【编者按】随着人们对生活垃圾认识的深入和生活垃圾处理技术的发展，存量生活垃圾处理问题越来越引起了人民的重视。如何经济、有效地处理生活垃圾，实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化，已经成为亟待解决的突出问题。4月9日，《山东建设报》3版倒头条位置，刊登市城管局党委书记、局长闵锐《实现临沂全市域垃圾焚烧化的思考》一文，从国内外垃圾焚烧发展趋势、目前临沂生活垃圾处理发展前景等方面进行了论述，并在深入调研的基础上，对我市生活垃圾焚烧发电厂的科学布局进行了规划构想，对推进全市域生活垃圾处理必将起到积极的影响。现全文转载如下：

随着人们对生活垃圾认识的深入和生活垃圾处理技术的发展，生活垃圾已经变成了最具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”、“放错地方的资源”。据统计，全国每年产生城市生活垃圾近1.6亿吨，累积堆存量已达70亿吨。我市生活垃圾日收集量已达4406吨，存量垃圾超过300万吨。如何经济、有效地处理生活垃圾，实现生活垃圾处理的减量化、资源化和无害化，已经成为亟待解决的突出问题。当前，生活垃圾焚烧发电已经进入了产业化、市场化的成熟期，厂房占地少，生活垃圾减容、减量化程度高，二次污染危害小，焚烧余热还可用于发电、供热，为我们解决生活垃圾处理问题提供了一条有效的途径。

一、从国内外发展趋势来看，生活垃圾焚烧处理已经逐渐成为主流

在国外，生活垃圾焚烧处理已经有100多年的历史。20世纪90年代以来，随着生活垃圾焚烧处理技术的不断提高，发达国家逐渐采用了以焚烧发电为主、卫生填埋为辅的生活垃圾处理模式。瑞士、丹麦和日本的生活垃圾焚烧比例均高于60%。据欧洲垃圾发电企业联盟（CEWEP）2006年统计，全世界生活垃圾焚烧厂共有约2100座，其中，生活垃圾焚烧发电厂约1000座，总焚烧处理能力约为62.1万吨/日，年焚烧生活垃圾量约为1.65亿吨，相当于我国城市生活垃圾年清运量。

欧洲建有约400个生活垃圾焚烧发电厂，其中，丹麦、瑞典、德国、荷兰是最为热衷的国家，仍在不断扩大规模并建设新的焚烧发电厂。丹麦生活垃圾焚烧发电技术处在世界领先地位，共建有29座新型生活垃圾焚烧发电厂，还有10座正在规划建设当中。德国是世界上最早进行垃圾焚烧技术研发的国家，已建有68个垃圾焚烧厂。由于德国政府规定垃圾焚烧厂所排放的二氧化碳不用缴税，垃圾焚烧厂不仅可以从垃圾处理中获得利润，还可凭借供电、供能等增收，垃圾处理业每年产值达500亿欧元，从业人员超过6万，垃圾处理产业成为高利润的产业。

在亚洲，日本是生活垃圾焚烧大国，垃圾焚烧比已达到90％以上。日本将生活垃圾分为可燃、不可燃和循环再生三大类，可燃垃圾收集压缩后送入生活垃圾焚烧厂，不可燃垃圾拣选后运送到填埋场填埋处理，大件垃圾破碎、压缩后转送处理。仅东京都23区就建设了21处生活垃圾焚烧厂，焚烧后的飞灰、残渣体积减至原来的1/40，用于生产吸水地砖等建筑材料，产生的热能用于发电和供热。2009年度，东京都23区焚烧垃圾发电量达10.79亿千瓦时，此项收入占垃圾处理预算的28.6％。

过去，美国生活垃圾处理的主要方法为卫生填埋，87座老式生活垃圾焚烧发电厂由于技术工艺落后，环境污染压力大而备受诟病。近年来，随着生活垃圾焚烧技术的成熟，联邦政府和24个州政府已承认经新型垃圾焚烧发电厂处理的垃圾为可再生能源，将生活垃圾处理的主要方法从填埋转向焚烧，甚至花费重金将填埋场垃圾挖出重新处理。目前，美国已建有大中型垃圾焚烧发电厂402座。

