李春光代表：

您提出的《关于加强中小科技型企业发展的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市科技型企业发展的关心关注和意见建议。近年来，我市中小企业认真贯彻落实《中小企业促进法》等文件部署要求，积极开展“小企业培育、新岗位开发、以创业促就业”等活动，全市中小科技型企业创业创新工作取得明显成效。

一、我市中小科技型创业创新基本情况

创业辅导基地是培育中小科技型企业的孵化器，是创业成功的摇篮。创办小企业创业辅导基地是解决小企业初创者资金、土地瓶颈制约矛盾，优化资源配置、提高资源利用率的需要。近年来我市高度重视创业辅导基地建设工作。截止2019年底，我市省市级创业辅导基地31家，其中省级18家，省级创客空间7家。基地总建筑面积达211.5万㎡，入住企业户数2111家，安置就业97203人。创业辅导基地针对入驻小微企业需求积极开展了创业辅导、信息咨询、政务代理、融资服务、人员培训、技术引进、市场营销、管理咨询等8项服务，拥有市级以上认定创业辅导师28人。

二、开展创业创新的主要做法和工作措施

（一）营造良好的创业环境

为深入推动全民创业兴业工作，我市相继出台了《中共临沂市委 临沂市人民政府关于支持非公有制经济健康发展的十二条意见》（临发〔2017〕13号），《临沂市人民政府关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情帮助中小企业纾困解难的十条措施》（临政发〔2020〕12号），并加强通过会议、报刊、电视台和网站等形式广泛宣传国家、省、市鼓励和支持小企业创业政策，省、市级创业辅导基地认定、专项资金支持等具体工作措施，吸引我市大中专毕业生、有专利技术的人才纷纷涌入孵化基地这个创业、兴业舞台。通过政策扶持、创业培训、辅导服务的工作机制和创业环境，激发了创业激情，进一步增强了创业意识，在我市形成良好的创业氛围。

（二）积极推动创业服务体系建设

各县区省、市级创业辅导基地积极建立健全创业服务体系，培养、引进高素质的创业辅导员队伍，使企业在最近的距离、最短的时间内得到所需服务。基地内服务机构不断提升创业服务能力，提高服务质量，及时、有效地解决创业者和初创企业的困难。凡是入驻的鼓励性、支持性项目，均按最低标准收取一切费用，包括土地费用及各种税费。我们在创业辅导师体系建设方面进行了大量卓有成效的探索和实践。积极推进“创业辅导师＋专业孵化＋创业投资”的孵育模式，以对创业者的有效服务为出发点，着眼于对孵化企业的创业成长需求，聚合创新创业资源，以各创业中心为工作网点，形成各创业辅导师团队，采取一对一、一对多等辅导方式，指导和培育孵化企业和创业者，实现全力提升孵化能力服务的战略目标。逐步形成了“政府政策为引导、创业中心为核心、各类中介机构参与”的创新服务体系，搭建起资本、信息、市场等有机结合的服务平台，促进人才、技术、资金、信息及其它社会资源的合理流动。

（三）加快推进创业基地建设

创业基地是创业的重要载体，也是中小企业管理部门促进创业工作的抓手。创业基地建设不仅解决了创业场地，降低了创业成本，更重要的是促进了产业集聚发展，帮助有创业意愿的劳动者创业、就业和致富，带动了当地经济的发展，是一个“民心工程”。近年来我市共建成了省级以上创业基地和示范平台26家，本次疫情期间，他们为推动中小企业复工复产做出了积极贡献。沂水县中小企业公共服务中心借助其国家级公共服务示范平台资源，邀请专家围绕“疫情防控重点保障企业贷款贴息、减征或者免征城镇土地使用税、捐赠税收政策、中小企业缓交社会保险费、阶段性降低工业电价等一系列政策进行了解读和辅导”进行精准解读，现场解答企业疑问，采取主会场、分会场及线上直播等方式共培训企业500余家，取得良好效果。为解决企业复工面临各类困难问题，临沂高新技术创业服务中心提前谋划，建立园区防控机制、细化帮扶工作责任、健全信息报送体系，确保园区中小企业安全复工达产。针对企业防控物资储备、运转资金困难、用工短缺等问题，积极协调市、区相关部门、银行及园区内企业资源，多渠道进行合作解决。

（四）进一步强化创业培训

创业培训是提高创业者的创业素质和创业能力的重要环节，我局领导高度重视培训工作，在这方面加大力度，把年度培训计划和创业培训与创业辅导服务紧密结合起来，从培训中发现有创业潜能的人员，加强跟踪服务，提高创业培训的成效。根据不同创业人员的需求开展培训，特别是做好大中专毕业生的创业培训、返乡农民工的创业培训、其他有创业意愿人员的创业培训和初创企业管理者能力素质的培训。

（五）积极改善创业融资环境

当前制约创办小企业的重要瓶颈仍然是融资问题。为缓解中小企业融资难、贷款难，我市出台了一系列的政策措施。各创业基地也根据实际制定了相应措施，临沂高新技术创业中心率先建立合作化投资融资机制的探索，针对中小科技企业融资难的现实，以创业中心为牵头单位让企业自愿组成业务合作联盟，创造性地发起设立了“临沂市高新技术企业贷款担保联合体”，通过联保、互保等方式解决初创企业的融资难问题。2019年，我市通过工信部融资担保业务信息系统报送业务信息的16家融资担保公司，新增担保额75.5亿元，为5442家中小企业提供贷款担保10560笔，期末在保余额 92.1亿元,有力缓解了中小企业融资难问题。

（六）深入开展科技创新推进转型升级

大力推进技术创新，实施育苗扶壮工程，激励中小企业自主创新，引导中小企业加大研发投入，增强技术创新活力，加快培育建设一批“一企一技术”研发中心、“一企一技术”创新企业、“专精特新”企业，逐步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系；鼓励和引导产学研各方创新合作，采取共同出资、技术入股等方式，共同建立合作载体，开展技术研发、成果转化和人才培养。鼓励企业积极走“专精特优”的发展道路。截至目前，全市累计培育市级“一企一技术”研发中心和创新企业512家，省级279家；市级“专精特新”企业462家，省级274家。

三、创业创新工作存在的主要障碍和问题

（一）认识有待提高。某些地方对于创业辅导基地建设在推动全民创业、促进社会就业等方面的重要意义的认识上还不到位，工作措施不够有力。工作重心上一方面存在抓大放小的问题，致使小微企业发展速度不快；另一方面存在重园区建设轻基地建设的问题，致使创业辅导基地建设速度缓慢。

（二）资金方面存在制约。在创业辅导基地的建设过程中，资金显得尤为重要。无论是道路、供电、供水等基础设施建设还是信息平台、物流配送等配套服务设施的完善，都需要大量的资金投入。而作为创业辅导基地建设的投资主体，无论是政府、企业，资金短缺已成为制约创业辅导基地建设的重要因素。

（三）服务体系建设相对滞后。项目咨询、法律维权、技术研发和交易市场等服务体系建设，特别是公共信息平台完善程度，与当前创业辅导基地内企业快速发展的需求存在一定差距，一定程度上影响着创业辅导基地功能的有效发挥。

（四）闲置和低效利用土地盘活难度大。受土地政策、土地抵押、债务纠纷等影响，现有闲置企业土地盘活难度大，加上地上附属物拆迁成本高，致使一些客商拟在闲置企业投资项目，因土地成本较高而无法落地。

临沂市工业和信息化局

2020年10月16日