谢应君（栾海军 摄）

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 谢应君:

女士们、先生们，上午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。近日，国务院召开常务会议，研究进一步优化营商环境有关工作。今天，我们邀请到国家发展改革委副秘书长肖渭明先生，国家发展改革委法规司司长孟玮女士，司法部立法二局负责人郭启文先生，商务部外国投资管理司司长朱冰先生，市场监管总局登记注册局局长任端平先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

下面，先请肖渭明先生介绍情况。

2024-02-05 10:00:54

肖渭明（徐想 摄）

国家发展改革委副秘书长 肖渭明:

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好、新年好！很高兴今天上午与司法部、商务部、市场监管总局和我们委里法规司的同事一起出席今天的政策例行吹风会。营商环境是企业生存发展的土壤。习近平总书记多次强调，要营造市场化法治化国际化一流营商环境。2024年2月2日，国务院常务会议听取了关于优化营商环境有关情况的汇报，对下一步工作进行部署安排。李强总理明确要求，要更加注重回应经营主体突出关切。下面我向大家简要介绍相关情况。

过去一年，国务院各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、需求导向，切实转变职能、提升效能，加快推进重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，优化营商环境取得明显成效，市场化、法治化、国际化和政务服务水平进一步提升，为推动经济总体回升向好提供了有力支撑。

一是市场化水平进一步提升。我委牵头会同有关部门，紧扣全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，出台反垄断配套规章和重点领域执法指南，开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，着力保障各类经营主体公平参与市场竞争。建立投贷联动试点合作等机制，搭建统一的向民间资本推介项目平台，扩大民间投资空间。大力推广“信易贷”，出台税费优惠政策，有效降低企业融资、税负等经营成本。

二是法治化水平进一步提升。司法部、市场监管等部门对现有行政法规开展集中清理，切实减少法规“打架”的现象，持续健全法律法规体系。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，取消和调整了33个罚款事项，大力整治涉企违规收费，推动各地建立行政裁量权基准制度，规范公平文明执法。强化全链条监管，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，推进重大专利侵权纠纷行政裁决，依法保护经营主体合法权益。

三是国际化水平进一步提升。国家发展改革委、商务部等部门，立足扩大制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，试点对接国际高标准经贸规则。围绕服务保障外资外贸，推动出台粤港澳大湾区国际一流营商环境建设、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入、进一步加大吸引外商投资力度等一系列政策举措。推出海关优化营商环境16条，扩大“直装直提”、“离港确认”、“组合港”、“一港通”等措施的覆盖范围，有效促进了通关便利化。

四是政务服务水平进一步提升。住建、税务等部门积极开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，深化项目环评改革，加快项目落地。扩大电子营业执照应用范围。连续10年开展“便民办税春风行动”，推出5批次109条具体举措。推广不动产“带押过户”。已实现全国用电报装“三零”、“三省”服务全覆盖，累计为电力用户节省办电投资超过2000亿元。“三零”就是零上门、零审批、零投资，“三省”是省力、省时和省钱。这些都是近年来企业特别有获得感的政务服务内容。

当然，我们要清醒地认识到优化营商环境永远在路上。下一步，我委将和相关部门一起，深刻领会党中央国务院决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，紧扣经营主体关心关切，整体优化、多措并举、一体推进，切实增强政策和服务的针对性有效性，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，厚植经营主体成长沃土，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。

我就通报这些。下面，我愿意和我们的几位同事一起回答记者朋友们关心的问题。谢谢！

2024-02-05 10:12:59

谢应君:

谢谢肖渭明先生。现在欢迎大家提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

2024-02-05 10:13:17

中国新闻社记者提问（刘健 摄）

中国新闻社记者:

我们知道加快建设全国统一大市场有利于打造市场化、法治化、国际化营商环境，请问相关部门对此开展了哪些工作，下一步如何进一步推动这些工作落实？谢谢。

2024-02-05 10:16:49

肖渭明:

这个问题我来回答，谢谢您的提问。加快建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，营造稳定公平透明可预期的营商环境是其主要的目标之一。国家发展改革委会同有关方面从以下几个方面推动各项任务的落实落地。

从立的方面看，市场的基础制度更加统一衔接，全面开展新版市场准入负面清单修订，《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》印发实施。市场设施更加高效联通，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位，全国土地二级市场线上交易服务平台开通运行，上线了全国12315消费投诉信息公示平台。市场监管更加公平统一，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。

从破的方面讲，建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展了妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法，推动开展工程建设和招标投标等领域不当市场干预行为的专项整治，切实为经营主体解决了实际困难。

总的来看，上述各项举措得到全面落实，建设全国统一大市场的社会共识明显增强，突出问题得到有效整治，工作效果正在逐步显现，对畅通经济循环、激发市场活力发挥了积极作用。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面全面落实中央经济工作会议精神和国务院常务会议精神，一方面，进一步完善有利于全国统一大市场建设的各项制度规则，积极稳妥推进财税、统计等重点领域的改革，包括研究完善地方税税制、完善事权、支出责任等。另一方面，深入开展重点领域突出问题整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用。以全国统一大市场建设新成效为各类经营主体投资兴业营造良好的营商环境。谢谢。

2024-02-05 10:17:02

中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）

中央广播电视总台央视记者:

2月2日国务院常务会议强调，一体推进强市场促公平、强服务增便利、强法治稳预期、强开放提质量、强改革抓创新等工作。我们想了解，今年国家发展改革委将重点部署哪些工作？谢谢。

2024-02-05 10:20:41

孟玮（徐想 摄）

国家发展改革委法规司司长 孟玮:

这个问题我来回答。建设市场化法治化国际化一流营商环境需要持续用力、久久为功。刚刚召开的国务院常务会议对优化营商环境工作作出最新部署和安排，我们将认真抓好贯彻落实。下一步，重点聚焦经营主体突出关切，采取有力措施，切实解决企业痛点难点卡点问题，着力做到“五个更好”。

一是着力破除各类不合理限制，更好维护公平竞争。针对仍然存在的各类“旋转门”、“玻璃门”，我们将进一步完善市场准入制度体系，推动市场准入效能评估全覆盖，创新完善招标投标体制机制，清理涉及不平等对待企业的法律、法规、规章、规范性文件，破除地方保护和所有制歧视。

二是着力完善顶层设计，更好保护合法权益。针对法治化保障不够有力的短板弱项，今年我们将重点围绕法治化营商环境，推动出台政策性文件，促进立法、执法、司法、守法各个环节同步发力，解决一批法治化营商环境中的突出问题。加强宏观政策取向一致性评估，营造稳定透明可预期的制度环境。

三是着力促进跨境投资便利化，更好扩大制度型开放。针对外资企业关注的市场准入、产业合作等议题，我们将推动出台更大力度吸引和利用外资行动方案，继续合理缩减外资准入负面清单，全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动国际产业投资合作，持续提升我国对全球要素资源的吸引力。

四是着力推动政务服务优化，更好推进利企便民。针对涉企审批等行政效能优化问题，我们将加强行政许可事项清单管理，推动行政审批及相关中介服务规范化、便利化。深化投资项目数据共享和应用，进一步拓展投贷联动试点合作机制的深度和广度。

五是着力发挥先进示范作用，更好实现整体提升。针对区域间营商环境建设不均衡问题，我们将实施营商环境改进提升行动，形成一批营商环境改革范例。发布中国营商环境发展报告，全方位展示我国优化营商环境的进展和成效，讲好中国营商环境故事。谢谢！

2024-02-05 10:21:32

每日经济新闻记者提问（刘健 摄）

每日经济新闻记者:

促进外资企业在华发展，需要进一步完善市场化、国际化、法治化的一流营商环境。去年国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，能否请商务部介绍一下这个《意见》的落实情况？谢谢。

2024-02-05 10:26:34

朱冰（徐想 摄）

商务部外国投资管理司司长 朱冰:

感谢您的提问，谢谢您对稳外资政策落实情况的关心。中国政府高度重视稳外资工作，始终注重以建设市场化、法治化、国际化一流营商环境来吸引外资。去年8月，商务部会同中央宣传部、中央网信办等29个部门，广泛听取跨国公司、外资企业，中国欧盟商会、中国美国商会等外国商协会，以及部分地方政府等各方面的意见建议，聚焦外资企业关注的营商环境问题，按照“从企业中来，到企业中去”的原则，集中回应了外资企业对中国投资环境的关切和诉求，针对性地提出了一批政策举措，在此基础上，报请国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，就是大家常说的“外资24条”。

政策发布到现在有半年的时间，各部门、各地方按照职责分工正在抓紧推动各项政策举措的落实。前不久，商务部会同有关部门对“外资24条”的落实情况进行了阶段性的梳理评估，并且采用问卷调查的形式和座谈会的形式，听取了外资企业的评价。总体来看，超过六成的政策举措已经落实，或者已经取得了积极进展，绝大部分外资企业整体评价良好。

具体来看，“外资24条”共59项举措中，已经完成的是10项，比如：中央网信办印发了文件，明确将“切实维护企业网络合法权益”作为网络侵权信息举报的重点任务，开设了线上举报专区，公布了12377的举报电话。财政部和税务总局发布了公告，将外籍个人津补贴免税政策和外资研发机构采购国产设备退税政策执行期限延续到了2027年12月底。取得阶段性进展的有28项，包括已经起草政策文件正在推动出台的过程中、按照政策举措要求已经开展相关工作或者进行了工作部署等。比如：中央网信办制定了《规范和促进数据跨境流动规定》，正在研究完善、准备推动出台。财政部正在抓紧制定政府采购产品“中国境内生产”标准等。还有正在持续推进的有21项，包括一些长期持续性工作，比如：国家知识产权局指导并支持有关地方在展会期间设立知识产权服务保障工作站，做好专利优先审查受理、知识产权维护、综合咨询等展会知识产权服务保障工作。

下一步，商务部将继续推动各项举措加快落地见效，及时通报外资企业普遍关注的政府采购、标准制定、投资便利化等方面工作的进展情况，进一步加强“外资24条”落实情况的评估工作。如果外资企业在享受相关政策时遇到任何困难和问题，都可以向我们反映，帮助我们更好地推动“外资24条”落地见效。谢谢。

2024-02-05 10:26:45

中国日报记者提问（刘健 摄）

中国日报记者:

习近平总书记多次强调，法治是最好的营商环境。请问，司法部在构建法治化营商环境方面有哪些重点举措？谢谢。

2024-02-05 10:30:24

郭启文（徐想 摄）

司法部立法二局负责人 郭启文:

