临人社发〔2026〕8号

为进一步加强我市公共就业服务体系建设，持续塑强“乐业临沂”服务品牌，推动建设高质量充分就业市，根据《临沂市人民政府印发<关于促进高质量充分就业的若干措施>的通知》（临政发〔2025〕4号）和省人力资源社会保障厅等14部门《关于塑强“乐业山东”服务品牌构建高质量就业创业服务体系的实施意见》（鲁人社发〔2025〕9号）精神，现就打造“就业之家”健全“数智就业”服务体系提出如下意见。

一、主要目标

坚持以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、基础性、兜底性，以基层就业服务落地、人岗匹配精准高效为导向，以线下服务网与线上“数智就业”平台深度融合为路径，健全“城乡一体、普惠均等、功能完备、帮扶精准、基础稳固、数智赋能”的市、县、乡、村四级“数智就业”服务体系。到2028年，全面实现“三级管理、四级服务”就业服务体系全域覆盖，推动就业创业服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。

二、健全体系，增强公共就业服务能力

（一）规划建设四级就业服务体系。各级要将公共就业服务体系建设纳入经济社会发展等相关规划，加强指导和监督，逐步健全覆盖城乡的四级公共就业服务体系。市级公共就业和人才服务机构要发挥标杆示范引领作用，2026年底前建成市级“就业之家”，打造全市“数智就业”服务“样板”。各县区要统筹政务大厅、人力资源市场（零工市场）、产业园区等现有资源，规划建设县级“就业之家”，科学设置功能分区，建强服务队伍，每个县区至少要有1处规范化的县级“就业之家”。同时，要将基层就业创业服务网建设纳入本地整体规划；有条件的县区，可在工业园区或驻地大中专院校设立就业服务站点，面向园区企业开展用工对接和政策落实，面向毕业生提供职业指导、技能培训等专项服务。（市人力资源社会保障局、市发展改革委按职责分工负责）

（二）健全基层公共就业服务网。各县区要加强对各街道（乡镇）、社区（村）“就业之家”布局建设的指导监督。要在街道（乡镇）依托便民服务中心设立“就业之家”，并根据工作需要与乡镇工作区或乡村振兴片区相结合，规划建设“就业之家”，合理配置服务设施和就业服务人员，2027年底前覆盖率不少于60%。要在城市社区、行政村依托党群服务中心、职工之家、金融网点、商超等场所，集成嵌入就业服务功能，因地制宜推进就业服务向人口集中、需求突出的社区、行政村延伸，推进“15分钟就业服务圈”与“一刻钟便民生活圈”融合建设，形成布局合理、服务规范、运行高效的基层就业创业服务网络，2026年底前各县区要设立并积极打造3—5个社区（村）级示范点。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市农业农村局、市总工会按职责分工负责）

（三）完善四级体系综合服务功能。各级公共就业人才服务机构要围绕全市重大战略和中心工作，综合提供就业信息发布、职业指导、职业介绍、就业政策落实、就业失业管理、就业援助、创业服务、企业用工、人社事务代理等“一站式”公共就业服务。市级公共就业和人才服务机构要发挥引领作用，逐步统一全市基本服务清单和服务规程，加强对各县区的指导监督。各县区要结合当地特点，增加特色和创新服务事项，突出做好全流程就业创业服务，研究制定基层公共就业服务清单，加强对街道（乡镇）、社区（村）公共就业服务指导监督。要将街道（乡镇）公共就业服务融入党建引领基层治理范畴，在街道（乡镇）履职事项清单中落实，推进就业创业服务端口前移。在街道（乡镇）综合便民服务中心科学设置就业创业服务窗口，为辖区居民提供“一站式”服务。支持优质人力资源服务机构融入四级体系建设，在街道（乡镇）设点服务。结合“社区微业”行动，发展嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点，组织县级就业创业公共服务机构和经营性人力资源服务机构，定期进村入社区驻点开展用人单位用工需求和劳动者就业失业状况调查统计、就业失业登记(含就业困难人员认定)、求职招聘登记和匹配(含零工服务)、就业创业政策落实、就业信息发布等5项基础性公共就业服务，打通就业服务的“最后一公里”。（市人力资源社会保障局、市委组织部、市委编办按职责分工负责）

