临政办字〔2025〕43号

各县区人民政府（管委会），市有关部门（单位）：

《临沂市高端板材和绿色智能家居产业加快转型升级实现高质量发展意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临沂市人民政府办公室

2025年8月20日

临沂市高端板材和绿色智能家居产业加快转型升级实现高质量发展意见

为深入贯彻中央和省绿色低碳高质量发展行动计划，落实市委、市政府关于标志性产业链建设的部署要求，充分发挥我市高端板材和绿色智能家居产业优势，进一步促进产业链式发展、转型升级、做大做强，加快实现“板材之都”向“绿色智能家居之都”的转变，持续巩固产业在全国的龙头引领地位，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕新质生产力发展要求和工业经济“量质齐升”目标，以高端板材和绿色智能家居为重点，统筹推进全面招大育强、项目谋划建设、人才科技支撑、优化营商环境、拓展市场渠道、要素保障供给“六大工程”，培育构建布局优化、绿色环保、链条强大、功能协同、竞争力强的产业发展新格局，实现全市高端板材和绿色智能家居产业高质量发展。

二、发展目标

顺应当前产业“人工智能家”“七天焕新家”新质生产力发展趋势，持续深化产业链、创新链、价值链“三链融合”，高端化、绿色化、智能化、集群化“四化协同”，新技术、新材料、新装备、新产品、新模式“五新引领”，加快提升“绿色无醛、快装即住、整屋交付”供应链协同能力，推动由生产型制造业向服务型制造业发展，由规模化人造板向个性化绿色家居材料升级，由区域优势产业向全球家居产业链枢纽城市布局。到2030年，力争规上企业产值突破2000亿元，实现板材供应能力的稳定增强和产业质量的进一步提升，打造临沂成为全国绿色智能家居发展的新兴高地、全球最重要的绿色家居材料生产与集散地，完成产业从传统制造向智能制造的跨越发展，形成全球竞争的高端板材和绿色智能家居产业高地。

三、工作措施

围绕高端板材和绿色智能家居产业在全国的引领地位，全面优化政策保障体系和服务管理水平，突出临沂特色，体现政府支持，在政策支撑、财政支持、服务措施、土地保障、市场拓展、金融产品、税务服务、环保措施等方面打造全国最佳的产业发展营商环境，全力支持高端板材和绿色智能家居产业高质量发展。

（一）全链协同，优化完善产业生态

1.制定产业发展规划。评估2021-2025年高端板材和绿色智能家居产业发展规划和十四五规划执行情况，启动编制2026-2030年发展规划，确定未来5年的发展目标方向以及兰山、费县、平邑、郯城等县区产业发展定位，以加强标志性产业链建设等形式全面统筹谋划产业发展，避免同质化竞争。（责任单位：市高端板材和绿色智能家居产业链专班，配合单位：市发展改革委、市工信局、市财政局、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

2.推动产业链式发展。坚持以产业链为纽带，在全市标志性产业链建设发展工作中做表率、当先锋，开展企业融链固链行动和链企对接活动，打造一批集成能力和带动作用强的“链主”企业，每年举办2场以上链主企业对接活动，每年新培育链主企业3家。围绕打造现代绿色家居产业集群，推动家具、家装、家电融合发展，做强胶黏剂、木业机械、精品五金、浸渍纸等配套产业，形成“骨干企业引领、优质企业支撑、中小企业跟进”的“金字塔”式成长梯队，持续壮大做强高端板材和绿色智能家居及配套产业集群。（责任单位：市高端板材和绿色智能家居产业链专班，配合单位：市发展改革委、市工信局、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

3.加快建设产业综合服务平台。引入产业发展基金和优质社会资本，引进和培育跨境木材供应链企业，优化木材贸易、通关、运输等渠道，畅通国外木材供应渠道，支持木材集采集销，建设集采平台，加快进出口贸易数据回流。整合提升义堂国家林产科技示范园区，建设木材交易市场和集成材等木材初加工产业园区，线上和线下同步推进原辅料交易中心建设。支持费县、平邑等县区整合资源，在产业集中区设立区域木材交易中心，为企业更好的提供原材料保障。（责任单位：市高端板材和绿色智能家居产业链专班、兰山区高端板材和绿色智能家居产业链专班，配合单位：市财政局、市商务局、市税务局）

