梁岿然等10名代表：

您提出的《关于提升居家养老服务水平的议案》收悉，经商市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的坚强领导和人大代表们的关心支持下，市民政局积极应对人口老龄化，以满足老年人家门口养老为导向，围绕打造“孝善临沂”养老品牌，加强统筹谋划，强化政策扶持，全面提升我市老年人居家养老生活品质。

一、关于发挥政府主导作用，构建保障体系的建议

一是搭建政策保障体系。以市政府办公室名义印发《打造“孝善临沂”养老品牌 推进老龄事业和养老服务高质量发展实施方案》，联合多部门出台老年助餐、人才培养、探访关爱、资金补助等政策文件，统一养老服务设施名称和标识，打造“孝善临沂”养老品牌。二是培育养老服务品牌。强化行业协会引领，印发《临沂市连锁化养老服务品牌奖补项目评选实施方案》，鼓励养老服务组织连锁运营养老服务设施（含养老机构、农村幸福院、社区老年人日间照料中心、社区养老服务站、孝善食堂、信息平台等），明确“2024年-2026年，每年评选5家连锁化养老服务品牌组织，利用省级资金，每家给予20万元的一次性奖补”，切实解决养老服务“小弱散”、活力不足、质量低下、闲置浪费等问题，全面提升养老服务发展质量、发展活力和发展后劲。三是强化优惠扶持政策。出台市级养老服务专项资金补助项目实施方案，对符合条件的老年助餐点、社区养老服务设施、特殊困难老年人家庭居家适老化改造等项目进行奖补。联合市发展改革委对全市社区养老服务设施用电、用暖、用水、用气执行居民价格进行摸排，严格社会福利场所价格执行，确保价格支持政策执行到位。联合4部门印发《托育机构、养老机构租赁国有企业、社区闲置用房优惠政策实施细则》，引导国有企业，社区、居委会向托育机构、养老机构出租执行优惠价格，引导社会力量向居家和社区养老集聚发展。同时，我市成功争创2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，争取中央资金4490万元，用于为经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位和开展居家养老上门服务工作。四是增加家庭抗风险能力。加大宣传力度，推动个人养老金制度落地实施，市级通过人社微信公众号和在线直播等方式宣传个人养老金政策，增强宣传效果；市县同步开展宣传推介活动，联合商业银行、养老保险公司等集中组织开展进单位、入社区等政策推介活动。

下一步，将持续发挥好政府主导作用。一是强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。二是充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务，重点支持孝善食堂、政府购买居家养老服务、人才培养、机构连锁化运营等方面，不断激发居家和社区养老服务发展活力。三是加强政策宣传，提升政策知晓度，引导、鼓励居民购买个人养老金，提高居民的保障水平，增强抵御养老风险的能力。

二、关于加大养老设施配建力度，推动资源合理利用的建议

一是强化立法保障。颁布实施《临沂市养老服务条例》，在全省率先通过立法的形式，要求在制定国土空间规划时，按照人均用地不少于0.3㎡标准规划设置养老服务设施；同时，将新建和已建成城镇居住区社区养老服务设施每百户配建标准分别提高到30㎡和20㎡。二是强化设施配建。落实配建社区养老服务设施与城镇居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”机制，目前，城乡社区养老服务设施1212处，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈。大力发展社区嵌入式养老服务，建成以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构7处。三是强化智慧支撑。2025年，在完成7000户特殊困难老年人适老化改造任务前提下，争取中央资金2415万元，为不低于4000户经济困难失能、半失能老年人建设家庭养老床位，对其居家环境关键区域或部位进行适老化改造、老年用品配备，在此基础上，根据老年人个性化需求，进行智能化改造，如配置紧急呼叫设备、生命体征监测设备、安全监控装置、智能感应设备等，增强老年人居家生活的安全性、便利性和舒适性。

