关于提交市二十届人大二次会议

第20230101号建议答复的函

市政府办公室：

根据市二十届人民代表大会第20230101号《关于将环保类审批职能划转回生态环境局的议案》相关工作建议，现将涉及我局职责内容的答复意见提交如下：

一、基本情况

我局于2018年12月29日组建后，按照“应划尽划”的要求，将环境保护领域8项行政许可事项由市环保局划转到市行政审批服务局集中实施。其中建设项目环境影响评价文件审批、辐射安全许可证核发、建设项目环境保护设施竣工验收和排污许可证核发4项许可为高频事项，危险废物经营许可证核发和废弃电器电子产品处理资格许可2项许可全市仅1家企业办理，拆除或闲置污染防治设施审批和夜间产生环境噪声污染的连续建筑施工作业证明核发2项许可为“零办件”事项。按照日前省里新出台的行政许可事项清单，已取消的3项许可分别是建设项目环境保护设施竣工验收、拆除或闲置污染防治设施审批、夜间产生环境噪声污染的连续建筑施工作业证明核发。当时划转时曾设置了一段过渡期，直至业务成熟后才整体划转，各县区审批局也同步进行业务划转，均已承接环评业务。其中环境影响大、风险高的A类项目环评由市审批局组织实施，小微以及风险相对低的B类项目由各县区组织实施，生产过程涉及第一类污染物排放的建设项目由市审批局组织实施。2022年8月，应市生态环境局要求，针对全省仅临沂由审批局负责排污许可的情况，经市委编办批复，将排污许可划回环保业务主管部门。

市级当时从原环保部门划转了8名环评业务人员，现有5名从事环评审批、辐射安全许可等工作。沂水县、蒙阴县、平邑县、莒南县、郯城县、兰陵县、费县等7个县也均从生态环境部门划转了业务人员，三个区、四个开发区以及临沭县、沂南县当时未有专业人员划转。目前，三区、临沭审批局已通过公开招考等方式对环评专业人员进行了补充。

1. 事项划转分析

（一）外地市审批情况

1、省内划转情况。相对集中许可改革初期，全省共8个地市将环评审批划转至审批局，目前全省仍有聊城、德州、滨州、日照、临沂5个市由审批局负责环评审批。泰安、枣庄、菏泽3市因各自原因运行较短时间后又划回生态环境局。

2、审批流程。临沂、聊城、德州、日照市均将专家评审、环评修改流程前置，环评文件定稿后进入公示审批流程，用时基本相同。日照市建立了建设单位、环评编制单位、技术评估单位、评审专家、审批单位五方的信息互通机制，及时通报审批进度，使建设单位了解整个审批过程，企业获得感较好，我们已学习落实该做法。滨州市为全流程计时，受理公示后进行专家评审、文件修改，定稿后开展批前公示进行审批。审批时间短，环评文件报批后，审批人员不再进行审核，直接以不涉及具体建设内容的统一模版出具批复，但此种模式存在审批风险。

（二）我市事项划转后环评审批流程

聚焦五大审批环节，开展流程再造，提出环评审批“全生命周期”30个工作日办结的工作目标。清理压减各环节“隐性时间”，进一步优化环评审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，实现项目从收件、技术评审到批复“全生命周期”30个工作日办结，增强了企业获得感，持续优化营商环境。

一是前移服务窗口，变企业找为政府跑。依托沂蒙红色帮办代办中心，实行重点项目环评审批“前迎一公里”式主动服务，对重点项目手续办理情况建档立卡、挂图服务。同时，抽调专门力量，组建流动服务队，针对重点项目手续办理中存在的问题，每月一次上门服务，提前介入辅导，协调帮助解决实际困难。在建设单位论证阶段，一对一项目“管家”提前介入项目环评工作，事先告知环评办理类别、办理流程、办理方式等，动态跟进项目建设，实现由被动服务向主动服务、由静态服务向动态服务转变。

二是收件即受理，提供全生命周期极简审批服务。借鉴浙江省先进经验做法，我市在全省率先开展环评审批并联公示模式，将受理公示与拟审批公示由串联变并联，压缩审批时限20%以上。推出的环评与排污许可同步办理试点，两项行政许可事项“同步申请、两级联动、同步审批、一次办结”，节省办理时间20个工作日。推行同一园区、同一类型项目环评“打捆”审批，审批时间平均需要10个工作日，审批增速50%以上，相关做法获得范波副省长肯定并被《山东新闻联播》报导。近日，通过环评“打捆审批”方式，完成国网山东省电力公司临沂供电公司的3个输变电项目的审批，全生命周期用时17个工作日，节省企业三分之二的环评编制费用，成为省内审批的首例基础设施类环评“打捆审批”的建设项目。在全省率先将专家评审、报告修改环节纳入审批时限，建立建设单位、环评编制单位、评估单位、评估专家、审批单位“五方”微信群，实时发布报告修改审核进度。

三是复盘回访审批项目，滚动优化服务流程。完成审批后，及时开展项目审批“回头看”，对建设单位进行跟踪回访，全面复盘、精准查找项目环评审批难点堵点，不断研究改进措施。目前已通过“市县同权”改革，将环评审批、危险废物经营许可证核发、废弃电器电子产品处理资格许可3个事项的实质性审核权下放各县审批部门。县级审核意见内部流转至市审批局后再对原则性问题进行审核，以“见章换章”的形式完成审批。同时建立会商机制，审管联动运行顺畅。批前控标准，由生态环境部门出具项目所在地的污染物执行标准；批后及时推送，审批完成后，行政审批服务局及时将批文通过审管联动平台推送至生态环境局。

全省行使相对集中行政许可权改革以来，改革的成效正逐步显现，经沟通了解其他市承担环评事项的审批部门目前也没有调整的动向。建议许可事项目前保持稳定。

承办科室：市行政审批服务局投资规划科，联系人：刘巍，联系电话：8770817。

临沂市行政审批服务局

2023年4月25日