我国生活垃圾焚烧设施自20世纪80年代末深圳市引进日本焚烧技术开始，全国各地相继建起了各种形式的生活垃圾焚烧厂。特别是2005年以后，生活垃圾焚烧技术因得到国家政策支持而取得了突破性进展。超过70%的生活垃圾焚烧厂集中在我国经济最为发达的东部地区，广东、浙江、江苏和4个直辖市（北京、上海、天津、重庆）位居前四位，合计占全国生活垃圾焚烧处理总量的近60%。80%以上的生活垃圾焚烧厂是近5年兴建的。“十一五”末，全国共建成垃圾焚烧发电厂119座，总处理能力8.92万吨/天，垃圾焚烧比只有19.6％。2013年，我省共建成垃圾焚烧厂15座，垃圾焚烧比为25.6％，焚烧处理率亟需提升。

二、从我市生活垃圾处理发展前景来看，生活垃圾焚烧发电大有可为

（一）临沂市生活垃圾产生量正在呈快速增长趋势

2012年，全市共清运处置生活垃圾88.43万吨，其中，市区清运处置生活垃圾42.67万吨。2013年，全市共清运处置生活垃圾104.74万吨，其中，市区共清运处置生活垃圾53.85万吨，同比增长26.2％。2014年，全市生活垃圾日收运量平均为4406吨，其中，市区日收运量平均为1645吨，九县为2761吨。

按照《山东省城市环卫发展“十二五”规划》（鲁建城字〔2013〕20号）的核算标准，临沂市城区人均生活垃圾产生量按照1.0千克/人•日，村镇人均生活垃圾产量0.5千克/人•日来进行核算。2015年，预测全市生活垃圾产生量为7264吨/日，其中，市区生活垃圾产生量为2331吨/日，九县的生活垃圾产生量为4933吨/日。考虑到临沂市生活垃圾分类、外出务工人员和偏远不便收集等因素，乘以0.8的系数，预测全市生活垃圾产生量为5811吨/日，其中，市区生活垃圾产生量为1865吨/日，九县的生活垃圾产生量为3946吨/日，平均每县垃圾产生量约438吨/日，超过垃圾焚烧发电厂建厂标准。

（二）我市生活垃圾处理能力现状不容乐观

目前，全市生活垃圾设计处理能力为5700吨/日，其中，市区设计处理能力为3300吨/日，九县的生活垃圾设计处理能力为2400吨/日。

1. 我市建已成运行的生活垃圾处理厂10座。包括：临沂中环新能源生活垃圾焚烧厂（处理能力800吨/日），生活垃圾生化处理厂1座（处理能力300吨/日），生活垃圾填埋场8座（综合处理能力2700吨/日）。

2. 在建生活垃圾处理项目3个。其中，焚烧发电项目2座，生活垃圾填埋场1座，分别为临沂中环生活垃圾焚烧二期工程（处理能力700吨/日）、沂水桑德焚烧发电厂（处理能力600吨/日）和临沂市生活垃圾填埋场二期工程（处理能力600吨/日）。

（三）临沂市生活垃圾焚烧产业发展前景广阔

1. 相继出台的产业推进政策为我市生活垃圾焚烧产业提供了良好的发展机遇。国务院《“十二五”全国城镇生活生活垃圾无害化处理设施建设规划》（国办发〔2012〕23号）规定：到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。《山东省城市环卫发展“十二五”规划》要求，对拟规划建设的生活垃圾处理设施宜优先考虑减量化、资源化、无害化处理明显的处理工艺，焚烧处理能力达到40％以上；鼓励有条件的设区城市和相邻的县(市)共同规划建设生活垃圾焚烧处理设施，资源共享，实现规模效益。为支持生活垃圾焚烧发电项目，国家发改委出台了《关于完善生活垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格〔2012〕801号），规定每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一生活垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。

