（2015 年01 月09 日临沂日报头版头条 记者 付然锋）

近年来，城市管理工作一直是群众关注的焦点，社会各界热切期盼城管方式更加完善、更加科学。市城管局换位思考，从关注执法对象的民生需求出发，把城市管理和执法的职能转变到为群众主动服务的行动中，“疏堵结合、以疏为主”，治理城市顽疾，推动环卫保洁城乡一体化，实现城市管理精细化、规范化、制度化、长效化，营造出“城市共管、和谐共治”的崭新局面。

新理念引领新发展。市城管局领导班子深刻认识到，只有以全省先进、全国一流为目标，牢固树立“抓城市管理就是抓生产力”、“和谐管理、阳光执法”、“疏堵结合、以疏为主”、“部门联动、综合管理”等先进理念，将城市管理与城市建设发展紧密结合起来，才能以城市管理的现代化提升城市建设的现代化，实现城市管理工作跨越发展。

变被动管理为主动服务 打造便民服务新模式

目前，我市中心城区人口近200万，每天流动人口达50万。随着全市城镇化进程的加快，流动摊点和流动人口规模膨胀加剧了城市空间资源的压力。如何让外来务工人员在城市中安居乐业，同时又维护好城市的整洁和秩序，是城管部门必须面对且需要妥善解决好的问题。

市城管局在工作实践中逐步形成共识，城市管理体制创新的核心就在于寻求不同主体的利益整合机制。城市需要“星巴克”，也需要各类文明守法经营的小摊贩，城管的目的不是取缔摊贩，而是要为其营造有序、安定、健康的经营环境，让“星巴克”和小摊贩各得其所。基于此，市城管局借鉴国内外先进经验，积极探索有效的疏导之路。为流动摊贩量身定做的小木屋，为市民打造的新型便民流动餐车、美食街、摊点群、小市场，为环卫工人建设的“爱心驿站”应运而生。

在临沂四中门前，有一排人字顶、镶着水波纹屋檐的小木屋，每间小木屋大概三四平方米。这26间小木屋由城管局牵头、第三方公司以公益的形式出资建设，无偿供流动摊贩使用。流动摊贩变为固定经营摊主，不仅维护了市容市貌，也解决了他们的生计问题。

商户解修金深有感触：“现在再也不用像以前一样和城管玩‘猫鼠游戏’了。城管部门不仅为我们牵头建造了这种小木屋，还帮大家办理营业执照和卫生许可证。以前看到城管就心惊胆战，现在是打心眼里感激他们。”

老百姓说好才是真的好。只有创新服务举措，在服务中实施管理，在管理中体现服务，才能赢得市民的赞誉和支持，提高对城管工作的满意度和美誉度。市城管局以自身的生动实践诠释了这一道理。

变末端执法为源头管控 创新治理城管各大顽疾

店外经营、马路市场治理任务繁重，大型户外广告治理阻力大，违法建设时有发生，渣土运输污染道路，建筑施工噪音扰民，露天烧烤和餐饮业油烟污染治理屡屡反弹，乱贴乱画“野广告”问题突出……这些成为城市管理工作中的顽疾。

城市管理与城市建设如何呼应、共振？城市运转过程中，给环境带来的困境如何破解？特别是当前城市管理没有立法的情况下，城管如何规范执法、文明执法？

临沂城管的做法是，关口前置，从问题发生的源头进行管控。北城新区执法大队长郑志远介绍说，城管属于末端执法，其执法内容多为其他部门的让渡。由于和市民、商贩联系密切，如果城管能提前介入到有关部门的规划和政策制定过程中，将可以大大减少问题的发生。

为此，市城管局专门成立了城市管理研究室，以城市管理的现代化倒逼城市建设的现代化，适时提出了建设匹配城市发展的农贸市场、公厕、停车场、垃圾中转站等基础设施的意见和建议，与其他部门找准结合点，积极参与到城市的规划设计中，很大程度上减轻了末端执法管理的压力。

针对中心城区近500辆渣土车超载超速、肇事逃逸、随意倾倒垃圾等现象时有发生这一难题，市城管局通过推行“城管驻工地”的方式，变单纯处罚为及时协助工地方解决存在的问题，督促工地按规定建设硬件设施、配置冲洗车辆设备，并帮助督促渣土运输企业改装渣土车，把渣土车的污染、安全问题消灭在了萌芽阶段。

针对露天烧烤扰民问题，推广“炉子进店、烧烤进院和油烟进管”“三进”工作法，在全国率先研发推广使用环保无烟烧烤炉具，每台为商户提供3000元购置补贴，2014年共推广环保无烟烧烤炉具636台。牵头开展全市餐饮业油烟污染治理，强力推进油烟净化装置安装，城区外环线内634家餐饮企业安装了油烟净化设施，186家停业整顿，整改率83%。

真抓实干才有大作为。城管工作是一项基础性工作，千头万绪，事无巨细。市城管局把为人民管理城市作为工作的出发点和落脚点，集思广益，锐意创新，克服重重困难，形成干事创业的强大合力，实现了城管精细化水平的大提升。

变各自为战为上下联动 创新实现城乡环卫一体化

由于长期以来的城乡“二元结构”，致使前些年我市城乡环卫设施、环境卫生质量差距不断拉大，农村垃圾乱扔乱倒现象突出，环境卫生状况不容乐观。

从2013年10月开始，我市全面启动城乡环卫一体化工作，通过统一规划、统一安排，建立并完善“户集、村收、镇运、市(县)处理”的垃圾收运、处置体系，彻底解决农村环卫事业发展滞后、环境“脏乱差”等问题。

市城管局作为这项工作的主抓单位，大胆改革创新，按照市县（区）分级管理、以县（区）为主、重心下移的原则，推动基层城市管理机构设置，大力推广各县区(开发区)环卫主管部门统一管理、街道(乡镇)统一组织、社区(村居)统一实施的“三统一”模式，逐步建立完善以全托管为主、半托管和自行管理为辅的城乡环卫保洁机制。截至2014年底，全市实现了乡镇、村居垃圾收运车辆全覆盖，基本达到“一镇一站、村村设点”，垃圾收运体系全面建成。在前不久开展的全省城乡环卫一体化群众满意度调查中，我市从第14名跃居第5名，7个县区成绩达到90分以上，两个县进入了全省前十名，全市城乡环卫一体化全覆盖基本实现。

改革创新激发新活力。市城管局充分整合城市管理相关职能，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，全面推进县区“大城管”体制改革，强化服务和管理手段，推进执法管理重心下移，在全市范围内建立服务、管理、执法“三位一体”的“大城管”模式，科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，努力实现城市与农村环卫工作均等化，为从更深层面上实现城乡统筹、构建和谐社会作出重要贡献。