沂南县蒲汪镇地处沂南县最东部，长虹岭地带，东与日照市接壤。全镇共12个社区，辖42个行政村，62个自然村，总面积99.8平米公里，5.7万口人。县级主要干道澳柯玛大道、胶新铁路、长深高速贯穿境内，交通便利，地理位置优越。近年来，我们蒲汪镇党委、政府，紧紧抓住国土资源部在全国范围内开展城乡建设用地土地增减挂钩试点，这一有利契机，坚持高标准规划、高起点定位，集中连片开发、和谐整体搬迁、复垦区高效利用这一原则，在“建、拆、垦、用”和“两区”同建上作文章，下大力推进土地增减挂钩工作，取得了比较明显的成效。一个设施配套比较完善，功能比较齐全，生态环境比较优美，宜居条件十分优越的现代化小城镇和新型农村社区，矗立在沂南县的最东方。到目前为止，全镇开展的“城乡建设用地增减挂钩试点”的四个村，已全面完成了任务，村民搬进了社区，住上了新楼，拆旧总面积947亩，新社区占地274亩，净腾空土地663亩。拆旧区的土地不仅高标准的进行了复垦，而且还得到了高效利用，社区建设和园区建设同步发展，相互推动，收到了比较理想的效果。回顾几年来的工作，我们的主要做法有以下四点。

一、立足一个“建”字，科学规划，精心筹建，最大限度地做到集约用地。

我们认为，城乡建设用地土地增减挂钩试点工作，规划是前提，建设是基础。为了切实做好这项工作，我们在试点村层层召开会议，充分进行宣传发动，将国家土地增减挂钩的政策，宣传到户，宣传到人，按照党支部提议、两委会商议、村民代表大会决议和实施方案公开、实施结果公开，即“四议”、“两公开”的程序召开好各种会议。同时组织试点村的干部群众先后到汶上、诸城、胶州等地，参观学习，解放思想，在此基础上，以试点村村民委员会的名义，印发了《关于开展土地增减挂钩试点，建立新型农村社区的意见》，书面入户征求意见，把试点村群众的思想统一到试点工作上来，通过这一系列措施，试点村群众的同意率均达到了95%以上，这为试点工作的开展奠定了坚实的基础。在做好这些工作的基础上，我们还聘请了山东省城乡规划设计院的专家进行了实地考察，编制出了详实的规划方案和实施意见，确立了以镇驻地为中心，四村集中靠拢，连片开发，集约用地，打造新型农村社区的工作思路。因地处长虹岭地带，镇党委、政府因势利导，在充分尊重民意的前提下，列入试点村的梁家拐头、瓦插檐、孙家拐头、张家汪湖四个村，响亮地提出了打造一流长虹社区的口号，并根据规划和原村庄所处的位置，以及村民就近搬迁的原则，分别确定了长虹社区一区（梁家拐头）、二区（瓦插檐）、三区（孙家拐头）、四区（张家汪湖）的具体位置，依据村庄人口多少，确定楼房、老年房的座数以及占地的面积，在搞好整体规划的基础上，又对单个建筑物进行了详细的设计，明确了具体的建筑质量和标准，并全力搞好筹建。工作中主要抓了以下几点。一是所有主体工程建设一律坚持公开招投标，严把资质关。凡参与投标的公司必须具有建筑类三级以上建筑资质，否则一律不得参与投标；二是专门聘请沂南县建筑工程质量监督站的工程技术人员，进行全程质量监督，尤其对隐蔽工程和关键环节严格把关，实行单项工程验收报告制度。建设过程中，每个村都分别成立了6-10人由老党员、老干部等组成的质量监督小组，与施工队同步出工，跟踪监督；三是实行质量保证金制度，对于交付使用的每一座楼房或其他建筑物，预留总预算10%的质量保证金，待村民入住使用二年不出质量问题后，质量保证金返还给施工单位，出现问题的，限期给予修复；四是千方百计筹措资金，投入社区建设。自2010年10月社区建设工程全面开工以来，在面临资金不足及资金拨付不及时，施工方多次要求停工的情况下，蒲汪镇全体机关干部在党委、政府的号召下，融资160余万元投入社区建设。这些村的村干部投亲告友，四处拆借资金，累计拆借资金500余万元，支持工程建设，从一定程度上缓解了资金不足的压力；五是组建班子，加强领导。镇党委、政府专门成立了由镇长任总指挥的社区建设指挥部，从全镇脱产干部中抽调精干力量30余人组成工作组，靠到社区建设上，随时解决施工过程中遇到的困难和问题，举全镇之力，加快推进社区建设。通过这些措施，加快了社区建设工程的进度，确保了工程质量，赢得了群众的信任、理解和支持，为试点村的整体搬迁奠定了坚实的基础。截至目前，我们长虹社区的四个试点村，已建成“4+2”式多层住宅楼36栋，二层楼房27座，老年房411位，原有1838户村民全部进行了搬迁，腾空的土地已全部进行了复垦，拆旧总面积963亩，净腾空土地663亩，安置人员 1838户，4160人。昔日破屋烂墙不复存在，村民们住上了一排排崭新的高楼大厦，村庄浓缩了，土地节约了，集约化用地的效果得到了凸显。

