各位代表：
我受临沂市第二十届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2024年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察临沂的重要指示要求，担当作为，履职尽责，努力推动新时代人大工作高质量发展，人大立法、监督、代表等各项工作取得了新成绩。全国人大加强代表联系群众工作座谈会在我市召开，赵乐际委员长、李鸿忠副委员长分别对会议情况作出批示。我市组建产业代表小组助力高质量发展的做法，被全国人大刊发，省委书记、省人大常委会主任林武和省人大常委会副主任、党组书记杨东奇分别作出批示。我市代表工作相关经验被省委改革办作为创新案例推广，并报送中央改革办。
这一年，我们坚持讲政治、固根基，始终保持人大工作正确方向。牢牢把握政治机关定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
不断强化思想理论武装。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一年来，常委会党组理论学习中心组开展集体学习研讨20次，研学篇目75篇次。认真学习领会党的二十届三中全会精神，结合实际制定落实举措。及时跟进学习习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，准确把握其深刻内涵和实践要求，不断丰富人民代表大会制度在我市的生动实践。
坚定坚持党的全面领导。围绕市委重点工作安排，谋划确定31项常委会会议议题和46项重点任务，做到市委有部署人大有行动。严格执行重大事项请示报告制度，就人大重点工作、重要活动、重大事项等，向市委请示汇报21次。认真讨论决定重大事项，依法作出决议决定6项。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，任免地方国家机关工作人员136人次。市委高度重视人大工作，转发《市人大常委会2024年工作要点》，市委常委会先后研究人大议题8项，市委主要领导对人大工作作出批示15次，为做好人大工作提供了坚强政治保证。
充分发挥常委会党组作用。贯彻落实民主集中制原则，严格按照《市人大常委会党组工作规则》议事决策，让人大及其常委会成为坚决贯彻党的决定的坚强阵地。召开常委会党组会议12次，加强对人大工作的组织领导和统筹协调，及时作出安排，推动任务落实。常委会党组成员深度参与“临沂首发”、招商引资、产业专班等重点工作，带头督导安全生产、森林防火、维稳安保、环保督察等重点任务。
这一年，我们坚持小切口、真管用，扎实推进科学民主依法立法。充分发挥主导作用，突出问题导向，创新制度设计，注重立行并重，护航经济社会高质量发展。
加强重点领域立法。从群众反映集中的诉求中寻找立法切入点，通过法治方式破解制度机制难题。制定出台《临沂市物业管理条例》，针对物业领域过度市场化造成的管理服务乱象，明确“建立党组织领导下的物业管理党建机制”“物业管理纳入基层社会治理体系”，创新设立“保修期届满查验”等34项制度。在全省率先制定《临沂市电力条例》，在强化电力设施保护的同时，注重维护电力用户利益，创新设立“防止临时用电”等25项制度。针对预付卡商家“闭店跑路”等现象，制定《临沂市单用途预付消费卡管理规定》，创新设立“消协支持公益诉讼”等11项规定。针对电梯安全管理主体不清、维修保养质量不到位等问题，开展《临沂市电梯安全条例》立法，目前已经常委会会议一审，正有序推进后续工作。这些法规的制定出台，为维护群众合法权益、推进社会治理机制创新，提供了有力法律保障和制度支撑。
持续提升立法质量。坚持开门立法、民主立法，广泛听取意见建议，召开有智库专家、法律工作者、利益相关方参加的论证会7次，9次到基层调研座谈，把立法座谈会开到了社区。对《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》开展立法后评估，为完善立法、加强监督提供依据。办理全国人大、省人大对13件法律法规草案的意见征集和立法调研工作，27条修改建议得到采纳或体现。受全国人大委托对集体经济组织法有关内容开展调研，报告被全国人大简报采用。