4.加快重点园区建设。兰山区重点打造木业机械区、木业综合配套区、木业转型升级示范区和高端板材区，发展以义堂镇为核心的转型升级产业园，打造各具特色、功能完备、有机连接的产业园区空间布局；费县加快推进定制家居产业园、EB新质产业园等重点园区建设，着力推动核心区探沂镇向产业链终端迈进，统筹布局富马产业园、智能家居产业园等园区项目，加快形成东西呼应、协同发展的产业格局；平邑县发挥好“成片连方”的后发园区承载优势，积极引入大型头部企业，加快推进卞桥镇绿色家居产业园和综合服务中心建设；郯城县围绕万华产业园推进家居设计中心、产品展示中心和家装交付中心建设，探索打造国内首个一站式家装选品设计及销售服务平台。兰陵县加快发展浸渍纸产业，强化产业招商，加大市场开拓，塑造品牌培育，打造全国最大的浸渍纸产业园区。（责任单位：市、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班，配合单位：市发展改革委、市生态环境局、市行政审批局、市城投集团）

5.全面发力招大引强。梳理形成产业链招商图谱，突出链主企业、薄弱环节、关键项目，瞄准央企、国内外500强及行业50强，制定年度招引活动计划，开展产业链精准招商和产业链“链主”招商，引进一批重大项目，进行延链补链强链。鼓励企业参加儒商大会、进博会等活动进行招商推介，推动签约一批项目，提升产业开放水平。（责任单位：市、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班，配合单位：市商务局、市投资促进服务中心）

（二）科技驱动，激发产业发展活力

6.加快技改提质服务。用足用好超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款、省级设备更新和技术改造奖补、市级企业技术改造奖补等政策，对项目建设过程中采取智能化提升，使用先进研发、检测等高端设备的企业按照有关规定给予财政奖补。强化项目支撑，按照“谋划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的要求，建立技改项目动态调度库，强化省技改导向目录、固投“十条线”等重点项目引领作用，力争每年实施500万元以上技改项目200个，其中，智能化改造项目100个以上。（责任单位：市工信局、人民银行临沂市分行，配合单位：市科技局、市财政局）

7.加强科技创新提能。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，完善科技型企业梯次培育机制，支持高端板材和绿色智能家居领域各类科技型企业组建科创平台、攻关关键技术、开展产学研合作，进一步提高科技创新能力。大力支持高端板材和绿色智能家居企业申报省市重点研发计划、省股权投资项目、省科小提升工程、省市重点实验室等。对获得各级专利奖的，按有关规定予以奖补。引入先进检验检测人才和技术，加快建设国家级板材检验检测机构，提升区域检验检测服务能力。（责任单位：市科技局、市市场监管局，配合单位：市工信局、市财政局、市国资委、市检验检测中心）

8.深化产业数智化改造。免费开展数字化诊断和培训，加快建设“高端板材和绿色智能家居产业大脑”，支持产业链企业利用大脑平台，稳步提升数字化水平；力争每年争创数字经济“晨星工厂”、智能工厂、数字化车间、数字化转型典型标杆、DCMM贯标认证企业等10家以上。鼓励引导企业数字化转型，对成为全市模式创新、成效显著、易复制推广的数字化转型典型标杆的项目按规定给予奖励。（责任单位：市工信局，配合单位：市科技局、市财政局、市大数据局）

9.加快产业共性研发平台建设。按照市委、市政府关于科技创新工作“精准匹配产业、突出前瞻引领、当好媒介和红娘、搭建创新平台、积极改革创新”要求，全面推进高端板材和绿色智能家居产业研究院等产业共性研发平台建设，为产业发展提供人才引育、科技创新、成果转化、资源争取、项目申报、品牌培育、市场拓展、出海外贸等全生命周期服务。将口碑好、信誉佳的市场服务主体吸引到平台上，增强自身市场化竞争能力，为行业提供高效质优价廉的市场化服务产品。市级国资积极参与产业研发平台建设，鼓励民营企业自主建立研发设计平台，帮助企业对接高水平人才团队，由财政给予合理补贴。（责任单位：市科技局、市高端板材和绿色智能家居产业链专班，配合单位：市委组织部、市财政局、市国资委、市商务局、市市场监管局）

