主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2026年6月23日，市二十届人大常委会第三十六次会议对《临沂商城国际化促进条例（草案）》（以下简称条例草案）进行了第一次审议。常委会组成人员认为，为了加快推进临沂商城国际化，打造具有全球辐射力的国际商品集散中心和国际物流枢纽中心，制定条例予以推动和促进十分必要。同时，也提出了一些修改意见和建议。会后，市人大法制委员会、常委会法工委会同有关部门主要做了以下工作：一是广泛征求意见。坚持民主立法、开门立法，征求了县区、市直部门单位等各方面的意见，向社会公开征求意见，报送省人大常委会法工委并征求有关省直部门的意见。二是深入调研论证。积极争取省人大常委会支持，列入省人大常委会立法工作专班议题，省人大常委会有关负责同志听取汇报并提出了指导意见和工作要求。7月14日，市人大常委会副主任解红日同志带队赴兰山区、沂水县实地调研，召开座谈会听取意见建议。7月15日，组织召开立法论证会，听取市直部门单位、有关行业协会商会和立法智库专家的意见建议。7月30日，到临沂商城面对面听取15家贸易、物流、外贸综合服务企业和市场大户的意见建议。三是认真研究修改。常委会法工委对收集到的213条意见建议进行了汇总整理和认真研究，会同市司法局、临沂商城管委会等部门单位进行了反复论证修改。其间，与省人大常委会法工委进行多轮沟通协商，并邀请省人大常委会调研组来临沂实地调研指导条例立法工作。8月7日，市人大法制委员会召开会议进行统一审议，形成了条例草案修改稿。8月18日，将条例草案修改稿提前呈送常委会组成人员征求意见建议。8月24日，市委常委会会议研究了条例的立法工作。经主任会议研究，决定提请本次常委会会议审议。现将审议结果报告如下：

一、市人大财政经济委员会和有的常委会组成人员提出，条例的整体结构还需要再完善，要理清国际化转型问题思路、合理优化结构层次。修改时根据这一意见，将第二章“市场主体培育”与第三章“特色产品发展”合并，第六章“营商环境优化”与第七章“服务保障措施”合并。修改后，条例草案修改稿共分为“总则、市场主体培育、海外市场拓展、物流通道建设、服务保障措施、附则”六章四十六条，结构更加清晰明确，更加契合市委“一个扁担挑两头”的思路，即国际物流通道作为“扁担”，一头挑起国内市场主体，一头连接海外市场。

二、有的常委会组成人员提出，要优化本地市场布局，坚持本土商户培育为主，同时突出工贸联动和“前店后厂”“先店后厂”的工作要求。修改时根据这一意见，将条例草案第十六条修改为：“市、县（区）人民政府应当依托资源禀赋、产业基础和区位优势，培育壮大对外贸易优势产业、链主企业，因地制宜推进生产加工聚集区建设，推动对外贸易与产业发展协同联动。”作为条例草案修改稿第九条。

三、有的常委会组成人员提出，相较于义乌小商品产业配套完善而言，临沂产业根基较弱，本土商品竞争力不足，商品出口价格优势明显但利润留存低。

修改时采纳了这一意见，增加一条：“鼓励市场主体研发适配国际市场需求的产品，提高出口产品质量，优化出口产品结构，扩大高技术、高附加值产品以及优势产品出口。”作为条例草案修改稿第十条。

四、立法调研中有的县区和立法论证会上有的专家提出，建议增加标准化建设相关内容，鼓励企业、社会团体等参与国际标准化活动，支持制定团体标准、企业标准等，提升产品标准化水平和品牌竞争力。修改时采纳了这一建议，增加一条：市、县（区）人民政府市场监督管理部门应当会同有关部门加强临沂商城相关领域的标准化建设工作，推动市场主体提升标准化水平。

“鼓励行业协会、商会和市场主体等开展标准化研究，参与制定和采用相关领域的国际标准，依法制定和实施团体标准、企业标准。”作为条例草案修改稿第十一条。

五、有的常委会组成人员和立法论证会上有的部门提出，建议学习借鉴义乌发展经验，增加关于培育和引进采购商、组货商、集货商“三大商”的相关内容。修改时采纳了这一建议，增加一条：“市、县（区）人民政府应当培育和引进对外贸易综合服务主体，在产品采购、货源组织、集拼出货等方面，为市场主体开展对外贸易提供便利。”作为条例草案修改稿第十三条。