突出抓好备案审查工作。对《临沂市各级人大常委会规范性文件备案审查办法》执行情况进行检查。沂水、费县、莒南等3县被列为全省基层规范性文件备案审查工作试点单位，探索对乡镇、街道规范性文件开展备案审查。向省人大报备规范性文件4件，接收备案10件，并按照有关规定进行审查。我市在全省备案审查工作培训班上作经验介绍。
这一年，我们坚持抓重点、求实效，全力服务发展大局。牢牢把握高质量发展这一首要任务，扎实推动市委工作要求落实落地，努力让发展动力更强、成色更足。
着力推动经济发展进中提质。聚力实施发展“翅膀工程”，把强化科技驱动作用摆在突出位置，全面了解全市100家重点科技型企业生产运营情况，认真审议科技工作报告，提出要坚持创新引领，强化政策支持，因地制宜培育新质生产力。聚力优化金融服务供给，调研金融支持民营经济及小微企业工作情况，认真分析企业融资方面存在问题，从强化政银企互动、推进金融服务创新提质等方面提出可行建议。聚力塑强发展新动能，调研招商引资、口岸平台利用、侨资侨力作用发挥情况，助力提升经济发展活力。牵头到上海、江苏等地调研，提出的我市环保产业发展重点领域和路径得到市委肯定。落实市委“双招双引”要求，对接企业33家，引进外籍院士1名。宝太协鑫不锈钢项目已开工建设，万吨锂电池回收再利用、筑讯AI算力服务器、工牛集团物流基地等项目已签约落地。聚力提高经济工作监督质效，依法作出《关于加强经济工作监督的决定》，进一步规范和完善监督内容、程序、机制，更好适应新形势新任务要求。
着力加强预算执行情况监督。针对预算绩效管理，首次审议财政预算绩效管理情况报告，提出6个方面21个问题，督促逐项整改。针对审计查出问题整改，审议审计报告和整改工作情况报告，聚焦173项突出问题，提出24条审议意见，跟踪监督有关部门整改。针对国有资产和政府债务管理，审议国有资产管理情况综合报告，推动国有资产保值增值；审议金融企业管理情况专项报告，推动防范和化解金融风险。对政府债务管理情况开展2次专题调研，制定《关于贯彻落实建立健全政府债务管理情况报告制度的实施方案》。
着力促进高水平生态保护。盯紧上级督查反馈问题整改。牵头省黄河流域专项督察反馈问题整改，常委会听取整改总体情况报告，开展专题询问，主任会议先后听取7个牵头部门整改情况汇报，组织到6个县区现场督导，监督情况每月向市委报告。持续督促解决环保领域突出问题。审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促有关方面对存在问题真改实改。审议城市黑臭水体治理工作情况报告，向市政府提出优化部门职责分工、理顺工作体制机制等建议。扎实推动乡村生态振兴。开展耕地保护工作调研，强调完善“全链条”自然资源违法行为防控机制，加强耕地用途管制，遏制非法占用耕地行为。调研农业农村废弃物资源化利用情况，重点对就近消纳、健全循环利用体系提出建议。
这一年，我们坚持进首发、用首发，督促群众诉求有效解决。准确把握在“临沂首发”五级督办体系中的定位，完善工作机制，发挥职能优势，用心用力为群众办实事解难题，使人大工作始终充满“民情味”。
以代表现场督办精准突破。落实市委“进首发、用首发”要求，每月抓取重办3次以上仍未解决的问题，组织代表一线督办。一般性问题1名代表督办，复杂性问题2-3名代表联合督办，专业性问题交由专业代表小组督办。一年来，市县乡三级组织人大代表17685人次，现场督办工单10335件。1名代表在“我们都是首发人”——“12345·临沂首发”事迹报告会上发言。
以专工委督办拓展深度。对工单量较高事项，由各专工委分类领题、对口督办。建立“深调研、面对面、专题问、跟进促”督办机制，全年累计深入实地了解情况31次，召开部门负责人询问会5次，努力推动“农作物保险理赔难”等56项问题解决，圆满完成市委交办的任务数量。
以常委会询问督办增强刚性。聚焦诉求集中事项，推进专题询问常态化，先后围绕“农村低保诉求多”“殡葬服务乱收费”等32个问题，组织对8个部门开展专题询问，制作暗访视频并现场播放，邀请有诉求群众现场提问“自家事”。专题询问“问”出了辣味、“答”出了担当，市委主要领导到会指导专题询问工作，对询问成效给予充分肯定。
这一年，我们坚持强保障、促提升，推动依法治市走深走实。牢固树立法治意识，坚决扛牢人大在民主法治建设中的职责使命，加大监督力度，深入推进法治临沂建设。