（三）固本培元，切实服务产业升级

10.做好产业培育升级。建立产业链企业升规纳统培育机制，加强对中小微企业的跟踪监测和帮扶指导，鼓励企业通过技术改造、扩大生产规模等方式提升自身实力，壮大产业规模，每年新增“小升规”企业50家以上。到2026年底，力争全市规上企业达到1600家，产值过亿元企业500家以上。（责任单位：市工信局，配合单位：市统计局、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

11.梯度培育优质企业。实施产业链企业梯度培育行动，按照企业规模、创新能力、市场竞争力等指标，支持创新型中小企业、专精特新、隐形冠军、单项冠军等企业发展。加快形成规模优势、产业链优势，积极构建优质企业培育格局，重点培育10家“龙头”型企业、20家“骨干”型企业、50家“成长”型企业，并根据企业发展实际进行动态调整。市、县、镇三级联动，企业主动参与，邀请行业权威专家指导，共同制定符合企业发展和意愿的“一企一策”帮扶政策，帮助企业优化内部管理流程，提高管理水平。各要素保障部门、管理服务部门进行“一对一”帮扶，在金融、税务、科技、生态环境、安全生产等方面全力支持企业发展，力争通过2-3年时间，培育3-5家产值过10亿元龙头企业。（责任单位：市高端板材和绿色智能家居产业链专班、市委金融办、市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市应急管理局、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

12.加速突破绿色转型。落实生态环境分区管控要求，分步开展高端板材和绿色智能家居领域“双碳行动”，推动整个产业低碳转型。对无供热中心特别是废气浓度高、排放量大的刨花板和建筑模板企业，从技术层面论证实施高效甲醛废气处理方式，提升行业绿色环保水平。鼓励企业实施节能技术改造，淘汰落后生产工艺设备。协助企业清洁能源替代项目申报上级资金。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，引导企业实施绿色技术改造，争创重点行业绩效分级A、B级企业，争创绿色工厂，申报国家林业重点龙头企业、绿色发展领军企业。（责任单位：市生态环境局，配合单位：市工信局、市财政局）

（四）优化营商环境，厚植发展沃土

13.实施柔性执法。实行分级分类监管执法，对等级评定好的企业坚持“无事不扰”，对等级评定差的企业加强帮扶提升。根据《临沂市秋冬季重污染天气应急管控豁免管理办法》，对符合条件的民生保障类、外贸出口类、战略新兴产业类等工业企业经审核后纳入保障类企业管理，在重污染天气应急期间实施“以量定产”部分豁免停限产措施，降低对企业的影响。加强“鲁执法”涉企行政检查平台的应用，落实清单管理和入企执法检查报备制度，坚持“平台之外无检查”，减少入企检查次数。实行包容审慎执法模式，对主动采取措施自查自纠、符合轻微违法不罚清单的事项依法不予行政处罚，积极主动帮助企业修复行政处罚信用信息。（责任单位：市生态环境局、市应急管理局、市税务局、市司法局、市市场监管局，配合单位：有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

14.优化发展环境。支持引导交通物流企业在产业加工聚集区设立服务点或分公司，通过整合运输、仓储、配送等资源，实现规模化运作，降低企业运输成本。推进转职能、改作风，强化服务企业，着力解决制约企业发展的问题和困难，重点协调解决制约产业发展的突出问题，持续优化营商环境，为项目落地、推进建设、竣工投产和企业生产经营提供全方位服务。持续开展“企业家日”活动，弘扬企业家精神，营造支持民营企业家、尊重民营企业家氛围。坚持对本土企业、外来企业一视同仁，对现有企业增加投资和新上项目享受同等的招商引资待遇，加强对上级政策以及政策宣传、兑现落实。着力优化热力等要素供应，有效降低热力成本，争创同行业全国最优要素保障环境。（责任单位：市工信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市税务局、市城投集团，配合单位：市、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

