魏军山代表：

您提出的《关于加强村庄规划助推乡村振兴的建议》收悉，现答复如下：

一、主办单位市自然资源和规划局答复

首先感谢您对村庄规划工作的关心和支持！村庄规划是法定规划，习近平总书记作出“全面推进乡村振兴，提高村庄规划编制质量和实效”的重要指示，为我们深刻认识村庄规划对促进乡村振兴的重要作用、科学开展村庄规划工作指明了方向。您提出的三方面的建议，对于深入贯彻习近平总书记关于村庄规划编制的重要指示精神，提高村庄规划的科学性、实用性和实效性具有十分重要的指导意义。近年来，我局持续深入贯彻落实市委、市政府和上级主管部门的工作部署要求，立足部门职责，强化部门协同，村庄规划编制和管理各项工作取得积极成效。

（一）有关工作开展情况

1.强化村庄规划的法定地位。为科学制定和严格实施城乡规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》等法律法规，我市于2016年制定并颁布《临沂市城乡规划条例》，明确了村庄规划在制定、修改、实施管理等方面的基础性规定。今年以来，为进一步科学指导和有序推进我市乡村振兴工作，市委主持起草《关于进一步深化农村改革加力推进乡村全面振兴的实施意见》，市政府主持起草《临沂市乡村全面振兴规划（2025-2027年）》，我局作为行业主管部门，在前期深入调查研究的基础上，按照市委市政府的要求高质量完成上述文件中村庄规划领域内容，从乡村振兴战略的高度提升乡村规划建设制度的体系化、规范化水平。

2.维护村庄规划的严肃性。为全方位提升我市规划编制水平，我局开展“规划名家进乡村”活动，聘请高水平设计院所编制示范村村庄规划，邀请“山东省规划大师”等名家指导、评审村庄规划，并于今年4月组织年度村庄规划验收评优，共评选出一等奖5个、二等奖10个、三等奖15个、优秀奖14个，以正向激励机制激发规划编制人员的能动性，这是我局连续第四年开展此项工作。为保证村庄规划实施的稳定性，我局严格落实上级部门规定，持续推进村庄规划成果汇交入库工作，村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整，确保村庄规划能够真正落地执行和实施。

3.加大重点领域规划建设资源投入。坚持把改善农村教育、医疗卫生条件摆在突出位置，优化公共服务设施规划，采取多种方式提高农村基本公共服务水平。在村庄规划编制过程中，严格落实上位规划和专项规划中的村庄医疗教育等公共服务设施建设要求，结合村庄等级、分类、规模、设施服务能力和村民实际需求，按照省、市的乡村社区生活圈级和行政村级公共服务设施配置标准，明确村庄健康管理、为老服务、终生教育等公共服务设施的布局、规模和建设标准，补齐教育医疗等服务缺口和短板。

（二）下步工作打算

下步工作中，我局将在市委市政府的坚强领导下，坚决贯彻好中央和省、市的工作部署要求，立足职能职责，坚持问题导向，补短板、强弱项，锚定乡村振兴发展目标、助力城乡融合发展，为扎实推进乡村全面振兴做好服务保障。

一是推动专业规划进乡村。定期对乡镇和设计院等单位进行系统培训，充分利用乡村规划师资源，多渠道提升规划编制水平。

二是差异化推进乡村规划管理。根据需要灵活采用通则式管控、用地细化至二级类、通则式村庄规划和实用型村庄规划等编制类型。聚焦生产力提质增效，完善“增加空间与腾退空间”挂钩机制，通过空间置换和布局优化，充分保障发展用地空间。

三是强化部门协同，以定期督导和日常督导相结合的方式进行规划动态监督，构建村庄规划督导检查长效机制，防止出现模板化、低效化、形式化等问题。

二、协办单位市教育局答复

（一）教育乡村振兴工作开展情况

1.抓好乡村教育资源统筹。一是扩充农村教育资源。落实《临沂市2024年度20项重点民生实事工作方案》，2024年规划改扩建农村中小学共9处，目前已完工9处，新增学位2200个。二是着力改善乡村办学条件。2024年规划义务教育薄弱环节改善与能力提升项目30处（含运动场地11处、餐厅7处、宿舍6处、水冲厕所4处、2处教学楼），30处项目已全部完工。2024年规划改善乡村学校幼儿园办学条件项目300个，已全部完成。三是审慎实施学校撤并。落实《山东省教育厅等7部门关于优化乡村中小学幼儿园布局的指导意见》，对生源持续萎缩、办学效益差的乡村学校幼儿园，充分公开征求意见、科学论证，在保障学生食宿、交通的基础上，严格按照程序推进撤并工作，2024年全市累计撤并乡村学校63处（村小、教学点等）、幼儿园208处，有力整合了乡村教育资源。

2.抓好乡村教育优质均衡。一是推进乡村教育振兴先行区建设。制定建设实施方案，推荐兰山创建首批省级实验区，获奖补资金300万元。二是开展强镇筑基行动。申报6个省级试点乡镇，获省级资金900万元；遴选21个市级试点乡镇，配套资金360万。三是实施强校扩优行动。组建城乡教育共同体，成立170个教育集团，涉及765所乡村学校，开展结对帮扶、联建共建累计349对。乡村中小学校强校扩优覆盖率已达86.9%，超过省定70%的标准，推动沂蒙老区贫困地区孩子平等享受优质教育资源。