二、突出一个“拆”字，综合施治，和谐拆迁，下大力推进整体搬迁工作。

拆迁工程既是土地增减挂钩工作的重点，也是难点，任务重、难度大，能否顺利地拆迁完毕，决定着土地增减挂钩的成败。这方面，我们始终坚持“先建、后搬、再拆”的工作思路，“和”字当头，立足一个“稳”字，突出一个“快”字，力求做到稳中求快，快中求优，针对每个村、每个户的具体情况，综合施治，反复工作，把群众的思想工作做细、做深、做透，统一到上级土地增减挂钩的政策上来，收到了比较好的效果，增减挂钩试点的四个村，全部按时完成了搬拆迁任务。具体工作中，我们主要抓了以下几点。一是拆旧区地上附属物评估价格力求公平合理。坚持一把尺子、一个标准，公开透明。聘请县物价评估部门的专业人员，对每一户的所有地上附属物进行统一评估，照相、签字、入档，按照政策规定，合理评定价格，然后张榜公示，接受群众监督，对有异议的户，及时进行复核，作出答复，绝不厚此薄彼。对于评估的价格，群众基本是满意的，这为搬迁工作奠定了基础。二是老年人免费入住老年房，凡年满65周岁以上的老年人，试点村根据本村老年人的多少，提前将老年房建好，水、电等配套设施齐全后，供老年人免费居住，老房子评估的补偿资金作为入住的押金，多退少不补，待老年房腾出后，押金退还给其受益人，占总户数近三分之一的老年人，在他们的晚年告别了低矮、破旧、潮湿、道路不顺畅的老房子，住上了砖混结构的新房子，他们十分高兴，从心里感谢国家土地增减挂钩的好政策。三是降低首付标准，确保全员入住。每个村新楼房建成投入使用后，按照每平方米不超过300元，每套楼房不超3万元的标准，交纳首付即可入住，老房子的评估款抵顶楼款，多退少补，少的部分分期分批付清。这一办法，大大降低了入住门槛，使村民有能力住上楼房，从一定程度上促进了搬迁工作的进行。四是制定搬迁补助政策，加以鼓励和引导。对于按时搬迁腾空房屋的，有两个村给予房屋评估总价值5%的补助，有两个村直接给予3000元的现金补助；搬入新居的，在装修、安装防盗网及太阳能等方面也给予适当的补助。对于腾空房屋及其他建筑物，这些村还专门邀请本地和外地的多家搬迁公司，进行拆迁并收购旧料，以增加村民的收益，这样也调动了大多数村民搬迁的积极性，加快了拆迁进度。五是加大宣传，协议拆迁。实行广播喇叭宣传和书面通知宣传相结合的方式进行。每个村搬迁期间，每天三次，在早、中、晚的时间，利用喇叭反复宣传，镇派工作组的同志会同村干部入户工作，发放书面通知，坚持每10天发放一次，每个村均发放5次以上，使之家喻户晓，人人明白。在做好宣传思想工作的基础上，村里还专门印制了《拆迁协议书》，与同意拆迁的户签订《拆迁协议书》，限期拆迁，享受补助，对于部分一时想不通的村民，则重点靠上做工作，分析形势，讲明政策，直至想通为止。对于劳力不足，搬迁确有困难的，村里还成立了20多人的搬迁服务队，集体出车，帮助搬迁，加快了搬迁进度。先易后难，协议搬迁的做法，使试点村的整个搬迁工作和谐有序进行。自2012年下半年开始搬迁以来，共搬迁1838户，试点的四个村全部完成了整体搬迁，自始至终没有发生一起搬迁冲突事件，受到上级领导和主管部门的好评。