（四）强化公共就业人才服务机构协同。建立市级包联县区、县区联系基层服务站点机制，开展驻点帮扶、定期包联等活动，从技术、政策、业务、人才培养等方面提供帮助指导。组织职业指导师、创业指导师等专业人员，深入城乡基层宣讲政策、交流经验，提高服务能力。加强就业公共服务机构横向联系，建立常态化沟通机制，充分发挥各方优势，整合信息资源，在专项活动联办、数据资源共享、就业政策落实等方面形成协同效应。（市人力资源社会保障局负责）

（五）大力推进就业服务队伍建设。建强各级公共就业服务队伍，着力解决基层服务人员兼职比例高、稳定性差，街道（乡镇）和社区（村）就业服务工作“没人干、不会干”等突出问题。用好“三支一扶”基层就业项目和公益性岗位政策，统筹志愿者、社区服务人员、劳务经纪人等人员力量，做好社区（村）就业创业服务工作。实施公共就业服务人员能力提升计划，加快培养职业指导师、创业指导师、职业信息分析师等专业化人才队伍，支持建立职业（创业）指导工作室，开发针对性的就业服务课程体系，为服务人员提供系统的理论培训和实践指导，努力建设一支结构合理、素质优良的就业服务队伍。鼓励基层就业服务人员参加职业技能等级认定，定期举办就业公共服务专项业务竞赛等业务练兵和技能比武活动，推动就业服务队伍职业化发展。（市人力资源社会保障局负责）

三、数智赋能，转变公共就业服务模式

（六）构建全域人力资源数据库。持续完善全市统一的全量人力资源数据库，推动就业服务从经验判断向数据驱动转型，筑牢“数智就业”数据底座。探索构建以就业为重点，就业创业与社会保险、劳动关系、人事人才等内部业务协同联动，与公安、教育、民政、市场监管等跨部门数据共享的工作格局，常态化提升数据质量，赋能全市集中管理、市县协同联动、数据实时更新的工作新模式。（市人力资源社会保障局、市教育局、市公安局、市民政局、市农业农村局、市市场监督管理局、市统计局、市大数据局按职责分工负责）

（七）打造智慧就业服务平台。根据人力资源社会保障部“一库一平台”和全省“智慧人社一体化平台”建设要求，建立完善集“岗位归集、求职登记、岗位匹配、政策宣传、跟踪服务、动态监测、数据分析”等功能于一体，覆盖全市、直达社区（村）、互联相关部门、惠及各类群体的全市统一的公共就业服务平台。联通全国、全省公共招聘服务网，动态更新全市劳动力资源信息库和岗位资源信息库，运用大数据和人工智能技术，构建求职招聘大数据智能匹配机制，实现人岗精准对接和个性化推送。（市人力资源社会保障局、市大数据局按职责分工负责）

（八）优化就业服务线上线下联动。推进“人工智能+就业”应用，开拓“智能求职招聘、全流程职业培训、重点群体精准帮扶、创业帮扶、就业创业地图”等应用场景，打造“数智就业”服务模式。推广“大数据+铁脚板”服务模式，完善定期走访摸排机制，主动收集失业人员、高校毕业生等重点对象就业失业相关信息，依托就业信息系统实施个性化求职就业服务，分层分类提供个性化就业帮扶，加强跟踪回访，动态掌握服务效果和就业去向，推动基层就业创业服务网络与就业信息系统深度融合、高效协同。常态化开展线下职业指导、职业介绍等服务，实时提供线上供需智能匹配、精准对接，确保就业服务不断线。完善零工市场服务功能，规范服务内容，推动公共就业服务平台与人力资源市场、“帮您找活”零工服务平台、第三方人力资源服务机构对接，实现供需双方高效精准匹配。（市人力资源社会保障局、市大数据局按职责分工负责）

