尊敬的解晓敏代表：

您提出的《关于促进畜禽养殖行业发展提质增效的建议》收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对畜牧业发展的关心和支持。您在建议中肯定了畜牧业在农民增收和乡村振兴重要地位，指出了粪污存储及雨污分离设施不完善和私自晒粪对生态环境造成不利影响，提出了三条具体建议，对推进全市畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用、助推我市畜牧业高质量发展、实现乡村生态振兴有很好的借鉴意义。我市畜禽养殖污染防治及养殖废弃物资源化利用主要开展以下工作。

近年来，我市坚持畜牧业发展与环境保护并重，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极推广畜禽清洁养殖、标准化生产和种养结合循环利用模式，加大畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用工作力度，规范畜禽养殖项目建设行为，全面提升全市畜禽粪污资源化利用效能，做到产业发展与环境保护协同发展，蹚出了一条畜牧业绿色低碳发展的“临沂”路径。

（一）提高认识，强化产业布局和技术规范要求。一是规范调整畜禽养殖禁养区划定方案。按照上级部署要求，市畜牧中心指导县区按照《畜禽禁养区划定技术指南》，指导9县3区和高新区制定畜禽养殖禁养区划定方案并向社会公布。全市畜禽养殖禁养区183个，禁养区面积2145平方公里，使之更加符合当地环境保护要求和畜禽养殖情况变化。二是印发《临沂市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）》。配合市生态环境局制定印发《临沂市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）》，按照主体功能定位、国土空间规划、“三线一单”等空间管控要求，坚持以地定畜、以种定养，合理布局畜禽养殖项目，对不符合空间管控要求的，不予审批。三是印发畜禽粪污资源化利用技术规范。编印《畜禽养殖废弃物资源化利用技术及稳产保供政策指南》5600本，全市规模养殖场每场一册；落实畜禽养殖场主畜禽养殖污染防治主体责任，进一步完善粪污处理设施，提升全市畜禽粪污资源化利用水平。制定印发《临沂市畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）》，分别针对规模养殖场、养殖专业户和散养户，提出粪污处理设施配建要求、建设规范和管理运行要求，为深入开展畜禽粪污资源化利用工作起到了很好的指导作用。

（二）清洁生产，推进标准化养殖、粪污资源化利用项目实施和病死畜禽无害化处理。一是开展畜禽养殖标准化示范场创建。自2006年以来，连续20年开展畜禽养殖标准化示范场创建活动，今年将印发《关于开展2025年市级畜禽养殖标准化和种养结合示范场创建活动的通知》，继续开展养殖标准化创建和种养结合示范活动，稳步推进畜牧经营主体建设，不断提高养殖标准化程度。对没有同步建设粪污处理设施的养殖场，实行一票否决，对验收合格的养殖场优先安排扶持项目。截至目前，国家级、省级、市级标准化养殖示范场分别达到30家、161家、959家。二是抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施。坚持整县推进畜禽养殖废弃物综合处理和资源化利用，通过到县指导和县项目组来办公室座谈等方式，专门成立督导组，指导沂水、临沭、平邑、莒南、沂南5县实施好“整县推进畜禽粪污资源化利用项目”，加强技术指导服务，提出合理化推进意见，加快5县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施。三是加强病死畜禽无害化处理。按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜”的原则，依据省政府规划，全市共建设病死畜禽专业无害化处理厂7处，收集运输体系覆盖所有县区，均获得省畜牧兽医局颁发的《动物防疫条件合格证》，其中2处为区域处理中心，1处为专门处理毛皮动物胴体的处理厂。全市病死畜禽日处理能力300吨，处理工艺全部采用干化法，建设病死畜禽收集暂存点120处，配备专业动物无害化处理运输车辆39台，2024年全市共集中处理病死猪52.608万头，其它病死畜禽1.54万吨。

