3月1日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，中国人民银行、国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家外汇局等部门介绍“进一步优化支付服务 提升支付便利性”有关情况，一起关注。

要点速览：

银行、支付机构要进一步优化开户流程，合理实施账户分类分级管理，不断提升账户服务水平。

指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元。

目前，主要移动支付APP均已进行了适老化升级，全国超过96%的银行网点已推进适老化改造。

继续保留人工售票窗口、人工检票方式，便利老年人、外国朋友线下购票出行。

国务院常务会议审议通过的《关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》都提出了哪些举措？

中国人民银行：

1、推动重点场所和重点商户受理境外银行卡，切实改善银行卡受理环境。

2、坚持现金兜底的定位，持续改善现金使用环境，不断提升外币兑换和现金服务水平。

3、充分考虑老年人、外籍来华人员等群体的特殊需求，做好适老化、国际化等服务安排，进一步提升移动支付便利性。

4、更好保障消费者的支付选择权。规模以上的商圈、旅游景区、酒店住宿等重点场所必须支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式，规模以下的积极创造条件参照办理。

5、银行、支付机构要进一步优化开户流程，合理实施账户分类分级管理，不断提升账户服务水平。

6、开展形式多样、针对性强的宣传活动，持续加强宣传推广等“软环境”建设。

便利外籍来华人员支付，将推出哪些措施？

中国人民银行：

1、针对来华人员使用支付宝、微信绑定境外银行卡成功率低的问题，要求、指导支付宝、财付通优化业务流程，提高绑卡效率。

2、简化身份验证安排，使外籍来华人员在绑卡等一系列过程中更便捷办理。我们也非常关注个人信息保护的问题，我们会严格要求相关机构落实《个人信息保护法》等法规规定，切实保护个人信息安全。

3、指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元。

优化入境旅游支付服务，将采取哪些举措？

文化和旅游部：

1、推动国家4A级以上景区、国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区等建立受理移动支付、银行卡、现金等所需的软硬件设施，对旅游景区、度假区、文博场馆、文娱场所、星级酒店、文商旅综合体等重点文化和旅游场景进行支付便利化升级。

2、指导支持与“食、住、行、游、购、娱”密切关联的互联网平台企业，优化入境人员线上线下购买文化和旅游产品与服务的支付体验。

3、在景区购票入园便利化方面，将推动旅游景区保留人工窗口，为老年人和入境游客在内的广大游客提供线下购票等服务，最大限度满足游客参观游览需求。

4、简化线上购票预约程序，为广大游客提供更多便利。

在支付服务适老化方面，做了哪些工作？

国家发展改革委：

在解决老年人日常消费面临的手机支付“数字鸿沟”等问题中，加大对拒收现金、拒绝银行卡支付等歧视行为的整改整治力度。2020年，国家发展改革委牵头起草并报请国务院印发实施《国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》，要求任何单位和个人，不得以各种方式拒收现金，并强化支付市场监管。

中国人民银行：

目前，主要移动支付APP均已进行了适老化升级，通过简化流程、添加温馨提示、增加语言播报、放大字体图像、专线人工客服等多种方式，提升老年群体移动支付服务体验，全国超过96%的银行网点已推进适老化改造，通过升级自助设备、设立老年客户“绿色通道”“服务专区”等措施，便利老年群体办理支付结算业务，打造温馨网点。

持续改进提升交通出行服务水平，将采取哪些举措？

交通运输部：

1、丰富购票渠道。加快普及网络售票，推广应用电子客票，方便国内外人员持身份证、护照、外国人永居证等多种证件线上购票。同时，针对不同群体的支付习惯，继续保留人工售票窗口、人工检票方式，便利老年人、外国朋友线下购票出行。

2、完善支付方式。积极推动国内主要网约车平台企业拓展支付渠道，一些企业为外国朋友提供了“境外手机号注册+国际信用卡支付”的服务。北京、上海、成都等城市支持外国朋友通过支付宝、云闪付绑定境外银行卡，使用二维码扫码乘坐城市公交和轨道交通。