六、立法调研中有的县区和立法智库专家提出，建议将引进培育国际会展、完善展销服务等内容进一步归拢完善。修改时采纳了这一建议，将条例草案第二十条和第二十三条整合修改为：市人民政府应当推动建立国际会展引进和申办联动机制，引进国际知名会议、展览、展销等活动，推动有关国际组织入驻本市或者设立办事机构。

“鼓励本市品牌展会、会展企业、会展场馆申请国际认证，加入国际知名会展业组织。

“鼓励会展企业完善展销服务体系，提升国际会展策划、营销、翻译、法律咨询等服务水平。”作为条例草案修改稿第二十一条。

七、市人大财政经济委员会提出，建议增加智慧物流、绿色物流、网络货运等相关内容，推动物流降本提质，持续提升国家物流枢纽集聚承载和辐射带动能力。修改时采纳了这一建议，增加一款：“鼓励物流市场主体推广应用智慧化、标准化、绿色化技术装备，发展网络货运、供应链物流等新型模式，加速向现代物流迈进。”作为条例草案修改稿第三十条第二款。

八、省人大常委会法工委指出，根据上级文件有关要求，地方立法不得对编制专项规划提出强制性要求。修改时根据这一意见，删除了条例草案第三十七条、第三十八条关于商城产业发展规划的内容。

九、立法调研中有的县区提出，很多外商不使用国际信用证，也没有预付款，企业资金压力大且面临外商违约风险。现有针对小微企业的保险总额度覆盖不了订单压款规模，无法单笔进行保险，建议增加出口保险方面的相关政策支持。修改时采纳了这一建议，增加一款：“鼓励保险业金融机构依法开发适合市场主体开展对外贸易需求的保险产品，扩大承保规模和覆盖面。”作为条例草案修改稿第三十四条第二款。

十、市人大财政经济委员会提出，建议将条例草案第四十一条、第四十二条合并为人才队伍建设专条，集中规范人才引进、培育、服务、保障等内容，健全商城国际化人才智力支撑体系。

修改时根据这一建议，整合条例草案第四十一条、第四十二条，修改为：本市搭建临沂商城国际化人才信息库，健全人才评价激励和服务保障措施，培育和引进对外贸易、涉外法律等各类人才，为临沂商城国际化发展提供人才支撑。

“支持高等学校、中等职业学校等教育机构优化学科专业，开设跨境电商、涉外法律、知识产权等相关课程。”作为条例草案修改稿第三十五条。

十一、立法调研中有的县区和立法智库专家提出，为构建全链条、一站式涉外服务体系，建议强化国际化街区、社区、学校、医院等涉外服务设施建设，为国外客商提供生活就业、就医上学、涉外咨询等便利化服务。修改时根据这一建议，将条例草案第三十五条修改为：“市人民政府应当加强国际化街区和社区建设，完善教育、文化、医疗、交通、餐饮、休闲等配套设施，营造开放包容、宜居宜业的国际化城市环境。”作为条例草案修改稿第三十八条。

十二、征求意见中有的县区提出，建议建立国际贸易监测预警机制，针对国际新形势新情况及时发布预警信息，帮助企业防范潜在贸易风险。修改时采纳了这一建议，增加一条：“市、县（区）人民政府应当加强对外贸易监测预警，根据监测情况及时发布预警信息，并指导市场主体做好风险防范应对。”作为条例草案修改稿第四十条。

十三、有的常委会组成人员提出，条例出台后需要有关部门制定出台配套措施，落实企业出海、商户培育、产业配套等具体制度。修改时根据这一意见，结合实际增加一条：“市人民政府及有关部门应当依照本条例制定促进临沂商城国际化的具体措施。”作为条例草案修改稿第四十五条。

十四、关于条例的施行时间。2013年11月25日，习近平总书记到金兰物流基地视察时，对临沂商贸物流发展给予高度评价：“临沂物流搞得很好，要继续努力，与时俱进，不断探索，多元发展，向现代物流迈进，你们的事业大有可为。”同时，根据省人大常委会会议召开的情况，建议将施行时间确定为2026年11月25日，为法规的报批、宣传留出必要时间。

此外，还根据常委会组成人员和各方面的意见建议，对条例草案作了一些文字修改和技术处理。

以上报告和条例草案修改稿，请予审议。

（临沂日报）