一、背景

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确建设一批全国性、区域性交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。2021年11月，交通运输部印发《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》，明确加快推进临沂市等 80 个左右全国性综合交通枢纽城市建设。2024年5月，习近平总书记视察山东时，作出了重要指示，要求“加快打造济南、青岛、临沂等综合交通枢纽”。2024年12月9日，山东省加快建设交通强国山东示范区工作机制印发《交通强国山东示范区建设方案（2025-2035年）》，明确加快建设烟台、潍坊、临沂全国性综合交通枢纽城市；同步推进济南、青岛、临沂、日照、烟台、潍坊等国家物流枢纽建设；扎实做好济南、青岛、临沂等国家综合货运枢纽补链强链城市建设等。

二、起草过程

根据市委、市政府工作安排，市交通运输局组织编制了《临沂市加快打造综合交通枢纽实施方案（征求意见稿）》，先后2次征求市直有关部门、单位意见建议，根据反馈意见对相关内容进行修改完善，形成了《临沂市加快打造综合交通枢纽实施方案（征求意见稿）》。

三、编制依据

中共中央、国务院《交通强国建设纲要》；

交通运输部《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》；

山东省加快建设交通强国山东示范区工作机制《交通强国山东示范区建设方案（2025-2035年）》。

三、主要内容

1.《实施方案》中第一部分：总体要求，以建成临沂“国际物流之都”综合交通枢纽为核心目标，围绕打造“东西互济、陆海联动”国际物流大通道核心枢纽、具有国际影响力的中国物流供应链创新之都、鲁南苏北综合交通枢纽中心、黄河流域交通运输高质量发展样板和新旧动能转换新引擎、交通强国山东示范区临沂篇章“五大战略”定位，全面融入国家和山东省综合立体交通网，推进临沂“三网两圈两枢纽”综合立体大交通格局建设。到2030年，基本建成“国际物流之都”综合交通枢纽。

2.《实施方案》中第二部分：重点任务，共7个板块。

第一板块为推动国际化发展，扩大高水平对外开放。着力构建“东西互济、陆海联动”国际物流大通道，加密齐鲁号欧亚班列，力争2030年到发1000列以上；织密跨境公路网络，2030年发送量达6000车以上；推动陆港与沿海港口联动，拓展国际航空货运航线。打造国际陆港品牌，重点建设综保区B区等园区，完善海关监管功能，推进临沂港二期等项目布局，2028年底前实现规划项目全开工，引导物流园区智能化升级，打造涉外产业集聚区。完善国际空港功能，推进启阳机场改扩建及4E级升级，加密国内外航线，增设进境指定监管场地，加快跨境电商监管中心建设，申报9610业务资质，引入航空快递企业，打造航空快件转运与跨境电商物流服务中心。第二板块为服务区域协调发展，强化与重要区域互联互通。深度融入长三角、京津冀，打造公铁水空综合运输通道，提升临沂段通行能力，增开北京航线、推动西泇河航道复航融入京杭运河。同时构筑“三纵两横”综合运输通道，升级京沪二通道等重点通道运输能力，融入国家沿海大通道，加快高铁、高速项目建设，支撑“123”客运通达网，到2030年，力争高铁、高速里程分别达426公里、1300公里。第三板块为完善市域交通运输体系，推动城乡融合发展。加快构建市域综合立体交通网，推进潍宿高铁临沂段建设，争取莱芜至临沂高铁列入国家“十五五”规划，完成董家口至五莲等铁路改造。推进董梁、临东等高速，G205、G233等干线公路项目，实施绕城段及局部路段提质改造。按照“一体规划 分步实施”原则稳妥推进西泇河复航工程。同时，完善城乡一体交通网，优化城市路网，推进主干路快速化改造，治理拥堵，发展绿色出行，开展轨道交通前期研究。推动“四好农村路”提档升级，改善路域环境，建设产业、旅游路。提升客运服务，推行MaaS一体化平台，构建四级公交运营体系，完善补贴机制。第四板块为建设多层级客货枢纽体系，夯实枢纽城市基础。聚焦综合运输枢纽体系建设，双向发力提升客货运输效能。客运方面，完善“2+4+N”布局，推进启阳机场改扩建、临沂北站一体化建设，打造区域及地区型枢纽，完善集疏运体系与轨道交通接驳预留。推动公路客运站转型，拓展充电、物流等功能，发展“一票制”联程运输，升级“零换乘”枢纽，优化接驳服务。货运方面，构建“1+3+6+N”体系，提升临沂国际陆港能级，打造三大联运枢纽集群，推进多个物流园项目建设。加快铁路专用线入园，推进省级多式联运示范工程，制定特色制度标准，促进信息共享，培育专业经营人，提升一站式服务能力，助力区域经济联动发展。第五板块为完善现代物流体系，推动物流降本提质增效。聚焦商贸物流提质升级，多维度推进产业发展。智慧化平台建设方面，优化升级商贸物流数据服务平台，打造专线物流统一品牌；依托国家物流数据开放试点，构建综合交通数据底座，推动多运输方式单证共享；加快智慧物流园区建设，推广智能仓储与大数据应用。特色化物流同步发力，壮大跨境物流与“中国大集”影响力，布局海外仓与边境仓；打造北方跨境物流集结中心，完善冷链物流设施与联运线路，建设综合应急物流储备基地。同时，整合资源成立市属国际贸易集团，强化国际竞争力。积极开展跨区域合作，联动沿边城市搭建物流合作机制，对接重点城市群，深化与济南、青岛等省内枢纽协作，畅通出海通道，赋能区域协同发展。第六板块为培育融合发展新业态，打造“交通+”临沂样板。聚焦培育“交通+”融合新业态，打造特色发展样板。低空经济方面，完善通用机场布局与低空基础设施，探索无人机物流配送模式，培育多元应用场景，集聚产业链企业打造制造基地。交能融合方面，推进近零碳交通枢纽建设，推广光伏建筑一体化与热泵技术，拓展“高速公路+光伏”场景应用。交旅融合方面，聚焦“快进慢游”网络，建设旅游廊道，提质改造旅游交通设施与附属服务设施，提升智慧体验。现代物流与制造业融合方面，打造产业集聚区与合作示范区。通道与枢纽经济方面，探索沿线资源开发等新模式，依托枢纽培育临空、陆港经济区，吸引要素集聚，构建数字交通产业生态，助力高质量发展。第七板块为推动交通运输高质量发展，提升智慧绿色安全水平。推进智慧枢纽建设，加快基础设施数字化改造，打造智慧停车场、升级收费站与服务区，探索低速无人驾驶场景商业化运营，深化车路协同等技术研发，推动人工智能与交通枢纽融合。推动绿色低碳发展，推广新能源交通装备，建设充换电设施与低碳运输示范线路，优化客运设施提升绿色出行比例，推进大宗货物“公转铁”“公转水”，完善货运联运转运设施。强化高水平安全能力，提升交通设施本质安全，应用新技术建设品质工程；构建数字化安全监管体系，排查整治隐患，强化危化品运输监管；完善应急机制与平台，推进“平急两用”物流设施及储备库建设，规范应急物资保障。