三、狠抓一个“垦”字，全面清理，精耕细作，切实使拆旧区土地达到基本农田耕种化标准。

拆旧区房屋拆迁之后，土地复垦质量的好坏，是牵扯土地能否利用的关键，也是土地增加挂钩的根本要求所在。基于这样的认识，我们把土地复垦工作作为整个土地增减挂钩工作中十分重要和非常关键的一环来抓。在措施上，一是选定有施工资质、施工能力的公司进行土地复垦，签定复垦合同，明确土地复垦的时间、质量、标准等要求，限期复垦完毕。二是安排得力人员，具体靠上，组织施工，督促进度，严格把关。三是层层检查验收。为顺利通过省国土资源厅的最终检查验收，村里先进行初验，然后镇、县、市国土部门多次进行复验，对于复垦不合格的部分，立即要求重新复垦，以确保整个土地复垦工作的质量。四是统一要求，精耕细作。对于复垦后的土地，按照地块所处的地理位置重新进行规划，使土地成方成片，方片平整，路相通，渠相连，新修道路5000余米、水渠7000余米，并动用大型机械深翻，耙平耙细，使之达到基本农田耕种化标准。复垦期间，共动用挖掘机、推土机、铲车等大型施工机械40余台套，翻斗车近百辆，累计施工120余天，共搬迁或深埋建筑垃圾38万余方，迁移坟头120余穴，采伐树木2600余棵，回填汪塘用土1万余方，土地复垦工作顺利通过了省国土资源厅的检查验收。

四、落实一个“用”字，因地制宜，高效利用，充分发挥腾空土地的经济效益和社会效益。

腾空复垦后的土地，能否高效地开发利用，是土地增减挂钩的根本目的。为此，我们结合社区和园区“两区”建设，在土地利用上大作文章，力求达到“两区”同建，相互推动。随着土地增减挂钩试点工作的完成、长虹社区的建成使用，村民的居住条件、居住环境有了质的改善和提高，随之我们把工作的重点转移到腾空土地的开发利用上，抓住县经济开发区在我镇长虹岭地带设立分区的有利时机，配合县委、县政府引进投资50亿元的长虹橡胶项目，基建工作已基本结束，今年下半年将进行投产；利用本地区位、交通、资源等优势，引进外地资金7500万元，在长虹社区梁家拐头村建成临沂顺成食品有限公司，现已批量生产；整合本地两家企业，拓展经营范围，新上投资1.4亿元，生产高档食品的山东迪雀食品有限公司；利用镇驻地长虹大道建成通车的有利时机，大力开发建设镇驻地商居一条街。目前，一条长1.5公里仿明清式建筑、拥有商铺560间、建筑总面积5万多平方米、基础设施一应俱全的现代化小城镇已经建成，成为沂南东方的一道亮丽风景。在此基础上，依托临沂顺成食品有限公司和山东迪雀食品有限公司，把试点村复垦后的土地建成他们的绿色、无公害原料供应基地。在不远的将来，这些腾空复垦后的土地将会成为一个新的高新农业开发示范区，也必将引导和带动当地农业的发展。园区建成并投入运营后，将吸纳5000余人就业，这对于社区劳动力就地转化，转变村民的收入方式，拓宽致富渠道，实现村民社区化居住、工厂化就业、职工化养老、城镇化生活，将会产生很好的经济效益和社会效益。

回顾三年来我镇城乡建设用地土地增减挂钩工作，虽然取得了一些成效，但也有很多不足。这些成绩的取得，完全得益于上级党委、政府的正确领导，得益于各级国土部门的正确指导，得益于镇、村两级干部的真抓实干，更得益于试点村群众的理解、配合和支持。今后我们将继续按照上级部门的要求，把我们的工作做得更扎实、更好。

展望未来，2014年我们信心十足。党委、政府高度重视这项工作，结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，镇主要领导带领国土所工作人员深入村组，入户听取农村干部、群众的心声，早谋划、早打算、早准备，真正使这项惠民工程让农民得实惠。借鉴前几年的经验，针对各村实际情况分类施治，做到成熟一处，上报一处，目前我们已做好上报前的准备工作。我们坚信，有上级的正确领导和大力支持，加上我们的真抓实干，就会给群众交一份满意的答卷。