谢谢这位记者朋友对法治工作的关注。习近平总书记强调，要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。按照党中央、国务院有关决策部署和国务院立法工作计划要求，司法部积极推动优化营商环境相关法律、行政法规的制修订工作。

一是推动修订完成《国务院关于经营者集中申报标准的规定》。今年1月22日国务院正式公布修订后的规定，此次修订立足我国国情和现阶段经济发展客观要求，统筹发展与安全、活力与秩序，适时调整经营者集中申报营业额标准，进一步降低经营者集中的制度性交易成本，促进投资并购，激发市场活力，同时提升我国反垄断审查效能。

二是加快推动制定《公平竞争审查条例》。贯彻落实建设全国统一大市场工作部署，将公平竞争审查制度上升为行政法规，在广泛征求有关方面意见基础上，进一步明确公平竞争审查主体、审查标准、审查机制和相关要求等，重点制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，为各类经营主体公平参与市场竞争提供法治保障。

三是加快推动制定《消费者权益保护法实施条例》。针对网络消费侵权、预付式消费侵权、惩罚性赔偿适用等广大消费者普遍关注的痛点堵点难点问题，进一步完善消费者权益保护法规制度，充分发挥政府及其有关部门在保护消费者方面的职能作用，改善消费环境，提振消费信心，同时也为经营主体依法开展经营活动创造良好的条件。

四是加快推动修改《反不正当竞争法》。针对经营主体反映较为突出的商业混淆、虚假宣传、商业贿赂、网络不正当竞争等问题，进一步完善反不正当竞争制度规则，加大不正当竞争行为违法成本，加强对各类经营主体合法权益的保护力度。

五是组织起草《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》。为提升国际邮轮靠港补给便利化水平，促进邮轮经济高质量发展，推动扩大内需、释放消费潜力、培育发展新动能，司法部组织有关部门起草了该规定，旨在畅通国际邮轮物资供应渠道，明确通关便利化相关措施，目前草案正在向社会公开征求意见。

下一步，司法部将重点围绕经营主体关心关注的问题，按照党中央、国务院决策部署和国务院立法工作计划要求，积极推动相关立法工作，不断完善我国法治化营商环境。谢谢！

2024-02-05 10:30:43

第一财经记者提问（刘健 摄）

第一财经记者:

近年来，市场监管部门一直着力推进企业登记注册的便利化、规范化，在降低制度性成本，为各类经营主体投资创业营造良好环境方面，请问目前主要做了哪些重点工作？下一步有何打算？谢谢。

2024-02-05 10:32:34

任端平（徐想 摄）

市场监管总局登记注册局局长 任端平:

谢谢您的提问。习近平总书记强调，要依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。李强总理指出，优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。市场监管总局认真落实党中央、国务院决策部署，依法持续推进市场准入退出便利化、规范化。

一是加快健全市场准入退出制度规则。企业登记管理制度是市场经济重要基础性制度。市场监管总局坚持立法先行，积极推动《公司法》《企业名称登记管理规定实施办法》等修订出台，持续构建公开、透明、高效、可预期的制度环境。

二是持续完善便利化规范化市场准入退出措施。营商环境好不好，企业最有发言权。市场监管总局坚持经营主体需求导向，持续强化服务意识、发展意识，建立覆盖全量经营主体的电子营业执照库，各类经营主体已累计使用电子营业执照3亿多次，制修订《市场监管领域行政许可事项实施规范》，修订发布2023年版《企业注销指引》。

三是着力提升经营主体发展质量。制定出台《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》，积极营造经营主体高质量发展的法治环境。

随着一系列稳经济、促发展措施落地见效，我国经营主体发展保持了回升向好的态势，截至2023年底，共有经营主体1.84亿户，新设经营主体3272.7万户，同比增长12.6%。新设企业1002.9万户，同比增长15.6%。经营主体投资创业活力持续增强。

下一步，市场监管总局将健全常态化沟通交流机制，不断提高制度政策含金量、精准性、知晓度。

一是持续优化完善市场准入退出制度。加快研究制定《公司法》配套实施办法、强化实缴出资信息公示，平稳有序推进新修订制度落实落地，稳定社会预期。

二是持续优化规范经营主体登记服务。聚焦实践问题，研究制定经营主体登记备案事项管理规定，制定《个体工商户登记注册管理办法》，营造促进个体工商户健康发展的良好环境。

三是扎实推进“高效办成一件事”。以企业信息变更、企业注销登记、证照联动等为重点，认真落实国务院“高效办成一件事”决策部署，切实提升经营主体获得感和满意度。谢谢。

2024-02-05 10:32:46

香港中评社记者提问（刘健 摄）

香港中评社记者:

我们注意到，2023年商务部举办了多场外资企业圆桌会议，能否介绍一下会议的详细情况，以及下一步还有什么工作考虑？谢谢。

2024-02-05 10:39:07

朱冰:

感谢您的提问。党中央、国务院高度重视听取外资企业的意见诉求，营造良好营商环境。按照国务院部署，商务部于2023年7月依托外贸外资协调服务机制，升级建立了外资企业圆桌会议制度，这一制度建立以来，得到了外资企业的广泛关注和充分肯定，取得了良好成效。

一是创造了更多的交流机会，稳定了外资对华的投资信心。去年，商务部召开了15场圆桌会，400多家外资企业、外国商协会参加了我们的会议。各地也召开了140多场圆桌会，2200多家外资企业、外国商协会参加，这些企业既包括世界500强、重点行业的龙头企业，也包括很多中小外资企业和孵化平台企业，覆盖面广，代表性强。去年9月，商务部上线了“外资企业问题诉求收集办理系统”，全力打造线上圆桌会议，为更多的中小外资企业提供反映问题的便利渠道，广受企业欢迎。

二是鼓励外资企业畅所欲言，充分听取企业的困难问题。圆桌会议不设条条框框，鼓励外资企业讲实情、说真话，多提难点问题，多说具体案例。通过与企业的深入交流沟通，我们收集到了不少外资企业的核心诉求和共性问题，为研究提出有针对性的利企措施打下了坚实基础。

三是推动形成了工作合力，共同营造更优的投资环境。通过圆桌会议，我们紧抓快办了一批外资企业高度关注的重点问题，一些问题在会上就得到了解决，对于会上一时难以解决的突出难点和共性问题，我们建立了工作台账，充分发挥外贸外资协调服务机制作用，会同有关部门和地方深入研究，改进完善了一批外资企业高度关注的政策规定，推动一批外资企业高度重视的开放领域，解释说明了一批外资企业怀有疑虑的敏感问题，不断优化营商环境。

2024年，商务部将继续发挥外资企业圆桌会议制度作用，每月召开一场外资企业圆桌会，充分听取企业意见建议。我们将始终坚持问题导向，聚焦外资企业核心诉求和共性突出问题，精心设置会议主题；依托外贸外资协调服务机制，持续推动解决企业的困难问题，着力提升会议实效。我们将用好圆桌会搭建的交流平台，在一些开放举措、政策制订上主动听取企业意见建议、了解国际经验做法，帮助我们更好地推进稳外资工作。我们还将持续听取外资企业对于圆桌会的主题、形式、范围等方面的意见建议，不断提升会议的针对性和实效性，为外资企业提供更优的服务，进一步增强政企互信、凝聚共识。

欢迎广大外资企业积极参加我们的圆桌会，也欢迎媒体朋友关注我们的圆桌会。谢谢！

2024-02-05 10:40:05

新京报记者提问（刘健 摄）

新京报记者:

我们注意到，这次国常会对修改和完善涉及罚款事项的行政法规也作出了强调，乱罚款、乱收费一直是企业和群众呼声比较多的问题，所以想请问市场监管总局对此有何安排和部署？下一步会采取哪些举措？谢谢。

2024-02-05 10:40:57

任端平:

谢谢您的提问，市场秩序是营商环境的核心要素，涉企收费问题关系企业核心利益，治理乱收费、乱罚款是为经营主体减负的重要举措。党中央、国务院高度重视，要求坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为。市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展收费治理，依法整治扰乱市场秩序行为，切实维护企业和消费者合法权益。

一是深入推进收费治理。2023年，各级市场监管部门共检查涉企收费单位7.9万家，罚没4.3亿元，退还企业21.6亿元。共检查政府部门及其下属单位1.2万家，为企业退还费用6.2亿元。检查金融领域收费单位5500余家，为企业退还费用8.4亿元。

二是提升监管执法效能。2023年全国市场监管系统共查办案件115.73万件，同比增长6.5%，罚没金额86.69亿元，同比减少19.7%。办案数量和罚没金额呈现一增一减，统筹执法力度和温度成效显现。

三是完善规则指引。研究起草涉企违法违规收费处理规则，加强顶层制度设计，动态调整市场监管行政执法事项指导目录，研究制定重大行政处罚案件管理等制度规范。

下一步，市场监管总局将加大涉企违规收费专项整治力度，全面推进严格规范公正文明执法，着力增强经营主体活力和内生动力，促进释放高质量发展动能。

一是持续开展涉企违规收费专项整治行动。总局将把治理涉企乱收费问题作为优化营商环境的关键举措，把专项整治行动作为解决乱收费工作的重点，研究制定整治行动方案和预期成果清单，在为企业降本减负上抓出更大成效。

二是落实好结构性降费减负政策，重点对科技创新企业和制造业企业反映的突出问题开展检查，推动降低科技创新企业专利保护、成果转化成本。同时，推动出台《涉企收费违法行为处理办法》等规章。研究出台《行业协会商会收费行为合规指南》，规范行业协会商会收费行为。

三是不断建立完善执法制度体系。加快建立健全过罚相当的制度标准，动态调整综合行政执法事项指导目录，修订完善重大案件管理暂行规定，推动出台执法办案电子数据取证暂行规定。研究制定“服务型执法”指导意见，推动各地出台“首违不罚、减罚”清单等制度规范。谢谢。

2024-02-05 10:41:17

上海证券报记者提问（刘健 摄）

上海证券报记者:

全国发展改革系统投资工作会议提到了要让民间投资有得投、投得好、进得来等目标。请问，今年国家发展改革委将在优化民间投资环境方面有何考虑？下一步，将如何进一步调动民间投资的积极性？谢谢。

2024-02-05 10:49:28

孟玮:

谢谢这位记者朋友对国家发展改革工作的关注。民间投资在全社会固定资产投资中占比较高，是民营经济发展的重要物质基础。国家发展改革委始终高度关注民间投资工作，去年7月我们专门印发了一个通知，提出了调动民间投资积极性的17条针对性举措。今年，我们将重点做到“四个一”，也就是用好一个新平台、建好一个项目库、实施一个新机制、畅通一个好渠道，力争通过这“四个一”进一步激发民间投资活力。

