2017年，全市各级农业部门在市委市政府的正确领导下，按照“走在前列”的目标要求和“一三四八”工作思路，深入贯彻落实中央、省、市委一号文件精神和中央、省农村工作会议精神，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以加快推动农业新旧动能转换为引领，努力在提高农业供给质量和综合效益上下真功夫，在促进农业提质增效和农民持续增收上下实功夫，全市农业农村经济稳中有进、进中向好，实现平稳健康发展。

一、农业经济运行总体情况

2017年我市农业经济平稳增长，粮食生产稳定，农产品种植结构不断优化，农业“新六产”蓬勃发展，科技创新和深化改革的动能不断释放，农业现代化水平进一步提高。2017年农林牧渔业实现增加值362.71亿元，增长3.8%，其中农业实现增加值270.24亿元，增长3.5%。

（一）农业生产稳中向好，质量效益不断提高。一是粮食产量基本平稳。今年以来，我市克服天气、病虫草害等不利因素，全力搞好农业生产。通过大力实施“临郯苍粮仓”建设行动，扎实推进粮食高产田创建、良种培育等工程，积极推广水肥一体化、病虫害综合防治、宽幅精播等技术措施，促进粮食高产增收。2017年，全市农作物播种面积1498.15万亩。其中，粮食播种面积962.91万亩，粮食总产量405.35万吨，亩产421公斤，同比上升0.1%。二是种植结构不断优化。坚持市场化导向，积极稳妥推进粮改油、粮改杂、粮改特，通过大力实施特色农业提质增效行动，种植结构不断优化、质量效益稳步提升。2017年，全市油料面积扩大到271.35万亩，比上年增加了3.82万亩，总产量86.02万吨；杂粮面积扩大到6.8万亩，比上年增加1.4万亩；蔬菜播种面积达到327.6万亩，总产量1267.4万吨，总产值252亿元，均略高于上一年度；水果种植面积发展到162万亩，产量达到300万吨；中药材种植面积达到110万亩；茶园种植面积发展到11万亩，其中采摘面积7.4万亩，干毛茶总产4100吨。三是农产品供需基本平衡。2017年，我市农产品销售状况良好，主要农产品供给充足，也未出现大规模滞销现象。粮油类农产品价格较稳定。今年国内粮油市场稳定、供求平衡，小麦、花生等价格与去年持平，玉米价格略有下降，地瓜价格上涨。玉米地头收购价、市场批发价、市场零售价均价为1.57元/公斤、1.70元/公斤、1.80元/公斤，下降幅度5%-10%；地瓜地头收购价、市场批发价、市场零售价均价为1.32元/公斤、1.74元/公斤、2.32元/公斤，上涨幅度19-35%。蔬菜价格总体稳中偏弱，四季度连续回落。叶菜类蔬菜(菠菜、大白菜、甘蓝、油菜、生菜、芹菜、大葱和韭菜)、果菜类蔬菜(冬瓜、菜豆、黄瓜、南瓜、茄子、青椒、番茄和西葫芦)价格同比跌幅明显，根菜类(白萝卜和胡萝卜)价格未出现大幅波动情况，相对平稳，茎菜类蔬菜(洋葱、莲藕、大蒜、生姜、马铃薯、莴笋)价格总体呈震荡下行态势。与去年均价相比，监测的17个蔬菜品种，有12个地头收购价、市场批发价、市场零售价均价下降，其中芹菜、大葱、大蒜、甘蓝、辣椒、土豆、莴笋等品种均价大幅度低于去年，平均跌幅超过20%。主要原因在于往年蔬菜收益较好，菜农对蔬菜收益期望过高，盲目扩大种植面积，蔬菜产量增加，加之气候条件较好，无大的自然灾害，部分品种供过于求，价格下降。水果价格波动较大。梨子、桃子价格略有上涨，苹果、草莓、西瓜价格下跌。其中，梨子地头收购价、市场批发价、市场零售价均价为3.12元/公斤、3.87元/公斤、4.69元/公斤，同比增长7%、15%、13%；西瓜地头收购价、市场批发价、市场零售价均价为1.15元/公斤、1.50元/公斤、2.19元/公斤，同比下降38%、32%、21%。