围绕法律法规正确实施加强监督。紧扣群众关切，突出执法检查针对性，选取重要法律制度进行小切口检查。在《农产品质量安全法》执法检查中，重点检查农药、兽药和包装材料处置有关规定落实情况，发现12个问题，提出15条建议，督促有关部门落实整改。紧扣社会关注，组织对特种设备安全“一法一条例”、《山东省宗教事务条例》实施情况开展执法检查，坚持问题导向、效果导向，推动提升工作法治化水平。紧扣上级要求，配合省人大对文物保护“一法一条例”、《山东省慈善条例》实施情况进行执法检查，受省人大委托调研《山东省学生体质健康促进条例》实施情况。
围绕司法公平公正加强监督。任后监督上探索创新。在法检“两院”积极响应、密切配合下，常委会首次开展员额法官、检察官履职评议，制定评议办法，从社会公示、案卷评查、述职询问等6个环节入手，对民商事审判和民事检察领域16名员额法官、检察官履职情况进行评议，并“由人及事”，对审判、检察工作存在的问题提出整改意见。工作监督上着眼实效。审议法院服务优化营商环境、检察院“检察护企”工作情况报告。牵头建立法检“两院”定期听取商协会意见机制，推动涉诉问题解决。法检“两院”自觉接受人大监督，有效发挥审判和法律监督职能，为市场主体提供坚实司法保障。围绕提升法律服务效能，对律师、仲裁工作进行调研。监督机制上完善提升。制定《市人大监察和司法委员会工作若干措施》，明确对司法工作的监督重点、监督方式。制定《关于加强人民法院执行工作推动切实解决执行难的意见》《关于加强检察公益诉讼工作的意见》等制度，提升相关工作规范化水平。
围绕提升依法治理效能加强监督。聚焦行政执法领域，出台《关于对政府行政应诉工作开展常态化监督的意见》，开展行政执法质效工作情况调研，推动规范行政行为。市监委积极落实中央和省、市委要求，与市人大共同建立纪检监察监督与人大监督协调贯通机制。支持监察机关开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，全国人大来我市调研时对整治成效给予充分肯定。聚焦社会建设领域，审议退役军人服务保障工作报告，重点关注各项政策落实，推动提升依法服务水平。对全市社区、小区消防安全工作开展专题调研，强调要做好消防安全隐患排查整治和全民消防教育。对群众反映集中的停车难、停车乱问题进行调研，认真学习潍坊、青岛、常州等地经验，提出具体解决措施，市委主要领导对调研报告作出批示。聚焦公共服务领域，牵头落实市委提升基本公共服务成效工作安排，依托“沂蒙同心云”构建大数据模型，对6个民生领域进行4次分析调度，到6个县区开展调研，广泛听取“两代表一委员”意见建议，推动办好群众有感可及的实事，不断提升群众获得感和满意度。
这一年，我们坚持优载体、建机制，激发“做有为代表”履职热情。开展“临沂发展我当先、打头阵、作表率”代表主题实践活动，探索发挥代表作用新路径，努力让代表在高质量发展中挑大梁、做贡献。
更好发挥代表带头作用。引导代表在推动发展上当先锋。着力做实11个产业代表小组，建立与市产业专班互动机制，先后组织开展座谈交流、专题调研等活动16次，收集建议310余条，转有关部门办理。引导代表在服务群众上打头阵。广泛推行五级代表进网格活动，推进代表联系群众全覆盖，代表定期到所在网格开展履职活动，与群众面对面联系，收集整理意见诉求，为群众办实事、解难题。各级代表走访联系群众42万人次，提出意见建议4637条，为群众、企业协调解决具体问题1.3万件。引导代表在干好本职上作表率。广大代表立足自身岗位职责，找准在发展大局中的站位，在产业升级、乡村振兴、科技创新、教育医疗等领域，充分发挥示范带动作用。去年，各级代表共有270人次受到市级以上通报表扬。
做实做细民意表达平台。提升基层立法联系点。印发《关于推动全市基层立法联系点提质增效的意见》，以全国人大常委会法工委设立的沂南基层立法联系点为示范，构建全国、省、市三级立法联系点协同联动机制，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇对我市立法联系点工作给予批示肯定，全省基层立法联系点工作推进会在我市召开。提升营商环境监测点。坚持市县两级人大协同推进，充分调动各监测点主动性，力求把企业诉求收集好、督办好，企业提出的130余条问题或建议均得到有关部门认真办理。出台《关于做好市人大代表营商环境监测点常态化开展、制度化运行、实效化推进的意见》，建立人大、政府、代表、企业四方紧密联动的运行体系。提升社情民意观察点。选取生活环境、人口婚姻等方面事项，作为年度重点观察指标，掌握第一手民生资料，形成深度观察报告。沂水县花朝园社情民意观察点，对婚俗改革实施情况进行观察，定点跟踪梳理信息，提出了有价值的意见建议。提升人大代表联络站。以“联络常有、效果常见”为目标，巩固697个代表联络站建设，五级代表常态化入站联系群众、听取意见建议。罗庄区黄山镇蔡村代表联络站、临沭县“好日子”片区代表之家等履职阵地特色鲜明、作用突出。
