沭马风景旅游区主要包括沭河古道和马陵山风景区及周边区域，该区域河流景观独特，生态环境优美，文化积淀深厚，民俗风情浓郁，具有较高的旅游开发利用价值。全面整合该区域旅游资源和要素，打造一个以生态湿地为特征的国际高端休闲、度假、观光旅游区，对于丰富临沂旅游产品体系、提升临沂旅游核心竞争力具有十分重要的意义。2011年6月市委、市政府作出开发建设沭马风景旅游区决策部署以来，有关县区和部门围绕共同目标，分工协作，齐抓共管，做了大量卓有成效的工作，沭马风景旅游区规划建设获得扎实推进。

一、市委、市政府高瞻远瞩运筹帷幄，对沭马风景旅游区开发建设做出了科学谋划

市委、市政府对沭马风景旅游区开发建设工作高度重视，于2011年6月，成立了临沂市沭马风景旅游区规划建设委员会，明确了沭马风景旅游区规划建设委员会职责分工，委员会下设综合协调组、规划招商推进组、水利工程推进组、道路设施推进组、生态环境推进组、郯城工作推进组、临沭工作推进组、临沂经济技术开发区工作推进组八个工作组，分别由市旅游局、水利局、交通局、林业局和郯城、临沭、经济开发区三个县区负责人任组长，分别确定了各个工作组的职责任务。市委主要领导为沭马风景旅游区规划建设工作确定了“边规划、边建设、边招商”和“规划、招商、运营三位一体”的总体思路和要求，为工作开展指明了方向。张少军书记高度重视沭马风景旅游区规划建设情况，经常询问工作进度，多次到沭马风景旅游区视察、调研、现场办公。2013年初，他召集全市旅游工作座谈会，重点对沭马风景旅游区开发建设提出新要求、作出新部署。去年腊月27日，他亲自主持召开调整后的沭马风景旅游区规划建设委员会成员会议，对沭马风景旅游区开发建设工作作出全面安排部署，明确了“市旅游局负责总体规划编制、搞好综合协调，相关县区负责本县区旅游项目详细规划及招商、融资、开发建设等工作”的沭马风景旅游区开发建设体制机制，并要求有关部门和县区春节之后抓住春季植树造林大好时机，对沭马风景旅游区实施高品位、高档次的绿化，以提升景观效果。张少军书记多次轻车简从到沭马风景旅游区实地察看，春节前夕，他再次召集有关人员，对沭马风景旅游区开发建设工作进行研究部署，边峰副市长时刻把沭马风景旅游区开发建设工作挂在心上，多次到沭马风景旅游区视察、指导工作，与有关部门、县区深入研究、探讨开发建设事宜，对相关工作作出具体安排部署。市人大、市政协领导也多次询问沭马风景旅游区开发建设情况，给予了大力支持。市人大常委会还专门组织了视察活动。

二、市旅游局积极发挥牵头作用，扎实开展前期筹备和规划策划工作

（一）坚持高点定位，加强策划研讨。2011年，市旅游局邀请国内11位知名旅游专家对沭马风景旅游区进行了实地考察，召开了专家策划会，初步确定了“集观光、游乐、休闲、度假、文化体验等多功能于一体的综合体以及以生态湿地和森林资源为核心打造国家旅游度假区、休养地”的沭马风景旅游区开发定位，确立了“严格保护生态环境、大项目投资拉动、统筹发展”的开发思路。2012年，市旅游局又邀请北京交通大学、浙江远见旅游规划设计院进行了初步规划策划。两家设计单位分别提交了初步规划策划方案，基本形成了“以旅游为核心带动区域社会经济统筹发展、打造全国革命老区生态文明建设典范，以生态、观光、休闲、度假、历史人文、现代农业为主题”的综合开发思路，并策划了部分旅游开发项目。期间，市委、市人大、市政府主要领导和分管领导多次提出重要指导意见。市旅游局还邀请省旅游局主要领导、分管领导、处室领导以及康辉旅游集团老总为沭马风景旅游区进行了“问诊把脉”，提出了一系列建设性的意见、建议。

