近年来，农资问题在工商和消协部门受理的商品质量纠纷中，数量不断增多。农资纠纷往往涉及人数多，经济损失大，调解农资纠纷起到维护农民权益、促进社会和谐的重要作用。苍山县工商局对几年来调解农资纠纷情况进行系统调研，旨在为各地工商部门调解农资纠纷提供借鉴和参考。

一、苍山县工商局受理农资纠纷情况

农民购买种子、肥料、农药、农膜等农资商品后，出现农资纠纷的几率不是很高，与普通商品质量纠纷相比，农资纠纷经济损失比较高，维权涉及环节比较多，成功调解的难度更大。

从2010年—2012年苍山县工商局及消协受理农资纠纷看，2010年受理农资纠纷18件，其中种子纠纷3件，肥料纠纷10件，农药纠纷3件，农膜纠纷2件，成功调处纠纷13件，为农民挽回经济损失87万元；2011年受理农资纠纷23件，其中种子纠纷8件，肥料纠纷9件，农药纠纷5件，农膜纠纷1件，成功调处纠纷17件，为农民挽回经济损失95万元；2012年受理农资纠纷22件，其中种子纠纷10件，肥料纠纷7件，农药纠纷5件，成功调处纠纷12件，为农民挽回经济损失16万元。

苍山县是个蔬菜种植大县，发生的农资纠纷呈现出如下几个特点：

一是季节性不明显。由于苍山县蔬菜种植面积大，一年四季使用农资几乎不中断，因此农资纠纷的发生在春夏秋冬季节都会出现。

二是群体纠纷比较多。由于农民购买农资存在集中性特点，因此农资纠纷往往涉及几户、几十户，甚至上百户。

三是农民解决纠纷的途径比较乱。由于农民群众法律意识较淡薄，在出现农资纠纷后，经常找村干部、镇领导，甚至引发集体上访的局面，工商、消协部门需要加强引导。

二、解决农资消费纠纷的几点做法

一是主动介入农资纠纷。苍山县工商、消协部门提高对农资集体纠纷的重视程度，积极开展“一会两站”进农村活动，不断拓展农村维权网络建设。引导广大农民在出现涉农纠纷后，主动向工商、消协部门提出申诉或投诉，理性地走上依法维权的道路。在成功调解农资纠纷基础上，对没有向工商、消协部门寻求帮助的农户，引导他们与农资经营者自行和解，按照同样的标准获得赔偿。

二是实施农资纠纷快速调查。根据农资纠纷争议金额大、证据难固定的特点，建立健全农资纠纷快速受理调查制度。在第一时间成立专门工作组，深入田间地头对农作物损失情况开展实地调查，并通过拍照、录像、询问等方式进行取证，详细统计受损农户数量、农作物受损面积、购买农资的货值金额，并由调查人员、村委负责人和农民现场签字、按手印确认，作为确定赔偿金额的重要依据。

三是完善农资纠纷调解机制。苍山县工商、消协部门加强与农业、司法部门的联动，建立健全社会“大消保”体系，积极动员社会各界力量，参与到农资纠纷调解。优化农资调解工作流程，开展实地调查、委托鉴定、依法调解或调诉对接，在农资质量鉴定、经济损失评估、纠纷责任认定、开展纠纷调解等方面，逐渐摸索出一条运作良好的途径。

2010年，苍山县工商、消协部门联合调解158户菜农农膜质量纠纷，为农民挽回经济损失70万元，2011年通过调诉对接成功解决89户菜农农药质量纠纷，为农民挽回经济损失73.7345万元，两起案例连续被评为2010年度及2011年度山东省投诉十大典型案例。

三、解决农资消费纠纷存在的难点分析

一是农民对工商、消协部门解决纠纷的依存度相对较低。与普通商品相比，农资使用者往往损失较重且承受力较弱，纠纷表现复杂且时效性强。农资纠纷由于涉及金额大，解决渠道多，有些农民没有将希望全部寄托在工商、消协部门，可能同时向质监、农业、司法等部门寻求解决途径，甚至希望通过上访、群访等途径来制造影响，促进事情尽快得到解决。