（二）农业“新六产”蓬勃发展，农业现代化水平进一步提升。农业新旧动能转换持续加快，休闲农业、智慧农业等新产业、新业态成为农民增收的金钥匙，农产品电子商务进入发展“快车道”，农业“新六产”加速融合、蓬勃发展。一是农业龙头企业带动作用持续增强。目前全市共有市级以上农业产业化龙头企业700家，其中省级以上68家，数量居全省第一位。销售收入过亿元的农业产业化龙头企业236家，带动农户167.9万户，占全市总农户的56.1%。二是园区示范引领作用更加突出。新创建省级休闲农业和乡村旅游示范县1个、示范点1个、示范园区1个，山东省美丽休闲乡村2个，齐鲁美丽田园1个，省级生态循环农业示范县1个、示范区2个、示范企业3个、示范基地9个。创建市级现代农业标准园64个、生态循环农业示范园区10个，全市省级农业标准化园达到102处、市级优质农产品基地（园区）达到939个。三是新型农业经营主体实现质量规模“双提升”。新发展农民专业合作近1564家、家庭农场1608家，全市共有登记家庭农场5200家，其中省级示范性家庭农场26家，市级示范性家庭农场203家；共有工商注册登记农民专业合作社19332家，登记总数位居全省前列，其中市级示范社912家、省级示范社172家、国家级示范社45家。四是新型职业农民培育硕果累累。我市创造的新型职业农民“一点两线、全程分段”培训模式和“六统一”农民田间学校建设经验在全国推广。2017年举办各类专题培训班229期，累计培训新型职业农民1.32万人，组织农业专家科技下乡服务活动518期，培训人数81627人次，开展送科技下乡活动2510次，科技人员下乡6769人次，指导农户319518户，服务指导面积累计377.5万亩。

（三）品牌强农成效显著，农产品质量安全稳步提升。近年来，我市大力实施品牌强农、质量兴农战略，品牌意识和质量意识不断增强，品牌红利逐步释放，农业发展的质量和效益稳步提高。一是扎实开展“产自临沂”区域公共品牌提升行动。成功举办首届中国临沂草莓大会，建成“产自临沂”优质农产品展馆，设立“产自临沂”优质农产品运营中心和便民孵化店，在上海成功举办了为期一个月的“产自临沂”百家农产品对接上海市场系列活动，助推“产自临沂”走向全国，区域品牌影响力持续增强。“蒙阴蜜桃”等15个品牌入选2017中国果品区域公用品牌价值榜，“沂蒙绿茶”2017年品牌价值评估8.95亿，“沂蒙春”“龙雾”“春山”“玉剑”“春曦”5家茶企品牌进入全国前100强。二是大力开展农产品质量提升工程。沂南县成功创建国家级农产品质量安全县，蒙阴县被列为整建制国家级创建县，兰陵、莒南、费县、临沭被列为省级创建县；强化农产品质量安全监管，累计开展省市县三级检测6282批次，合格6232批次，总体合格率99.2%，问题样品处置率100%，总体情况好于2016年；强化市级监管追溯平台建设，选取沂南作为试点，积极推进农产品合格证追溯制度落实，切实保障了老百姓“舌尖上的安全”；全面实施韭菜合格证、销售凭证“双单制”管理制度，出动执法人员3000余人次，查出问题130起，“放心韭菜”地图信息不断修改完善；大力推进农业标准化生产，认定32处省级标准化生产基地，发布了玉米、水稻等23项临沂地方生产技术规程。全市“三品一标”累计认证产品1878个，认证总数全省第一。

（四）农业农村改革持续发力，科技创新贡献突出。一是农业农村改革不断深化。基本完成农村土地确权登记颁证工作，共确认我市家庭承包耕地面积936.4万亩，颁发农村土地经营权证书206.8万本。农村集体产权制度改革试点有序推进。沂水县被列为国家改革试点，费县、沂南县、临沭县3县被列为省级试点县。全市168个乡镇（街道、开发区）、749个村开展了改革试点工作,有672个村完成了清产核资工作（占89.72%）、664个村完成了成员确认工作（占88.65%）、509个村成立了合作经济组织（占67.96%)。全市农村土地流转面积331.4万亩，占家庭承包总面积的35.4%。全国农村承包土地经营权抵押融资贷款试点工作有序开展，沂南县累计发放农村产权抵押贷款2486宗共计7.56亿元，在促进现代农业发展、增加农民收入、助推脱贫攻坚等方面发挥了积极作用。二是农业科技创新贡献突出。2017年全市主要农作物良种覆盖率达到99%，科技对农业科技进步贡献率达到59%。在全国地市级率先创建了“临沂市现代农业产业发展创新团队”，成立了10个产业发展服务联盟和2个现代农业技术推广服务联盟。推动中国人民大学、临沂大学、市政府三方合作，成立了中国合作社研究院临沂分院；积极争取合作共建“浙江大学（临沂）现代农业创新发展研究院”，努力实现新技术新知识成果运用转化，促进全市现代农业快速发展。

二、存在的问题

一是农业科技创新能力不足；二是农村“三权分置”改革没有全面启动，农业保险创新滞后，工商资本下乡缺乏正确引导和有序管理；三是农业品牌小、散、多，缺乏大而强的影响力和现代营销体系；农产品质量安全监管力量薄弱。四是农业绿色发展理念存在偏差，重利润收益轻绿色长远发展的情况未得到根本改变。五是设施农业建设发展水平低，标准化程度不高。六是休闲农业建设发展处于起步阶段。七是智慧农业建设相对滞后。八是现代农业投融资机制尚未形成。

三、2018年发展思路

2018年，全市农业工作要全面落实党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，继续深入推进农业供给侧结构性改革，积极培育农业农村发展新动能，按照“走在前列”目标定位，认真落实“5+2”工作思路，加快全市农业农村现代化进程。

