为加快工业转型升级，构建现代产业体系，临沂市坚持市场倒逼与政府调控相结合的原则，运用法律手段强制淘汰关停落后产能，运用经济手段倒逼约束控制类产能改造升级，大力支持重点支持类产能发展壮大，推动工业经济持续健康发展。

一是对淘汰关停类产能，实施集中整治。严格依法淘汰关停落后产能和非法产能，对未按期淘汰落后产能的企业，全面清理、取消其享受的优惠政策，不予立项、备案或核准投资项目，不予提供信贷支持，已经享受的国家和省优惠政策，请示上级主管部门后清理、取消；对积极淘汰落后产能的企业，经转型升级后，在符合产业导向政策和城市规划且不改变土地使用性质的前提下，对其现有工业用地通过提高容积率增加的建筑面积，不再征收土地价款。鼓励引导企业通过兼并重组淘汰落后产能，对被兼并重组淘汰关停类企业的技改项目，纳入淘汰落后产能支持政策范围，优先安排财政资金补助。市政府每年安排一定的财政专项资金，用于奖励各县区淘汰落后产能工作。力争到2014年底，全部淘汰污染物排放、能源消耗、安全生产、产品质量不达标的非法产能。

二是对约束控制类产能，实施倒逼转型。综合运用经济、行政和要素保障等多种途径加大调控力度，倒逼约束控制类企业加快向一般允许类和重点支持类升级。对约束控制类企业，不再新享受优惠政策扶持，引导企业加快节能减排技术改造。加大差别电价和惩罚性电价实施力度，提高约束控制类企业生产成本，征收的资金纳入全市工业结构转型升级专项资金，用于奖励节能减排成效显著的企业。不再审批新上限制类扩能项目，严格控制形成新的限制类产能。到2014年底，力争全市约束控制类产能占比由30%左右，降低到25%以下。

三是对重点支持类企业，强化扶持引导。对于年亩产税收超过15万元、研发投入占销售收入比重超过3%的企业，作为重点支持类企业，加大扶持力度，促进企业做大做强。企业新上符合国家、省、市鼓励类产能的项目，优先列入全市重点项目，优先推荐申报省重点项目，优先满足土地、资金等要素需求。企业建设技术中心等研发平台，优先认定市级以上研发平台，择优推荐申报国家、省研发平台。采用“政府组织、双向对接、财政补助”的方式，积极引进高端管理咨询机构，帮助重点支持类企业加强流程提升、模式创新、项目策划和资本运作管理，不断提高企业管理水平。同时，每年发布全市工业企业亩产税收英雄榜，并给予奖励。力争到2014年底，全市重点支持类产能占比由15%左右，提高到20%以上。

（临沂市财政局）