一是用好一个新平台，持续做好向民间资本推介项目。去年9月，我委建立了全国统一的向民间资本推介项目平台，截至今年1月末，已吸引民间资本参与项目1591个，总投资规模19808亿元。我们将持续做好这项工作，畅通项目信息获取渠道，吸引更多民间资本参与到国家重大项目建设中来。

二是建好一个项目库，加大对重点民间投资项目的支持力度。从各地重点民间投资项目中，常态化筛选一批符合政策要求、投资规模大、示范性强的项目，纳入全国重点民间投资项目库。同时，向银行等金融机构推介项目，加大融资支持；把符合条件的项目纳入国家重大项目用地保障机制，加强土地要素保障；推动各地协调联动，加快前期手续办理。

三是实施一个新机制，规范实施政府和社会资本合作。我们将抓紧出台特许经营管理办法、特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本等配套文件，搭建政府和社会资本合作项目信息系统，做好统筹指导，切实拓宽民营企业参与基础设施投资的空间，最大程度鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。

四是畅通一个好渠道，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。积极推动民间投资项目发行基础设施REITs。截至今年1月末，已向证监会推荐民间投资项目6个，已受理民间投资项目8个，正在前期辅导的民间投资项目4个，涉及清洁能源、消费基础设施、数据中心、仓储物流、产业园区等领域。我委将继续支持更多领域符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。

总之，我们将通过多措并举，进一步优化民间投资环境，增强企业投资意愿，激发社会投资创新动力和发展活力。谢谢。

2024-02-05 10:50:02

谢应君:

最后一个问题。

2024-02-05 10:50:19

浙江日报潮新闻记者提问（刘健 摄）

浙江日报潮新闻记者:

近日，国务院办公厅督查室发布公告，面向社会征集影响营商环境建设的问题线索及意见建议。其中一项内容就是“有关地方和单位对外地和进口商品、服务采取歧视性措施，实施地方保护的各类优惠政策，对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇”，请介绍一下市场监管总局在防范和查处排除限制竞争行为方面采取了哪些措施，下一步还有哪些打算？谢谢。

2024-02-05 10:50:48

任端平:

谢谢您的提问。习近平总书记强调，要“加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割”。李强总理指出，要加大力度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，切实保障各类所有制企业平等参与竞争。

市场监管总局认真落实党中央、国务院决策部署，坚决破除行政性垄断和行业壁垒，着力纠治经营主体反映强烈的限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等地方保护主义行为。

一是持续完善公平竞争制度规则。贯彻落实新修改的《反垄断法》，修订出台《国务院关于经营者集中申报标准的规定》。出台《禁止垄断协议规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》等5部规章，发布《关于行业协会的反垄断指南》《滥用行政权力排除、限制竞争执法约谈工作指引》等文件。

二是坚决破除地方保护和行政性垄断。大力纠治限定交易、妨碍商品要素自由流通等行为，2023年全国市场监管部门依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件39件。深入实施公平竞争审查制度，指导各地区、各部门修订或者废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件。

三是切实加强反垄断执法。全国市场监管部门依法查处垄断协议和滥用市场支配地位案件27件，罚没金额21.63亿元；共审结经营者集中案件797件，依法对32件未依法申报案件作出行政处罚。

下一步，市场监管总局将持续纠治不当市场竞争和市场干预行为。

一是推动《公平竞争审查条例》加快出台。强化公平竞争审查责任落实，确保应审尽审。深入开展市场分割、地方保护问题专项整治，健全惩戒和约束手段。

二是纵深推进民生领域反垄断执法专项行动。聚焦医药、教育、公用事业等和人民群众密切相关的重点领域，集中查处一批重大典型垄断违法案件。

三是细化完善反垄断反不正当竞争制度规则。推动加快修订《经营者反垄断合规指南》，研究制定《药品领域反垄断指南》《横向经营者集中审查指引》等反垄断指南指引。加快制定《经营者公平竞争合规管理规范》。谢谢。

2024-02-05 10:51:02

谢应君:

感谢各位发布人的介绍，感谢各位记者朋友的参与，今天的吹风会就到这里，再见。

2024-02-05 10:51:26

（国新网）

邢慧娜（栾海军 摄）

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜:

女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，《煤矿安全生产条例》已经公开发布，为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们邀请到应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长黄锦生先生，请他向大家介绍《煤矿安全生产条例》有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：国家矿山安全监察局副局长周德昶先生，司法部立法三局负责人张迅女士，应急管理部政策法规司司长王宛生先生，国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光先生。

下面，请黄锦生先生介绍情况。

2024-02-04 10:00:20

黄锦生（徐想 摄）

应急管理部党委委员、国家矿山安全监察局局长 黄锦生:

谢谢主持人。各位媒体朋友，大家上午好！感谢大家一直以来对煤矿安全生产工作的关心、关注和支持。今天很高兴就《煤矿安全生产条例》有关问题和大家作一些交流。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，创造性地提出“坚持人民至上、生命至上”、“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等一系列关于安全生产重要论述，为做好新时代安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。

煤矿作为传统高危行业，一直是安全生产工作的重中之重。国务院2000年、2005年先后出台了《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，对预防煤矿事故发生、保障煤矿安全生产发挥了积极作用。随着经济社会发展，煤矿安全生产出现了一些新情况，存在安全生产责任落实不到位、风险隐患排查治理不彻底、安全管理体制机制不完善等突出问题。2020年国家矿山安全监察体制进行了改革，2021年修改的《中华人民共和国安全生产法》对安全生产的原则要求和具体制度作了进一步完善，2023年中办、国办印发了《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》。

为把党中央、国务院决策部署在煤矿安全生产领域予以细化落实，应急管理部、国家矿山安全监察局在整合《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》两部行政法规的基础上起草了《煤矿安全生产条例》。

《煤矿安全生产条例》是煤矿安全生产领域的一部基础主干法规，全面总结了近年来煤矿安全生产工作经验，是在贯彻新发展理念、推动安全生产工作高质量发展过程中形成的重要立法成果，对煤矿安全生产工作影响深远。《条例》的颁布和实施，有利于全面规范煤矿安全生产工作，进一步落实煤矿企业安全生产主体责任，进一步强化监管监察职责，对促进煤矿安全生产形势稳定好转具有重要意义。

下一步，应急管理部、国家矿山安全监察局将会同司法部加强政策宣传解读，指导各地应急管理部门、煤矿安全监管监察部门，以及广大煤矿企业落实好《条例》相关规定，也诚恳地希望各位媒体朋友积极助推《条例》贯彻落实，大力宣传各地好的经验做法，也要曝光违反《条例》的典型案例，使《条例》为煤矿安全高质量发展真正发挥作用。

我就先介绍这些情况。接下来，我和我的同事非常高兴回答记者朋友的提问。谢谢！

2024-02-04 10:06:51

邢慧娜:

现在请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。

2024-02-04 10:07:20

封面新闻记者提问（刘健 摄）

封面新闻记者:

我们注意到，《条例》是在整合《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》两部行政法规的基础上起草的，请问《条例》针对当前煤矿安全生产存在的突出问题，重点作出了哪些规定？谢谢。

2024-02-04 10:10:16

黄锦生:

谢谢这位记者的提问，我来回答这个问题。刚刚我也提到，当前煤矿领域存在安全生产责任落实不到位、风险隐患排查治理不彻底、安全管理体制机制不完善等突出问题。针对这些问题，我们进行了认真调查研究，总结近年来一些好的经验和做法，将实践证明行之有效的措施用法规固化下来，从完善体制机制的方面作出了相应规定。

一是确立煤矿安全生产工作原则。《条例》明确规定，煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命财产安全摆在首位，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。

二是强化企业主体责任。《条例》明确了煤矿上级企业的职责，要求煤矿企业应当加强对所属煤矿的安全管理，定期对所属煤矿进行安全检查，从法规上第一次明确了煤矿企业和煤矿的关系。《条例》强化了煤矿设计、施工、竣工验收、生产、关闭等“全链条”安全管理；对煤矿企业安全制度、组织机构、人员职责、教育培训、劳动待遇保障、安全设施和设备、危险作业等方面进行“全方位”规范；细化了煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的全员安全生产责任，提高了企业违法成本，夯实了企业主体责任。

三是严格政府部门监管责任。《条例》明确规定，煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，省级人民政府应当按照分级分类监管的原则，明确每一个煤矿企业的安全生产监管主体。要求县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门，依法对煤矿企业特别是一线生产作业场所进行监督检查。同时，进一步加大了对政府及监管部门失职渎职行为的责任追究力度。谢谢。

2024-02-04 10:10:34

澎湃新闻记者提问（刘健 摄）

澎湃新闻记者:

我们知道，安全生产工作，“关键在基层，见效在末梢”，请问《条例》在解决基层“监管不到位”的问题上有哪些针对性措施？谢谢。

2024-02-04 10:18:04

周德昶（徐想 摄）

国家矿山安全监察局副局长 周德昶:

谢谢你的提问。做好煤矿安全生产工作，关键要压实基层的监管责任。当前，有个别地方政府对没有安全保障能力的煤矿，违规下达煤炭保供计划。有些基层政府对辖区内煤矿的非法违法行为视而不见，甚至包庇纵容。《条例》强调，煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，进一步强化了属地管理责任。

一是防止漏管失控，明确监管主体。《条例》规定省级人民政府应当按照分级分类监管原则明确每个煤矿企业的安全监管主体，确保“矿矿有监管”。同时，为了防止各部门间推诿扯皮，《条例》要求县级以上人民政府要加强对煤矿安全生产工作的领导，建立部门工作协调机制。

二是坚持安全第一，强调安全保供。当前，一些地区和煤矿安全保供的任务、压力比较大，但是保供是在安全条件下的保供，安全必须放在第一位。不能笼统地讲“千方百计增产保供”、“为了增产保供千方百计”，不能明知存在重大安全风险带病保供，该停的不停、该关的不关，一旦出了生产安全事故，保供不是逃避事故责任的理由。对此，《条例》规定，县级以上地方政府及有关部门不得要求不具备安全生产条件的煤矿进行生产，一旦发生事故对负有责任的直接责任人、领导人员要严肃追究责任，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