下一步，持续强化社区养老服务设施配建使用。一是加强街道（乡镇）综合养老服务中心建设，连锁托管村级养老服务设施，并将服务范围和协调职能延伸至村级幸福院、家庭照护床位和居家老年人，推动设施增量、服务提质、机制创新，切实改变镇域养老服务设施“小、弱、散”现状。二是发展社区嵌入式养老机构14处，发挥机构照护专业性特点，社区居家养老就近就便优势，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，打造“15分钟养老舒适圈”，切实提高老年人养老、享老便捷化程度，满足广大老年人“家门口养老”愿望。三是做好2025年度适老化改造和家庭养老床位建设工作，强化政策延续承接，通过市级统一招标方式，选择实力强、口碑好的市场主体承接项目，按照“一户一策”原则，制定改造方案，明确具体改造项目、改造标准，强化智能产品应用，助力老年人高品质居家生活。

三、关于统筹多方资源，强化社区居家养老服务有效供给的建议

一是加强居家养老上门服务。2025年，争取中央资金2075万元，确定12家服务机构为经济困难失能、半失能老年人提供居家养老上门服务不低于8000人次，服务内容包括但不限于生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉等，切实提升老年人居家养老生活品质。二是创新“公建民营”运营模式。借鉴浙江嘉善县经验，鼓励支持大型养老机构、医养结合机构、专业养老服务组织，参与运营社区居家养老服务设施，品牌化、规模化、连锁化运营街道综合养老服务中心、社区日间照料中心。通过无偿或者低偿等方式委托专业养老服务组织对社区养老服务设施进行社会化运营。目前，全市477处社区日间照料中心，147家实现委托运营，92家实现民办民营，社会化运营率为50.1%。

下一步，持续加强社区居家养老服务有效供给。一是做好居家养老上门服务项目工作，选择实力强、口碑好的市场主体承接项目，按照“一户一策”原则，与老人签订服务协议，明确服务内容、服务时长，保障服务质量。二是加强优质企业培育，强化政策引导，加大培育招引力度，在全市打造一批产业要素聚集、品牌形象突出、服务功能完善、质量水平一流的连锁化、规模化、品牌化养老服务机构，发挥辐射功能和示范带动作用，全面提升社区居家养老服务发展质量、发展活力和发展后劲。

四、关于健全社区养老服务项目，推进专业人才队伍建设的建议

一是更新基本养老服务清单。2025年6月17日，联合15部门更新《临沂市基本养老服务清单（2025年版）》，共涉及30项服务内容。制定居家养老上门服务基本项目参考清单，涵盖6大类33项服务内容，为养老服务组织开展居家养老上门服务提供基本指导。二是加强养老服务人才培训。市民政局等16部门出台《临沂市关于加强孝善临沂品牌建设推进养老服务人才队伍高质量发展的实施方案》，在全省率先成立市级健康养老产教融合共同体，遴选市级培训基地13家，累计培训养老管理服务人员3万余人次，岗前培训率达100%。2025年6月，6月，市民政局与山东女子学院签订人才培养战略合作协议；临沂医养管理有限公司与临沂市职业学院共建“颐养学院”，与山东女子学院共建校企实训教学基地，探索“院中校”人才培养模式。三是完善职业发展体系。落实大中专毕业生入职一次性奖励，对符合规定条件的本科及以上、专科（高职）、中职（技工院校）毕业入职人员，分别给予2万元、1.5万元、1万元的一次性入职奖补；落实职业技能等级奖补，对符合条件的中级及以上养老护理员分别给予1000-7500元奖补。持续加大对养老护理员职业工种的政策支持力度，将养老护理员列入我市急需紧缺职业培训工种，并积极协调财政部门，制定急需紧缺职业工种培训补贴政策，引导各类职业培训机构大力开展养老护理培训，2024年开展养老护理员急需紧缺职业技能培训1800余人次。

下一步，扎实做好养老服务人才建设工作，市级继续开展养老管理服务人员分级分类培训，将培训对象从机构内养老护理人员延伸至居家照护服务人员、社工、康复、消防等养老管理服务人员。市级举办第七届养老护理职业技能竞赛，为符合条件的选手晋升职业技能等级。引导养老服务机构建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配制度，综合考虑从业年限、劳动强度、技能水平等因素，合理确定养老服务人才工资水平，并将工资分配向从事一线工作的员工倾斜，切实提高养老服务人才薪酬待遇。发挥市产教融合共同体作用，强化政校企人才交流对接，着力解决“用人难、留人难”问题。

特此答复，诚挚感谢您及其他代表对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。