（二）聘请一流单位，加快总规编制。2013年3月，市旅游局与北京交通大学、大衍致用旅游规划设计院签订了沭马风景旅游区旅游发展总体规划的编制合同。全国著名旅游规划专家王衍用教授亲自担任设计组组长，规划组先后两次到临沂进行实地考察，收集基础资料，并在相关县区召开了座谈会，目前该项规划正紧锣密鼓编制，目前已完成初稿，其基本理念是：以沭马湿地山水森林资源为依托，整合自然生态、历史文化、军事、民俗等资源，融合相关产业，打造城市生态休闲中心、特色休闲度假基地、现代服务业集聚带，建设国内著名的国家湿地休养地。5月上旬将组织专家评审，届时将按程序呈报市政府审批，以指导招商引资、详细规划的编制和项目开发建设等。

（三）多方考察洽谈，积极招大引强。市旅游局先后与国内八家较大投资商进行了沟通、交流。重点对其中的广州大学（广州市常邦旅游规划设计有限公司）、中国华西工程设计建设有限公司（集团）进行了考察，分别与他们洽谈了投资、合作方式，达成了合作意向。经过分析比较，初步决定选择投资能力强、见效快、有保障的中国华西BT合作开发模式。

（四）制定专项方案，推进基础工程。按照市领导指示要求，分别于2011年7月和2013年3月组织编制了《沭马风景旅游区沭河左道植被景观恢复改造提升规划》和《分沂入沭及沭河下游河道两岸绿化方案》，指导协调有关县区推进了沭马风景旅游区植被景观、绿化、旅游道路、水域航道、码头等基础性工程建设。

（五）协调争取资金，推动开发建设。2011年10月，市旅游局积极争取将其列入省旅游局重点项目，并从国家旅游局争取无偿扶持资金85万元，专项用于补助沭马风景旅游区开发建设。

三、相关县区和部门积极行动，按照职责分工开展了卓有成效的工作

郯城、临沭、经济开发区和市直有关部门认真落实市委、市政府安排部署，积极参与沭马风景旅游区开发建设工作，按照职责分工，做了大量卓有成效的工作。市发改委把沭马风景旅游区开发建设列为省级重点项目的储备项目；市交通运输局主要负责人亲自带队到沭马风景旅游区调研交通现状，对沭马风景旅游区新修、改造和提升旅游交通设施给予重点支持；市国土局将结合新一轮土地规划调整做好沭马风景旅游区用地需求和有关建设用地性质的调整工作；市规划局、市住建委对沭马风景旅游区的村镇建设给予了重点指导、支持；市财政局在经费方面对沭马风景旅游区总体规划编制工作给予了大力支持；市水利局对拦蓄水橡胶坝进行了设计并组织施工，对码头选址建设、水航道设计开挖和申报创建水利风景名胜区等工作进行了精心指导；市农委对旅游区农业种植结构调整工作给予了指导；市环保局对水体达标治理工作给予了指导，在规划和项目环评等方面给予了支持；市林业局对旅游区植被景观绿化、申报创建国家湿地公园等工作给予了具体指导。沂沭河水利管理局对分沂入沭闸、人民胜利堰坝体改造及游船闸建设进行了设计并申报施工，对两岸坝体道路拓宽设计改造和水航道设计开挖给予了支持；市园林局在绿化方面给予了指导。有关县区认真抓好辖区内的开发建设工作。一是开展了生态恢复和植被绿化等基础性工作。郯城、临沭两县于2011年下半年投入5000多万元，实施了沭河古道植被景观恢复改造提升工程，临沭县投资1000余万元，修通了从大官庄胜利闸至红石地质园旅游路，郯城县投资500余万元新建马陵山景区游览栈道、石阶游览路。今年春节过后，按照市委主要领导指示，郯城、临沭、经济开发区和市旅游局、林业局、水利局等部门共同实施了分沂入沭及沭河下游河道两岸绿化工程。截至4月30日，两县一区共栽植水杉树8480棵，柳树16725棵，连翘14.56万株，芦苇、蒲草16.13万株，补栽杨树、桃树、海棠30140棵，迁移坟墓1455座，景观效果大大提升。各县区都强化了生态环境保护措施，对乱采河沙、破坏河岸生态的违法行为进行了严厉打击查处。同时，相关县区积极开展招商引资和详细规划编制工作，分别与北京、香港、浙江、青岛等地的投资商进行了洽谈。各项工作扎实推进。