二是解决农资纠纷的法律依据明确度较差。按照《消费者权益保护法》第五十四条的规定，农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。但农资与普通商品不同，包修、包换、包退等“三包”规定并不能直接适用，因此调解农资纠纷时不能仅仅依靠《消费者权益保护法》，而应该更多地从《种子法》、《农药管理条例》、《农业生产资料市场监督管理办法》等专项法律法规中寻求依据，更好地保护农民群众的权益。

三是解决农资纠纷的影响因素多。农作物出现损失，与气候、土壤条件、栽培技术等多方面因素都存在一定的关系，在出现绝产的情况下确定影响因素都相当困难，在造成减产的情况下确定影响因素更难。由于农民受栽培习惯、种植技术、接受新事物能力等原因限制，有些纠纷属于栽培管理原因造成，与农资质量没有必然联系。在出现农作物受损后，农民申请田间鉴定不及时，容易错过农作物典型性状表现期，在技术上难以鉴别质量纠纷起因。

四是消费者自身影响农资纠纷的解决。因农资纠纷涉及人数多，容易在解决纠纷途径、维权费用分摊等方面不能达成一致意见，影响维权的效果。有的农资纠纷案件调解中，工商、消协部门做了很大努力，经营者愿意赔偿农民合理的预期收益，因当事双方主观因素影响，态度出现反复，对纠纷处理造成不利的影响。

四、对解决农资纠纷的建议

一是加强对农资经营者的指导与监督。在农资纠纷中，有一些是由于经营者擅自购进未在本地试种推广应用的种子，推荐不当引发的农业生产事故，或者未尽到告知义务，造成农民在操作时剂量不准、混用不当、敏感时期使用、滥用错用或者误用农药等。应开展针对农资经营者的专题培训，采取集中约谈方式，加强行政指导职能，引导农资经营者诚信经营，自觉执行“两账两票一书一卡一留样”制度，大力发展农资连锁经营，对擅自送农资到田间、到地头的违法行为加强监管，尽量将农资纠纷发生的概率降至最低，为农民购买农资提供放心环境。

二是加强部门联动促进农资纠纷的调解。工商、消协部门要加强密切配合，建立12315申诉举报中心、消费者权益保护科及消协办的沟通联系，完善内部联动维权机制。在农资质量纠纷鉴定工作中，消协部门要与农业、质监部门完善交接机制，简化调处工作程序，及时委托相关部门，开展质量检测、技术鉴定、责任认定。在农资纠纷调解无效时，要通过调诉对接机制，实现人民调解与司法审判的有机结合，妥善解决农资纠纷，维护社会和谐与稳定。

三是创新方式维护农民群众权益。在调处农资纠纷时，要将农民的利益放在第一位，积极摆脱传统思维方式的困挠，及时准确地为纠纷问题找出原因。要熟练农业生产资料及消费者权益保护相关法律法规知识，选择利于维护农民权益的法律法规。经营者与农民群众达成协议或者做出承诺的，要监督经营者履行自己应尽的责任。工商部门对经营者做出的限制农民合法权益、减轻自身责任或者加重农民责任的“霸王条款”格式合同进行依法查处，引导农资经营者与农民达成调解协议。

四是加强对农民群众的消费提示。要利用报纸、网络等媒体发布农资消费警示及维权案例，同时开展农资维权宣传下乡活动，积极向农民朋友宣传农资商品维权常识。引导农民购买农资产品时注意索要发票，妥善保管相关样品，一旦出现农资纠纷能够提供有利证据。在出现农作物损失后，及时采取各种防控手段，迅速控制农作物事故，严防事态蔓延，最大限度地减少事故损失。在解决农资纠纷时，采取与经营者和解，请求工商、消协等部门调解，或者仲裁、诉讼等途径，走依法维权的道路，实现农资纠纷的顺利解决。