（三）精心组织，开展畜禽养殖污染防治排查整改行动。一是加快粪污处理设施不达标养殖场整改。为解决我市畜禽养殖量大面广、监管难度大的问题，市畜牧中心起草下发《关于开展全市畜禽规模养殖场分级管理的通知》，将全市规模养殖场划分为“A、B、C”三个等级，对养殖废弃物综合处理利用设施建设不标准或使用不规范，或被信访举报、日常巡查发现存有污染风险的养殖场定为“C”级，要求限期整改。二是开展5次畜禽养殖污染防治大排查活动。2024年全市围绕养殖场户粪污处理设施配建和运行情况、粪污收集处置情况、台账建立记录情况、是否存在粪污随意露天堆放和直排偷排行为等内容，分别于2月份、4月份、6月份、7月份和12月份开展冬春季水环境质量巩固提升行动畜禽养殖粪污处置情况排查活动、黄河流域畜禽养殖环保排查整治、《问政山东》节目曝光问题全面排查整改活动、黄河流域生态环境问题大排查大整治攻坚行动、畜禽粪污资源化利用和污染防治排查整治活动，全市共排查畜禽养殖场户12673个，发现存在储粪场防雨棚、污水沉淀池损毁，储粪场无防雨措施，沉淀池无警示牌，沉淀池存贮污水过多外溢，储粪场外有堆积粪污，雨污分流不彻底，粪污输送管道损毁，养殖臭味大，粪污处理台账记录不规范等问题2848个，已解决2763个，剩下的85个将于2025年5月底全部整改完成。三是积极开展畜禽粪污处置设施现场抽查。在2024年4月份黄河流域畜禽养殖环保排查整治活动后，开展畜禽粪污资源化利用及污染防治工作市级抽查活动。5月6日市畜牧发展促进中心和市生态环境局下发《畜禽粪污资源化利用及污染防治工作抽查通知》，市畜牧中心和市生态环境局抽调人员组成两个检查组，利用10天左右时间，先后赶赴14县区进行市级重点抽查，共抽查养殖场户131个，发现问题29个，现已于12月底前完成整改。6月18—19日，省畜牧局检查组对我市郯城县和临沭县开展抽查，现场分别抽查2家规模养殖场、3家养殖专业户和1家畜禽粪污处置中心，最后发现临沭县店头镇何胡学养殖场储粪场防雨措施不到位1个问题，早已按要求完成整改。省检查组通过座谈、调阅档案资料和现场检查，对我市畜禽粪污资源化利用及污染防治工作给予充分肯定。2024年9月13日，省畜牧局省生态环境厅下发《关于黄河流域畜禽粪污资源化利用和污染防治联合调研抽查情况的通报》（鲁牧畜发〔2024〕7号），省级联合调研抽查发现问题整改清单55个，我市只有1个，全省地市发现问题最少。

（四）指导培训，提升畜禽养殖污染防治及粪污处理利用水平。一是开展现场指导。按照“源头控制、过程减排、综合利用、末端治理”原则，对照《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》等要求，县区对辖区内规模养殖场、养殖专业户进行全面指导，做到不遗一场、不漏一户；指导养殖场户完善工作台账，做到“一场一档”。市级对重点场户开展技术指导服务，详细讲解粪污处理利用设施建设要求，填写《临沂市畜禽养殖指导服务记录表》，提升养殖企业配建水平。二是组织课堂培训。市畜牧中心及县区多次举办畜牧业高质量发展技术、畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用、畜禽养殖生产技术培训班，专家讲解了畜禽粪污处理的重要性，畜禽粪污的特点、畜禽粪污资源化利用的原则、末端利用技术模式、下一步趋势及建议。通过培训，提升了基层工作人员业务素质，有效推进种养结合、农牧循环，提升畜禽粪污资源化利用水平。三是强化技术攻坚。以沂南县、莒南县2个养殖大县为重点突破县，开展畜禽粪污资源化利用试点。依托山东大数据科技有限公司，在沂南县开展屠宰污水与沼液协同处理试验，试验结果良好，出水指标稳定，协同处理沼液比例已达到12%；在临沂川发中恒能环境治理有限公司进行的沼液氨氮氨氧化处理试验，试验进展顺利。

（五）总结推广，建立畜禽粪污资源化利用体系和粪污处理、环境控制模式。一是建立畜禽粪污资源化利用体系。以大型规模养殖场、畜禽粪污处理中心、肥料生产企业和第三方社会化服务组织为主体，盘活现有资源，建立市场化运作、专业化服务的县域大循环体系；以中小规模养殖场户、种植合作社、农机合作社、农业托管组织为主体，整合生产要素，建立统一收集、统一处理、统一施肥的镇域中循环体系；以小散养户、种植户、村集体为主体，强化组织引导，建立灵活收储、自堆自用、就近还田的村级小循环体系。二是总结推广六种规模养殖粪污处理模式。在标准化生产、生物环保养殖推广和秸秆饲料化利用基础上，我市总结推广“固体粪便生产沼气-渣液还田模式”“污水厌氧好氧深度处理-灌溉农田模式”“畜禽粪污原位降解-垫料还田模式（畜禽发酵床养殖技术）”“粪便好氧堆肥-有机肥生产模式”“粪便生物链转化-多产业发展模式”“粪便堆积发酵-直接还田模式”六种规模养殖粪污处理模式，化粪污为肥料，化秸秆为饲料，有效解决了畜禽养殖污染和秸秆焚烧污染，增加了种植业肥源。全市精心打造市级种养结合示范场88家，省级种养结合样板基地10家，推动“以种定养、农牧结合”成为我市畜牧业发展普遍模式。三是总结推广四种养殖环境控制模式。通过引进山东九一生物有限公司生物除臭技术，在临沭、沂南、莒南、蒙阴等县开展试点应用，不断进行技术改进、模式归纳，总结出了“发酵床平养+人工喷洒”“高网发酵床+生物除臭剂喷雾”“舍内定时喷雾”“综合生物技术+智能环控技术”4种养殖环境控制技术，集成的“畜禽生物除臭技术研究与推广”获临沂科技进步奖二等奖，我市生猪和家禽养殖普遍采用生物除臭技术控制舍内环境。

