3米线以外也可经营？
这在1个月前，是王岩“想都不敢想的事”。而今，王岩的火锅店外摆放了6张桌子，木格栅花卉景观错落有致，傍晚时分更是烟火气十足。
王岩的火锅店位于兰山区荣盛华府沿街。由于店外区域较大，他一直想在店外摆几张桌子经营，却“不敢摆”，用他的话说“怕被查”。
在一次兰山区厚朴里街区路管会召开的商户座谈会上，王岩提出了外摆的诉求，城管、街区工作人员第一时间到现场实地调研，划出了分时段外摆区域。
“自打有了外摆区域后，店里生意更好了，还成了个小景点呢。”王岩笑得合不拢嘴。
店外经营边界线，一直是城市精细化管理的标尺。为何能放宽呢？变化，源于兰山区探索的一项基层治理创新——街区道路商户自律管理委员会，简称路管会。
何为路管会？
“由商户代表、网格员、志愿者等人员共同组成。在确保规范有序的前提下，路管会可以通过申请自律管理事项，为街区商户争取更灵活的营业空间。”兰山区综合行政执法局执法一科科长张春贵表示。
说起店外经营，以前商户需要向城管部门单独申请事前服务事项，一般不会审批。现在商户可以通过路管会统一申请自律管理事项，在“三定”潮汐管理模式内，商量一个店外营业空间标准，经城管部门指导把关，没有问题就能统一实施，不再逐户强制登记。
“大家的事大家商量着办，大家的街大家一块管”，这是成立路管会的初衷，也是我市城市管理的创新性探索和实践。
据张春贵介绍，兰山区有5万余家临街商铺，管理主体多元、利益诉求各异。市民、商户往往只能拨打12345热线反映诉求，经过层层转办，很难在第一时间得到解决。
如何破题？今年年初，借着兰山区“优化人口数量过多镇街治理模式”试点工作的东风，街区路管会应运而生。
兰山区以兰山街道、义堂镇为试点，组建4个试点街区，以街区党支部为支点、城管部门牵头引导，同步推动商户成立路管会。目前，仅兰山街道就组建8个路管会，吸纳商户会员1847家，推选出80余名自治骨干。
路管会成立后，街区治理变化还真不小。
首先，角色变了。
商户从“被管理者”变成“自治理者”。
“店外咋经营、门牌咋设置，大家一起商量着来。遇到问题，大家一起想办法一起解决。”临街商户陆明辉说。
兰山路街区党支部书记樊斐介绍表示，成立路管会前，有的商户占道经营，把摊位摆到了路沿石上。现在，街区商户形成了一个自治的规约，统一规范到盲道以内。
城管工作人员的角色则从“管理者”变成了“联络员”和“服务员”。
张春贵的另一个身份，是帮包联络员。“以前商户有需求不知道找谁，现在我们主动去问‘你有什么困难’。”张春贵说。
现在，小矛盾不出路管会，大难题不出街区。商户参与率达90%以上，12345热线相关投诉量同比下降35%。
其次，城市管理要从“单项管控”向“多元共治”转变。
路管会建立了快速响应机制：商户点单、路管会派单、联络员跟单、部门办单。
前不久，一家银行机构准备在厚朴里新设网点，要做广告牌，过去需网上申请等勘查等审批，至少需要一周时间。通过路管会联系，帮包联络员兰山街道城管中队高振程当天就赶到现场指导。
数据显示，路管会自运行以来，累计解决商户急难愁盼问题359个，提供咨询服务500余人次，问题平均解决时间从5天缩短至2天以内。
再次，商户满意度更高了，街区更有活力。
安洪昌，厚朴里街区路管会会长，同时也是安得物业安保经理。最近，他意外地发现，原本人气不旺的东沿街迎来了银行机构、家电专营店、餐饮等店面进驻。“现在大部分铺位都租出去了，人气好了，招商也好招了。”安洪昌说。
“00后”创业者成若诗是河北人，大学毕业后想在厚朴里开一家汉服妆造店。办营业执照时，被一张场所证明卡住——跑了多个小区都不符合要求。成若诗找到街区党群服务中心工作人员帮她协调，一上午就办出了执照，连健康证、卫生许可证都是工作人员带她去办的。“来这里真的选对了。”成若诗说。
厚朴里街区试点“分时段外摆”，商户营业额平均提升15%。路管会还联合商户开展了44次“邻里节”“消费满减”等活动，吸引了8200余人次参与。
张春贵把路管会比作一种“软法”——大家一起定规矩、一起遵守，不超越底线，却能最大程度激发内生动力。
更深层的转变，在于治理理念本身。过去，城管与商户之间多少有些“对立感”——城管要秩序，商户要生意。“我们靠前服务，商户愿意找你，这才是长效。”张春贵说。
这种转变也体现在机制上。过去基层治理常陷入“运动式执法”——整治时效果好，但风头一过就反弹。路管会通过商户公约、星级评定、积分激励等“软法”机制，让自律成为习惯。
大家的街，大家商量着管。兰山区综合行政执法局相关负责人表示，他们将推动路管会向更多街区延伸，让“自律之花”开遍每条街巷。
（临沂日报）
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