3、优化出行环境。推进交通运输适老化改造，开行低地板、低入口城市公交，配备地铁上下车无障碍渡板，完善交通枢纽多语种标识，在具备条件的客运航线、轨道交通站点进行双语播报和服务引导，为老年人、外国朋友出行提供便利。在春运等重点时段，一些交通枢纽配备了专门的服务人员和志愿者，为老年人、外国朋友的出行提供必要的帮助和引导。

4、改善服务体验。持续推广出租汽车95128电话约车服务、网约车“一键叫车”服务，优化外籍人员租车流程。积极开展国内水路客运精品航线试点，提升国际邮轮的服务水平。

在优化外币兑换服务方面，将采取哪些举措？

国家外汇局：

1、国家外汇管理局将继续推动更多外币兑换机构为外籍来华人员提供更加优质的兑换服务。

2、做好机场外币兑换服务保障，引导在机场到达口优先布设外币兑换机构和设施。

3、确保口岸、涉外酒店等重要场景具备5类外币兑换渠道中的至少一种，这5种兑换渠道主要是有兑换标识的银行网点、支持使用境外银行卡提现的ATM机、银行授权的外币代兑机构、个人本外币兑换特许机构，还布置了一些自助兑换机，可以自助兑换外币。

4、在机场、口岸、涉外酒店等场所推广个人本外币兑换的标识。

5、鼓励有条件的个人本外币兑换特许机构和银行网点扩大外币兑换的币种供应，更好满足不同国家和地区来华人员兑换需要。

6、进一步满足外籍来华人员移动支付和线上消费需求，持续完善现有的业务流程，大力支持各类安全便捷的支付服务产品创新。

对老年人和外籍人员优化支付服务、促进生活服务消费方面将开展哪些工作？

商务部：

1、推动餐饮等行业改善支付受理环境。我们将会同相关部门制定出台促进餐饮业高质量发展的政策文件，指导地方督促相关餐饮经营主体保留人工服务和传统支付方式，不得拒收人民币现金。

2、完善零售业的行业标准，提供多样化支付服务。引导零售业等各类消费场所提供现金、银行卡、移动支付等多样化的支付方式，满足各类消费群体的支付需求。

3、发挥国际消费中心城市的示范带头作用。我们将指导上海、北京、广州、天津、重庆等城市在培育建设国际消费中心城市的过程中，积极推进提升支付便利性工作，打造多方式可选择、多场所可应用、多币种可兑换的良好支付环境。

（中国政府网）

原标题：李强主持召开国务院常务会议

审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》

研究加快现代化基础设施体系建设、持续深入推进长三角一体化高质量发展等工作

讨论《〈中华人民共和国农业技术推广法〉等3部法律的修正案（草案）》

新华社北京3月1日电 国务院总理李强3月1日主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，研究加快现代化基础设施体系建设、持续深入推进长三角一体化高质量发展等工作，讨论《〈中华人民共和国农业技术推广法〉等3部法律的修正案（草案）》。

会议指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。要按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

会议指出，构建现代化基础设施体系是建设社会主义现代化强国的重要支撑，是推动高质量发展的内在要求。要适应建设社会主义现代化强国的需要，加强统筹谋划，协同有序推进，着力完善空间布局、优化供给结构、提升综合功能、推进系统集成，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。

会议强调，要深入贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示精神，紧扣一体化和高质量两个关键词，强化政策支持和改革赋权，进一步提升长三角区域创新能力、产业竞争力、发展能级，更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用。

会议讨论并原则通过《〈中华人民共和国农业技术推广法〉等3部法律的修正案（草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。

会议还研究了其他事项。

（新华社客户端）

3月2日上午，全市机构改革动员部署会议召开。市委副书记、市长张宝亮出席会议并讲话，强调要深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述和指示批示精神，认真落实党中央关于地方机构改革部署和省委工作要求，高质量完成机构改革任务，为临沂现代化强市建设提供有力体制机制保障。

