刘建文、刘秀勇代表：

您提出的《关于推动农民合作社高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

市委、市政府高度重视农民合作社发展，不断强化指导、服务、扶持职责落实，促进农民合作经营，提升合作社发展实力和带农共富能力。截至2024年末，全市登记农民合作社23945家，入社成员56.4万个，其中小农户52万个，占比92%；实现营业收入97.2亿元、盈余17.6亿元。

一、“清源”行动开展常态化清理整治。我市先后印发《关于深化实施“四雁工程”的指导意见（试行）》《临沂市农民专业合作社规范提升行动实施方案》《关于推动农民合作社高质量发展促进沂蒙乡村全面振兴的实施意见》等文件，持续深化规范提升，推动合作社高质量发展。市委、市政府在费县召开农民合作社高质量发展现场推进会，总结交流经验，剖析合作社质量结构不优、部分“僵尸”“空壳”等问题，要求全面摸底，分类管理。目前已完成全面摸底，建立底数清单，对全市合作社按照示范社、一般社、较差社3个类别，实行精细化分类管理，其中正常运营社15195家，继续规范提升；较差社6421家，引导注销；异常社2023家，引导填报公示年报、申请移出。市行政审批服务局聚焦农业农村领域准入准营审批事项办理和制度创新，着力推进政务服务标准化、规范化、便利化。严把农民专业合作社登记入口关。一是严格落实登记注册实名验证制度。合作社在办理登记、备案事项时，法定代表人、联络员等相关人员均需通过支付宝“登记注册实名验证”小程序人脸识别核验身份信息，杜绝冒名登记情形，提升登记的真实性和合法性。二是推行经营主体住所（经营场所）标准化登记。对接不动产、政法委和供电部门数据，优化登记业务系统注册地址真实性自动核验功能。完善经营主体住所申报承诺制度，明确注册地址无法通过标准化地址校验的应当提交产权证明材料，提升合作社住所信息准确性。三是施行经营范围规范化登记制度。合作社办理营业执照时经营范围需在国家市场监督管理总局“经营范围规范表述查询系统”选择相应规范表述，经营范围填报由简答题变成了选择题，提升了经营范围的规范化程度。推进合作社简易注销改革方面，对未被列入异常经营名录、未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的合作社按照简易程序办理注销登记。简易注销程序相较一般注销程序公示时间由45天缩短至20天，提交材料缩减至全体投资人承诺书一项材料，降低了农民合作社尤其“空壳社”退出门槛，提高了退出效率。

二、“强基”行动规范提升运营管理。开展“千员带万社”辅导服务行动，市县乡三级667名合作社辅导员对接1.3万家合作社，督促指导合作社填报年报、修复信用、规范财务管理。加大合作社人才培育，市农业农村局分直播电商、精品民宿、农用无人机和循环农业等9期14类精准培训鸿雁人才。2025年上半年，举办2期“鸿雁人才孵化培育班”，753名“土专家”“田秀才”参加大蒜、蜜桃 、珍稀菌菇、农村电商、草莓、宠物产业等6大特色班次，其中合作社理事长或骨干成员约400名。2025年以来，深化打击涉农领域非法集资专项行动，聚焦农民合作社及农业行业，有序组织防非宣教、风险排查、配合处置等工作。开展岁末年初集中宣传，累计开展进村居、进合作社等“七进”宣传活动1178场次，参与群众近60万人次；开展农民合作社集资风险排查、资金互助活动排查，组织沂河新区、莒南、兰陵核实相关合作社集资投诉，严防以合作社名义搞非法集资。

三、“培优”行动打造先进社。争取2024年中央财政农民合作社培育资金780万元，支持96家合作社提升生产经营水平和竞争力，其中支持23家合作社建设机库房、维修车间，晾晒场、储粮仓、移动式烘干设备及烘干储运加工等必要配套设施设备，提升粮食生产服务能力。2025年又争取中央财政农民合作社培育资金520万元，计划支持不少于52家合作社提升生产经营水平。依托全市综合金融服务平台“融沂通”，开通“沂农云雁”线上对接渠道，实现合作社等经营主体融资需求信息“上网入云”。市农业农村、金融监管等部门“四雁振兴贷”基础上，引导银行、担保等金融机构推出“双社联合贷”“种植e贷”“强村贷”“大棚贷”等7个合作社主体贷款新模式，有效破解农民合作社的融资难题，2024年累计为51家合作社主体贷款1.81亿元；2025年1-3月，共为29家合作社贷款35笔、3209.3万元。根据《农民专业合作社评星定级管理指导意见》，按照“初评、初审、复审、备案”程序，评出三星级及以上合作社2027家。2025年4月，市农业农村局发布2025年第一批沂蒙强社产品目录，在“沂蒙乡村振兴”公众号集中宣传推介罗庄区华益种植专业合作社、河东区长虹岭草莓种植农民专业合作社联合社等30家合作社的稻米、草莓、茶叶等优质农产品，推动合作社产品出村进城。引导条件成熟的合作社办公司，延长产业链，全市共有328家合作社领创办了公司。

四、加大“双社联合”推进力度。市委农办设立农民合作社工作专班，充实人员力量，实行实体化运作，形成“市县纵向专班运营、市直横向联络会商”的协调推进机制。支持小农户精准对接农业社会化服务。按每个乡镇筛选2-5家、40家财政支持粮食烘干类主体全部纳入的标准，梳理全市筛选173家规模较大、运行规范、服务优质的农服组织相关信息，在乡村振兴合伙人平台对外发布。推广村党组织领办合作社与金丰公社等服务组织“双社联合”模式，2024年新发展“双社联合村”100个；2025年计划再发展“双社联合村”100个。市供销社不断深化村社共建，创新开展“村党组织领办合作社+供销社”土地托管服务，建立“保底收益+盈余分红”分配机制，整合碎片化耕地、推平垄背，成方连片种植，实现了村集体和农民的双增收。全市供销系统土地股份合作社272个，入社8万余户，托管合作社土地15万余亩，2024年通过开展土地托管，为农民和村集体分红932万元，助农增收2000多万元。

下一步，我们将结合您的宝贵建议，进一步规范农民合作社日常运营管理，强化服务扶持，推动全市农民合作社提质增效，为全市乡村振兴提供有力支撑。

临沂市农业农村局

2025年4月29日