（五）培育品牌，扩大产业影响力

15.推进品牌建设。加强产业单体品牌培育，支持品牌做大创强，扩大高端板材和绿色智能家居品牌影响力。对获得各级政府质量奖的，按有关规定予以奖励，对同时获得省长质量奖和市长质量奖的单位或者个人，按照就高不重复的原则进行奖励。（责任单位：市高端板材和绿色智能家居产业链专班、市市场监管局，配合单位：市科技局、市工信局、市财政局）

16.狠抓市场开拓。深入开展“会展+”融合文章，支持展会平台建设，致力打造具有重要影响力的全国板材、全屋定制品牌展会。组织企业参加建博会、广交会、木博会、世界人造板大会、全球饰面材料大会等各种类型展会活动，集中推介“临沂木业”区域品牌。以绿色、智能、适老为引导方向，持续释放家居消费潜力，全面实施家装厨卫“焕新”补贴工作。积极融入“一带一路”国家战略，支持企业到中东、非洲、东南亚等国家和地区开展贸易或生产，拓展境外市场“蓝海”。组织企业到中建、中铁等央企国企总部协调争取，推介临沂高端板材和绿色智能家居产品，为企业争取更多集采订单。支持企业申请产品国际认证，开展跨境电商、海外仓业务，积极投保出口信用保险，降低成本和风险，提升国际竞争力。帮助产业链企业办理海关备案登记、进出口检验检疫、外币账户设立等相关手续，积极协调解决产业链企业在进出口过程中报关、报检、收付汇、融资和出口退税等事项。对参加境外展会的企业商户，以及对企业境外参展发生的展位费等相关费用，按照省市相关规定给予补助。（责任单位：市商务局，配合单位：市委金融办、市财政局、临沂商城管委会）

（六）要素支撑，服务保障产业发展

17.财政支持。市财政积极配合行业主管部门加大对上争取力度，统筹资金用于头部企业招引、企业奖补、科技创新激励等，支持产业高质量发展。用活用好存量基金，对符合基金投资条件的产业链企业给予支持。完善“基金+专班”联动机制，提升投资成功率，真正实现产业基金助推企业发展的目标。（责任单位：市财政局，配合单位：市发展改革委、市科技局、市工信局，市、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

18.税收支持。落实落细各项税费优惠政策，全方位加强宣传辅导，不断深化拓展“政策找人”，确保政策红利精准惠及市场主体。实行分级分类精准监管服务模式，增强管理和服务措施的适配性，针对特殊生产工艺的纳税人，在执行现行管理措施基础上，进一步畅通反馈沟通渠道，及时解决企业合理诉求。通过与产业链企业和行业代表召开联席会议、实地现场核实等方式，保障合规企业的正常发票需求。严格落实“首违不罚”制度，进一步规范税务行政处罚裁量权行使，切实保障税务行政相对人合法权益。针对当前农产品相关税收政策问题，积极推动各方力量，共同向上级政府部门争取支持，为产业发展创造更大空间。积极推动行业自律，通过行业协会等各方力量营造合规经营、诚信纳税的良好氛围，促进部门管理和行业自律良性互动。（责任单位：市税务局，配合单位：市、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

19.用地支持。针对探沂镇、义堂镇等现状工业建设用地手续不完备问题，依据产业链企业分布实际，坚持“尊重历史、面对现实、着眼长远、实事求是、有解思维、先易后难”的原则，对位于城镇开发边界内的，及时纳入土地征收成片开发方案，履行土地征收程序，完善办理建设用地手续，规模较大企业可单独供地，规模较小企业进驻园区实现集聚发展；对位于城镇开发边界外的，积极引导向开发边界内的园区进行转移，规模较大企业且确有需要的，逐步通过争取城镇开发边界优化调整纳入边界内后，再予以完善办理建设用地手续。提升产业节约集约用地水平，按照企业产值或亩均税收情况，合理确定项目用地规模。对于重点招商项目或改扩建项目优先安排新增建设用地指标和耕地占补平衡指标，有效保障企业用地需求。工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，企业通过厂房加层、利用地下空间建设仓储、停车以及生活配套等设施，对增加的容积率，不再增收土地价款。高端板材和绿色智能家居企业建成的工业标准厂房可依照法律规定办理分割及分割转让，降低企业用地成本，有效破解企业融资难题。（责任单位：市自然资源和规划局，配合单位：市高端板材和绿色智能家居产业链专班、兰山区高端板材和绿色智能家居产业链专班、费县高端板材和绿色智能家居产业链专班）

