平邑县土地利用总体规划在实施管理中，通过其对土地利用活动的调控作用，不断优化土地利用结构，促进土地资源的合理配置，全县的土地利用效益逐年升高。

一是通过计划调节，从严控制建设用地规模和比例，遏制城镇规模的过度扩张，严格控制农用地转为建设用地，引导各类建设少占或不占优质耕地，尽量使用耕地以外的土地，适度使用未利用地，切实保护耕地。

二是通过规划调控和引导，通过城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦利用，大力开展存量建设用地的挖潜和盘活，缩减农村建设用地规模和比例，适度增加交通、能源、水利等基础设施建设用地规模，优化建设用地布局和结构，发挥土地利用的最佳效益。

三是在生态保护优先的前提下，通过土地开发整理和建设占用，适度开发利用未利用土地，降低其所占比例，既增加了耕地的数量，又减少了建设项目对耕地的占用，用地比例和结构逐步向规划目标靠拢。

四是加大土地开发整理力度，补充有效耕地，增加优质耕地比例，提升耕地质量，逐步将基本农田保护区内的零星分散的耕地整理成连片分布、质量较高的耕地，保证全县耕地保有量稳中有增，基本农田保护面积不减少，布局不改变，全面提升全县农业生产能力，保证粮食安全。