城市管理工作面广、量大，与人民群众生活息息相关，热点、难点、焦点问题多，既需要多部门协同配合，更需要城市主管领导的关心、重视和支持。党的十八届三中全会首次提出“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平”的理念，习近平总书记指出“要健全城市管理体制，提高城市管理水平，尤其要加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，推进城市管理目标、方法、模式现代化”，为城市管理工作发展指明了方向。

城市化是一把“双刃剑”，它在给城市带来千载难逢的历史发展机遇、发展动力的同时，也给城市管理工作带来了历史性难题与挑战。城管难，难在两点：一是轻不得重不得，消极管理是不作为，管过了头又属于乱作为。二是管理者和被管理者所处的角度不一致，执法中易出现许多不和谐场面。盘点近几年影响较大的几宗城管事件，从中不难发现，在城管与小贩的历次“城市争夺战”中，没有真正的赢家。城管之路究竟在何方，引起了社会的集体反思。

山东临沂城管人用他们的成功实践，走出了一条“和谐执法”的特色之路，如今，他们正以开展党的群众路线教育实践活动为契机，全力提升城市精细化管理水平。2014年4月1日，临沂市市委书记、市人大常委会主任张少军在调研城市管理工作时的要求，要创新工作思路，完善工作机制，坚持为民、便民、利民原则，变被动为主动，把处理好严格执法与服务群众的关系放在首要位置。

真正从百姓利益出发的执法，结果自然是“两情相悦”。

城管执法：刹车，请转弯

——解读山东临沂城管的探索发展之路

中国建设报4版整版（徐炜）随着城镇化的发展和人民群众权利意识的提高，城管在发展过程凸显出的问题也越来越多，不是城管打人、跳踩商户，就是城管挨打、被刺伤。终于，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了理顺城管执法体制，提高执法和服务水平的改革方向，为城市管理事业发展提供了难得的机遇。

城市需要星巴克，也需要各类小摊贩

“城市需要星巴克，也需要各类文明经营的小摊贩”临沂市城市管理局党委书记、局长闵锐在采访中说到，“城管的目的不应是取缔摊贩，而是要为摊贩营造有序、安定的健康经营环境”。笔者在调查了解中发现，以往的城管执法，往往采取劝阻、取缔流动摊贩的办法，但摊贩要生存，市场又有需求，这种取缔、劝阻在利益需求面前显得格外苍白无力。劝阻无效就要扣押物品，然后矛盾升级、冲突不断。而各类小摊贩往往价格低廉，售卖品种各色各样，还能部分解决城镇化过程中的就业问题，因此，城市管理者要尊重社会客观规律，尊重市场需求。香港街头的小贩摆卖并不鲜见，特区政府一贯的小贩管理政策，是容许合法的小贩活动和提供合理的营商环境，截至2012年底，香港共有6000多个固定小贩摊位牌照、470个流动小贩牌照。纽约仅流动餐车的数量就在5000多，新家坡早在1986年就建立了141座小贩中心，法国很多城市的市政厅广场也存在着早市和各种跳蚤市场。有鉴于此，我国城市管理是时候对以往单纯执法，一味堵压、取缔流动商贩的做“踩刹车”了。

刹车而止，转弯而行

而刹车之后急需做的是改变思维、转弯而行。临沂城管设立的便民小白屋、奥斯卡特色美食街、沂蒙特色小吃摊点群、免费为弱势小餐饮群体提供100辆小餐车、创新发明并推广应用了无烟环保烧烤炉（每台补贴3000元售给中心城区经营户）、争取财政资金2700万为全市各乡镇配备生活垃圾转运车等做法，就是“转弯”过程中采取的做法。这些先服务后管理的措施，满足了周边群众的需要，提升了经营质量，消除了流动商贩的后顾之忧，提升了城管影响力，可谓一举多得。这一模式如果得到推广，那么带来的经济效益和社会效益又将是不可限量的。