2. 我市生活垃圾填埋场处理能力的局限为生活垃圾焚烧产业提供了难得的市场机遇。一方面，虽然我市规划建设的市、县生活垃圾填埋场设计能力都在十年以上，但是由于多数填埋场缺少压实机等机械装备，填埋作业不规范，生活垃圾推平、挤碎、压实等设计要求难以达到，使得生活垃圾填埋场使用寿命大大缩短。另一方面，随着城乡环卫一体化的加速，大量的农村生活垃圾也进入填埋场填埋，7个县填埋场生活垃圾填埋量已超过设计指标。预计2018年以后，除了临沂市生活垃圾填埋场（一期900吨/日，二期600吨/日）和兰陵县生活垃圾填埋场（一期200吨/日，二期200吨/日）以外，其它6个县生活垃圾填埋场库容将达到饱和，无法再继续使用，而生活垃圾处理工程建设周期大多在2－3年，垃圾处理压力凸显。

3. 受到地理条件限制，我市更加适合建设生活垃圾焚烧处理项目。尽管卫生填埋是目前采用较多的垃圾处理方式，但由于其占用土地面积大，在选址上对地形地貌要求高，还要考虑渗滤液、大气污染物（含恶臭物质）、滋养生物（蚊、蝇、鸟类等）等多重因素，并容易引起周边居民强烈反对。我市地处鲁中南低山丘陵区东南部和鲁东丘陵南部，地势西北高东南低，自北而南，有沂山、蒙山、尼山3条主要山脉呈西北东南向延伸。以沂、沭河为中心，西、北、东三面群山环抱，向南构成扇状冲积平原，山地、丘陵、平原面积比例为2：4：4。山地集中分布在沂水、沂南、蒙阴、平邑、费县、莒南等县。各县现有生活垃圾填埋处建设过程中都曾面临选址难问题，2010年，郯城县因选址周边居民强烈反对只得放弃建设生活垃圾填埋场，转而选择异地处理。相比之下，焚烧发电厂以其占地面积小、受地形地貌限制小、无害化处理充分、减容减量明显、资源化利用率高等特点，更加符合我市实际。目前，郯城、兰陵、沂南等县都积极选择了垃圾焚烧项目。

三、推进生活垃圾焚烧项目布局，实现临沂市全市域生活垃圾焚烧化

（一）我市生活垃圾焚烧处理项目应坚持科学规划布局

在总处理规模确定的前提下，一般焚烧线越少，单台生活垃圾焚烧炉规模越大，焚烧处理厂建设和运行约经济。但是焚烧线数量少、备用性差，全厂生活垃圾处理能力就受影响。因此，焚烧线数量的确定，既要考虑建设和运行费用，也要考虑备用性和设备成熟性。县域共享垃圾焚烧处理的优势是生活垃圾收运量大，有规模效益，缺点是企业协调难，运距较远的县运输成本高。单独一个县建设焚烧发电厂的优势是运输、处理方便，特别是建在填埋场的话，选址、环评等手续容易通过，缺点是规模效益低。因此，具体选址应该由投资企业从运行费用、处理费用等方面进行综合测算、比较后确定。

综合我市城市总体规划、环境卫生专业规划、工程和水文地质条件、风向、水文等气候地理因素、服务区域范围、炉渣飞灰处理以及电力热力管网等各种因素，我市生活垃圾焚烧处理工程应以县域共享焚烧发电项目为主，具备条件的县也可单独建设焚烧发电项目。项目选址应尽可能靠近生活垃圾填埋场，并预留扩建端，以满足城乡生活垃圾产生量快速增长的需要。

具体到各县，考虑生态建设和水源地保护因素，蒙阴县生活垃圾可分别送到平邑县和沂水县处理；费县因与临沂富翔生活垃圾处理场签有特许处理协议，可将超出协议保底量的生活垃圾就近送到临沂中环新能源生活垃圾焚烧发电厂处理；考虑郯城和沂南建设填埋场的压力越来越大，支持郯城和沂南垃圾焚烧发电项目尽快上马。

（二）实现全市域生活垃圾焚烧化的初步构想

1、临沂中环新能源生活垃圾焚烧发电厂项目（县域共享焚烧）

（1）服务范围：临沂市区及项目周边乡镇，费县部分生活垃圾

（2）生活垃圾预测量1800吨/日，实际收集量1500吨/日。

（3）选址：临沂市兰山区大山路西段，距临沂市区7.2公里。

（4）建设规模：2007年建成并运行 2×400吨循环流化床生活垃圾焚烧炉+1×45MW汽轮发电机组，目前正在扩建二期1×700吨循环流化床生活垃圾焚烧炉。该项目建成后，可以满足临沂市区生活垃圾处理需要。