不断强化代表履职保障。做好全链条服务管理。开展代表履职学习培训，组织代表围绕乡村振兴开展异地调研学习，我市在全国、全省地方人大负责同志专题学习班上分别作典型发言。出台代表履职管理办法，组织19名住临省人大代表向市人大常委会报告履职情况，激励代表更好发挥作用。创新建立代表联络员制度，从市县人大选定57名优秀年轻干部作为代表联络员服务代表更好履职。完善常委会联系代表制度。修改代表列席常委会会议办法，每次常委会会议精准邀请20名代表列席并单独分组座谈，座谈内容围绕但不限于常委会议题，发言情况纳入审议意见或形成代表建议，转相关部门办理落实，健全了市级代表闭会期间议事机制。拓展代表议政建言渠道，组织市级以上代表410余人次参与调研、执法检查、座谈论证等活动。创新开发区人大工作。经市委同意，沂河新区单独组团参加市人代会，定期组织召开住沂河新区各级人大代表参加的联席会议，听取讨论沂河新区工作报告和计划预算执行情况报告，充分发挥代表在沂河新区经济社会发展中的作用。本次人代会上，已组建沂河新区代表团参加会议。
认真做好议案建议工作。把督促落实代表议案建议作为全过程人民民主的重要实践，每年从代表建议中，由常委会组成人员集体决定，选取50件建议重点跟踪督办，提升督办效果。创新建立代表建议“直通车”制度，闭会期间代表提出的高质量建议直报市委，更好为市委决策提供参考。市二十届人大三次会议以来，代表共提出建议385件，市政府高度重视，督促有关部门认真办理，所提问题已解决或基本解决340件，建议落实率进一步提高。
这一年，我们坚持提效能、聚合力，持续加强自身建设。对标“四个机关”定位要求，切实加强政治、能力、作风建设，开展“人大工作质效提升年”行动，不断提高做好新时代人大工作的能力水平。
提升党建工作质量。制定落实常委会及机关党组全面从严治党主体责任“任务分工”“责任清单”，严格履行意识形态工作责任制。加强基层党组织建设，认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，打造“一支部一特色”。定期向老干部通报常委会工作情况，定期组织到县区考察，充分发挥老干部经验丰富的优势，为经济社会发展建言献策。
提升队伍履职能力。落实市委“专业、精深、时尚”要求，开展委室负责人轮流授课的“人大讲堂”10期，扎实推进“学习型机关”建设。实施“青年干部能力提升计划”，每月邀请市直部门业务骨干向人大青年干部讲授本领域市委、市政府重点工作安排，开展“业务+文字”擂台比武8期，常委会及机关党组定期听取青年干部学习成果汇报，引导青年干部学理论、学业务、长才干。
提升作风建设效能。扎实开展党纪学习教育，学习贯彻新修订的纪律处分条例，加强警示教育，切实把党的纪律规矩转化为党员干部政治自觉、思想自觉、行动自觉。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，着力在抓常和抓细上下功夫。严格落实整治形式主义为基层减负要求，对调研选题、方式等提出新要求，以作风改进促工作落实。认真做好人大信访工作，转办督办来信来访171件次。
提升人大宣传水平。各级人大在国家级和省级主流媒体发稿300余篇，全过程人民民主调研课题在中国人大制度理论研究会立项。围绕庆祝全国人民代表大会成立70周年，组织开展座谈会和“做新时代有为代表”主题征文、打造“一县区一好例”、县区人大常委会主任专访等“一会三活动”，回顾履职历程，汲取奋进力量。
一年来，各县区人大充分发挥首创精神，迸发实践活力，全市人大工作实现新发展、呈现新风貌。兰山区因地制宜推进代表联络站建设，开展“局长进站”活动，面对面解决民生实事。罗庄区依托重点企业、小微企业和孵化平台，构建三级代表营商环境监测点体系。河东区深化宪法宣传教育，青少年模拟人大常委会会议被央视《新闻联播》报道。郯城县发挥线上五级代表全周期履职服务平台“代表郯”作用，实现民情民意直接上传，代表监督实时在线。兰陵县建立纪实簿和负面清单，对代表履职全过程精准写实。沂水县建成集宣传、学习、履职、议事于一体的代表履职中心，全方位赋能人大工作高质量发展。沂南县在全国人大召开的基层立法联系点建设和工作高质量发展推进会上作交流发言。平邑县组织罐头产业代表小组开展招才引智，成功引入国内高层次专家开展功能性罐头研制。费县推选72名代表担任政务服务监督员，助力提升企业诉求响应率、满意率。蒙阴县作为全省唯一国有自然资源资产管理人大监督评价试点单位，在指标设置、依法评价、结果运用等方面作出积极探索。莒南县扎实做好“两个联系”，相关做法在全国人大联络动态刊发。临沭县制定《关于建立人大监督与纪检监察监督、巡察监督贯通协同机制的工作办法》，努力发挥人大在监督体系中的重要作用。