市人大常委会主任崔凤友、市政协主席边峰、市委副书记戚军出席会议。

会议指出，深化党和国家机构改革，是党的二十大和二十届二中全会作出的重大战略部署，习近平总书记高度重视，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为我们做好机构改革工作提供了根本遵循。全市各级各部门要进一步把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到省委批复的改革方案精神上来，坚决抓好改革任务落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

会议强调，全市各级各部门要精准把握机构改革的目标要求和重点任务。要聚焦加强党的全面领导抓改革，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节。要聚焦统筹发展和安全抓改革，深化金融体制改革，有效防范化解金融风险。要聚焦发展新质生产力抓改革，重点抓好科技、数据、民营经济、知识产权保护等领域改革，切实加强和优化机构职能。要聚焦乡村振兴、民生保障抓改革，优化调整农业农村、老龄工作机构和职责。要聚焦严格文明执法抓改革，精简执法队伍，推进执法重心下移，提高执法的针对性和有效性。要聚焦完善基层治理抓改革，完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，推动资源、管理、服务下沉。要聚焦精简规范议事协调机构抓改革，建立长效管理机制，充分发挥党委、政府职能部门作用。要聚焦从严管理编制抓改革，落实编制精减要求，规范部门领导职数，加强机构编制违规违纪违法行为预防教育和监督检查。

会议要求，各级各部门要高度重视，强化组织领导，切实履职尽责，严明纪律规矩、坚决有力推进，确保高质量完成机构改革任务。

会上，市委常委、组织部部长、统战部部长赵纪钢传达了《临沂市机构改革方案》主要精神。

会议采取视频形式召开，市委常委和有关市领导，市直有关部门、单位主要负责同志，县区（开发区）党（工）委书记在主会场参加会议。县区设分会场。

(临沂日报)

3月2日上午，2024山东省旅游发展大会筹备工作调度会议召开。市委副书记、市长张宝亮主持并讲话。

会上，听取了2024山东省旅游发展大会前期筹备工作进展情况及下步重点工作打算汇报，12个工作组牵头单位及兰山区政府、河东区政府主要负责同志汇报了筹备工作情况，有关市领导作了发言。

张宝亮要求，总的策划方案要快敲定，突出实战性、操作性，各工作组出台到人、到事的具体执行方案，确保各项部署落地落实。工作标准要高，坚持“办好一次会、搞活一座城”，严把工程建设、环境改造提升等质量，不断提升保障能力和服务水平，展示临沂良好城市形象。提前量要打好，各项工作、各个环节尽量往前赶，能早则早、能快则快，牢牢掌握工作主动权。配合落实要到位，市级领导带头抓、具体抓，市委办公室、市政府办公室加强综合协调，市文旅局发挥牵头揽总作用，各工作组信息共享、沟通有无，定期研究解决问题、安排任务，确保各项工作闭环推进落实。

张宝亮强调，接待服务要热情周到，提供更多人性化服务，增强来宾的体验感、舒适度，让他们感受到临沂这座城市的温度。宣传策划要精准，提前谋划研究，明确“会前宣传什么、期间宣传什么、会后宣传什么、宣传的重点难点亮点是什么”，制定详细宣传方案，提升临沂文旅的知名度，吸引更多游客前来旅游。细节要反复打磨提升，根据不同情况，对所有环节反复过筛子，确保达到最佳效果。安全稳定上要万无一失，全力做好饮食安全、交通安全、消防安全、安保维稳等各项工作，努力营造良好环境氛围。