三是要充分发挥基层作用，查处打击非法煤矿。非法煤矿是安全生产的“毒瘤”、“定时炸弹”、“地雷”，一个地方有没有非法煤矿，特别是有没有非法小煤矿，谁最清楚？基层县里、特别是乡镇的同志最清楚。对此，《条例》规定了基层政府发现、制止、查处、打击非法煤矿的责任。没有采取有效措施制止或者查处的，对负有责任的领导人员和直接责任人员要给予纪律处分，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。谢谢。

2024-02-04 10:18:26

北京广播电视台记者提问（刘健 摄）

北京广播电视台记者:

请问《条例》在应急管理法律体系中处于什么地位？下一步应急管理部将如何推动安全生产法律体系建设？谢谢。

2024-02-04 10:19:06

王宛生（徐想 摄）

应急管理部政策法规司司长 王宛生:

谢谢您的提问。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时专门强调，要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理有关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规。应急管理部深入贯彻习近平总书记重要指示精神，在立法机构的指导下，全力推进应急管理法律体系建设。在对应急管理领域法律法规全面梳理的基础上，研究提出了“1+5”应急管理法律骨干框架。“1”就是应急管理方面综合性法律，“5”就是5个方面的单行法律，包括安全生产法、消防法、自然灾害防治法、应急救援队伍管理法、国家消防救援人员法，在整个大框架之下，我们又划分了安全生产、消防救援、自然灾害防治三个子法律体系。

在安全生产法律体系中，以安全生产法为综合性、基础性法律，以矿山、危险化学品等重点行业领域单行法律法规为骨干法。2021年，安全生产法已修改完成，夯实了安全生产法律体系基础；《条例》颁布施行后，将成为煤矿安全领域的骨干法规，今年我们还将根据《条例》，启动一批煤矿安全领域部门规章的配套修订工作；同时，我们正全力推动危险化学品安全法、矿山安全法等法律的制修订工作，其中，危险化学品安全法已列为十四届全国人大常委会立法规划中条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案，正在按立法程序开展审查；矿山安全法修改已起草形成初稿，正在积极开展征求意见、调研、修改完善等工作。下一步，我们将全力以赴，持续发力，加快建设系统完备、科学规范、运行高效的安全生产法律体系，全面提升安全生产法治化、规范化水平。谢谢。

2024-02-04 10:19:41

南方都市报记者提问（刘健 摄）

南方都市报记者:

近年来，部分安全生产事故反映出煤矿安全监管执法还存在薄弱之处，请问《条例》在加强监管执法工作上有哪些具体规定？谢谢。

2024-02-04 10:23:20

黄锦生:

这个问题我来回答。正如您所说，近年来有些发生事故的企业，都接受过政府部门的安全检查，也受到多次行政处罚，有些甚至是前一天刚检查，第二天就发生事故。这有煤矿企业主体责任不落实、违法成本过低的内因，也有部分监管监察人员责任心不强，监管执法“宽、松、软、虚”的外因。

对此，《条例》规定，煤矿安全监管部门对发现的事故隐患应当责令立即排除，建立健全重大隐患治理督办制度；矿山安全监察机构应当对地方人民政府煤矿安全工作加强监督检查，督促开展重大隐患整改和复查，对事故多发地区实行重点监察。同时规定，对地方政府及监管监察部门不履行职责、不及时查处辖区内重大隐患和违法行为、接到举报不及时处理、要求不具备安全生产条件的煤矿进行生产、瞒报和谎报事故的，对负有责任的领导人员和直接责任人依法给予处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。通过这些“刀刃向内”的措施，着力解决监管执法“宽、松、软、虚”的问题，切实提高煤矿安全风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。谢谢。

2024-02-04 10:23:32

光明日报记者提问（刘健 摄）

光明日报记者:

《条例》的出台将为煤矿安全生产提供更加有力的法治保障。请介绍一下《条例》的总体思路，以及具体体现在哪些方面？谢谢。

2024-02-04 10:25:24

张迅（徐想 摄）

司法部立法三局负责人 张迅:

谢谢您的提问。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，司法部和应急管理部、国家矿山安监局深入调查研究，广泛征求有关部门、地方政府和煤矿企业、科研机构的意见，研究解决影响煤矿安全生产的突出问题，修改形成《煤矿安全生产条例（草案）》。去年12月18日，国务院常务会议审议通过了草案；今年1月24日，李强总理签署国务院令，正式公布《条例》。

起草过程中我们主要把握以下思路：首先是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神和党中央、国务院有关决策部署。习近平总书记多次作出重要指示，强调要全面排查各类安全隐患，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。二是坚持预防为主，严格落实安全风险分级管控、隐患排查治理等措施。三是压实各方责任，进一步完善国家监察、地方监管、企业负责的体制。这些思路主要体现在条例以下制度中：

一是强化源头治理、严查风险隐患。《条例》要求煤矿企业对风险隐患进行自查自改并按规定报告。监管部门要建立健全督办制度，督促煤矿企业消除重大事故隐患。监察机构要督促开展重大事故隐患整改和复查，对风险隐患形成闭环管理。

二是按照国家监察、地方监管、企业负责，明确各方责任。煤矿企业承担安全生产主体责任。政府有关部门承担的是监管责任，对煤矿企业特别是一线生产作业场所进行监督检查。国家矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职责，负责对地方政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查。

三是加大惩处力度。对煤矿安全生产违法行为，规定了罚款、行业和职业禁入、责令停产整顿、予以关闭等法律责任。谢谢。

2024-02-04 10:25:38

凤凰卫视记者提问（刘健 摄）

凤凰卫视记者:

我们观察到，《条例》规定煤矿企业实际控制人是企业安全生产第一责任人，这是第一次在安全生产法规层面规定“实际控制人”责任，请问在解决“实际控制人”不认真履职问题上采取了哪些措施呢？谢谢。

2024-02-04 10:30:16

周德昶:

实际控制人通常指的是虽然不是煤矿企业的法人代表或者股东，但通过投资的关系、协议或者其他的安排，能够实际支配煤矿行为的人。在一般情况下，董事长、执行董事或者总经理是企业的实际控制人，也是企业的法人，但是有些煤矿企业，特别是一些中小型的煤矿企业的法定代表人，背后往往另有实际控制人，他们对企业的重大事项有最终的决策权。这些实际控制人，为了逃避责任，特别是逃避安全追责的责任，不签名、不签字、不任职，躲在幕后，实际上控制煤矿的生产经营行为。这样一来，有了“替罪羊”在前台，他们在背后指挥，肆意违法生产，只管效益、不管安全，给安全生产工作带来了极大的风险和挑战。

对此，《条例》第一次从安全生产法规层面明确了煤矿实际控制人属于主要负责人，对本企业安全生产工作全面负责，也就是安全生产法规定的企业主要负责人的责任，如负有建立健全并落实本企业安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度、安全生产操作规程、作业规程，保证安全生产有效投入，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，及时、如实报告生产安全事故等职责。

下一步，各级矿山安全监管监察部门将把包括实际控制人在内的主要负责人履职情况作为检查重点，按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，严格追责问责，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。谢谢。

2024-02-04 10:30:32

中国新闻社记者提问（刘健 摄）

中国新闻社记者:

我们关注到，本次《条例》中将国家监察单列了一类，请介绍一下国家监察方面有关工作部署及安排？谢谢。

2024-02-04 10:34:02

黄锦生:

谢谢您的提问，我来回答这个问题。近年来，地方各级党委和政府对煤矿安全生产工作的重视程度普遍提高，但从一些重特大事故暴露出的问题看，有的地方领导不掌握辖区内煤矿安全生产真实状况，对矿山安全监察机构提出的监察建议不以为然、落实不力。矿山安全监察机构腰杆不硬、方法不多、权威不够，“督政”作用发挥不明显。对此，《条例》作出了针对性规定。

一是强化国家矿山安全监察体制。“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监管监察体制自2000年建立以来，20多年的实践证明，这是我国煤矿安全生产形势持续稳定好转的“压舱石”和“关键一招”，是被实践证明能够确保煤矿安全高质量发展的体制保障。为此，党中央、国务院于2020年将这个体制拓展到整个矿山安全生产领域。此次《条例》又第一次在法规层面予以强化，明确规定煤矿安全生产工作按照“国家监察、地方监管、企业负责”，强化和落实安全生产责任，再次充分体现了党中央、国务院对这个体制和这支队伍的高度信任。

二是强化督政促企力度。落实国家矿山安全监察体制改革要求，规定矿山安全监察机构负责对县级以上地方人民政府煤矿安全生产监管工作进行监督检查，县级以上地方人民政府应当配合和接受矿山安全监察机构的监督检查，及时落实监察意见和建议。矿山安全监察机构可以采取听取地方政府及监管部门汇报、调阅复制文件资料、要求政府及有关部门和人员作出说明、进入煤矿一线作业场所，以及“四不两直”、约谈通报等必要措施开展监察工作。同时，对煤矿重大、较大、一般事故，由矿山安全监察机构依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定组织调查处理。

三是强化查企验政力度。《条例》规定，矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职责，有权进入煤矿作业场所进行检查，发现煤矿企业存在重大隐患和违法违规行为的，移送地方政府监管部门处理并督办，通过这种方式验证地方人民政府及其有关部门履行煤矿安全监管职责的情况。谢谢。

2024-02-04 10:34:37

新黄河客户端记者提问（刘健 摄）

新黄河客户端记者:

针对近期暴露出部分煤矿存在“屡罚屡犯”的情形，请问着力解决“宁肯交罚款也要违法生产”的问题上，《条例》有哪些具体规定？谢谢。

2024-02-04 10:41:00

黄锦生:

谢谢你的提问。这个问题由请国家矿山安全监察局法规科技司司长薛剑光先生回答。

2024-02-04 10:41:14

薛剑光（徐想 摄）

国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长 薛剑光:

谢谢这位记者的提问。您提这个问题的关键还是在于违法成本过低。刚才黄局长介绍了，老的《煤矿安全监察条例》和国务院《特别规定》是2000年和2005年颁布的，是基于20年前的经济发展水平，现在来看，对煤矿企业违法行为的处罚明显过轻。在当前煤炭价格高企的情况下，可能产生不少的煤矿企业“宁肯交罚款也要违法生产”的现象。对此，《条例》在进一步提高企业违法成本方面作出了以下规定。

一是提高罚款数额下限。《条例》在保持与《安全生产法》等法律衔接的基础上，提高了对煤矿企业、企业负责人违法行为的处罚下限。比如，根据《安全生产法》，对发生一般事故、较大事故、重大事故的企业，罚款下限分别为30万元、100万元、200万元。《条例》分别提高至50万元、150万元和500万元。

