诸葛茂玉委员：

您提出的关于《关于支持小微企业发展助力乡村振兴的建议》的建议收悉，现答复如下：

小微企业是创业富民的重要渠道，在扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定、国家税收、市场经济等方面发挥了重要作用。近年来，市政府认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和“两个毫不动摇”“三个没有变”的工作要求，通过全面深化改革、创新体制机制、优化发展环境、提升服务水平等措施，充分释放小微企业发展活力，小微企业已成为临沂经济发展中最具活力的增长点。截至2018年底，全市共有市场主体67.7万户，注册资本10780.3亿元，同比分别增长19.8%和23.7%。新增市场主体14.9万户，增长28.9%。私营企业18.7万户，增长25.4%；个体工商户45.5万户，增长19%。全市小微企业蓬勃发展的同时，也存在一些问题：

一是自主创新能力不强。受资金及各种条件限制，绝大多数小微企业没有自主品牌，生产设备落后，产品技术含量低，档次不高，附加值低。多数小微企业的产品仍停留在跟踪模仿阶段，较少拥有自主知识产权的核心技术，产品升级换代步伐缓慢，企业核心竞争能力偏弱，容易引发简单数量扩张带来恶性竞争的问题。

二是生产要素制约明显。一是土地指标紧张。目前，各县区可供使用的工业和建设土地指标较少，工业用地供需矛盾突出，影响了部分项目建设进度。不少企业有新上项目的打算，但由于受土地指标制约，一些项目难以落地实施。二是融资难、融资贵。相对于国有企业来说，民营企业特别是小微企业，融资渠道少、贷款手续繁琐，大银行不屑做小微企业贷款，小金融机构受制于信贷规模，企业贷款获得率低。三是人才缺乏。虽然近年来企业对于人力资源的开发应用予以越来越多的关注，但由于种种原因，大多数小微企业仍面临着高学历、高技能人才匮乏的问题，在一定程度上制约了企业的进一步发展。

三是企业管理有待进一步规范。当前，小微企业普遍采用家族式经营管理体制。高素质的经营者是少数，大多数的经营者在政治觉悟、知识水平、管理能力、人格素养、法律意识及道德修养方面都存在不足，相当一部分小微企业主文化程度低，不注重学习，缺乏经营现代企业的知识。这种管理方式，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却制约了企业的发展壮大。

下一步，重点做好以下工作：

（一）加大企业家培训力度。立足于提升培训质量和效果，在邀请师资上坚持高层次、实战派、符合临沂企业特点，进一步加大企业家培训力度。结合民营企业高质量发展，聘请国内实战派、行业领袖型专家或企业家进行辅导式培训，定期举办企业大讲堂。积极帮助企业对接国内外高端管理咨询公司、猎头公司，加强企业和高学历人才的联系对接。引导企业完善薪酬等激励机制，帮助企业吸引和留住并充分发挥人才特别是核心高级管理人才、技术研发人才的积极性、创造性。加快推进企业与国内外知名院校、科研院所的合作，建立健全以市场为导向、以企业为主体、以高校和科研院所为支撑、以产业化为目标的产学研合作机制。

（二）拓展企业融资渠道。借鉴发达地区发展中小企业的成功经验，加大对小微企业贷款、税收、财政补贴方面的政策优惠力度。根据企业发展阶段，适当利用降低税率、税收减免、提高税收起征点等方法给予民营企业进行支持；加大财政补贴力度，采取就业补贴、研究与开发补贴、出口补贴等形式对民营企业进行扶持；对于一些发展前景好的项目政府可予以贷款贴息，并引导银行对其贷款的投入。进一步拓宽民营企业的直接融资渠道，建立多元化的资本市场融资机制，尽快构建全方位、多层次、高效率的信贷担保服务体系，充分发挥担保机构和政府担保基金的作用，以解决民营企业尤其是中小民营企业融资难和贷款担保难的问题。

（三）加大政策扶持力度。发挥政府在企业集群创建和发展过程中的催化剂、润滑剂和桥梁作用，着力引导和支持民营经济向高新技术产业和新兴服务业发展，改变传统的、松散的、粗放的发展模式，推进小微经济适度规模经营。用足用好市级乡村振兴重大专项资金，集中财力支持实施乡村振兴战略，打造乡村振兴齐鲁样板、沂蒙高地。用好企业应急转贷基金，助力企业还贷周转；筹备组建融资担保集团；联合市内的银行、保险公司按照“政府主导、商业运作、稳健持续”的思路，积极推广贷款保证保险业务，着力缓解无抵押、无担保的中小微企业融资难、融资贵问题；专门安排市级贴息资金对符合政策规定的小微企业贷款给予贴息。专项资金贴息的小微企业创业担保贷款等等。

（四）搭建便捷服务平台。强化政府和行业协会的信息服务功能，整合信息资源，尽快建立个人征信系统、企业信息查询系统，完善政府公共信息系统，为民营企业提供适用的、内容广泛的信息服务。加快组织实施产、学、研结合步伐，拓宽民营企业家的视野，加强民营企业科技创新能力，引导民营企业加快技术进步，提高产业层次，鼓励企业多开发新产品，运用新技术，开拓新市场，增强企业竞争力。在积极协助民营企业引进人才的同时，加快建立和完善配套的社会服务体系，使人才既招得进更留得住。引导企业吸收运用先进的管理思想，转变观念，强化人才意识，注重对人才的尊重、培养和激励，实现人才提升与企业发展的双赢。

临沂市工业和信息化局

2019年6月26日

建议承办分管领导:吴清军

责任科室：办公室 电话：8727396

抄送：市人大常委会人事代表工作委员会市委督查落实委员会办公室