（一）以推进“五个农业”为重点，全面提升农业农村现代化水平。

一是以农产品质量安全为重点，着力推动品牌农业发展。实施质量提升行动，坚持质量第一，推进质量兴农、品牌强农。制定15项市级农业地方标准，大力推进农业标准化，新提升优质农产品基地60个，切实把优质产出来。健全完善市县乡三级农产品质量监管体系，抓好追溯平台建设，实现省、市、县三级已建平台的对接，主要农产品监测合格率稳定在98%以上。加强全市农业综合执法工作信息化规范化建设，切实加强执法监管，把安全管出来，确保舌尖安全。大力实施品牌提升行动，开展农产品品牌标准化建设项目，构建高效“产自临沂”现代农业品牌传播体系，完成“产自临沂”线上平台建设运营，提升线上线下营销水平，全力打造“中国·临沂草莓·大会”系列活动，把品牌树起来。

二是以生态环境优先为重点，着力推动生态农业发展。坚持绿色导向，提高农业可持续发展水平。大力推进农作物病虫害统防统治，完成水肥一体化技术推广15万亩，持续推进农业投入品减量；继续抓好耕地质量提升项目实施工作，继续打赢2018年度秸秆禁烧攻坚战，提高农业废弃物资源化利用率，加强农业资源养护。

三是以标准化园区建设为重点，着力推动设施农业发展。在河东、莒南、郯城、兰陵、沂南、临沭、沂水7个产粮大县划定不少于320万亩的粮食功能区，在全市划定总数不少于465万亩的粮食功能区，以提高农业劳动生产率为核心，通过发展种粮大户实现规模经营，加大高产创建项目建设，注重农技服务等方式，粮食产量稳定在400万吨，把饭碗牢牢端在自己手上。在非粮产区突出抓好名、优、新、特等品种的推广种植，进一步发展壮大青贮玉米、蔬菜、果品、杂粮、茶叶、花卉苗木等特色种植业，形成品类丰富、集中连片的产业发展格局。以扩面、提档、增效为目标，大力推进设施农业发展。进一步优化种植结构，持续打造南部粮食蔬菜、北部林果畜牧、西部林果药材、东部粮油茶畜四大农业产业板块，突出抓好名、优、新、特等品种的推广种植。2018年水果园面积计划发展到166万亩，总产310万吨；茶园12万亩，总产4700吨。

四是以三产融合为重点，着力推动休闲农业发展。以质量和品牌为引领，抓产业融合。大力发展“新六产”，重点推动农产品精深加工和电子商务、休闲农业等新产业新业态，进一步拓展现代农业休闲、旅游、文化功能，推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，实现农业全产业链发展。以工业化理念，抓项目带动。每个乡镇至少要有一个农业重点项目，实现一个项目激活一个乡镇，进而撬动整个乡镇的一二三产融合发展，在强村富民上发挥更强带动作用。以扩面、提档、增效为目标，大力推进设施农业发展。实施培育壮大新型农业经营主体工程，支持大型龙头企业与中小企业建立专业化分工合作机制，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的良好发展局面。大力推动休闲农业发展，集中打造几个成规模、上档次的农业景观带，形成集聚示范效应。

五是以农业信息化建设为重点，着力推动智慧农业发展。加快建设“网上农业服务大厅”，打造永不落幕的农博会，积极做好新型职业农民培育、扶贫科技培训和新型农民创业培训“三大农民培训工程”。成立新型职业农民培育与产业发展联盟。2018年培训“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民2万人，颁发新型职业农民证书3000人，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作基层农技人员1000人。

（二）以推动农业科技创新发展新动能为支撑，给“五个农业”发展插上科技的翅膀。大力实施农业科技创新示范工程，加快建设浙江大学临沂现代农业研究院，与中国品牌杂志社合作共建中国品牌农业区域研究中心，进一步深化产学研协同创新，力争在种质资源开发与良种产业化等方面取得突破。整合科技创新资源，完善现代农业产业技术体系，充分发挥20个农业产业发展创新团队专业引领作用，多方引进高端农科教资源“为我所用”。建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。强化农业科技推广，创新公益性推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量参与农业科技推广，畅通农技推广服务的“最后一公里”。

（三）以深化改革激发农业农村发展新动能作保障，为“五个农业”发展释放新潜能。扎实做好确权颁证收尾工作，稳步推进农村集体产权制度改革，完善我市《关于完善农村土地所有权承包权分置办法的实施意见》，积极探索农村土地“三权分置”的有效实现形式。抓住土地承包到期后再延长三十年的政策机遇，探索建立小农户与新型农业经营主体利益联结机制，实现小农户和现代农业发展的有机衔接，壮大集体经济实力。抓好产权交易市场建设，构建市、县、乡三级统一的农村产权交易平台体系，引导各类产权公开、公平、有序流转交易。规范引导各类社会化服务组织健康发展，推动农业保险扩面、增品、提标。探索构建现代农业投融资机制，有序引导社会工商资本进入农业，发挥工商资本引领现代农业的示范作用。