二是新设较重罚则。对于未按规定配备矿长等人员和机构、主要生产系统和安全设施不符合规程标准、未按规定编制专项设计、未按规定进行灾害等级鉴定、违章指挥或者强令冒险作业等，这些严重威胁生产作业安全的违法行为，《条例》规定了较为严厉的处罚。

三是严格停产整改要求。《条例》规定，对存在重大隐患仍然进行生产的，应当停产整顿；存在安全违法行为逾期未改正的，应当停产整顿；存在安全违法行为、重大隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当撤出作业人员，暂时停止生产。同时要求，停产整顿煤矿应当制定整改方案，监管部门应当在5个工作日内向社会公告停产整顿煤矿名单，并按规定组织复产验收。

四是加大关闭力度。对未取得安全生产许可证擅自生产、3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产、现有技术条件难以有效防治重大灾害等不具备安全生产条件的煤矿，《条例》将其列入依法关闭的情形。 谢谢。

2024-02-04 10:41:34

中国煤炭报记者提问（刘健 摄）

中国煤炭报记者:

《条例》首次从法规层面明确规定煤矿企业应当配备“五职”矿长、专业技术人员和专门灾害防治机构，请问这是出于哪方面考虑？谢谢。

2024-02-04 10:45:10

周德昶:

谢谢您的提问，安全生产工作和其他工作一样，人是最重要的因素。据统计，90%以上的煤矿生产安全事故都与人的不安全行为有直接关系。当前，部分煤矿从业人员特别是安全生产的管理者技术水平不高，是影响矿山安全生产的最大短板，必须下大力气解决。这次《条例》规定是基于这两点：

一是真正让“明白人”来开矿、办矿，提升企业自主管理能力。我们在监管监察中发现，有不少煤矿办矿能力和水平不高。煤矿的“五职”矿长不懂安全、不会技术，只知道出煤，有个别矿井甚至一个矿连一个“明白人”都没有。为此，《条例》明确规定，煤矿企业必须为煤矿配备懂安全生产技术的矿长、生产矿长、安全矿长、机电矿长、总工程师。要求煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员，持续保持安全生产知识、管理能力和水平。

二是建立健全技术管理体系，切实提升科技保安、科技强安水平。我国煤矿赋存条件十分复杂、隐蔽致灾因素多样，对安全生产技术要求比较高。为进一步提升科技保障能力，《条例》规定要求必须配备主要技术负责人，建立健全并落实企业技术管理体系，根据不同灾害类型，比如瓦斯类型、冲击地压类型、水害类型，配备相应组织机构和相应技术管理人员。

同时，《条例》还鼓励支持煤矿安全生产先进技术推广和智能化开采，推动减人提效，降低矿工劳动强度，改善矿工作业环境，提高安全生产高效集约水平。谢谢。

2024-02-04 10:45:25

邢慧娜:

最后一个问题。

2024-02-04 10:45:51

中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）

中央广播电视总台央视记者:

针对岁末年初生产安全事故易发高发的时段，请问应急管理部、国家矿山安全监察局将具体采取哪些措施？有哪些安排和部署？谢谢。

2024-02-04 10:52:55

黄锦生:

谢谢您的提问。当前全国安全生产形势严峻，加之春节临近，各种风险隐患交织叠加。为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，应急管理部、国家矿山安全监察局已作出一系列安排部署。

一是严格落实安全生产责任。督促全国应急管理系统、行业管理部门和各类生产经营单位坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到责任上心、责任上身、责任下沉，主要负责人带头下沉一线，奔着关键去、奔着要害抓，综合运用日常检查、专项检查、巡回检查等方式，加强跟踪问效，真正把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，以责任到位推动安全生产制度措施到位。

二是突出重点开展安全生产风险隐患大排查。启动安全生产治本攻坚三年行动，督促各地深刻吸取近期事故教训，深入排查整治风险隐患。突出做好群众身边的风险隐患的排查整治，坚决防范群死群伤事故，切实提高群众的安全感、幸福感和获得感；突出做好火灾风险隐患的排查整治，聚焦大型综合体、商场市场、宾馆饭店等重点单位全方位排险除患，同时紧盯“九小场所”等安全基础薄弱和易被忽视场所，深入基层末梢确保排查整治不留死角；突出做好重大活动风险隐患排查整治，推动有关方面严格审批庙会、灯会、焰火表演等大型群众活动，制定完备的现场管理和应急处置预案，强化人流监测和管控，确保活动安全有序开展。

三是推动扎实抓好春运交通运输安全。针对大客车、铁路列车、客船轮渡、地铁城轨等大载客量交通工具，推动有关部门督促运营企业严格细致做好检修维修和保养，强化岗位人员安全培训和应急演练。推动对非法营运、“三超一疲劳”、农用车载人、冒险航行等严格监管执法，重拳打击各类违法行为。推动做好恶劣天气下管控疏导，完善恶劣天气条件下地铁、城轨、铁路等应急调度流程，科学有效处置临时停车等各类突发情况，动态开展客流监测和风险研判，雨雪冰冻、大风团雾等恶劣天气及时发布预警，强化危险路段安全疏导管控，严防群死群伤。

四是举一反三强化重点行业领域安全防范。矿山方面，动员部署落实国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大事故“八项硬措施”，组织力量直插现场、突击检查，抓一批超能力超强度生产、隐蔽工作面、灾害治理不到位的典型案例，同时坚持严格执法与指导帮扶并重，切实帮助企业解决实际问题。工贸方面，督促企业落实防尘防爆等措施，严防除尘不到位、违规动火等引发事故。危化品方面，紧盯重大危险源、高危细分领域和开停车、检维修、特殊作业等重点环节，落实重大隐患排查整治闭环管理措施。烟花爆竹方面，严格落实烟花爆竹经营、储存、燃放等环节安全管控措施，对生产企业保持严管高压态势，严厉打击非法生产黑窝点、小作坊。同时，进一步做好特种设备、建筑施工、渔业船舶、燃气、电力等行业领域安全防控。谢谢。

2024-02-04 10:53:16

邢慧娜:

今天的吹风会就到这里，感谢几位发布人，感谢各位媒体朋友，大家再见！

2024-02-04 10:53:39

国务院政策例行吹风会现场（刘健 摄）

（国新网）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，历经艰辛和挑战，充满奋斗和收获。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，聚焦“在鲁南经济圈发展中当引领、作示范”，锚定“走在前、进位次、提水平”，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，与全市1200万人民携手同心、聚力前行，努力用发展的“确定性”对冲一切“不确定性”，经济运行持续回升、巩固向好，现代化强市建设步伐坚定有力。

这一年，我们强化目标引领，经济发展塑成新位势。地区生产总值突破6000亿元，达到6105亿元、增长6.3%，主要经济指标增幅高于全省平均水平。三次产业协同增势。农林牧渔业总产值突破1000亿元，是全省第4个千亿市。规上工业总产值突破8000亿元，增长9.4%、居全省第1位。服务业增加值突破3000亿元，占比达到52.4%。发展动力不断增强。固定资产投资增长6.5%，其中民间投资增长11.1%。社会消费品零售总额突破3000亿元，增长10.6%。新增市场主体25万户、总量达到152.5万户，分别居全省第2位和第3位。规上工业企业达到4700家，居全省第2位。存贷款新增“双过千亿”，余额“双过万亿”，是全省第4个、全国地级市第19个、全国革命老区首个“双过万亿”城市。收入水平稳步提升。一般公共预算收入445.8亿元、增长6.1%，税收占比73.8%，增幅和占比均居全省第5位。居民人均可支配收入增长6.3%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、7.9%。

这一年，我们坚持大抓工业，临沂制造实现新跨越。招商引资“实好多快”，首届临商大会、央企省企临沂行、长三角（临沂）招商引资推介会等活动成功举办，全年签约项目1753个、到位资金1254亿元，分别增长77.8%、17.7%；当年招引投产项目达到613个。战新产业强势崛起，光伏、新型储能、新能源商用车相继破题起势，沂新精密电子玻璃、沂康药用玻璃、欧达光伏、力诚光伏、双林新能源投产达效，曜灵异质结电池、纬景新型储能产品下线，魏桥新能源商用车、国华金泰光伏新材料等重大项目加速建设；举办中国（临沂）新能源高质量发展大会，光储氢一体化集群入选山东省未来产业集群。传统产业加速转型，八大传统产业产值增长11.4%，千亿级产业达到3个、百亿级企业达到10家，其中木业产值突破1000亿元。新增国家级两化融合贯标企业74家，省级工业互联网平台4个、晨星工厂105家、智能工厂16家。创新生态不断优化，国家高新技术企业突破2000家，新认定国家级专精特新“小巨人”企业19家。成立全省首家市级技术成果交易中心，鲁南制药全国重点实验室成功重组，应用科学城国家科技企业孵化器顺利获批，高新区入选国家级“企业创新积分制”试点。全社会研发投入达到129.6亿元、增长14.9%，分别居全省第5位、第3位。出台人才支撑产业发展政策10条，布局“人才飞地”6个。我市获评全省职业教育改革发展成效明显的市，沂水县获评全省科技创新强县、质量强县。

这一年，我们发力现代物流，临沂商城展现新气象。牢记习近平总书记“向现代物流迈进”的殷切嘱托，锚定“一年成形成势成城”目标，启动现代物流城建设，拆迁腾出发展空间2.1万亩，落地项目108个，完成投资141亿元，仓储物流转型升级迈出决定性一步。“四个商城”齐头并进，市场交易额、物流总额、网络零售额分别达到6126亿元、9334亿元、610亿元；邮政快递19.4亿件，居全省第1位、全国第18位。新明辉、深度数科被认定为全省平台经济重点企业，培育年交易额过亿元平台企业15家。举办首届商城国际采购商大会、“临沂商城·中国大集”国际品牌推介会，新开设兰华韩国商城、哈萨克斯坦海外仓。积极推进多式联运，货运仓配体系加快绿色化升级。地产品园区达到25处、地产品率达41%，举办各类展会160场、交易额超300亿元。以商城转型升级为契机，全面扩大对外开放，成功举办第三届RCEP区域（山东）进口商品博览会、第十二届东亚地方政府会议、首届中国（临沂）跨境电商博览会，中欧班列到发405列，进出口总额完成1682.7亿元、实际利用外资7.4亿美元。

