尊敬的邱金山代表：

您提出的《关于整治保健行业乱象、净化老年消费市场的建议》收悉。首先，感谢您对老年健康事业的关爱及对市场监管部门的信任，您指出的保健行业乱象，切实反映了老年保健行业销售市场客观存在的一些问题，提出的建议对我们的工作很有指导性，经与市民政局、市卫生健康委共同研究办理，现答复如下：

截至2024年底，全市共有保健食品生产企业11家，保健食品经营者13000余家。从销售渠道看，除传统经销模式外，涌现出网络销售、电话销售、会议营销、健康咨询等多种方式，主要涉及食品、保健食品、家用电器等日常生活用品。全市12345热线平台数据显示，2024年共受理与保健品有关的投诉举报工单945件，占全部工单总量的0.43%。

近年来，市委、市政府始终把关系人民群众身体健康和生命安全的食品安全工作作为大事来抓，高度重视，2019年1月，临沂市市场监督管理局(知识产权局)正式挂牌，内设食品抽检和特殊食品安全监管科，各县区也设置了相应机构，加强了对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等特殊食品的监管工作。

一、压实主体责任。首先，督促保健食品生产企业建立执行食品安全管理制度，深化“三标”行动、落实“双升”工程，进行风险等级评定并组织企业自查，保健食品生产企业风险等级完成率、自查报告率达两个100%。其次，制定《临沂市特殊食品专营店经营规范（试行）》，对线上线下保健食品经营主体责任落实、食品安全管理制度、人员考核管理、索证索票和进货查验及风险防控等提出明确要求，以创建保健食品经营示范店为抓手，充分发挥典型引路、模范带头的示范效应，以点带面，规范保健食品经营行为，进一步创新构建保健食品“特食特管”质量管理新模式。第三，持续开展保健食品专项监督抽检，总体合格率连年保持高位。2024年，组织开展省、市级保健食品监督抽检81批次，合格率为100%；2025年省级保健食品监督抽检74批次计划已下达，目前正在有序推进。

二、组织开展保健食品经营环节“两查两专”规范提升行动。“两查两专”即查资质、查标签，专区（专柜）销售、设置专门消费提示牌。查资质指保健食品经营者食品经营许可证经营项目含保健食品，对供货者许可资质、检验合格证明、产品生产许可资质、产品注册或备案材料等查验。查标签指对保健食品标签说明书是否涉及疾病预防、治疗功能，是否与注册备案内容一致性查验。专区（专柜）销售指经营保健食品应当在经营场所划定专门的区域或柜台、货架摆放、销售，分别设立提示牌，注明“保健食品销售专区（专柜）”字样，提示牌为绿底白字，字体为黑体，字体大小可根据设立的专柜或专区的空间大小而定。保健食品销售专区专柜不得混放非保健食品。专门消费提示牌设指保健食品经营者在经营保健食品的场所、网络平台等显要位置标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等消费提示信息，引导消费者理性消费。通过“两查”，全面提升保健食品安全管理水平，通过“两专”，营造科学理性消费环境，让消费者明明白白消费。

三、牵头联合开展六部门保健食品行业专项清理整治行动。会同市委宣传部、市公安局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委印发《保健食品行业专项清理整治行动实施方案（2020—2021年）》，以保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告为整治重点，以联动检查、综合执法、联合督导为整治手段，严格落实“四个最严”要求，健全工作机制，严厉查处保健食品欺诈和虚假宣传行为等违法案件，推动形成条块结合、联合打击、行业自律、社会共治的良好局面。依法处理涉嫌违法线索491条，查处违规违法案件172件，涉案金额9000余万元。临沂市在全省保健食品行业专项清理整治行动推进会作典型经验发言。同时，将“保健”作为民生领域排查整治重点，持续开展不正当竞争行为专项整治，2024年检查涉及老年“保健”养生领域市场主体85家，立案查处虚假宣传案件3件，罚没款7万元。