（六）加强领导，夯实畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用基础。市委、市政府高度重视畜禽粪污资源化利用，市县两级成立畜禽粪污资源化利用工作领导小组，从市生态环境局、市畜牧中心、农业技术推广中心、农科院等单位，抽调技术骨干成立循环农业工作专班，集中办公，实体化运行。以市委农办名义印发《关于加快发展循环农业的实施意见》，明确畜禽粪污、秸秆等农业废弃物综合利用工作的目标、重点任务和保障措施等内容。压实县区工作责任，把畜禽粪污资源化利用工作纳入乡村振兴考核指标，实行“周调度、月总结、季考核”工作制度，在组织领导上“发力”，在政策扶持上“聚力”，全力推进畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用工作深入开展。

根据农业农村部“养殖场直联直报”平台显示，我市纳入畜禽粪污资源化利用考核的规模养殖场2670家，已配建粪污处理设施的2670家，配建率100%，2024年底畜禽粪污综合利用率达90.68%。虽然我市畜禽粪污资源化利用工作取得了一定成效，但仍然存在畜禽粪污资源化利用工作推进不均衡、粪污处理设施建设受土地因素制约、畜禽粪污收集体系建设缺乏社会支持和养殖场户建设粪污处理设施积极性不高，处罚难度大等问题。下一步，我们将按照您提出的建议以及畜牧业绿色发展的要求，积极落实市政府《临沂市加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》（临政办字〔2024〕27号），主要做好以下几个方面的工作。

（一）项目引导，加大粪污资源化利用力度。通过政策倾斜、项目引导、财政扶持等方式，从“能源化”“肥料化”两方面加大对畜禽粪污资源化利用工作扶持力度，落实畜禽粪污资源化利用项目的用地、用电、信贷、税收等一系列优惠政策，保障畜禽粪污资源化利用项目做到多方受益、持续发展。通过企业运作为主、政府参与支持的方式，引导社会资本积极参与，齐抓共管，多方发力，实现多元化市场运营。

（二）科技创新，培育发展循环利用新产业。通过科技手段，让畜禽粪污“变废为宝”，成为农村清洁能源、提升地力肥力、改善土壤结构的重要原料。针对畜禽粪污处理的核心问题，开展联合攻关，细化技术指标，达到好实施、成本低、易推广、效果好的目的。特别是利用生物科技技术，利用粪污发展商品有机肥、沼气、天然气等，不断创新机制、创新方法，发展新动能、培育新产业。

（三）融合发展，构建资源化利用长效机制。在提升养殖场户粪污处理设施配建的同时，培育第三方处理利用主体，推广粪污全量收集还田利用、粪污专业化能源利用、粪便垫料回用、污水肥料化利用等模式。推动粮改饲统筹、种养加结合、农林牧融合发展，加快形成现代畜牧业绿色发展长效机制。

（四）规划引领，推动形成种养循环大格局。通过科学编制规划，严格规划管理，持续推进“三退一进”工程（即推进散养户退出庭院、退出村庄、退出散养，进入非禁养区适度规模养殖），大力推广畜禽标准化生产和生态环保养殖，推动畜禽粪污减量化、无害化、资源化进程。引导畜禽养殖与农业种植紧密结合，大力发展“畜-沼-果”“畜-沼-菜”等循环种养模式，实现畜禽粪污就地就近循环利用，努力形成养殖业与种植业有机结合的生态循环发展大格局。

感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，恳请今后继续关心支持“三农”工作，并多提宝贵意见和建议。

临沂市农业农村局

2025年4月23日