这一年，我们注重以人为本，城市能级跃上新高度。我市被确定为全省区域副中心，城市规划建设、功能承载、管理服务全面提升。城市空间拉开大框架。千万老区人民翘首以盼的京沪高铁辅助通道潍宿段正式开工，临沂将很快与京津冀、长三角实现快速“直通”。临淄至临沂、临沂至滕州高速加快建设，董家口至梁山高速临沂段正式开工；临沂航空口岸正式开放。交通、城建、水利完成投资突破700亿元，创历年新高。城市品质增添新内涵。系统治堵添绿，中心城区通达路祊河桥、滨河东路改造等工程建成通车，11处过街通道投入使用，新增公共停车位1万个，新投入公交车440台，通勤高峰期年度平均拥堵指数下降5.2%；全市新建绿地公园、社区公园、口袋公园560处，开放沿河绿地500多万平方米。有序实施城市更新，提升老旧小区366个、棚户区1.2万套，完成雨污管网分流改造288公里，新建供水、供气、供热管网384公里，入选国家海绵城市建设示范城市。在全国地级市中率先建成城市运管服务平台，全国加强城市管理统筹协调现场会在我市召开。城市文化提升软实力。“红绿蓝古今”全线开发，“灯火兰山·新琅琊”不夜街区、水上公交投入运营，“夜画琅琊”行进式游船演艺、《国秀·琅琊》惊艳绽放。沂蒙彩虹文化休闲区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，世界地质公园年会在我市召开。县级以上公共图书馆均获评国家一级馆，群众性小戏小剧创演经验全国推广。全国排球超级联赛、临沂马拉松引领全民运动新风尚。

这一年，我们聚焦连片推进，沂蒙乡村打造新样板。粮食总产426.5万吨、实现5连增。全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会在我市召开，央视《对话》走进临沂，五级书记共话乡村振兴。“百千工程”全面铺开。100个示范村、1000个整治村集中推进，124个片区加快建设，创建齐鲁样板省级示范区4个、省级和美乡村319个。农村公路通车里程突破3万公里、居全省第1位，费县获评“四好农村路”全国示范县。特色产业扩容提质。18个特色产业产值增长15%，打造长三角地区优质农产品供应基地305个，苍山大蒜、蒙阴蜜桃、平邑金银花入选全国“土特产”推介名录，莒南县获评全省高标准农田整县推进示范县，兰陵县获评国家农业现代化示范区、全省现代农业强县。精深加工延链增值。17家企业上榜中国农业企业500强，规上农产品加工企业数量、营业收入全省“双第一”，分别达到2161家和3239亿元。沂南预制菜集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，沂水县、平邑县入选全省农产品加工业高质量发展先行县。“四雁工程”集聚成势。新选配“头雁”515名，吸引“归雁”1120名、培养“鸿雁”人才3000名，农民合作社、家庭农场达4.7万家。循环经济创新突破。打造典型应用场景128个，建设化肥减量增效“三新”示范区30.8万亩，蒙阴县获评全省农业绿色发展先行县。

这一年，我们攻坚县域经济，区域发展增添新动能。强化工业立县。莒南先进钢铁新材料、费县绿色家居、罗庄新能源汽车零部件、郯城精细化工等特色产业优势更加凸显，临工华星电动车桥、高特威尔高端晶振、锐世全数字CT、安特百特芯片研磨液等一批好项目建成投产，工业产值过500亿元的县达到5个，费县获评全省工业强县。强化县域承载。推进以县城为重要载体的城镇化，实施县域城建项目229个、完成投资217亿元。沂水县获批全省以县城为重要载体的城镇化建设试点，平邑县入选全省全域旅游示范区，沂南县入选全省文旅康养强县。强化镇域突破。按农业主导、生态文旅、工业带动、城乡融合4个类型推进乡镇发展，实施西部六乡镇振兴发展三年行动，10个镇入选省级小城镇创新提升行动试点、数量全省第1，探沂镇、义堂镇等5个镇入选全国“千强镇”。

这一年，我们突出尊商重企，营商环境激发新活力。顶格推进营商环境建设，激发干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。坚持法治护企。专项整治13个行政执法领域突出问题，建立涉企联合检查平台，推行柔性执法，实施分级分类监管，努力做到“有感服务、无感监管”。坚持政策惠企。出台优化营商环境“28条”、资金融通惠企“10条”，深化落实省政府四批政策清单，累计减税降费、退税缓费274.5亿元。上线“沂i企”企业综合服务平台，公布49项“免申即享”政策。坚持服务暖企。40个高频事项全城通办、就近领证，信用监管获国务院商事制度改革督查激励。设立“亲清会客厅”，组织四轮“企业评部门”，选派387名助企服务员，扎实帮助企业纾困解难。

这一年，我们直面群众关切，民生保障取得新进步。热线首发成为为民办事权威。群众诉求“一号受理、一端通办、一办到底”，严格五级督办，问题解决率、办理满意率均达到90%以上。《焦点访谈》专题报道，荣获“数字政府管理创新奖”，全省政务服务便民热线工作现场会在我市召开。民生实事扎实推进。城镇新增就业10.5万人，城乡公益性岗位规模全省第1。新建改扩建中小学、幼儿园50处，27万名小学适龄儿童实现“应入尽入”。国家区域医疗中心、省临床医学研究中心落户我市，临沭县获评全省深化医改成效明显县。新增护理型床位3600张，完成适老化改造9200户。城乡低保标准分别提高5%、7%。发放慈善款物总额3.2亿元，荣获“中华慈善奖”。社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，信访问题源头治理成效明显，食品药品安全水平不断提高，生态环境明显改善，社会治安防控体系全面加强，文明城市建设取得新成效。

过去一年，国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、审计统计、政务公开、档案史志、地震气象水文、外事侨务、台港澳、广播电视等工作扎实推进，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、志愿服务、关心下一代等事业成效明显。

一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通一体，法治政府、效能政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府建设全面加强。我们自觉接受各方面监督，办理市人大代表建议313件、政协委员提案468件，提请市人大常委会审议地方性法规2件。召开新闻发布会226场，政府工作更加透明。

事非经过不知难。这些成绩的取得，绝不是轻轻松松实现的。一年来的发展，我们更加深刻体会到，做好政府工作：必须旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要指示精神，将感恩之心转化为奋进之力；必须进一步弘扬沂蒙精神，推进“党群同心”新实践，树牢造福人民的政绩观，努力让老区人民过上好日子；必须把高质量发展作为新时代的硬道理，突出主题主线，聚焦工业经济、招商引资、“四个商城”、乡村振兴等全局工作，集中发力、持续攻坚；必须一切工作到企业，真心实意服务企业，真金白银支持企业，努力营造一流营商环境；必须以过硬作风大干快上，雷厉风行、马上就办，鼓足干事创业、事争一流的精气神。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各级各部门和广大干部群众艰苦奋斗、拼搏奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向中央、省驻临沂单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍，向所有关心支持临沂发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济“大而不强”，在鲁南苏北区域发展中的位势不够凸显；战新产业刚刚“崭露头角”，产业集中度、辨识度不高；开放合作还有差距，区域协调发展不平衡问题仍然较为突出；民生保障还有薄弱环节，优质公共服务供给不足；部分干部创新思维、专业能力、民生情怀不够，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们要主动识变、应变、求变，认真加以解决。

二、2024年政府重点工作

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年。面对更趋复杂的外部环境，中央和省一系列跨周期、逆周期调节政策，为经济回升向好创造了有利条件；特别是，临沂高质量发展积蓄了产业振兴、创新驱动、能级跃升、风清气正的强劲势能，只要我们坚定信心、勇挑大梁，干而论道、一往无前，就一定能够抓住新一轮加速发展的“黄金期”，就一定能够写好现代化强市建设的新答卷！

按照市委十四届五次全体会议暨市委经济工作会议部署，今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，锚定“走在前、进位次、提水平”，深入实施现代化强市“八大战略”，着力推动绿色低碳高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，开辟发展新领域、新赛道，打好科技创新组合拳、主动仗，突破商城国际化、数字化，加快城市能级提升、乡村连片振兴，着力构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系，推动现代化强市建设迈出坚实步伐。

综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、力争6%以上，一般公共预算收入增长5.5%、力争6.5%以上，固定资产投资增长7%、力争9%以上，社会消费品零售总额增长8%、力争10%以上，居民人均可支配收入增长6%、力争7%以上，外资外贸提质增效，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性指标。

工作中，重点抓好十个方面。

（一）全力冲刺“工业万亿”，加快打造“临沂版”现代化产业体系。先进工业是一张决定临沂发展，考验我们定力和智慧的“必答卷”。必须锁定“量质齐升、两年万亿”目标，精力向产业集中、政策向产业集成、资源向产业集聚。

主导产业提档升级。坚持高端化、智能化、绿色化、集群化，“一业一策”改造提升。特色产业向高而攀。食品产业，坚持向规模、链条、研发、品牌发力，重点推动百事食品、凯佳食品、沂南宠物食品、新银麦啤酒智能化改造等项目建设，力争产值突破2000亿元。木业产业，抓好费县家居产业园、郯城万华产业园等重点园区建设，落地实施义晟高分子材料、千年舟全屋定制等一批重点项目，力争产值达到1300亿元。优势产业向链布局。冶金产业，围绕优特钢、不锈钢、“钢焦化氢”、高端铸造4个链条，加快永锋二期、山钢永锋钢焦一体、不锈钢产业园、太钢鑫海热轧冷轧等重大项目建设，推动3000亿级“钢铁新城”强势崛起。化工产业，重点引导恒通、舜天、金沂蒙等龙头企业，加速与新能源、新材料、新制造等产业深度耦合。机械产业，重点推动工程机械提档升级、智能家电补链强链、激光产业扩能增效、环保产业集群发展，抓好临工智慧农机、格力智能制造、福光激光等项目建设，加快向高端装备制造迈进。医药产业，重点补齐生物制药短板，锻造化学制剂、现代中药、医药商贸物流长板，延伸发展大健康产业，加快推进甘李药业、鲁南贝特原料药、精进药业、修正药业、力诺制药等项目建设。建材和纺织产业加快转型升级，持续提质增效。数实融合向深推进。大抓数字经济，加快产业数字化，实施“工赋临沂·益企行动”，分行业搭建互联网公共服务平台，加快企业“上云用数赋智”。培育工业互联网标识解析二级节点2个，省级以上工业互联网平台4个、数字园区2家；新增晨星工厂、智能工厂和数字化车间200家，“上云”工业企业达到3000家，新培育省级以上工业设计中心10家以上。

