和谐管理 阳光执法

        （作者：闵锐 文章来源：中国县域经济报第91期11版 总第990期） 城市管理工作面广、量大，与人民群众生活息息相关，热点、难点、焦点问题也相应突出，既需要多部门协同配合，更需要城市主管领导的关心、重视和支持。党的十八届三中全会首次提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”的理念，习近平总书记同时指出：“要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化”，为城市管理工作发展指明了方向。

        城市化管理是一把“双刃剑”，它在给城市带来千载难逢的历史发展机遇、发展动力的同时，也给城市管理工作带来了难题与挑战。城管难，难在两点：一是轻不得重不得，消极管理是不作为，管过了头又属于乱作为。二是管理者和被管理者所处的角度不一致，执法中易出现不和谐场面。盘点近几年影响较大的几宗城管事件，从中不难发现，在城管与小贩的历次“争夺战”中，没有真正的赢家。城管之路究竟在何方，引起了社会的集体反思。

        山东临沂城管人通过成功的实践，走出了一条“和谐执法”的特色之路，如今，临沂市城市管理局正以党的群众路线教育实践活动为契机，全力提升城市精细化管理水平。

        近年来，临沂市城市管理局树立“和谐管理、阳光执法”的工作理念，紧紧围绕“一二三四五六”目标任务，创新管理理念和“二、三、四、五、六”工作法，强化为民服务，严格执法管理，实现了临沂城市管理工作的突破发展，许多工作走在全省乃至全国前列。

        渣土运输整治序幕战成效显著。通过“控源头、抓硬化冲洗，控车辆、抓无牌封闭，控出口、抓资质手续，控道路、抓抛撒滴漏，控资质、抓总包分包，控管理、抓奖励处罚”的“六控”工作法、建筑垃圾公示、“城管驻工地”等措施，建立了渣土运输整治的一条线管理。

        露天烧烤整治攻坚战亮点突出。实行“夏病冬治”，建立了露天烧烤联动管理机制。创新并推广了“烧烤进院、炉子进店、油烟进管”的“三进”工作法，设置烧烤大院23处，规范200余户经营户加装炉具油烟净化装置。发明并推广了无烟环保烧烤炉具，实现了烧烤油烟的收集处理，使临沂露天烧烤管理进入了环保时代。

        违法建设整治持久战取得重大突破。建立了违法建设联动管理机制，创新并推广了“严打早和小、严罚准又狠”的“两严”工作法。敢于碰硬，灵活执法，大打突击战、夜袭战、攻坚战，连续拆除私搭乱建，严管严控公建、商建违法建设，加强拆迁改造片区管理，有效遏制了违法建设多发势头。全年共立案查处违法建设232起，拆除违法建设1224处、面积19.3万平方米，创历史新高。

        户外广告整治提升战影响巨大。启动了户外广告总体规划和重点道路详细规划编制工作，修订了《临沂市户外广告设置管理办法》，建立了户外广告联动管理机制，成立了户外广告景观协会，联合市创建办开展了“五清”整治活动，联合住建、园林、公路、公安等部门开展了人行道广告设施集中整治。全面治理楼顶广告，严格管控大型广告，共清理楼顶广告54处、大型广告944处、LED电子屏554处，打造了高速公路出入口城市形象广告群、城管文化墙等亮点，新增大型公益广告136块。投资692.8万元，对城区19条道路4423块、3.09万平方米门匾广告进行了改造提升。

        市容环境卫生翻身战屡获好评。建立了环境卫生联动管理机制，组织开展了“四净”整治和机动车司乘人员乱扔废弃物整治等活动。因地制宜设置便民服务摊点群，推广新型流动餐车，编制了《临沂城区便民指引图册》，打造了北城新区小白屋、八腊庙街多层立体货架、久隆奥斯卡美食街等管理亮点。组织编制了《临沂市中心城区公共停车场专项规划》，成立了停车服务业协会，开展了擅自占用公共停车场整治活动。积极推进城乡环卫一体化工作开展，目前，共有5246个村居纳入城乡环卫一体化范围，覆盖率达82%。城乡环卫基础设施建设加快推进，环卫保洁队伍不断壮大。临沂中环新能源公司垃圾焚烧发电扩容项目有序推进，市餐厨废弃物处置中心顺利建成。2013年，全市共清运处置生活垃圾104.74万吨。处置粪便垃圾3700余吨，同比增长102％，各项指标均创历史新高。广大环卫工人发扬“宁愿一人脏、换来万人洁”的环卫精神，顶风冒雨，起早贪黑，为城乡环境卫生质量的提升做出了突出贡献。

        （作者系山东省临沂市城市管理局党委书记、局长）