万明国代表：

您提出的《关于强化土地要素保障、推动县域经济高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

一、主办单位市自然资源和规划局答复如下：

感谢您对农村空闲土地盘活利用工作的关心支持，为推进农村土地资源高效利用，我局会同市农业农村局认真研究相关政策，科学制定实施方案，积极探索盘活路径，扎实推进各项工作。

一是健全制度，规范做法。前期，我局深入兰陵、费县、莒南等县区进行实地调研，在全市范围内开展农村空闲宅基地调查摸底工作，形成了《临沂市闲置宅基地盘活利用情况调研报告》，提请市政府办公室印发了《临沂市农村空闲土地盘活利用实施方案》，明确了盘活路径、目标任务、推进措施，我市农村空闲土地盘活利用工作在全省率先步入规范化轨道。今年2月份，我市发布《关于下达2025年全市土地利用重点工作任务的通知》，明确各县区2025年度农村空闲土地盘活利用计划，2025年计划盘活农村空闲土地13037亩。工作开展过程中，通过召开工作会议、督导调研，及时解决堵点难点，扎实推进工作。针对群众对盘活政策不了解、存在畏难情绪问题，分级分类开展政策宣讲，提升政策知晓度，发动群众广泛参与农村闲置宅基地和闲置农房盘活工作。

二是强化组织，奋力推进。市政府成立工作专班强力推进，建立“调度－通报－观摩”推进机制，实行专班化推进，市自然资源和规划局不定期召开工作会议、督导调研，逐月调度总结工作开展情况，及时解决堵点难点，扎实推进工作。2025年3月26日，市政府召开工作推进会议，通报了2024年各县区工作完成情况、奖惩结果，部署2025年度工作，各县区汇报了2025年度工作计划。

三是因地制宜，守正创新。农村空闲土地盘活利用作为重点改革事项，改革成效显著。根据我市资源禀赋、产业特点和群众生活习惯，我局总结形成了农村空闲土地盘活利用“三六九工作法”，即“三条路径、六种类型、九项措施”，走出一条“制度健全、管理规范、利用有效”的新路子，在全市推广，加强典型带动影响。

四是及时总结，成效明显。今年以来，全市共完成农村空闲土地盘活利用2734.80亩，占全年任务量的26.27%，超额完成第一季度20%的任务目标。其中复垦用地盘活973.87亩，拆迁腾退宅基地2801位；产业用地盘活1406.50亩，拆迁腾退宅基地1261位；现状盘活354.43亩，盘活民房385位。我市农村空闲土地盘活利用工作有序推进、开局良好。

下一步，我们将落实落细闲置宅基地盘活利用工作。一方面继续做好调研考察工作，积极学习外地先进经验，认真研究有关法律法规政策，探索制定一些具有操作性、开创性的政策文件，努力打造出具有临沂特色农村空闲土地盘活利用模式。另一方面，在完成农村空闲土地盘活利用计划，重点打造一批收效良好、亮点突出、可复制推广的典型项目，以彰显临沂品牌特色。

二、协办单位市农业农村局答复如下：

感谢您对农村空闲土地盘活利用工作的关心支持，为深入贯彻落实乡村振兴战略，加快推进农村土地资源高效利用，我局高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，认真研究相关政策，科学制定实施方案，积极探索盘活路径，扎实推进各项工作。

一、关于“通过回收转让、拆改增容，更好盘活利用闲置低效用地”的建议

一是摸清闲置底数。在全市范围内开展农村闲置宅基地调查摸底工作，截至目前，全市闲置农房共38994宗，占地676万平方米。针对群众对盘活政策不了解、存在畏难情绪问题，分级分类开展政策宣讲，提升政策知晓度，发动群众广泛参与农村闲置宅基地和闲置农房盘活工作。二是加强组织领导。成立由市政府分管领导牵头的农村闲置宅基地等闲置集体建设用地盘活利用工作专班，统筹做好农村闲置宅基地等集体建设用地盘活利用工作，建立工作调度督导机制，细化设计《市农村闲置宅基地等闲置集体建设用地盘活利用汇总表》，施行月调度、月通报，督促工作有序有力推进。三是制定实施方案。多次召开农村空闲土地盘活利用座谈会议，与部分县区、乡镇、村居、村民、企业代表进行座谈交流，听取参会县区工作推进情况，总结经验做法、创新工作思路。印发《临沂市农村空闲土地盘活利用实施方案》，创新提出村集体经济组织可以采取收购储备、统一租赁、农户委托、入股合作等方式，发展乡村一二三产业、旅游民宿、农耕文化体验、康养服务等业态。2024年临沂市盘活利用闲置宅基地6415亩，盘活利用民房4021宗。