20.金融支持。用足用好货币政策，单列5亿元再贷款再贴现额度支持地方法人银行机构为产业链企业提供融资支持。在产品创新、专业化服务和科技赋能上，引导银行机构加大对产业链支持力度。支持金融机构进一步创新“临沂木业贷”产品，降低融资门槛、优化审批流程。推动金融机构针对高端板材和绿色智能家居园区开展整区授信、提供园区综合金融方案，优化产业园区金融生态。结合“企业精准画像金融应用”，在费县等地试点产业链企业画像应用，推出“临沂木业数据贷”，融资担保跟进支持。支持有条件的银行在产业集聚区域打造产业链特色支行，开设服务“绿色通道”或服务专区，为企业提供一站式服务，争取产业相关贷款增速不低于各项贷款增速。鼓励金融伙伴辅导队进行专业化转型，组建或改建产业辅导队，进一步扩大企业辅导占比，提供更加精准高效的“一对一”上门服务。支持市应急转贷基金拿出专门额度，为企业提供转贷服务。（责任单位：市委金融办，配合单位：市高端板材和绿色智能家居产业链专班、市工信局、市大数据局、人民银行临沂市分行、临沂金融监管分局）

21.人才支持。鼓励企业积极引进高端板材和绿色智能家居领域人才或团队，推荐申报国家级、省级、市级人才工程，成功入选的给予相应支持。推动产教融合共同体建设，常态化开展校企对接活动，优化专业设置，鼓励有条件的院校开设高端板材和绿色智能家居产业需求专业。支持符合条件的优秀企业家参加相关培训活动，提升企业家的战略思维和领导能力。优先推荐优秀企业家参加劳动模范、委员代表、优秀党员等荣誉评选，利用各种媒体对优秀产业链企业和企业家进行宣传报道，营造尊重企业家的浓厚氛围。鼓励家居企业与专业机构、科研院所等开展深度合作，成立联合创新中心。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市教育局、市人社局，配合单位：市、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

四、保障措施

22.强化组织领导。进一步充实完善市级领导牵头的产业链专班，统筹各方力量，全力推动高端板材和绿色智能家居产业高质量发展。市县产业专班加强产业政策研究，制定产业发展规划，定期协商议事，统筹协调推进各项工作。有关县区和市直有关部门立足职能职责，积极对上争取，强化协作，优化服务，做好保障。充分发挥市木业协会、市设计工业协会等行业协会桥梁纽带、行业引领作用，凝聚产业发展合力，推动全产业链发展。（责任单位：市高端板材和绿色智能家居产业链专班，配合单位：有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

23.强化责任落实。建立健全产业链发展运行机制，充实工作力量，提高运行检测和研判分析能力，及时发现解决苗头性、倾向性、趋势性问题，保障高端板材和绿色智能家居产业高质量发展。坚持目标导向、结果导向，细化工作任务目标，把具体任务分解到县区、部门、企业，构建横向到边、纵向到底的责任体系。（责任单位：市高端板材和绿色智能家居产业链专班，配合单位：有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）

24.强化舆论宣传。紧紧围绕高端板材和绿色智能家居高质量发展，深挖典型，及时将我市产业发展创新典型向中央、省主流媒体推介。围绕产业转型升级和量质齐升，在省市重要媒体加大宣传力度，重点宣传高端板材和绿色智能家居领域的新政策、新举措、新亮点，培树一批模范典型，全方位营造人力、资源、政策向产业倾斜的浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部，配合单位：市、有关县区高端板材和绿色智能家居产业链专班）