市领导薛峰、苟宏水、王映海、任泽龙出席。

（临沂日报）

3月1日下午，市委副书记、市长张宝亮主持召开市政府常务会议，传达学习中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议精神、中共中央办公厅《关于持续推进整治形式主义为基层减负的工作方案》，传达全省国有企业高质量发展大会精神，听取2024年市《政府工作报告》重点工作任务分解、一季度经济运行分析研判、统计工作等情况汇报，审议《临沂市国有企业改革深化提升行动实施方案》《关于推进重点镇建设发展的实施意见》《临沂市人民政府2024年立法工作计划》，安排部署下步任务措施。

会议强调，全市各级各部门要深化思想认识，学深悟透习近平总书记关于整治形式主义的重要指示批示精神，贯彻落实中央、省市相关会议和文件精神，迅速对标查摆，切实抓好整改，不断推动为基层减负工作走深走实。

会议指出，政府工作报告是市政府向全市人民提交的“作业本”。各级各部门要研究具体推进路径，细化实化工作台账，加强督导调度，严格过程管控，确保各项任务高效推进。

会议要求，当前“五经普”已进入普查登记的关键阶段，要紧盯时间节点，加快工作进度，加强专业指导，强化队伍建设，提升普查质量，高质高效完成普查任务。

会议强调，要扎实推进国企改革深化提升行动，突出“降本、增效、除险、强信”，在精干主业、化解风险、强化监管上下足功夫，加快推动“城投”变“产投”，不断做强做优做大国有资本。

会议指出，镇域经济是县域发展的重要支撑。要加快推进重点镇建设，深入调查研究，做好工作统筹，强化要素保障，进一步激发镇域发展活力。

会议强调，要扎实做好《2024年立法工作计划》落实，充分调研论证，广泛征求意见，确保立法质量，加快推进法治政府建设。

会议要求，要抓好工业生产，发挥帮包指导作用，做好骨干企业稳产满产、项目投产达产、企业市场开拓等工作。要抓好重大项目开工，细化清单，能快则快，尽快形成更多实物工作量。要抓好招商引资，突出招大引强，加快“走出去、请进来”，全力推动更多大好项目落地。要抓好消费升温，抓住全省旅发大会承办契机，持续释放消费潜力活力。要抓好外资外贸，学习借鉴先进经验，制定务实管用措施，推动实现新突破。要抓好科学纳统，保障应统尽统，杜绝“跑冒滴漏”。要抓好执法监督，优化法治化营商环境。要狠抓工作落实，提升工作质量，确保一季度“开门好”。

（临沂日报）

3月1日上午，山东省商务厅与临沂市人民政府共建高水平对外开放平台合作协议签约仪式在济南举行。省商务厅党组书记、厅长陈飞，市委副书记、市长张宝亮出席并讲话。

陈飞在致辞中指出，去年以来，临沂市在市场采购贸易等多个领域做了大量工作、取得显著成绩，为全省外经贸工作作出突出贡献。共建高水平对外开放平台合作协议的签订，是构建新发展格局的需要，是落实省委、省政府工作要求部署的重要体现，是省商务厅精准服务地方的有益尝试，更是双方友好合作关系的深化与升华。下一步，省商务厅将以此次合作协议签订为契机，在支持临沂商城提升、新业态发展、高质量招商引资、持续扩大消费和全面形成务实高效合作机制等方面持续用力，努力取得实实在在的成效。

张宝亮在致辞中对省商务厅长期以来给予临沂的关心支持表示感谢。他说，2023年，临沂顶住了严峻复杂的国际国内形势，稳住了外资外贸的基本盘，经济发展交出了令人满意的成绩单。省商务厅与临沂签订合作协议，给予全方位、多维度、真金白银的支持，必将进一步放大临沂对外开放优势，推动临沂加速融入国内“大循环”、国内国际“双循环”，助力临沂打造面向全球开放的国际贸易新门户。下一步，临沂将抓紧抓好合作协议的落实落地，推动更高水平对外开放合作，努力为全省打造对外开放新高地作出更大贡献。

签约仪式前，双方进行了座谈交流。

省商务厅党组成员、副厅长崔洪光、张庆伟、王红，市委常委、副市长，沂河新区党工委书记苟宏水参加。

(临沂日报)