二、关于“推进自然资源生态价值转换，拓宽农村空闲地盘活利用新模式”的建议

一是总结试点经验。总结兰陵县宅基地制度改革试点经验，兰陵县积极探索宅基地审批监管、资格权保障、使用权流转、自愿有偿退出、有偿使用等制度机制，创新“宅改腾退+产业+合作社+美丽乡村+文化事业青年社区”模式，探索出了宅改“兰陵路径”。累计完成闲置宅基地综合利用1430多亩，建设了35处文体广场、8处扶贫车间、16处旅游民宿，大力发展了乡村旅游、休闲农业、制造加工等产业。二是探索盘活模式。各县区因地制宜开展农村闲置宅基地盘活利用工作，形成了以下几种模式：盘活利用+产业融合项目。通过闲置宅基地和住宅发展一二三产业融合项目，如农产品冷链、初加工、仓储等乡村产业，带动农民就地就近转移就业。沂水县诸葛镇采取以地入股的形式参与村党支部领办观赏鱼合作社，实施“企业+镇级联合社+村级合作社+农户”发展模式，集中发展观赏鱼养殖产业，由企业提供鱼苗、合作社统一管理、农户自主养殖。全镇累计盘活农房28处、1.1万平，建成养殖池295个，预计实现经营性收入190余万元，其中村级增收50余万元。盘活利用+新机制。通过机制创新，在完善管理方式、搭建信息平台、强化金融扶持等方面，推动盘活利用有序开展。平邑县柏林镇紧紧围绕打造乡村旅游度假休闲目的地的目标，践行“盘活闲置农房、打造休闲产业、实现强村富民”理念，探索建立健全闲置农房的交换利用机制、合作租赁经营机制、拆迁回购机制、“以房养老”机制等，多路径、多形式高效盘活利用农村闲置农房。盘活利用+新产业新业态。村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，利用农户合法拥有住房发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，实现集体、农民增收。例如，临沭县曹庄镇马庄村积极探索“小院经济”发展模式，创新“盘活、打造、招募、运营”小院“筑巢”工作法，通过发展柳编、民宿、非遗手造等多种经营业态，共累计盘活利用闲置农房29处，打造“数字幸福小院”16处，村集体经济年度增收300余万元。三是总结典型经验。总结推广能够有效推动村集体经济壮大、农民收入增加、人居环境改善的农房盘活利用典型经验做法，引导推动农户合法拥有的住房进行盘活利用具有启示借鉴意义。2024年向县区广泛征集农房盘活利用典型案例12篇，汇编形成《临沂市盘活闲置宅基地和闲置住宅典型案例选编》，被省农业农村厅录用推介2篇。

三、下一步工作打算

下一步，我们将落实落细闲置宅基地盘活利用工作。一是协同联动抓盘活。依托市农村闲置宅基地等闲置集体建设用地盘活利用工作专班、乡村振兴合伙人平台，结合四雁工程、特色产业、百千工程等重点工作，为闲置盘活工作注入资金、项目支持，闲置宅基地盘活将焕发新活力，激发乡村振兴新动能。二是借势改革抓突破。在兰陵宅基地制度改革试点的基础上，选取有条件的乡镇探索闲置宅基地自愿有偿退出方式，因地制宜选择盘活利用模式。根据《临沂市农村空闲土地盘活利用实施方案》，结合《全市2025年度农村空闲土地盘活利用工作任务分解表》，2025年盘活利用不少于1万套。三是总结典型强引领。重点总结提炼基层在盘活利用农户合法拥有住房工作中涌现出的典型经验和实践机制。四是加强监督管理，维护农民权益。加强农村闲置宅基地盘活利用监管，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严禁变相买卖宅基地和违规搞合作建房，确保各项工作依法依规推进，守好政策底线，切实维护农民合法权益。下一步我们将积极采纳您的建议，加强调查研究，继续探索闲置宅基地和闲置住房的有效利用模式，推动农村闲置地由“小散弱”转向为“强集聚”，充分发挥农民主体作用，不断提高农村闲置土地盘活利用水平。

再次感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市自然资源和规划工作，祝您身体健康、工作顺利！

临沂市自然资源和规划局

2025年4月29日