四、广泛宣传普及保健食品知识。引导公众科学理性消费，进一步提升消费者尤其是老年人对保健食品消费的认知能力。一方面，市场监管部门启动“基层上夜校 食安添保障”工程，开展“食安夜校”保健食品培训活动，不断扩展“夜校+节假日”、“夜校+互联网”、“夜校+共治”等培训模式，共开展健食品培训16场次、学员800余人，收到了良好的社会效果。另一方面，市场监管部门，充分发挥报刊、广播电视、网络等宣传媒介的作用，利用“3.15”消费者维权日、食品安全宣传周、“12.4”法制日及端午、重阳等节假日，通过悬挂横幅、设立咨询台、发放宣传彩页、摆放宣传展版、现场讲解、举办食品安全法律法规专题课等方式，持续广泛开展以老年人识骗、防骗为重点的保健食品进社区、进校园、进商超、进乡村、进网络“五进”科普宣传活动600余次，发放宣传资料70000余份，受众35000余人次。卫生健康部门结合我市“医院-社区-家庭”（HCH）连续营养健康服务模式，组织专业人员进社区、进村居开展营养健康、营养相关慢性病预防等科普活动。民政部门在养老机构举办“联欢会”、“小课堂”或法律知识讲座等活动，制作了9期《打击整治养老诈骗系列宣传片》，丰富了老年人精神文化生活，提高了老年人自我安全防范能力意识。

目前，我市保健食品安全水平总体稳中向好，消费信心不断提振，但在老年保健行业还存在一些隐患：一是保健品夸大功效虚假宣传。以养生保健讲座、会展销售等形式，以免费赠送、当场试用、免费体检为引诱，大肆吹嘘产品疗效，通过打“健康牌”“科技牌”“亲情牌”推销，一些普通食品与保健食品相似，被不法商家利用，打擦边球，甚至以保健食品的名义宣传销售，严重误导消费者。二是保健食品基层监管总体关注度不高，力量薄弱，难以满足繁重任务要求，检验检测手段比较落后，监管执法专业性有待提升。三是保健行业监管的法律支撑有待完善。仅有《食品安全法》对保健食品有相关规定，而“保健品”涉及的众多其他商品和服务，尚无其他法律法规作出具体规定。

2025年，要认真贯彻市委、市政府关于食品安全决策部署，切实增强做好食品安全工作的责任感、使命感，坚持人民至上，以“两个责任”落实为抓手，聚焦群众关切，重拳出击，下大力气整治保健行业乱象，有效防控食品安全风险，有力筑牢食品安全防线，守护群众“舌尖上的安全”。

一要持续深入开展保健食品行业专项整治。保健食品监管是食品安全工作的重要组成部分。地方各级政府相关部门要提高政治站位，坚持以人民为中心，明确责任分工，进一步落实生产经营市场主体责任和属地监管责任，直面问题，主动出击，加强保健食品广告监测，严厉打击对食品保健食品进行虚假宣传、欺诈营销等违法行为，切实排除影响保健食品产业发展的风险隐患，彻底净化市场环境。

二要进一步规范提升保健食品质量安全管理水平。严格保健食品生产许可管理，严格按照注册或备案的产品配方、生产工艺等技术要求，加强对生产条件、生产过程和质量管理等环节的现场核查。要完善产品抽检监测制度，加大对经营环节非法添加物、功效成分等指标的抽检监测力度，开展网络销售保健食品专项抽检。持续开展经营环节“两查两专”规范提升行动，规范保健食品专区（专柜）陈列，确保来源合法、产品合规。

三要加强沟通协作，坚持严惩重处。市场监管部门要发挥牵头抓总作用，进一步加强与公安、民政、卫健等部门的协作配合，推进信息共享、联合执法和案件移送等工作，整合执法资源，形成部门合力，查办有影响、有震慑的大案要案。对涉嫌构成犯罪的案件，及时移交公安部门依法处理。

四要畅通投诉举报渠道，广泛开展科普宣传。充分发挥投诉举报热线和平台作用，规范受理、处理消费者投诉工作程序和行为，引导和鼓励群众积极参与打击保健食品违法生产经营行为，确保投诉件件有着落、事事有回应。加强与工会、妇联、街道、社区、媒体等机构的协同联动，持续开展保健食品“五进”宣传，不断提高消费者自我保护意识和依法维权意识，营造食品安全共治共享的良好氛围。

以上答复意见不知您是否满意，如有异议请及时与我局联系。衷心感谢您对食品安全工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

临沂市市场监督管理局

2025年5月14日