对市二十届人大二次会议第20230226号

建议的答复

李明代表：

您提出的《关于进一步优化营业执照经营范围事项的建议》收悉，感谢您对临沂行政审批服务工作的关心和支持，现结合我市实际答复如下：

为落实国务院“证照分离”改革全覆盖工作要求，实行全国统一的经营范围登记规范，进一步明确经营范围登记的意义，发挥经营范围登记在公示企业信息、保障交易安全、提高交易效率方面的作用，保障企业经营自主权，优化经营范围登记方式，解决各地经营范围登记标准不一致、信息告知不清楚、不到位等问题，为企业提供更加规范、便利的登记注册服务，国家市场监督管理总局于2021年4月1日起在全国范围内全面开展经营范围登记规范化工作。山东省作为试点省份于2020年7月15日便在全省开展经营范围登记规范化改革工作，我市按照省局部署自2020年7月15日起开始推进经营范围登记规范化改革工作。

一、前期做法及成效

1.宣传经营范围登记的作用和意义，保障企业经营自主权。企业享有经营自主权，取得营业执照即可依法自主开展除法律法规禁止、限制或特许经营外的一般性经营活动，凭批准文件或许可证件开展涉及许可审批的经营活动。经营范围是企业投资人对企业经营活动的约定和管理，具体内容由章程规定。营业执照记载的经营范围是企业依法登记的主要经营活动项目，不构成对企业经营活动和经营能力的限制。我市各级企业登记机关通过登记窗口、公众号、直播等多种途径向企业群众宣传经营范围登记的作用和意义，改变以往只有营业执照上记载的项目才可经营的误区，给了企业经营更大的自主权。

2.指导企业自主选择经营范围规范条目，提升经营范围登记便利度。市场监管总局以《国民经济行业分类》为基础，参照相关政策文件、行业习惯和专业文献制定了《经营范围登记规范表述目录》并开发上线了经营范围规范表述查询系统。各级政务服务大厅均设置了帮办代办人员指导企业使用经营范围规范表述查询系统自主选择规范条目办理经营范围登记，企业可登陆系统自主选择经营范围，每项经营范围均标注了是否需办理许可证件以及办理许可证件的主管部门，解决了以往企业不知道许可证件去哪个部门办的难题，提升了企业登记便利度。

3.简化经营范围登记要求，便利企业开展经营活动。为减轻市场主体因经营范围具体事项内容变更反复办理经营范围变更登记的负担，总局在创建经营范围规范目录时，将具体经营项目内容进行了归类、合并，以条目记载事项的方式进行呈现，不再记载具体的经营项目。企业相关许可证件内容发生变更且只是具体项目的变动，但仍在原登记条目事项内的，则无需办理经营范围变更登记。进一步减少了企业因具体经营项目发生变化申请变更登记次数，提升了企业开展经营活动的便利度。

4.加强与行业主管部门的沟通协调，减少对企业经营范围的强制性要求。《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）文件要求企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。各级企业登记机关充分认识经营范围登记规范化的意义，加强与行业主管部门的沟通协同,推动相关部门合理规范使用企业经营范围信息，减少对企业经营范围的行政强制性要求、限制或者变相限制，避免因为经营范围登记方式的调整给企业办事带来障碍。

5.做好经营范围规范目录和条目的更新维护，支持新兴行业发展。《经营范围规范表述目录》和规范条目实行全国统一标准、统一内容、动态更新管理。对目录中没有规范条目对应的新业态、新行业，企业可参照政策文件、行业习惯或者专业文献等提出申请，各级企业登记机关通过经营范围规范管理服务平台及时向省市场监管局反馈，由省市场监管局转报国家市场监管总局进行审核完善，更好地服务企业登记和新兴行业发展。

二、下步工作打算

1.加强政策宣传解读。要求各级企业登记机关进一步做好经营范围登记规范化工作的宣传解读,采用微信公众号、窗口宣传、直播等形式,向企业、社会公众和相关部门做好经营范围登记规范化工作的政策宣传解读，引导社会公众正确认识经营范围登记的作用和意义，推动改革举措的有序开展。

2.提升帮办代办服务水平。持续加强对帮办人员业务知识的培训，保障帮办代办人员熟练使用经营范围规范表述查询系统。通过沂蒙政务云客服电话解答、政务大厅帮办代办等方式指导企业使用经营范围规范表述查询系统自主选择规范条目办理经营范围登记，解答企业在选择经营范围时的困惑，实现企业足不出户即可自主选择经营范围。

3.加强与行业主管部门的沟通协调。经营范围登记规范化是一项新的系统性改革。要求各级企业登记机关加强与行业主管部门的沟通协同,形成工作合力,做好企业登记和行政许可的衔接工作,推动相关职能部门形成对经营范围登记规范化的共识。减少有关主管部门以企业登记的经营范围为由限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项的情形。

4.做好经营范围更新上报工作。对于目录中没有规范条目对应的新业态、新行业，要求各级企业登记机关积极通过经营范围规范管理服务平台及时向省市场监管局反馈，由总局统一增加、修改相关规范条目及更新目录，更好地服务企业登记和新兴行业的发展。

再次感谢您对临沂行政审批服务工作的关心和支持！

临沂市行政审批服务局

2023年4月20日