（九）加强数据监测分析应用。完善公共就业服务平台的“数据驾驶舱”功能，支持动态实时监测、多维度分析和可视化全景展示。结合宏观经济数据，构建就业形势分析模型，为政策制定提供科学依据。依托大数据分析，动态监测就业形势变化、人力资源市场供需态势、重点群体就业状况等关键指标，科学研判就业市场结构性矛盾及区域性差异，为就业政策的精准化、差异化实施提供有力支撑。同时，筑牢数据安全防护屏障，运用先进加密技术和完善的数据备份机制，切实保障劳动者个人信息和用人单位商业秘密安全。（市人力资源社会保障局、市统计局、市大数据局按职责分工负责）

四、完善制度，提高公共就业服务品质

（十）健全岗位归集制度。发挥市就业促进和劳动保护专项工作机制的协调作用，牢固树立“大就业”观念，压实各方责任、强化部门协同，最大限度挖掘就业岗位，形成“产业带就业、就业促产业”联动机制。各级公共就业人才服务机构要建立健全岗位归集制度，优化服务流程，聚焦重点行业、重点项目、重点企业和新经济、新产业、新职业，主动作为，采取线上服务和上门服务相结合的方式，广泛收集用工需求和服务需求，严格岗位归集发布审核，扩充岗位信息资源库，为促进高质量充分就业打下坚实基础。建立与用人单位和社会组织的密切联系，落实重点企业用工保障制度，分行业探索建立人力资源需求预测和急需紧缺岗位统计发布机制，为人才培养和技能培训提供指引。（市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化局按职责分工负责）

（十一）规范就业信息发布制度。各级公共就业人才服务机构要拓展信息发布渠道，完善落实市、县、乡、村四级定时定点常态化信息发布制度，建立以重点群体为核心的供求信息统计机制，定期发布市场供求报告，切实提高数据质量和报告时效。探索结合市场机构数据丰富完善市场供求数据分析，扩大公共就业人才服务机构就业服务信息发布覆盖面。强化职业培训信息发布，为劳动者提升技能提供便利。加强企业薪酬调查和信息发布，提供分职业、分岗位等级工资价位信息和技能人才工资价位信息，引导劳动者合理择业，促进人力资源高效配置。（市人力资源社会保障局负责）

（十二）完善就业援助制度。持续完善“基本服务+特定帮扶+急难救助”三位一体的精准就业援助体系。合理确定就业援助对象范围，动态调整就业困难人员认定，落实好公益性岗位开发管理制度，确保零就业家庭动态清零。结合银发经济发展，创造适合老年人就业的岗位，加强求职就业、技能培训等服务。推进就业失业登记与社保登记、劳动用工备案联办，健全失业登记服务管理制度。（市人力资源社会保障局、市民政局、市农业农村局、市总工会按职责分工负责）

（十三）强化创业扶持体系建设。进一步完善创业培训、创业孵化、创业服务的创业支持体系，提高创业服务质效。持续开展创业培训，推进项目化创业培训试点，培育创业主体，提升创业能力；加大创业金融支持，优化创业担保贷款政策，深化“政投银企”协同，进一步拓宽创业融资渠道；加强创业孵化载体管理，推进创业街区建设，深化创业陪跑工作，充实完善项目、场地、导师等创业资源，加快资源整合，畅通对接渠道。创新服务模式，推进个人创业“一件事”集成改革，提供全周期政策咨询与资源对接服务。办好创业大赛，组织创业资源对接活动，搭建全要素展示交流平台。（市人力资源社会保障局负责）

（十四）建立服务效果评价制度。按照质量和效果相统一、打造服务品牌的原则，建立科学合理的公共就业服务综合评价指标体系，把归集岗位信息的质量和数量、就业信息发布制度落实、就业服务任务完成、就业服务效果统计、促进就业的量化成果等情况作为重要评价指标，开展评价活动，评价结果作为公共服务补助划拨的参考因素。（市人力资源社会保障局负责）

各级各部门要切实提高政治站位，加强组织领导，明确职能分工，强化协同配合，形成工作合力。深入落实《就业促进法》关于就业服务的有关规定，将公共就业服务经费纳入同级财政预算。各县区可结合本地就业形势需要，统筹安排资金，提供必要的经费保障。要加强宣传引导，坚持正确舆论导向，主动回应社会关切，培树一批公共就业服务典型，及时总结推广经验做法，营造全社会关心支持公共就业服务的良好氛围。