3.抓好乡村教师队伍建设。一是做好摸底规划。摸清农村中小学师资缺口和富余情况，统筹做好乡村师资优化配置。二是合理补充教师。2024年补充乡村教师1091人，其中选聘公费师范生550人。2023年9月份以来，全市160名优秀校长（园长）到乡村学校挂职，1575名教师城镇乡村双向交流挂职。三是提升队伍素质。开展全员网络研修、“名师送教”等活动，组织齐鲁名师到10个乡镇开展送教活动。

4.抓好职业教育服务乡村振兴。一是建立服务制度。会同市科技局、市人社局、市农业农村局印发《关于深化科教融汇赋能沂蒙乡村全面振兴的实施意见》，每所高职、技师学院重点联系服务2-3个县区，每所高水平中职学校重点联系服务2-3个乡镇。目前，全市37所职业院校已与14个县区、36个乡镇建立联系服务制度。二是支持发展涉农专业。新增涉农专业点3处，中高职院校共开设涉农专业点12处，招生1289人。三是开展职业技能培训。组建乡村振兴产教融合共同体，面向农民开展继续教育和技能培训，全市中职学校开展涉农职业技能培训6万余人次。

5.巩固拓展教育脱贫攻坚成果。扎实做好控辍保学。根据农村易辍学群体实际，逐一摸排，一人一档做好劝返复学工作。落实学生资助政策。为6万名困难家庭学生发放助学金、免学费（保教费）资金4639万元。

（二）下步工作打算

2025年，市教育局将坚持问题导向，补短板、强弱项，锚定乡村振兴发展目标、立足教育职能职责，助力城乡统筹发展。

持续推进义务教育优质均衡。以乡镇驻地学校教育教学水平提升为抓手，持续深化教育强镇筑基行动，总体推进省市县三级试点，力争申报3个左右省级教育强镇筑基试点。发挥乡镇驻地学校辐射带动作用，夯实强校扩优行动成效，将更多的乡村中小学校纳入教育集团，提升乡村学校教育教学水平。

持续推进职业教育助力乡村振兴。落实《关于深化科教融汇赋能沂蒙乡村全面振兴的实施意见》要求，定期调度工作进展，及时发现问题并加以解决。组建师生技术服务团队，通过送教下乡，为乡村企业、农民合作社等提供技术服务，进一步强化培训实效。

持续加强乡村教师队伍建设。深入推进城乡学校教师交流轮岗，组织开展乡村骨干教师专题培训、“名师送教”等系列活动，提升乡村教师专业素养。深化教师“县管校聘”管理改革，激活用人机制，实现师资均衡。

三、协办单位市卫健委答复

针对您提出的“把改善农村医疗和卫生条件放在更加突出的位置，统筹推进乡村卫生室基础设施建设”问题，2024年以来，在市委市政府的有力指导下，我委深入开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，其中村卫生室建设是重点任务之一，主要做了以下几个方面的工作。一是强化组织保障。将2024年1104个村卫生室改造提升任务作为“市长工程”并列入临沂市政府工作报告、20件民生实事和县区“夺旗打榜”考核事项，市委书记多次批示，市政府先后召开专题会、推进会、现场会，强力推进。二是高质完成改造。对2024年需改造提升的1104个村卫生室进行了拉网式全覆盖逐一核实确认，“一室一策”建立改造提升台账。先后制定《临沂市村卫生室提升改造标准》和《临沂市村卫生室改造提升达标验收方案》，从基础建设、设备配置、就医流程、环境优化上全面加强村卫生室建设管理，明确了村卫生室改造提升标准和验收流程，切实保障改造提升质量。对于改造完成的村卫生室按照乡镇自评、县级验收、市级复核的程序逐一现场验收。2024年计划改造提升1104处，实际完成村卫生室改造提升1465处，完成率132%。扎实推动村卫生室产权公有，全市实行一体化管理的村卫生室房屋产权公有化率达到91.2%。三是加大财政支持。2024年，市级财政投入约1000万元用于村卫生室设备配置和对新建村卫生室进行奖励补助，县级财政对一体化管理的村卫生室每个每年给予2万元运行补助，2024年落实补助经费6076万元。2025年村卫生室建设已经列入市政府20项民生实事，省市对村卫生室设备配备继续给予一定的资金补助。

下一步，一是进一步推进村卫生室基础设施建设。在总结2024年工作经验基础上，按照2025年集中攻坚突破、2026年扫尾巩固提升的思路，深入开展村卫生室调研摸底，“一室一策”建立台账，2025年计划改造提升村卫生室2000个。二是提升村卫生室管理水平。坚持建设和管理同步推进，在基层医疗卫生机构全面推行“6S”管理，严格把好验收关，确保改造一处，达标一处。定期开展“回头看”，强化日常监督指导，切实提升村卫生室规范化管理水平，营造良好村卫生室就医环境。

非常感谢您宝贵的建议，希望您继续关注和支持我市村庄规划工作！祝您身体健康、工作顺利！

临沂市自然资源和规划局

2025年4月23日