今年以来，全市国土资源系统坚决落实市委、市政府和省国土资源厅决策部署，紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”工作新定位，开拓创新，奋力拼搏，克服和经受住了“多层叠加”的压力和考验，统筹保资源、保发展、保权益，认真思考、精心谋划推进工作的措施，切实推动全市国土资源管理工作再上新台阶，各项工作实现良好开局。

一、当前国土资源管理面临的新形势

我市2015年1-3月共上报建设用地369.38公顷，供应土地174宗，面积405.7公顷；出让105宗，面积290.4公顷，价款为16.26亿元。从土地供应总量看，受国家宏观调控和全球经济增长速度放缓等影响，我市今年一季度土地供应宗数、面积、价款同比均大幅下降，同比分别减少50.7%、67%、83.5%。从土地供应结构看，房地产用地供应量大幅下滑，受大环境影响，我市今年一季度住宅用地供应82.2公顷，同比下降87.5%，住宅用地价款同比下降46%，商服用地供应40.98公顷，面积同比下降80.1%，价款同比下降91.4%。

当前正处于经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的发展阶段，以往粗放增长、增量扩能的老路子遇到深度调整。从我市情况来看，主要面临“四大挑战”。一是资源承载力接近或达到上限。在经济高速增长时期，过多依赖要素规模驱动，消耗了大量土地和矿产资源，资源难以承载，环境难以容纳。全市城乡建设用地规模在2013年就已经提前7年突破规划期末指标，其中九个县区出现倒挂。耕地后备资源匮乏，土地整治制约因素增加、难度加大，落实占补平衡更为困难。矿产开发采富弃贫、大矿小开现象突出，造成土地、植被、山体破坏，对生态地质环境产生了一定的影响。二是资源供需发生重大趋势性变化。中高速增长的新常态下，资源需求仍居高位，但结构性变化显现，单一增长性需求趋于减少。从供应来看，资源约束更强，资源供给更紧，将促进经济结构进一步优化升级，倒逼国土资源节约集约利用。目前，全市资源利用方式依然粗放，产出效益相对不高，特别是存量建设用地挖潜不足。科学调控资源供需和盘活高效利用，将是新常态下国土资源保障科学发展的主要方向。三是违法违规用地形势依然严峻。违法用地面积仍然较大。与此同时，涉土涉矿信访数量居高不下，特别是集体访、越级访现象突出。一旦因土地执法被通报挂牌、约谈问责，区域用地将被限批，势必给经济发展带来不利影响。四是依法行政要求更加严格。党的十八届四中全会对依法治国、推进国家治理体系与治理能力现代化建设做出了新部署。能否依法行政，能否以法治手段调整社会关系，平衡社会利益，直接关系到资源配置的公平正义、关系到社会的稳定和谐、关系到国土资源系统的自身建设。

二、当前工作中存在的困难和问题

国土资源作为经济发展的基本要素，具有保障和约束双重作用，新常态下管理要求更高、任务更重、压力更大

（一）土地利用规划的刚性不断增强，年度计划指标紧张。

由于建设项目选址随意性大，部分新上项目拟用地不符合土地利用规划，在当前规划刚性不断增强、国家利用信息化手段进行用地审批监管的新形势下，难以保障项目建设用地需求。

国家不断加大耕地保护力度，逐年减少新增建设用地供给，地方招商引资项目建设过度依赖新增建设用地，导致年度新增用地计划指标相对不足。

（二）节约集约用地水平不高，存量挖潜难度较大。

土地利用方面，我市外延式扩张的发展模式未根本转变，地均GDP产出8.44万元/亩，低于全省水平。农村土地综合整治、存量工业用地挖潜改造需要大面积拆迁安置和大量资金保障，矛盾复杂、工作量大，周期长，难度大。

（三）增减挂钩政策发生新变化，指标使用有不利影响。

一是部、省下达的增减挂钩立项规模按照市、县工作开展情况分配，不再“摊大饼”，我市目前各县区增减挂钩进展情况非常不均衡，沂水、蒙阴等县进展较快，已经全部完成，急需立项，各区及苍山推进较慢，存量规模较大，在下一步的立项中处于不利地位。二是拆迁成本趋高，目前随着土地整治挖潜工作的深入开展，空心村、破旧老村等较容易改造的农村居民点越来越少，目前实施的增减挂钩项目基本上整村搬迁、社区化安置，社区基础设施配套和公共设施配套标准高，资金需求量大，目前各区增减挂钩的节余指标成本30万元/亩左右，各县在20-25万元/亩。三是指标的使用有一定的限制，增减挂钩指标的使用不能进入中心城区，且提前预测建新区，给指标的使用带来很大的不便。

（四）矿产资源整合难度大，资源低效利用。

一是总体勘探投入不足，部分矿产资源后备资源不足，资源潜力有待于进一步调查；二是产业规模小、粗放型开发，产品深加工能力低、附加值低，产业链短；三是矿业开发技术落后，开采利用与综合利用水平低，企业规模化程度不高，行业小、散、乱问题较为突出；四是资源产品价格低，经济效益水平低，矿业市场调控能力较弱。

三、做好下一步工作的措施和建议

一是继续加大争取新增建设用地指标力度，尽量争取更多的新增建设用地指标，保障招商引资项目用地需求。

二是坚持节约集约用地导向，加大盘活存量建设用地力度，统筹城乡要素自由流动，确保年内盘活利用1．5万亩，综合运用法律、市场、经济、金融等手段的倒逼机制，提高建设用地节约集约利用水平，对供地率低、土地闲置浪费严重、漏报瞒报误报数据严重的，公开通报，并暂停新增建设用地报批。

三是大力推进增减挂钩实施，按照市政府已经制定的推进工作措施，持之以恒地加大力度，一抓到底。今年继续实行与县区对调计划指标政策，以调动县区推进增减挂钩的积极性。

四是充分利用工矿废弃地复垦、低丘缓坡等未利用地开发利用两项试点政策。目前，我市已被国土资源部纳入了工矿废弃地复垦、低丘缓坡等未利用地开发试点，要积极利用好这一政策，争取更大建设用地发展空间。

五是统筹兼顾，合理开发矿产资源。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，进一步推进绿色矿山建设，以矿山整合推动矿业结构调整，鼓励采取“政府引导、企业为主、市场运作”模式，关小保大、兼并重组，加大矿产品开发利用科研投入，拉长产业链条，提高资源利用率和附加值，以找矿突破保障矿业经济发展。

六是建议招商引资要重点招引高产出、高附加值的大项目，好项目，使有限的土地指标高效利用。发挥税收调节作用，探索开展以税节地、以地控税试点，提高土地保有成本，强化土地取得、占有和使用的经济约束，形成“政府增加财力、地税增加税源、国土规范管理”共赢局面。