附件：1.临沂市打造“就业之家”健全“数智就业”服务体系实施方案

          2.临沂市“数智就业”服务体系各层级建设内容及主要服务事项

临沂市人力资源和社会保障局

中共临沂市委组织部

中共临沂市委机构编制委员会办公室

临沂市发展和改革委员会

临沂市教育局

临沂市工业和信息化局

临沂市公安局

临沂市民政局

临沂市财政局

临沂市农业农村局

临沂市市场监督管理局

临沂市统计局

临沂市大数据局

临沂市总工会

2026年8月19日

（此件主动公开）

（联系单位：市人力资源社会保障服务中心就业信息监测科）

附件1

临沂市打造“就业之家”健全“数智就业”服务体系实施方案

一、总体任务目标

2026年底前，完成市级“就业之家”（市就业创业赋能中心）实体建设与市级“数智就业”服务平台上线，县级就业服务网点实现全域覆盖，街道（乡镇）服务网点覆盖率达到30%以上，每县区设立并打造3—5个社区（村）级示范点。到2028年，全面实现“三级管理、四级服务”“数智就业”服务体系全域覆盖，打造具有临沂辨识度的“数智就业”服务品牌。

二、重点任务

（一）构建全域人力资源数据库

1.规范数据采集管理。统一数据采集标准与字段设置，建立全量归集、全域共享、动态更新、闭环管理机制。拓宽数据来源渠道，依托大数据技术开展线上抓取；整合人社领域就业、人才、社保、劳动关系等全业务内部数据；建立与公安、教育、民政、市场监管等跨部门数据共享机制；依托基层网点常态化摸排，补齐缺失信息、修正错误数据，确保数据真实完整。

2.建设分类数据子库。依托全域人力资源数据库，分类分级建设“企业数据库、岗位资源数据库、重点群体数据库”等专题子库，为分人群、分行业、分区域精准服务提供数据支撑。

3.强化数据分析应用。搭建“数据驾驶舱”，实现劳动力资源、岗位供给、就业态势、失业状况等核心数据的实时监测、动态分析与全景展示。依托多维度数据研判就业形势、用工需求及风险隐患，为完善就业政策、优化资源配置提供科学依据。

（二）打造全链条“数智就业”服务平台

1.智能求职招聘。整合求职端、企业端与管理端功能，实现信息归集审核发布、职业指导、招聘会组织、直播带岗、AI智能人岗匹配等核心功能。实行“谁收集、谁审核，谁发布、谁审核”的分级分类审核机制；依托线上平台开展政策咨询、能力测评、简历优化、远程面试等服务；定期开展直播带岗，探索AI数字人“7×24”小时服务；基于深度语义解析实现多维度精准匹配与双向推送。

2.职业技能培训。整合培训课程、机构、区位等信息，构建数字化管理体系，实现培训报名、过程监管、就业跟踪一体化闭环。支持个人按需选择课程并一键报名；为管理单位设置智能化监管模块，保障培训质量与资金安全；持续跟踪学员就业创业情况，形成“培训—就业（创业）”服务闭环。

3.重点群体精准帮扶。为高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等精准画像，系统智能研判并自动推送帮扶任务至基层服务网点，实现帮扶任务进网入格、责任到人。

4.创业精准扶持。整合“项目、资金、场地、培训、导师、服务、活动”7类资源，形成全市创业资源总库。依托大数据匹配创业主体需求，主动推送政策、对接资源、提供辅导，推动创业服务由“自主查询”向“精准赋能”转变。

5.智慧就业创业地图。按照“定位+导航+服务”要求，整合公共就业服务机构、培训载体、创业载体、金融机构、人力资源机构、重点企业等资源，实现资源精准检索、服务直达畅通。

（三）搭建四级联动服务网络

按照“市级统筹引领、县级中枢支撑、镇街经办落实、村居末梢覆盖”的功能定位，构建线上线下深度融合、全域联动的“数智就业”服务体系。

1.市级示范引领。2026年底前建成市级“就业之家”（市就业创业赋能中心），打造全市“样板间”，发挥标杆引领作用。

2.县级特色创建。各县区结合本地实际，通过升级改造、新建拓展等方式布局县级“就业之家”，与政务大厅、产业园区、商圈等场景深度融合。

3.街道（乡镇）枢纽落地。依托便民服务中心设立“就业之家”，2026年覆盖率不少于30%，2027年达到60%，到2028年实现全覆盖。在工作区或乡村振兴片区的中心村设立服务点，年底前形成各具特色、可复制推广的典型经验。

