为深入了解我市夏粮生产、成本及购销价格情况，分析判断后期价格走势，市物价局组织人员于7月中旬到下旬赴莒南县、郯城县等地对夏粮生产及市场情况进行了专题调查。调查情况如下：

一、我市粮食生产情况

今年我市夏粮种植面积553.9万亩，比去年减少1.3万亩；单产403公斤/亩，比去年增加5.6公斤/亩；总产223.2万吨，比去年增加2.6万吨。今年在夏粮种植面积有所减少的情况下实现丰收增产，主要由以下几个方面决定：一是冬前小麦长势均衡，安全越冬。尽管去年秋天平原小麦播期推迟，但由于山区土壤墒情较好，使平原和山区小麦冬前长势相对均衡，群体适中，旺长麦田减少。同时，小麦播种后，雨雪充沛，冬前气温下降平稳，对小麦的分蘖和次生根的生长非常有利。据气象资料统计，自去年11月至今年1月，全市平均降水达95.8毫米，比历年同期偏多51.4毫米，给小麦安全越冬创造了极为有利的条件。二是小麦返青生长条件好，对苗情转化升级有利。由于去年冬天小麦安全越冬，加之越冬期间雨雪充沛。特别“立春”刚过，我市出现降雪天气，3月中旬再次出现降水过程，均为有效降水，基本满足了小麦返青-拔节期的水分需求，既有利于小麦返青生长，又为春季麦田管理创造了条件。三是气候条件利大于弊，有利于弥补小麦减产因素。由于去年冬天我市气温偏低，平均气温较常年偏低1.6℃，旬极端最低气温达到零下15.4℃，而且持续时间长，有利于降低小麦病虫害越冬基数。同时，春季气温回升慢，抑制了小麦病虫害的发生蔓延。尽管3月下旬到5月上旬期间降水较少，部分地方出现旱情，但是今年春天气温持续偏低，气温回升慢，3月下旬至4月，平均气温为10.5℃，4月平均气温为13.5℃，减轻了土壤水份蒸发，有利于小麦成大穗，增粒数。

二、夏粮生产成本收益情况

农产品成本调查数据显示（见附表），今年我市农产品调查户小麦种植平均产值为915.91元/亩，每亩净利润仅37.89元，加上各种财政补贴也仅百元出头，种粮效益的低下，严重影响了农民种粮的积极性。

今年全市小麦亩均生产成本878.02元，比去年增长6.31%，化肥类、机耕、机收费用均有所上涨。2013年度小麦化肥支出194.03元/亩，比上年188.15元/亩增长了3.13%；农业机械化程度逐步提高，机耕、机收比例上涨，费用支出也相应增加，机械作业费用150.05元/亩，比上年143.03元/亩增长了4.91%；受天气影响，排灌费上涨明显，从去年28.59元/亩上涨至今年40.78元/亩，涨幅为42.64%。此外，人工成本、农药费、工具费都有不同程度的上涨。具体情况见下表。

三、夏粮收购市场情况及价格走势

预计今年我市夏粮收购37.7万吨，截至7月25日，全市共收购小麦19.61万吨，其中国有粮食经营企业收购12.23万吨，非国有粮食企业收购7.38万吨，夏粮收购正在有序进行。小麦收购价格1.14元/斤左右，较去年同期高0.08元/斤左右，高于国家最低保护价0.02元/斤左右。与去年相比较，今年夏粮收购期受气候影响延迟，夏粮收购呈现入库小麦质量好、市场秩序优的良好态势。

通过座谈了解到，调查粮食企业和农户大部分认为今后粮食价格仍有上涨的空间。以今年的新小麦为例，国家最低收购保护价为1.12元/斤，政策面继续支撑底部。此外小麦生产成本持续增加，价格难以大幅回落。在政策支持、成本驱动的共同因素作用下，预计小麦市场将呈现温和上扬的基调。

四、存在问题

从目前全市夏粮市场情况看，今年的夏粮生产及市场存在问题有以下几点：

一是种粮效益依然偏低。目前生产成本仍然居高不下，在此背景下粮食价格上涨有限，种粮净利润有所下降，且当前劳动力价格上涨较快，外出打工月收入在2000-3000元，远超种粮效益，影响了农民种粮积极性。

二是农户惜售心理明显。通过调查，了解到当前不少农户家中存粮数额较大，其原因主要受传统思想影响，认为“家中有粮，心中不慌”，同时对粮食价格持等待、观望心态，一方面农户不善科学储粮，造成一定浪费，另一方面也影响了夏粮收购整体进度。

三是收购主体不够突出。近年来作为粮食购销主渠道的国有粮食企业对夏粮收购不够主动，而个体企业、粮贩利用拥有的粮食加工销售网络，深入田间地头争相收购，在一定程度上主导了小麦收购价格。

五、几点建议

第一，建立合理的粮食价格调控机制。在制定粮食收购价格时，应把种粮成本、种经济作物的收入、外出打工的收入、城市居民的收入进行比对，综合考虑、综合平衡，制定一个种粮农民、城市居民基本满意的粮食价格。同时进一步完善国家惠农政策，改善补贴方式。建议改变粮食补贴方式，按农户实际生产粮食或出售粮食的数量给予补贴，真正调动农民的种粮积极性。调整和完善土地承包政策，建立耕地合理的流转机制。促进耕地向种粮大户、种粮专业户流转，降低种粮成本，发挥种粮的规模效益。

第二，加强农资经营和市场价格的监管。通过对化肥、农药需求总量的宏观调控，加大对农资市场的监管力度，适度控制农资价格的上涨对种粮成本的影响，保证种粮农民利润，提高农民种粮积极性。夏粮收购期间，工商、物价、质监等职能部门应加强交流沟通，开展夏粮收购市场联合执法检查，确保夏粮收购活而有序，活而不乱。

第三，发挥国有和国有控股粮食购销企业的主渠道作用。各级国有和国有控股粮食购销企业，要发挥国有粮食购销企业在仓容、资金、信息、市场、服务等方面的优势，积极发挥其在收购中的主导作用和价格示范带头作用，主动进位，积极采取各种措施，做好夏粮收购的各项工作。在措施上一是充分利用有效仓容，参与夏粮收购，满足广大农民的销售需求；二是切实为农民提供优质服务。服务农民、方便农民，如对种粮大户要尽可能提供上门收购，实行订单收购；三是拓展服务范围，尝试开展了为农民代储、代购、代销、代加工等业务，实行产销对接，增加粮食经营量，要千方百计确保农民增收、企业增效。

第四，积极引导和帮助农民调整产业结构，理解市场信息。不能因粮食价格的回升，轻视农业结构调整，而应该充分利用粮食价格有所回升的优势，在优化粮食种植内部结构的同时，有序推进农业的产业结构调整，进一步挖掘农业的增收潜力。要实实在在地坚持因地制宜、市场导向、效益优先的原则，正确引导农民确定符合本地实际的调整重点和调整方向。同时要适时引导农民理性对待市场变化，做好存粮安全，适价销售手中余粮。由于多方面的原因，农民对市场信息、政策措施的捕获能力和理解能力较弱，各级政府和相关部门，应积极主动的宣传各项粮食收购销售政策，帮助和组织他们掌握市场信息，从容地应对市场，使他们在市场中能够获得更多利益。