战新产业全面起势。抢抓光储氢产业“新风口”，聚力推动新能源产业爆发式增长。光储产业，重点招引头部企业，做大做强兰山、河东、兰陵3个光伏产业园区，打造“中国光伏新城”；氢能产业，坚持“应用+产业”双轮驱动，重点抓好氢冶金、氢交通、氢化工、氢装备制造，开展绿电制氢试点，建设“北方氢能之都”。借势破局新能源商用车“新赛道”，推动魏桥新能源商用车项目建设，力争国庆节前“临沂版”DeepWay新能源重卡下线；做大做强新能源汽车零部件产业集群，打造全国重要的新能源商用车基地。抢滩低空经济“新蓝海”，加快通用机场建设，以应用为牵引，突破无人机制造，发展无人机物流，带动航空旅游等配套产业发展。精准把握产业趋势，大力发展新材料、新制造，培育经济新增长点。

未来产业坚定入局。前瞻布局人工智能、合成生物、人形机器人、生命科学等未来产业，在应用场景构建、人才引育、产融合作等方面积极探索，打造企业、高校、科研院所多方参与的产业创新生态，抢占未来竞争制高点。未来产业并非高不可攀，敢想就有机会，敢干才能入局。新质生产力的赛道上，临沂不能缺席、更不会缺席！

（二）全力突破产业科技，增创创新驱动发展新优势。为临沂经济插上科技“翅膀”，是一项不能再等的历史性任务。必须树牢“科技即产业”理念，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

布局高能级创新平台。用好43个国家级平台、215个省级平台，发挥鲁南制药、金正大2家全国重点实验室作用，加大与高校院所合作力度，推动关键核心技术突破。依托行业龙头企业建设一批共性技术研发平台，布局各类创新平台100家以上，临沂应用科学城二期建成使用。全力推进沂蒙山实验室、曜灵时代省重点实验室建设，加快构建“1213”实验室体系。

推动多渠道成果转化。建立常态化科技成果捕捉机制，对可转化科技成果分类评价、精准支持。对在临沂研发首创的新技术、新产品、新模式，常态化开展“双需”对接活动，为产品找场景，为场景找市场。全年对接高校院所100家以上，引进转化科技成果300项以上，服务企业1000家以上。国企领办沂蒙新质产业园，承接优质科技成果转化，积极探索合作园区、飞地园区模式，努力建成科技创新策源地、新兴产业孵化器、创新企业集聚区。

培育创新型企业梯队。加大科技研发投入力度，入库科技型中小企业3000家左右，新增国家高新技术企业200家以上，新认定省级以上单项冠军企业20家以上、创新型中小企业和专精特新企业150家以上，力争有研发活动的规上工业企业占比达到48%以上。

构建多层次人才体系。突破抓好校企融合、产教融合，加快本科高校、职教院校建设进度。青岛理工大学临沂校区秋季搬迁招生，临沂技师学院新校区一期完成主体工程，加快建设临沂职业学院新校区，扩建鲁南技师学院、临沂科技职业学院，开工临沂城市职业学院、临沂科技学院，启动临沂大学医学院建设，试点五年一贯制中职学校达到9家，力争中高职贯通培养规模达到1万人，建立与现代化产业体系相匹配的高素质产业工人队伍。进一步修订完善引才用才政策，在上海、深圳等地布局“人才飞地”10个，让更多人才从“抢过来”到“抢着来”。

（三）全力扩大有效需求，持续释放经济发展新动能。激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，推动经济持续回升向好。

着力扩大有效投资。坚持“项目为王”，以打桩论英雄，努力以重大项目之“进”，促经济发展之“稳”。充分发挥市重大项目推进专班作用，每月开展“夺旗打榜”、评价“十快十慢”，全力推动927个省市县重点项目早开快投、快建多投，确保完成投资1800亿元以上。抢抓新增中央预算内投资、发行特别国债、扩大地方政府专项债券、政策性银行贷款机遇，谋划储备一批成熟度高的项目，千方百计纳入国家和省支持盘子。办好第三届全国革命老区振兴发展现场经验交流会，争取更多革命老区支持政策，推动我市在全国革命老区发展中继续“走在前”。

着力激发消费市场。抢抓国家支持“三大工程”机遇，用足用好城中村改造试点，积极推行“房票”政策，改造老旧小区391个、4万户，推动房地产市场平稳健康发展。加快推进新能源汽车下乡，新能源汽车保有量达到20万辆，其中农村达到10.5万辆。开展“惠享琅琊·乐购临沂”国潮消费节系列活动，举办各类促消费活动100场次以上。积极培育解放路等十大商圈，打造品质型一刻钟便民生活圈10个，建设一批特色街区和放心消费示范街区，新引进一批知名首店、品牌店，引领和满足群众更高品质的消费需求。

着力提升文旅活力。精心筹办山东省旅游发展大会，办好一次会、搞活一座城。提升“点靓沂河”，开工建设“柳青花溪”，持续打造“水韵琅琊”，做好观光、餐饮、体验文章。加快激活蒙山，全力实施“水润蒙山”，推进蒙山·鹤鸣湾、天宇博物馆新馆群项目建设。高水平举办书圣文化节、诸葛亮文化节，支持举办大型演唱会、音乐节，打造“时尚临沂·演艺之城”品牌。深化推进全国红色旅游融合发展试点，打造提升红色研学品牌。开发用好河东、沂南温泉资源，打造“中国地热城”品牌。新建、提升精品民宿30家以上，创建1-2个省级旅游民宿集聚区，打造“沂蒙乡愁”农文旅融合品牌。以商城为重点，升级休闲购物、商贸会展等业态，打造旅游购物目的地。

（四）全力提升城市能级，塑强区域中心城市影响力。省里将临沂布局为区域副中心，要求我们“在鲁南经济圈发展中当引领、作示范”，这体现的不仅是对临沂的关心支持、重视认可，更饱含着对临沂在更大区域发展中“走在前、进位次、提水平”的满满期待。今天，临沂的发展已经站在了新的更高起点上，肩负着更大的使命和责任，这就要求我们必须跳出“地级市思维”，开拓“区域性视野”，以更大力度促进经济发展和人口集聚，努力打造名副其实的鲁南苏北区域中心城市。

北接南融做大空间。今年鲁南高铁将西接郑州，打开联通中原的大通道；加快京沪高铁辅助通道潍宿段建设，力争开建莱临高铁，“米”字型高铁枢纽呼之欲出。构建“五纵五横”高速公路网，力争开工临沂至徐州、临沂至东海、日兰高速改扩建、蒙阴至邳州高速，建成临淄至临沂高速，加快建设董家口至梁山高速临沂段、临沂至滕州高速，高速公路通车里程达到750公里。高标准规划建设空港片区，启阳国际机场航站楼建成投用，开通日韩、香港航线。系统谋划内河航运体系，积极论证、推进绣针河通航，力争西泇河通航工程开工。今天的临沂，北接南融、贯通中原、通江达海、联通世界的发展空间全面打开，我们必须顺势而为、借势而进，将临沂打造成为连接京津冀、长三角两大城市群的战略枢纽，面向全球开放的国际贸易新门户！

产城融合做强城区。聚焦“以城促产、以产兴城”，现代物流城提速建设，全面完成39处物流园区、1800家物流企业搬迁，打造具有世界影响力的国际商城；沂河新区加快进位，全力招引牵引性、标志性大项目；高铁新城加快产业导入，打造城市发展新门户；突破高新、振兴罗庄，激发发展新动能。老城区加快更新，重点推进羲之文化园区等片区渐进式更新，保留老风貌、老味道，赋予新功能、新活力。全面推进G518临港至临沂段快速化改造、解放路西段拓宽改造、长春路东段快速化改造、温泉路快速化改造、雄安大道、沭河北路等骨干道路建设。深化以绿化为载体的公共空间建设，积极推行“绿地+停车”“绿地+应急避难场所”等模式。用绣花功夫抓好城市管理，切实提升城市治理能力和水平，统筹抓实公交、停车、路网、慢行、智慧等治堵措施，拥堵指数再下降5个百分点。规划建设一批标准住宅小区、邻里中心和青年社区，争创全国城市社区嵌入式服务试点，打造青年发展友好型城市、儿童友好城市。

扩能提质做活县城。坚持“等高对接”，完善县城生产、生活、生态功能，加快农业转移人口市民化步伐，力争县域常住人口城镇化率提高1个百分点以上。全力提升县域经济，强县领跑、弱县跨越，重视镇域经济发展，各县重点培育打造1-2个特色产业、1-2个重点镇。加快推动沂水县、平邑县、临港区市域副中心建设，莒南县、沂水县工业产值力争“过千亿”。

（五）全力推动开放合作，畅通国内国际双循环。商城是临沂人民的伟大创举，是全国商贸物流的一面旗帜。必须坚持以商城国际化为引领，带动“四个商城”全面提升，让“南义乌、北临沂”的品牌进一步叫响全国、走向世界！

放大开放平台集成效应。深化国家市场采购贸易方式试点，用好国家跨境电商综合试验区政策，推动综合保税区与临沂商城深度融合，新增有进出口实绩的外贸企业500家以上。加快“一带一路”综合试验区建设，紧盯中亚、中东、非洲、俄罗斯等新兴市场，举办中东（阿曼）·临沂出口商品展，助力企业出海抢单。全面建成临沂国际会展中心3号馆，启动屠苏岛大型会展中心建设，高水平举办第四届RCEP区域（山东）进口商品博览会等国际性展会10场以上、各类展会150场以上。

放大招商引资增量效应。坚持“实好多快”，面向京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，谋划开展“投资临沂”系列活动，紧盯头部企业和专精特新企业，力争新引进500强项目50个以上，投资过10亿元项目100个以上，实际到位资金1300亿元以上。高质量招引外资，举办首届跨国公司项目合作推介会，争取重大标志性外资项目落地。

放大现代物流枢纽效应。全力推进数字商城建设，建好物流大数据平台，推动“商仓流园展”贯通提效，物流总额突破万亿。加快建设国际陆港枢纽、空港综合货运枢纽，提升陆海联运能力，打造鲁南集装箱调运中心。拓展国际空铁物流，中欧班列全年到发450列以上。开拓更多国际公路运输线路，打通国际物流“第四通道”。统筹布局境外营销渠道，新建3处海外商城、海外仓。

（六）全力推进乡村振兴，绘就沂蒙乡村富美画卷。坚定不移走好片区化推进之路，加快打造乡村振兴齐鲁样板“沂蒙好例”。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守紧守牢耕地保护红线，确保粮食播种面积稳定在970万亩以上、粮食产量稳定在85亿斤以上。