2、沂水县桑德生活垃圾焚烧发电厂（县域共享焚烧）

（1）服务范围：沂水县及项目周边乡镇，蒙阴县城区和东部乡镇

（2）生活垃圾预测量649吨/日，实际收集量521吨/日（包括蒙阴东部按100吨/日核算）。

（3）选址：S335沿线沂水县黄山埔镇生活垃圾填埋场内，距沂水县城区10.2公里。

（4）建设规模：2×300吨炉排炉生活垃圾焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组及相应配套设施。

3、临沭县生活垃圾焚烧发电厂

（1）服务范围：临沭县及项目周边乡镇。

（2）生活垃圾预测量333吨/日，实际收集量464吨/日（包括近期积存生活垃圾清理）。

（3）选址：G332 沿线临沭县蛟龙镇临沭生活垃圾填埋场内，距临沭县城13.2公里。

（4）建设规模：1×300吨炉排炉生活垃圾焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组及相应配套设施，预留二期300吨扩建规划。

4、兰陵县生活垃圾焚烧发电厂

（1）服务范围：兰陵县及项目周边乡镇

（2）生活垃圾预测量580吨/日，实际收集量440吨/日（包括近期积存生活垃圾清理）。

（3）选址：G206沿线，兰陵县卞庄镇西（向城镇东）兰陵农场四分部县生活垃圾填埋场内，距县城13公里。

（4）建设规模：1×300吨炉排炉生活垃圾焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组及相应配套设施，预留二期300吨扩建规划。

5、平邑县生活垃圾焚烧发电厂（县域焚烧）

（1）服务范围：平邑县及项目周边乡镇，蒙阴县西部乡镇。

（2）生活垃圾预测量592吨/日，实际收集量384吨/日（包括蒙阴西部按100吨/日核算）。

（3）选址：S240沿线，平邑县武台镇生活垃圾填埋场内，距平邑县城17.2公里。

（4）建设规模：1×300吨炉排炉生活垃圾焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组及相应配套设施，预留二期300吨扩建规划。

6、莒南县生活垃圾焚烧发电厂

（1）服务范围：莒南县及项目周边乡镇

（2）生活垃圾预测量401吨/日，实际收集量305吨/日（包括积存生活垃圾清理）。

（3）选址：S342沿线附近，莒南县东外环生活垃圾填埋场内。

（4）建设规模：1×300吨炉排炉生活垃圾焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组及相应配套设施，预留二期300吨扩建规划。

7、沂南县生活垃圾焚烧发电厂

（1）服务范围：沂南县及项目周边乡镇

（2）生活垃圾预测量425吨/日，实际收集量167吨/日。

（3）选址：S229沿线，沂南县铜井镇，距沂南县城9.5公里。

（4）建设规模：1×300吨炉排炉生活垃圾焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组及相应配套设施，预留二期300吨扩建规划。

8、郯城县生活垃圾焚烧发电厂

（1）服务范围：郯城县及项目周边乡镇

（2）生活垃圾预测量457吨/日，实际收集量100吨/日。

（3）选址：S232沿线，郯城县胜利乡，距郯城县城15.3公里。

（4）建设规模：1×300吨炉排炉生活垃圾焚烧炉+1×12MW汽轮发电机组及相应配套设施，预留二期300吨扩建规划。

当前，城市生活垃圾处理领域正迎来大规模投资建设的黄金时期，城市生活垃圾处理行业进入市场化的全面发展阶段。作为政府行政管理部门，当务之急，一是为生活垃圾焚烧处理项目提供必要基础条件，如稳定运行的生活垃圾收集运输体系，技术成熟的生活垃圾分类处理体系，二是为生活垃圾焚烧处理项目提供必要的配套管理机制，如严格的日常监管、社会公关、补贴补偿等政策机制。在我市城乡环卫事业快速发展，即将实现城乡环卫一体化全覆盖的新形势下，只要我们超前谋划、科学规划、快速推进，临沂将在全国率先实现全市域生活垃圾焚烧化。