各位代表！市人大常委会一年来取得的工作成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导和上级人大有力指导的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院和市检察院积极支持、密切配合的结果，是全市各级人大上下联动、协同奋进的结果，是各位老领导、老同志关心帮助的结果，也是全体人大代表同心协力、扎实履职和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足：全过程人民民主实践有待进一步深化；制定的法规落地见效有待抓实；监督刚性和实效有待增强；代表履职管理服务保障机制有待完善；常委会适应新形势新任务要求的能力有待提高；人大干部队伍建设有待进一步加严加力。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以改进。
今后一年的主要任务
2025年，市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦市委十四届八次全体会议暨市委经济工作会议提出的“十二个方面”目标要求，深入践行全过程人民民主，严格行使法定职权，为临沂“走在前、进位次、提水平”作出积极贡献。
一、以更高质量开展地方立法。继续推进《临沂市电梯安全条例》立法，制定《临沂市海绵城市建设管理条例》《临沂市普惠金融服务乡村振兴发展促进条例》，统筹推进慈善促进、建筑垃圾管理、养犬管理等项目立法调研。紧密结合“临沂首发”诉求，用好“小快灵”立法方式，以“小切口”解决民生“大问题”。协助省人大制定《山东省沂蒙精神传承弘扬条例》，加强与其他革命老区立法协作。认真落实备案审查各项制度。
二、以更高效能实施有力监督。深化“临沂首发”诉求办理监督，用好专题询问等监督方式，认真督促相关问题整改落实。持续做好员额法官、检察官履职评议工作，结合履职评议，加强对刑事审判、刑事检察系统化监督。审议“十四五”规划纲要完成和“十五五”规划纲要草案编制情况报告，聚焦高质量发展创新经济监督方式。做实预算执行、审计整改、国有资产管理等方面全过程监督。落实中央和省、市委工作要求，加强政府债务管理监督。对《临沂市城乡规划条例》和《临沂市优化营商环境条例》开展执法检查。对“翅膀工程”政策落地、公共停车场建设、农村供水保障等工作情况开展专题调研。
三、以更高水平汇聚代表力量。以“做有为代表”为导向，深化代表主题实践活动，支持代表在经济社会发展中发挥更大作用。推进“三点一站”建设，重点在见行动、见实效上下功夫。巩固“两个联系”工作成果，不断丰富代表联系群众的内容和形式。广泛组织代表进首发、进网格，助力基层社会治理。完善产业代表小组、专业代表小组运行机制，产业代表小组由以市人大代表为主，扩展到五级代表参与。抓实代表议案建议提出和办理工作，持续推动从办理满意率向落实率转变。
四、以更高标准抓好自身建设。始终把政治建设摆在首位，扛牢全面从严治党主体责任，切实把党的领导落实到人大工作全过程、各环节。常态化长效化开展党纪学习教育，锲而不舍推进作风建设，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。加大对县乡人大工作的指导与支持，稳妥推进开发区人大工作。讲好人大故事，全面展示各级人大依法履职的实践创新、人大代表的履职风采。
各位代表，奋斗充满艰辛，收获就在其中。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，砥砺前行，全面担负起宪法法律赋予的职责，为开创现代化强市建设新局面作出新的更大贡献！
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