服务是前提，执法仍将是保障

从某种层面来说，弱势群体并不是“正确性”的代表，由于摊贩的群体过于庞杂，如果不控制数量，或不借助执法加以保障，仅靠他们的自觉经营，很难做到不对城市秩序、经营环境造成干扰。其实，对违法违规经营的放纵，就是对正规经营最大的不公平。在香港，店铺6米范围内积存垃圾的，由执法人员书面通知业主1小时内清理完毕，否则会被检控，初犯最高罚款为5000元，再犯最高罚款达1万元；食肆违例占用公共地方，一经裁定，最高可被罚款1万元及监禁3个月，滞交每日加罚300元。纽约，2011年起禁止除退伍军人以外的人再提交执照申请。普通人现在再想获得执照，唯一合法的途径就是向已经有执照的人租用。而每一位餐车经营者还必须去卫生局考取一个属于自己的营业执照才能上岗，除此之外，营业者还必须在规定的时间出摊，必须时刻佩戴营业执照，制作食物时必须戴透明手套，食材的温度必须保持在华氏40度以下等等，据统计，每一年纽约市的街头商贩会收到共计4万张左右的罚单。新加坡对摊贩违法行为进行罚款、记分、暂时吊证、永久吊证等处罚，另外，小贩局的稽查队每四人一组配备一名持枪保安负责对非法小贩的取缔工作。法国政府在2011年3月14日颁布的规章则规定，无照摊贩可以被处以6个月的监禁以及高达3750欧元的罚款。

临沂作为全国文明城市，中国的商贸物流之都，中心城区人口197万，每天流动人口50多万，如果不对违法摊贩进行执法管控，城市空间资源将面临巨大的压力。临沂城管虽然在将“服务、管理、执法”融合为“三位一体”的过程中做了许多努力，但也遇到了一些发展上的障碍。

制约城管发展的瓶颈

一部明确的法律。如果一个部门因为执法动辄受到道德谴责，那肯定不仅是这个部门有问题，在法律方面肯定也存在问题。然而，城管执法的“法”又在哪里呢？当下，全国城镇化高速发展、城市人口激增、城市内部矛盾日益突出，但是，却没有一部明确的《城市管理法》来明确城管的管理职能、执法地位、执法措施，城管所借之法设计数量众多，而有些法律、法规、规章并不完善，要么缺乏可操作性，要么相互打架，罚则不一致，还有的只有禁止条款而没有处罚条款。中国目前大多数行业执法都有一个法律框架，唯独城管至今还没有专门的法律进行统一规范。没有一部完善的法律，就没有一个统一的行政范围，全国城管执法部门只能在改革的道路上苦苦摸索。

一支统一的队伍。现在很多声音都在诟病城管执法队伍水平、素质不高。城管队伍在全国基本都是新建队伍，从平均学历、平均年龄来讲都有可能是居于每一地市执法队伍中前列的，为什么这支队伍现在执法没有底气、没有信心，而且容易出问题？全国参与城市管理的人员很多，有各地市城管局、城管执法局、综合执法局，也有街道办事处着制服从事城市管理相关事务的工作人员，在这支庞大又分散的队伍里，只要有一个人行为不当，那么每一个“城管”都会背负恶名。

一些有效的措施。从服务的层面讲，城管不能参与规划，导致城管在诸如农贸市场、公厕、停车场等便民设施的城市规划过程中没有发言权，最了解哪里需要建设农贸市场的部门却发不出声音，就容易导致农贸市场的缺失和错位。另外，城管没有规划审批权，就不能对摊点群进行有效选址，而是需要多方面协调，这也是制约临沂城管下一步推广和控制便民摊点群的最大障碍。从执法层面讲，对违法行为要进行反复的耐心说服教育，最后要以通过扣押经营物品等强制措施实现法律的尊严，这大大降低了行政效率，执法应该是与服务并存的，有效的执法才能保障有效的服务。去年11月，面对暴力执法者，临沂城管3名执法人员被打伤住院，虽然赢得了打不还手、骂不还口的声誉，但也由此看出了目前全国城管在执法上的苍白与悲哀。

实践证明，现场扣押物品既不利于法律目的之实现，也不利于社会治理的和谐，在执法措施上，城管不能像发达国家和地区那样通过发放流动摊贩牌照、计分、庭审等措施来保障城市管理，也不能像国内交警那样通过控制牌照、年审等措施来制裁违法行为。

城管执法的路还有一段要走，很多地方的城管都像临沂那样在想办法、谋出路，踏踏实实为城市做好事、做实事。

城市是我们共同的家园，需要一支法治型正规队伍带领大家共同呵护。走出城管执法尴尬的根本措施是有法律的有效支撑，只有明确城管管什么、怎么管，才能保证行政权力的有效行使，改善城管的执法环境，走出尴尬境地，提升政府公信力，使人民群众享受城市发展带来的“福利”，从而理解、信任、支持和自觉参与城市管理，共同建设文明和谐的宜居宜业城市。