尊敬的李金涛代表：

您提出的《关于推动村集体经济发展的建议》已收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我市推进村集体经济发展工作的关心和支持。为认真贯彻落实市委、市政府关于加快推进村集体经济发展的部署要求，市农业农村局高度重视，积极配合做好有关工作，围绕农村集体发展，开展一系列相关措施。我市聚焦强村富民，坚持党建引领，培育乡村产业，深化“三资”管理，创新实施四雁孵化“百千万”工程，不断地推动了经济薄弱村集体经济发展壮大。

一是加强村干部队伍建设，强化基层治理。将建强村干部队伍建设，强化基层治理作为抓好经济薄弱村经济发展关键一招，坚持重激励、严约束、及时调、掐尖选、支持干，提升村干部“选育管用”质效，全面推行村党组织书记选配改革，注重面向乡村好青年、退役军人、返乡大学生等群体选配“兵支书”“青支书”“企支书”。坚持“凭实绩论英雄”，实施村党组织书记“评星定旗”制度，村支书月均报酬4500元。健全村集体经营收益增量奖励机制，鼓励有条件的村从当年度村集体经营收益增量中拿出部分资金用于奖励对本集体经济有突出贡献的人员。

二是创新实施四雁孵化“百千万”工程。坚持将“四雁工程”作为促进城乡融合发展的关键性工程和推动农村社会变革的先导性工程，全力以赴抓人才培育，抓头雁领航。通过搭建集“选才、育才、用才”于一体的系统性人才培育平台，提升乡村人才建设乡村、治理乡村、服务乡村的能力和本领，持续优化乡村人才结构，彻底解决乡村人才储备不足、能力本领不强、培训培养不精、跟踪使用不够等问题，让乡村汇聚更多人才，让乡村发展更有活力。具体的量化目标是每年育强百名头雁（350名），育精千名归雁（1000名）、育优千名鸿雁（3000名），育壮万家“雁阵”（10000家），用3年的时间，锻造一支讲政治、敢担当，能打胜仗、善打胜仗的乡村振兴“带头人”队伍。

主要举措有4项：一是建基地搭平台。按照“有阵地、有机制、有目标，有氛围、有教材、有岗位”的六有标准要求，以县区为单位搭建“四雁孵化”基地，对内强化“聚资源、强培训、育主体”功能，对外与县外乃至市外优秀企业、先进村居、新型经营主体和科研院校协同联动，二开渠道严把关。通过畅通“自荐报名+组织推荐+挖掘发现”三条渠道，把好“宣传、审核、公示”三个关口，真正吸纳选出讲政治、顾大局、德才兼备、实绩突出、群众认可的乡村后备人才。三是精培育锻本领。聚焦乡村实际和发展需要，探索建立头雁“选审育用”、归雁“选引用留”、鸿雁“选育扶带”、雁阵“选育用助”的孵化培育模式。采取“课堂学+岗位练+外出训”的方式，精准进行职业化培育、定向孵化，差异化培育、分类孵化，实战化培育、多元孵化，切实解决针对性不强、方向性不准的问题。四是严管理重使用。实行全过程记实评估，采取“周自评、月点评、季综评、年验收”方式，对学员进行动态管理，确保能进能出。同时建立完善人才使用制度，探索实行“县统乡管村社企共用”模式，对孵化合格的人才择优荐、择机派、择时用，切实解决传统培养模式“培用脱节”、实用性不强的问题。

三是推动多元特色产业布局乡村产业。坚持“一县一重点”“一镇一特色”，充分发挥特色品种禀赋资源优势，以国家优势特色产业集群、国家农业产业强镇等项目带动，强化强链补链延链，走好“特色+规模”发展之路，实现全市特色产业高质量发展。市委组织部、市农业农村局等16个部门联合印发《关于开展村党组织创办合作社提升行动的指导意见》，引导村党组织立足资源禀赋、产业基础和发展需求创办土地入股、生产经营、服务劳务等不同类型合作社。2024年1月，市农业农村局印发《关于培育乡村特色产业发展壮大村集体经济促进农民增收的意见》，进一步优化农业产业布局，推进土地规模经营，加强农业科技赋能。指导县乡两级以党支部领办合作社为基础，发挥国企助力、龙头企业带动和种植公司规模化运营等优势，通过合伙共建、专业运营、保底收入，实现多方共赢。将政策、资金、项目等向重点产业倾斜，引导创办“国企+村集体+社会资本”的强村共富公司，培育特色龙头企业。实施“村企联建”发展模式，村集体整合土地、房屋和劳动力嵌入产业链，带动5万余群众“家门口”就业。

四是盘活集体资产、放大金融赋能成效。让村集体发展“有资金”。规范管理农村集体“三资”，盘活集体闲置资产，增加村集体经营收入。搭建乡村振兴合伙人平台，整合农村要素资源供给与需求，实现供需信息线上精准发布推送、匹配数字化服务。截至2024年底，平台累计录入供求信息74万余条，形成合伙成果1.8万件，合伙成果辐射46万人。在引入外部资金方面主要举措有：一是建立健全“政银担”合作机制和常态化融资需求“线上+线下”双摸排制度，进一步放大5000万元风险补偿资金池效能，在“四雁振兴贷”基础上，全面落实“增信降息延期”政策，对被纳入“沂蒙四雁”数据库的乡村人才，在3年支持期内享有“提高贷款额度、降低贷款利率，延长贷款期限”优惠政策。二是依托全市综合金融服务平台“融沂通”，开通“沂农云雁”线上对接渠道，实现融资供需信息“上网入云”，全面提升金融服务时效。三是运用人民银行“支农支小再贷款”政策，支持符合条件的“四雁振兴贷”降息让利，为四雁人才创新创业提供优惠便利。2025年，计划向符合条件的各类乡村人才发放“四雁振兴贷”500亿元以上。金融行业的资金为推动村集体经济发展提供了强有力的保障。

下一步，我们将继续聚焦强村富民，不断培育乡村特色产业，继续深化“三资”管理、创新实施四雁孵化“百千万”工程，不断推动经济薄弱村集体经济发展壮大。

最后，再次感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。

临沂市农业农村局

2025年4月28日