4.社区（村）末梢覆盖。在党群服务中心、金融网点、商超等场所发展嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点，定期进村入社区驻点开展“家门口”就业创业服务，2026年底前每个县设立并打造3—5个社区（村）级示范点。

5.延伸服务节点。在工业园区设立服务点，面向园区企业开展用工对接和政策落实；在大中专院校设立服务点，面向毕业生提供就业指导、技能培训等专项服务。

三、进度安排

（一）实施路径

1.示范引领、以点带面。按照市级先行、县级实施、乡村试点的推进步骤，由点及面、梯次铺开，逐步实现全域覆盖，确保各项工作整体推进、有序衔接。

2.线上线下双轮驱动、政府市场协同发力。线上平台集成智能匹配、自助办理等功能，线下网点提供“一窗受理、全域通办”服务；政府履行政策制定、基础保障等职责，通过购买服务等方式引入第三方力量，形成“政府保基本、市场拓增量”的供给格局。

（二）推进计划

1.市级建设任务

（1）市级“就业之家”（市就业创业赋能中心）建设

第一季度：协调行政审批、消防等部门完善项目审批手续，完成项目招投标工作。

第二季度：完成基础设施建设与项目验收，确定设备购置清单与实施方案。

第三季度：开展“数智就业”信息平台试运行测试，配齐相关设备，优化服务区功能。

第四季度：全面完成试点建设任务，总结提炼可复制可推广经验模式。

（2）“数智就业”服务平台建设

第一季度：完成人社系统内部数据归集，对接教育、公安、民政、市场监管等外部数据源，更新完善人力资源数据库；组织相关科室对标学习先进地区经验，明确系统建设需求。

第二季度：完成系统建设招投标和合同签定工作，重点推进智能求职招聘、人企画像、重点群体帮扶等场景开发；完善数据库字段与内容。

第三季度：上线智能求职招聘场景并在市、县两级试运行，根据使用意见优化升级；推进其他场景建设，确保与省级智慧人社平台数据贯通。

第四季度：全面完成各类应用场景建设，在线下服务网点部署试运行，优化系统整体架构。

2.县级及以下建设任务

2026年目标：各县区结合本地实际，通过升级改造、优化置换等方式，因地制宜布局县级及以下“就业之家”，与党群服务中心、产业园区、学校、商圈商超、金融网点等场景深度融合，以点带面织密全域覆盖、便捷高效的“数智就业”服务网络。

6—8月：各县区明确网点布局与建设方案，逐级报备；

9—11月：各网点完成物理空间设置、设施配备、功能加载，开展应用测试；

12月：开展评估优化，形成政府市场协同、线上线下一体的服务格局。

3.长期目标

到2028年，全面实现“三级管理、四级服务”全域覆盖，完成县级数字化转型升级，打造具有临沂辨识度的“数智就业”品牌。

四、保障措施

（一）强化组织保障。成立由市人力资源社会保障局主要负责同志任组长的领导小组和工作专班，下设综合协调、场地建设、系统开发、监督问效四个专项组，统筹推进各项任务落地。

（二）强化经费保障。建立“财政投入、市场筹资、社会助力”数智就业服务体系多元化资金保障机制，统筹用好发改基本建设投资等资金支持我市“数智就业”服务区项目建设，提升数字化智能化就业服务水平。-

（三）强化队伍建设。通过内部调剂、公益性岗位、引入第三方等方式充实基层力量，将就业服务纳入基层工作人员培训体系，提升专业服务能力。

（四）强化宣传引导。利用各类媒体平台，全方位宣传体系建设成效与服务内容，提升群众知晓度、参与度和满意度，营造良好社会氛围。

（五）强化督导考核。将“数智就业”服务体系建设纳入重点工作督查，定期开展督导评估，倒逼责任落实、任务落地。

附件2

临沂市“数智就业”服务体系各层级建设内容及主要服务事项