新华社北京3月1日电 中共中央政治局2月29日下午就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。

中国工程院院士、新能源电力系统全国重点实验室主任刘吉臻教授就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。

习近平在听取讲解和讨论后发表了重要讲话。他指出，党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑。同时也要看到，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。

习近平强调，我国风电、光伏等资源丰富，发展新能源潜力巨大。经过持续攻关和积累，我国多项新能源技术和装备制造水平已全球领先，建成了世界上最大的清洁电力供应体系，新能源汽车、锂电池和光伏产品还在国际市场上形成了强大的竞争力，新能源发展已经具备了良好基础，我国成为世界能源发展转型和应对气候变化的重要推动者。

习近平指出，要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。

习近平强调，要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。

习近平指出，要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。加快构建充电基础设施网络体系，支撑新能源汽车快速发展。

习近平强调，要深化新能源科技创新国际合作。有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。

习近平最后强调，实现科技自立自强，既要把握当今科技发展的大方向，又要坚持以我为主，突出问题导向和需求导向，提升科技创新投入效能。

（新华社客户端）

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新华社北京2月29日电 中共中央政治局2月29日召开会议，讨论国务院拟提请第十四届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，过去一年，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段，经济实现回升向好，民生保障有力有效，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。

会议强调，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

会议指出，今年工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效，增强宏观政策取向一致性，营造稳定透明可预期的政策环境。要大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。要深入实施科教兴国战略，着力扩大国内需求，坚定不移深化改革，扩大高水平对外开放，有效防范化解重点领域风险。要坚持不懈抓好“三农”工作，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合和区域协调发展。要加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。要切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。要加强政府自身建设，坚决纠治形式主义、官僚主义，真抓实干、埋头苦干、善作善成，努力完成全年经济社会发展目标任务。

（新华社客户端）

近日，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》已公开发布。国务院新闻办公室于2024年2月28日下午举行国务院政策例行吹风会，司法部副部长介绍《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》有关情况。如何规范罚款的设定与实施？在具体实施中如何把握过罚相当的原则？一起来看——

如何规范罚款的设定？

一是防止过度设置罚款事项。对于能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。实施罚款处罚无法有效进行管理时，要依法确定更加适当的处罚种类。要确保设定的罚款事项能够有效遏制违法，激励守法。

二是要求设定罚款应该统筹均衡。针对处罚设定不均衡问题，规定同一行政法规、规章对不同违法行为设定罚款的要相互协调，不同行政法规、规章对同一个违法行为设定罚款的要相互衔接。总的就是，要从设定上解决目前罚款规定存在有不协调的问题，这个主要是对立法者提出了更高的要求。针对一些罚款设定的倍数罚差距过大的问题，规定罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍。针对有的罚款起罚数额偏高、不易执行等问题，《意见》也强调，拟规定较高起罚数额的，要充分听取专家学者等各方面意见，参考不同领域的相似违法行为或者同一领域的不同违法行为的罚款数额。同时，《意见》也鼓励跨行政区域按规定联合制定统一的监管制度和标准规范，协同推动罚款数额、裁量基准等相对统一。这主要是解决相邻区域之间标准尽量要统一，避免过大差异的问题。这是对罚款的设定。

如何规范罚款的实施？

一是实施罚款要符合过罚相当原则，当轻则轻、该重则重。要根据不同区域领域实际情况，科学细化从轻、减轻、不予处罚、可以不予处罚的相关情形；对符合相关法定情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。对安全生产、生命健康、产品质量等重点领域要加大执法力度，对严重违法行为，要依法落实“处罚到人”要求，坚决维护企业和群众合法权益。

二是罚款决定要符合法理、事理和情理。罚款决定要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并要考虑相关事理和情理，同时要优化罚款决定延期、分期履行制度。鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，加强跟进帮扶指导，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式。

