国华委员：

您提出的《关于促进临沂高等教育发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、我市企业为主体的产学研协同创新现状

近年来，我市企业按照“政府引导、企业主体、产学研合作”的创新发展模式，积极开展产学研协同创新，取得了明显成效，总结出我市产学研协同创新有以下特点：

（一）政府搭桥，大力引导企业加强产学研联合。根据市委、市政府《关于提高科技创新能力促进产业转型升级的意见》，引导企业逐步扩大经费预算，加大对产学研合作项目的支持力度，重点支持国际科技合作项目、产学研合作平台，以及与著名高校、科研院所、两院院士、长江学者等合作的科技含量高、技术关联度强、发展前景好、能够形成产业化的产学研合作项目。

（二）搭建平台，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一是大力加强企业研发机构建设，目前全市已有国家级企业技术中心12家、省级企业技术中心127家，市级企业技术中心313家。二是大力加强技术创新公共服务平台建设，围绕市政府提出的“产学研协同创新联盟”计划，建设人才信息服务平台，促进产学研有效合作，使我市技术资源高效配置和综合集成。

（三）完善载体，推进产学研合作创新基地建设。目前，我市高新区和经开区都先后建立了高新技术孵化中心，其中高新区高创中心被列为“国家级高新技术创业服务中心”，临沭县被国家科技部批准为“国家火炬计划复合肥产业基地”；2018年全市规模以上高新技术产业完成产值1950.3亿元，占规模以上工业总产值的比重达到了30.62%。

（四）创新模式，积极探索行之有效的产学研合作方式。积极实施“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新战略。一是通过产学研合作加大专业技术人才培育力度。二是通过产学研合作解决企业技术难题。三是通过产学研合作推进企业技术平台建设。四是通过产学研合作加快技术成果转化。

二、产学研协同创新存在的问题及原因

（一）企业主体作用发挥不够。很多企业管理者在进行产学研合作时，缺乏有远见的创新认识，偏重短期利益，偏重技术设备的引进和重复建设，轻视对先进技术的消化、吸收和再创新。

（二）产学研合作层次不高。就我市产学研合作模式而言，尽管呈现出一定程度的多样性，但总体层次比较低。企业与高校、科研院所之间单项、短期、一次性的合作比较多，如技术指导、技术转让、委托开发等。这种合作关系是很不稳定的“一锤子”买卖，很大程度上阻碍了技术创新链的构建，也没有真正提升企业的技术水平和创新能力。像共建研发中心、共建科技经营实体等较为稳定的合作模式，在我市还比较少，特别是能带动整个产业链技术水平跃升的战略联盟，在我是还是“零”。

（三）产学研合作资金不足。产学研协同创新同其他技术创新活动一样，也需要一定的资金支撑。对科研机构和高校来说，自身并不具备实现自我转化的资金实力，对企业来说，面对高风险的巨大压力，往往对很多高新技术成果望而却步，因此，具有稳定的资金来源成为产学研协同创新成功的关键。

（四）产学研创新要素难整合。技术、人才是产学研合作的应有之义和基本前提。尽管近几年我市在组织协调、搭建平台方面花费了不少精力，但还是存在不少问题。一是政府部门“联”得还不够多。在组织协调上，目前我市涉及到产学研的职能部门主要包括工信局、科技局、人社局等，各部门在信息沟通、资源利用等方面各自为战，不能集中力量攻难关。二是创新平台“搭”得还不多。一方面，企业技术中心等创新平台建设还稍显滞后，另一方面，支撑产学研的技术创新公共服务平台建设明显滞后，公共服务平台不发达，资源难以实现共享，从而大大增加了企业的研发成本，增添了创新成果向现实生产力转化的难度。

三、针对以上问题的下一步工作打算

今后一个时期，我们要探索产学研合作的新思路、新模式，重点实施产学研合作创新项目，搭建产学研合作服务平台，培育产学研产业化基地，建立产学研战略联盟，推进产学研由单纯的项目、技术层面的合作上升到战略、区域创新体系、行业或产业创新层面的结合，形成规范、持久、实效的合作机制，全面推进产学研合作。

（一）推进“1对n”产学研合作创新模式。“1对n”产学研合作创新模式，是指一家企业与多家高校院所开展产学研合作创新。实施政府推动战略，积极引导重点企业，结合自身产业，与多家高校院所建立牢固紧密的产学研合作关系，积极探索产学研联合创新模式，整合人才、技术、项目、资金等优势资源，联合建设科研工作站、重点实验室、工程技术研究中心等科研开发机构。围绕我是主导产业，联合开展关键技术、共性技术的研究和攻关，共同争取承接国家、省、市重大专项研发课题，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，开发培育一批拥有自主品牌的产品，提升全市企业和产业发展的核心竞争力。

（二）搭建产学研合作服务平台。坚持政府搭台，社会推动，营造良好的产学研交流合作的环境和氛围。继续加强与重点院校的产学研合作，针对重点行业、企业的重大技术难题和制约发展的技术瓶颈问题开展联合攻关。充分发挥现有各类企业技术中心、工程技术研究中心、大型科学仪器共享平台等技术创新平台的作用，提升产学研合作的服务能力。进一步加大市级以上各类研发中心的申报认定工作。

（三）完善产学研资金投入体系。在投入政策上，要加大财政投入，设立市产学研专项基金，并建议产学研专项基金按财政支出同比例增长；进一步完善已有的产学研激励政策，研究制定新的专项政策；鼓励和引导企业积极创造条件，争取国家、省专项资金支持。在融资上，一方面鼓励企业创新融资方式，另一方面充分发挥金融资本市场的融资优势，采取财政补贴、税收优惠等措施，带动金融担保机构支持产学研合作项目的实施。另外，要有针对性的培育上市企业，增强企业对研发活动和产学研合作的投入能力。

（四）加强产学研合作创新人才支撑。围绕我市经济社会发展重大战略，依托重大科研项目、重点研究机构，加快培养创新能力强的科技领军人物和中青年科技拔尖人才。完善高校毕业人才引进办法，吸引高校优秀人员来远安创业。充分发挥企事业单位引才引智的主渠道作用，积极引进重点行业的紧缺人才。鼓励企业聘请高校、科研院所的专家教授、学科带头人等到企业工作，或担任企业兼职技术专家、技术带头人。与高校、科研院所联合建立专业人才培养点，合作建设“教学―科研―生产实践”相结合的本科生、研究生实习实训基地，实现人才培养与企业一线人才需求的对接。

您提出的建议，市工信局将进一步抓好贯彻落实，相信在市委、市政府的正确领导和相关部门的密切配合下，我市产学研合作机制将会迈出新的步伐。

十分感谢您对我市校企产学研融合发展工作的关心和支持！

临沂市工业和信息化局

2019年6月28日

联系单位及电话：市工信局科技与装备产业科 8726912

抄送：市政协提案工作委员会，市督查落实委员会办公室