随着北城新区一期开发建设的日益完善，入住率不断提升，随之而来的城市管理问题也层出不穷。马路市场、流动摊贩、早市、夜市遍地生根，市民反映交通堵塞、路面脏乱差、噪音扰民的举报不断增多。为此，北城新区一大队打响了市容市貌整治“四大战役”，战果非常显著，市容环境得到极大提升。

一、攻坚克难，真抓实干，“四大战役”取得丰硕成果

北城新区一大队自7月22日起，连续49天开展市容市貌整治行动，打响市容市貌整治“四大战役”，即黄白河路早市歼灭战、汤河路马路市场歼灭战、成都路马路市场歼灭战、五洲湖广场夜市歼灭战。累计清理取缔马路摊点、流动摊贩650余户。

（一）打响黄白河路早市歼灭战，全面提升公务员社区环境质量。7月22日，开展了为期15天的取缔黄白河路等路段早市占道经营集中行动。黄白河路早市占道经营，给周边公务员社区居民出行、晨练带来了不便，群众反映强烈。前期，北城新区一大队印发《关于对黄白河路等路段非法占道经营进行取缔的通告》300余份，深入占道经营集中路段进行分发宣传。整治行动开展前，召开专题会议，商定行动方案，明确行动目标。行动开展后，北城新区一大队整治人员每天早上3点到岗到位，其他大队人员早上4：30点到岗到位进行值勤，劝阻占道经营摊点。为防止摊主打游击，中午、下午来此经营，执法人员值守到晚上10点才结束，共取缔早市占道经营摊点350余户。因前期宣传充分、方案制定合理、现场管控到位，集中取缔行动非常彻底，道路通畅无阻，市民群众非常满意。同时，全面提升了公务员社区周边环境，取得了良好的社会效果。

（二）打响五洲湖广场夜市歼灭战，着力改善北城新区市民休闲场所。7月26日，北城新区一大队联合园林部门开展了为期一周针对夜间五洲湖广场随意摆摊设点行为的集中整治行动。五洲湖广场夜间摆摊设点的行为，既影响了市民正常的休闲娱乐也带来了环境卫生问题。执法人员晚5点到岗到位，对摆摊设点的摊主进行清理，对陆续赶来摆摊的摊主进行劝离，并通知以后此处禁止摆摊设点，清理行动持续到晚上10点结束，共清理取缔摊点60余户，广场环境焕然一新，大力改善了市民休闲场所。

（三）打响汤河路马路市场歼灭战，全力打造整洁靓丽社区环境。8月18日，北城新区一大队针对汤河路马路市场反弹摊点开展了为期一周的集中整治行动。自2015年12月份汤河路马路市场取缔后，来此处占道经营的摊点多次反弹，无法根治，时常出现多个摊主集体出摊抗法的行为。为严厉打压反弹势头，前期，执法人员对相关摊主进行调查摸底，多次进行走访慰问，对家庭确实困难者予以帮助。对部分拒不服从管理者，执法人员只能“阵地战”应对流动摊贩的“游击战”。执法人员早5点到岗到位，对已经摆摊设点的摊主进行清理，对打算摆摊的摊主进行教育劝离，整治行动值守到晚8点结束，共清理取缔摊点60余处，从根本上解决了前期整治带来的“后遗症”问题，汤河路交通更加畅通，社区环境更加整洁靓丽。

（四）打响成都路马路市场歼灭战，有效规范农贸市场周边环境。8月23日，北城新区一大队联合柳青街道办事处开展了为期一周的成都路大官苑马路市场整治行动。位于成都路大官苑社区北门的柳青河农贸提升改造疏导点因地方有限，导致部分摊主上路经营，由此带来了占道经营、堵塞交通等问题，群众反映强烈。前期，执法人员印发《关于对成都路非法占道经营进行取缔的通告》300余份，分发到各经营摊主，告知整治时间和要求，要求23日起禁止在成都路上摆摊设点。行动开展后，全队执法人员早5点到岗到位，对试图摆摊的摊主进行劝离。因到此卖菜的绝大多数为附近还建社区的老年人，执法人员只能耐心劝离，主动帮助收拾摊点。中午，骄阳似火，酷暑难耐，执法人员仍坚守岗位不放松，一直值守到晚上8点半结束。清理行动期间，共取缔马路占道经营摊点180余户，彻底根治了该处马路市场占道经营问题，农贸市场周边环境得到了有效提升。

二、重复执法，耗时耗力，马路市场走入整治怪圈

市容市貌集中整治行动虽已结束，但大队仍安排值班人员每天不间断看守重点路段，防止摊点反弹。以汤河路马路市场为例，2015年创城整治期间，北城新区一大队联合柳青街道办事处对汤河路马路市场进行了集中取缔，整治期间多次发生摩擦，但因处置得当，治理效果良好。仅仅三个月后，马路市场死灰复燃，卷土重来，且因广州路三合农贸市场创城期间同期被取缔，新形成的市场规模较之前更大，来此经营摊贩更多，仅靠大队一己之力以无法控制。2015年12月22日，临沂市城市管理局组织全局执法人员早3点半上路值守，至晚10点结束，半个月的集中整治行动终将马路摊点全部规范进戴城子临时集贸市场。此后，大队每日安排值班人员进行蹲守，但仍大大小小出现多次反弹，因发现及时，均被控制住。时至今日，仍有值班人员进行蹲守。

马路市场的重复反弹和整治已经陷入执法怪圈，不整治就反弹，反弹之后再整治，执法力量被大量消耗。一线执法人员身心俱疲，严重影响了执法能力的学习与提高。

三、追根求源，探索途径，合理规划才能走出执法困境

是什么导致马路市场的重复反弹？是什么让流动摊贩多次被劝离仍来此经营？

经调查了解，目前，北城新区一期范围内仅有一处正规农贸市场，是位于武汉路与沂蒙路交汇处的军联农贸市场，但因位置太靠北，周边小区入住率不高，导致来此买菜的居民并不多。两处临时农贸市场，一处位于成都路与孝河路交汇处的柳青河农贸提升疏导点，基本解决了附近大官苑等几个社区的买菜需求，但因地方有限，来此卖菜的摊贩众多，马路市场时常冒头，且属于临时农贸市场，不会长久；一处位于长沙路与汤河路交会处的戴城子农贸市场，因位置太偏僻，平常基本无市民来此卖菜、买菜，只有农历四、九逢集的时候，摊贩才会在此摆摊，无法满足市民日常的买菜需求。

蔬菜供需关系严重失衡，导致马路市场层出不穷。以公务员社区为例，北城新区公务员社区有1万多户，且购买力巨大，但社区周边没有一个农贸市场。黄白河路早市虽存在占道问题但也一定程度上解决了附近公务员社区居民买菜难的问题，得到很大一部分群众的支持。巨大的市场真空促使附近柳庄等三四个村庄的一些村民到此占道经营，因卖的菜比超市、蔬菜店里的新鲜便宜，且大都是自家所种，常常出现蔬菜脱销的现象。在经济利益的驱动下，越来越多的百姓到此售卖自产蔬菜。且有市民表示在路上遇见卖菜的流动摊贩就像见了亲人一样，客观地反映出公务员社区蔬菜需求远大于供给的现状，更是导致马路市场层出不穷的根本原因。

如何有效解决北城新区一期范围内蔬菜供需关系严重失衡问题？强烈建议建立健全满足市民需求的农贸市场，从根本上解决市民买菜难的问题。做为城市管理部门，将马路市场、流动摊贩规范进场经营，取缔的同时做到疏通有道，才是执法为民的良好示范，就此才能走出重复反弹和整治的执法怪圈。