三是对规范电子技术监控设备提出新要求。明确提出到2024年12月底前，就是今年年底前，对执法类电子技术监控设备开展一次全面清理、规范工作。并且还明确，每年年底前，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇（街道）要分别向本级人民政府、上级人民政府报告监控设备新增情况。对此，司法行政部门要加强执法监督。

在具体实施中如何把握过罚相当的原则？

一是细化“过”与“罚”的考量因素。要求统筹考虑当事人的主观过错、获利情况，具体化了“过”与“罚”的考量因素。同时，提出考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、对相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理，细化了合理设定罚款的考量因素，该宽则宽、当严则严。

二是明确单行法和行政处罚法的适用关系。行政机关实施罚款等处罚时，如果单独适用单行法进行处罚难以体现过罚相当原则，但符合行政处罚法规定的从轻、减轻、不予、可以不予处罚等情形的，要适用行政处罚法。

三是通过制定清单和发布典型案例加强执法指引。鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单，依据行政处罚法、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，加强指导、培训。

针对以罚增收、以罚代管、逐利罚款等不当罚款行为，如何进行有效的监督治理？

一是强调三个“不得”、两个“严禁”。要求罚款既要合法又要适当。一方面，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。换句话说，罚款不能随意，过罚要相当，处罚要精准，规定有一定幅度的罚款，不能直接用最高额或者最高一档来实施罚款；要坚持大错大罚、小错小罚，不能小错重罚、大错轻罚，把不该罚的罚了，该轻罚的重罚了，该重罚的轻罚了。另一方面，就是两个“严禁”，严禁逐利罚款，严禁对已超过法定追责期限的违法行为给予罚款，划了一条红线。

二是对于违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度基本相似的案件，要确保罚款裁量尺度符合法定要求，避免类案不同罚。解决这个问题，主要是靠制定行政裁量权基准。之前，国务院办公厅印发的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》对此提出了全面要求，要求各地、各部门要按照文件抓紧制定、修改、公布行政裁量权基准，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度进行细化量化。特别是对于罚款数额有一定幅度的，要在最高额与最低额之间划分阶次，尽量压缩裁量空间。

三是深入开展源头治理。对于社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分析研判，针对性优化管理措施，不能只罚不管。对于涉及公共安全和群众生命健康的行业、领域中的普遍性问题，要举一反三，推动从个案办理到类案管理再到系统治理，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。

四是加大通报和曝光力度。要加强分析研判和指导监督，收集梳理高频投诉事项和网络舆情，对设定或者实施罚款中的典型违法问题予以及时通报、点名曝光，依法依规对相关人员给予处分。

如何规范非现场执法？

第一，管好两个“量”。一是清理和规范“存量”。县级以上地方政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要完成执法类电子技术监控设备清理、规范工作，具体的是要及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备，清理的结果要分别报本级政府和上级政府。近年来，有的省已经开展了对电子技术监控设备的专项清理工作，有的还制定了相应的管理办法，都取得了非常好的效果。二是监督和报告“增量”。也就是建立监控设备新增情况年度报告制度，要增加它的公开性和透明度，要接受各方面的监督。

第二，严把三道“关”。一是严把法制审核“关”。利用监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制审核。要根据监管需要确定监控设备的设置地点、间距和数量等，设置地点要有明显可见的标志，投入使用前要及时向社会公布，严禁为增加罚款收入脱离实际监管需要随意设置。二是严把技术审核“关”。利用监控设备收集、固定违法事实的，应当经过技术审核。主要是要求确保设备计量准确，没有经过依法检定的、逾期没有检定的或者经检定不合格的不得使用。三是严把执法监督“关”。要充分运用大数据分析研判，对违法事实采集量、罚款数额畸高的监控设备开展重点监督。违法违规设置，或者滥用监控设备的立即停用，限期核查评估整改。《意见》还特别强调，各级司法行政部门要加强对此执法监督，督促落实到位。

（中国政府网）