深化实施“四雁工程”。推广郯城“四雁孵化器”、沂南“雁阵型村居”、费县“国企助力”等经验做法，评选百优“沂蒙四雁”、50名“王传喜式好支书”。发挥好第一书记“尖兵”作用，做强沂蒙兵支书品牌，吸引归雁1000名，分类培训鸿雁3000名，发放“四雁振兴类”贷款300亿元以上。

做大做强乡村产业。充分发挥大花生、白羽鸡国家级产业集群带动作用，培大育强兰陵蔬菜、沂南肉鸭等18个“土特产”，力争特色产业产值突破1200亿元。支持沂水食品产业园等14个园区建设，推进安宜美、正新等130个食品全产业链项目，培育2家国家级农业产业化龙头企业。创新办好临沂食博会、兰陵菜博会，积极参加国内知名展会宣传推介，不断提升“生态沂蒙山、优质农产品”影响力。

接续推进“百千工程”。学习运用“千万工程”经验，继续抓实124个市级示范片区，加快建设临沭朱村“好日子”等8个乡村振兴省级示范片区。持续开展“绿满沂蒙花满村”“四好农村路”提质增效行动，提标扩面城乡环卫一体化，全域提升人居环境，新增绿化覆盖面积4000亩，新改建“四好农村路”和农业生产路各1000公里，打造宜居宜业和美乡村。

大力发展循环经济。积极推广费县、沂水、兰陵经验，大力推动农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，每个县区打造3个以上应用场景，示范带动全市秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污利用率稳定在90%以上。

高质量发展合作社。积极培育新型现代农业经营组织，打造“沂蒙强社”品牌。新培育100个“双社联合村”，新建县级以上示范社350家、联合社30家、合作社办公司30家，力争村集体收入过20万元的行政村超过75%，过50万元的超过45%。

（七）全力加快绿色低碳转型，厚植高质量发展生态底色。抓好降碳减污扩绿，扎实推进美丽临沂建设。

全领域绿色低碳转型。实施碳达峰“十大工程”，推动能源、工业、交通运输等领域绿色低碳转型，能耗双控向碳排放双控转变。实施国能费县电厂煤电机组改造升级，新增市级以上绿色制造企业35家，创建省级生态工业园区2家以上。

全方位污染防治攻坚。实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，全面完成建陶行业整治提升，主城区600家重点挥发性有机物企业实现智能管控。加强河流断面全时段、全过程监测，完成150个农村生活污水治理、191个农村饮用水水源地保护区划定，确保饮用水水源地水质达标率100%。强化土壤污染管理和固体废物治理，创建绿色工厂40个、绿色园区3个。

全过程生态修复治理。深入推进黄河国家战略，全面落实“河长制”“湖长制”“林长制”，沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程竣工验收。实施沂河防洪提升，加快蒙河双堠水库建设，力争黄山水利枢纽开工，推动莒南县省级现代水网示范区建设。持续开展国土绿化攻坚行动，精准提升造林1.6万亩。加快推进蒙阴、费县省级生态产品价值实现机制试点，推动生态产业化、产业生态化。

（八）全力深化重点领域改革，倾力打造一流营商环境。项目为王，环境是金。营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境都是分内事、没有局外人，必须政企同心、携手并进。

尊商重企氛围更浓。民营经济是临沂发展的最大底气，民营企业是临沂发展的最大潜力，企业家是临沂最宝贵的财富。对国企和民企、本地企业和外地企业必须一视同仁，像善待亲人一样善待企业家。大力弘扬企业家精神，推出一批敢闯敢干、改革创新的企业家典型，让企业家政治上有荣誉、事业上有成就、社会上有地位。加强企业家队伍培训，用心办好“亲清会客厅”，创新开展“企业家日”活动，畅通政企沟通渠道。继续落实领导干部联系帮包企业和助企服务员制度，只要企业有想法，我们就去想办法。

政务服务效能更优。深入落实营商环境“28条”，新推出一批营商环境政策，打通惠企政策通道，真正让政策直达快享。完善“接诉即办”受理、转办、回访、督办闭环工作机制，持续提升企业诉求响应率、满意率。换位企业视角，深化“高效办成一件事”改革，让企业办事体验越来越好。加强政府诚信建设，全力清偿和化解拖欠中小企业账款。

要素配置能力更强。深入开展普惠金融改革试验区两年提升行动，形成更多可复制、可推广的改革创新经验。深化国有企业改革，精干主业、强化管理，推动“城投”变“产投”，全面提升综合效益。加快国有资产证券化率，新创设种子基金、天使基金、创投基金。突破企业上市，筛选100家“种子”企业、50家“幼苗”企业入库培育、帮包推进，力争新增上市公司或“新三板”挂牌企业3家以上。强化用地保障，落实新增建设用地指标2.8万亩，盘活工业低效用地1万亩。

行政执法质量更高。继续实施“企业评部门”，深化行政执法领域突出问题集中整治行动，从严规范涉企检查行为，强化不同领域执法协作，规范整治第三方服务机构，真正解决标准“打架”、多头执法等企业痛点问题。

（九）全力兜牢民生底线，集中力量抓好办成一批为民实事。一个区域发展质量的高低，既要看项目看数据，更要看千家万户的喜怒哀乐。必须始终坚持以百姓心为心，充分发挥“12345·临沂首发”作用，每年办好20项重点民生实事，既量力而行更尽力而为，千方百计解决好群众牵肠挂肚的操心事、烦心事、揪心事。

落实就业优先政策。稳定和扩大就业岗位，新增城镇就业9万人以上。实施“社区微业”行动，积极推广以工代赈，新开发城乡公益性岗位1万个以上。强化职业技能培训，开展职业培训10万人次以上，新增高技能人才1万人以上。

提升优质教育供给。教育是千家万户最关心的大事。开展“教育突破年”行动，优化教育资源配置，推动教育均衡发展，新建改扩建中小学23处、新增学位2.3万个，其中高中4处、学位1万个。加强名师名校长队伍建设，全面提升教育教学质量，让更多的孩子赢在人生起跑线上。

深化健康临沂建设。开展“卫生提质增效年”行动，实现15家二级以上公立医院检查检验结果共享互认，改造提升1000个村卫生室，用三年时间将乡村医生轮训一遍。全面推进中医药振兴发展，争创2个全国基层中医药工作示范县。深化医保制度改革，异地就医联网直接结算率不低于85%。

完善社会保障体系。加强特殊群体社会救助，救助城乡困难群众不低于20万人。全力提升“一老一小”服务，大力发展居家和社区养老，培育市级示范托育机构15家。实施农村供水水质提升三年专项行动，城乡供水一体化率、规模化供水率分别达到92%、96%，让群众喝上干净水、放心水。集中攻坚回迁安置，千方百计筹措资金，解决历史遗留问题，确保群众尽快回迁、安居乐业。

丰富群众文体生活。持续打造“沂蒙四季、活力临沂”群众文化品牌，开展“戏聚沂蒙、乐享沂蒙”等九大类活动3万场次以上。举办“临沂·全国雕塑作品展”，建设城市书房20处，评选优秀群众性小戏小剧20部，组织开展“戏曲进乡村”文化惠民演出4500场以上。举办第八届运动会、临沂马拉松等赛事活动，高标准筹备第26届省运会、第12届省残运会。

（十）全力统筹发展和安全，建设更高水平“平安临沂”。

维护经济金融安全。积极防范化解地方债务风险，落实城投公司举债融资提级管理制度。强化金融风险监测预警，守牢不发生区域性、系统性风险底线。积极稳妥化解房地产风险，扎实完成“保交楼”年度任务。

提高本质安全水平。开展安全生产治本攻坚三年行动，全方位开展隐患排查整治。加强化工、矿山、交通、燃气、消防、建筑施工等重点行业领域安全监管，抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾、极端天气等防范应对。提升应急指挥、救援、物资保障能力，做好食品药品、疫病防控等各领域安全工作。

创新推进社会治理。攻坚化解信访突出问题，强化信访源头治理。加强精神文明建设，推进全民志愿服务和关心下一代工作，深化移风易俗，提高社会文明程度。开展“法治公安建设年”活动，推进社会治安防控体系现代化建设，常态化扫黑除恶、打霸治痞，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！重任在肩，时不我待。我们将坚定不移把推进中国式现代化作为最大政治，把高质量发展作为新时代的硬道理，以“执行者”的坚决、“行动派”的担当、“实干家”的作为，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

锻造绝对忠诚的政治品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，做到想事有政治站位、谋事有政治立场、干事有政治考量、成事有政治效果。

厚植党群同心的为民情怀。始终牢记政府前面“人民”二字，大力传承弘扬沂蒙精神，把“12345·临沂首发”作为民生的“温度计”，落实好“四下基层”制度，感知群众安危冷暖、解决群众急难愁盼，多做纾困解难、雪中送炭的事，多做春风化雨、释疑解惑的事，多做理顺情绪、化解矛盾的事，尽最大努力把群众的呼声变成群众的掌声。

拿出敢为人先的胆略气魄。跳出临沂看临沂，解放思想、自我加压，唯旗是夺、争先领跑，在区域竞争中赢得胜势。站在现在看未来，坚定入局、抢位发展，一切思路变政策、一切工作变项目、一切工作抓具体、一切工作抓彻底，为未来发展赢得主动。眼睛向内看差距，打破“思维定势”、突破“路径依赖”，围绕产业、科技、金融等进行“点题式”培训、“历练式”学习，让“专业、精深、时尚”成为政府干部的鲜明标识。

强化依法行政的法治思维。充分发挥法治护航发展、保障改革、滋润民心作用，自觉用法治思维和法治方式推动工作，定期开展府院联动，提高依法决策和依法办事能力，创建全省法治政府建设示范市。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界和舆论监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，让法治成为临沂新时代的城市特质。

塑造清廉务实的良好形象。打铁必须自身硬。从严抓党建，用严以用权、严负其责、严管所辖的决心实效，努力让“打铁的人”成为“铁打的人”。从严抓作风，带头过紧日子，严控一般性支出，严防面子工程、形象工程，深化精文简会，整治数字留痕，真正把基层干部从材料报表、督查检查中解放出来，把更多精力集中到推动发展上。从严抓纪律，加固不敢腐的后墙，扎紧不能腐的笼子，形成不想腐的自觉，真正以政务环境风清气正保障经济发展风生水起。

各位代表，强市之道，惟在实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，以归零的心态、赶考的状态，稳扎稳打、踏踏实实，实干勇争先、奋力开新局，全力推动临沂“走在前、进位次、提水平”，不断谱写现代化强市建设新篇章！