为推动工商行政执法规范化、信息化建设，切实提高执法效能，今年，临沂市工商局河东分局开发应用了“执法影像管理系统”，实现执法过程全程电子记录，规范了行政执法行为，提升了执法效能。

一、执法影像管理系统的构成与功能

一是执法影像系统构成。该系统由设备管理、执法影像管理、系统管理三大模块构成。设备管理模块是对系统终端，即分局为机关执法科室及基层工商所执法人员配备的36台执法记录仪进行管理；执法影像管理模块分为日常巡查、执法办案、内部监督、服务发展、其它五个类别，使用人在录制时选择相应的类别，系统将自动检测、分类；系统管理模块主要包括用户管理、权限管理、发布系统公告等功能。

二是执法影像系统功能。该系统利用市局网格化监管系统和配备的执法记录仪，执法人员或网格巡查人每天录制完成后只需把执法记录仪连接到使用内网的电脑，系统将自动检测、分类，将所有的数据自动上传。打开执法影像管理系统，输入被巡查业户的注册号或企业名称等信息，就可在本系统中录入巡查信息，并将巡查信息和视频巡查资料关联到网格化监管系统中。系统可以通过关键字、时间、录制人员等信息进行在线察看网格巡查的巡查信息和音、视频资料，实现了执法流程“可听可视、可控可查、可考可究”的电子化留痕监管新模式。

二、执法影像管理系统的作用

该系统通过划分不同的用户等级，分配不同的权限，限制用户管理、观看内容，实现了分局、科室工商所、网格、网格责任人四级管理模式。

一是强化了与相关系统的对接，提高了行政执法效能。实现与已开发的网格化监管、经济户口、企业信用分类监管等系统的全面对接和数据共享，免除了以往网格化监管存在的人工填写、录入、上传等繁琐环节，节省了时间，节约了执法成本，能够有效提升执法效能、盘活人力资源；能够及时、准确的全过程、全方位取证，为查处各类经济违法行为提供有力证据，能够帮助基层执法人员更易于取证和监管，提高了行政执法效能。

二是强化了对执法行为的监督，提高了依法行政水平。

该系统一旦摄录影像资料，执法人员就不能修改、不能删除，可以避免执法过程中存在执法不严、执法不公或者执法不文明、执法不规范的现象，有效地杜绝违法违纪问题的发生，保障经营者的权利；一旦出现投诉或争议，可以还原执法现场，从一定程度上防范监管执法风险，保障执法者权利。从而解决了法制监督效果不佳的难题，把“静态监督”变为“动态监督”，“事后监督”变为“过程监督”，“软监督”变为“硬监督”，提高了依法行政水平。

三是强化了信息化技术的运用，提高了执法人员素质。该系统与信息化办公平台紧密相关，能够如实记录执法过程，通过调阅执法记录仪信息，可以察看现场执法巡查情况，检验执法人员在监管执法各环节中的综合执法能力以及用语和行为举止等，从而形成对执法人员的“倒逼”机制，促使执法人员认真学习信息技术和提高自身对法律法规、执法办案等知识的学习，提高队伍素质。

三、推行执法影像管理系统的保障措施

分局实行“统一领导，归口管理，专人专用，用者负责”的原则，强化制度管理，认真落实工作责任，充分发挥影像系统及执法记录仪的作用。

一是加强宣传教育，提高使用效率。首先，进行广泛宣传，做好系统的推广应用工作，逐步让执法人员从被动用转变为主动用、习惯用，充分发挥执法影像系统的效能，既督促规范执法，又警示违法当事人。其次，充分利用分局视频学习系统的优势，采取集中培训与现场使用相结合，强化教育培训，确保执法人员能够很好地掌握系统的操作和使用方法，及时准确地上传、下载案件信息，进一步提高系统操作技能。

二是加强制度建设，确保执法规范。结合实际修订和完善执法影像管理系统使用制度，使广大执法人员规范使用执法记录仪。同时，结合执法记录仪使用，针对日常执法活动中容易出现的细节问题，不断完善相关制度，从而规范执法程序和办案流程，为法制工商建设提供制度保障。

三是加强使用监督，发挥系统效能。由于执法影像管理系统使用、管理还处于起步阶段，为加强对系统的使用监督，对执法未使用执法记录仪或者违反执法影像管理系统管理规定，导致信息流失的，分局将严肃追究责任，从而促使工商执法再上一个新台阶。

执法影像管理系统启用四个月来，临沂市工商局河东分局共采集影像资料1543件，时长3018分钟，录音资料19件，时长48分钟，照片176张，涉及内容包括经济户口巡查1314条、内部监管7条、服务发展16条、执法取证7条，有效的监督了分局的行政行为，提升了监管效能，推动了法制工商建设有序发展。