关于中国人民政治协商会议

临沂市委员会十五届二次会议

第225号提案（关于提高抗震设防能力的建议）答复的函

朱明峰委员：

您提出的“关于提高抗震设防能力的建议”收悉，感谢您对抗震设防工作的关心和支持，现答复如下：

全面提高我市抗震设防能力是建设韧性城乡的重要举措。《临沂市防震减灾事业发展规划（2015-2020年）》中明确提出，到 2020年，要努力实现全社会抵御地震灾害的能力进一步提升，城市地震安全保障能力显著增强，农村民居抗震措施得到改善，全社会防震减灾意识全面提高。2017年,市政府办公室印发了《关于进一步做好防震减灾工作的通知》，明确了提高抗震设防能力的任务及要求。为强化责任落实，临沂市防震减灾工作领导小组办公室对任务主体责任进行了分工。2018年，临沂市人民政府办公室转发了我局《关于进一步做好防震减灾工作的意见》，对我市抗震设防工作提出了更进一步的要求。

近年来，按照省、市有关要求，围绕重点，扎实开展了以下工作：一是利用现代科技手段，在进行活断层探测与地震危险性评价分析的基础上，开展了详细的地震小区划工作。截至目前，我市共有北城新区一期、莒南县、费县、平邑县、临沭县、沂南县等6个县区完成地震小区划工作。其中，2006年北城新区一期的地震小区划工作不仅为北城新区建(构)筑物的抗震设防提供了合理的科学依据，同时对避让抗震不利地段和危险地段以及规避不良地质风险发挥了重要的作用。二是在新区划图及《山东省建设工程抗震设防条例》贯彻落实方面，严格执行并要求各县区落实新建、改建、扩建工程按照不低于《中国地震动参数区划图》地震基本烈度进行抗震设防的要求，其中，学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所的建设工程在新区划或者地震小区划结果的基础上提高一档确定抗震设防要求。三是在减隔震的应用推广方面，我局成立考察组，专赴江苏、上海、云南等地考察学习减隔震技术与应用，建立了与同济大学、华中科技大学、中国矿业大学、国家防灾减灾科技学院等高等院校的战略合作，引入减隔震技术生产和检测企业。四是在抗震设防监管方面，市地震局联合市委组织部、市住建局于2017年11月、2018年5月在四川北川举办两期关于加强全市抗震设防管理能力提升培训班，市政府应急办、住建、发改、民政、规划、国土、房产等市县部门共近100人参加了培训。五是强化责任落实，对《临沂市人民政府办公室关于进一步做好防震减灾工作的通知》中任务主体责任进行了明确分工，将有步骤地开展城市老旧建筑、城中村改造和学校、医院等人员密集场所抗震鉴定加固。做好地震灾害风险评估等基础工作，提升我市地震风险防范服务能力。六是与市住建局联合开展地震安全示范小区（工程）创建工作。地震安全示范小区（工程）建设以达到中震弹性为目标，设计参数严格按照《中国地震动参数区划图》、地震小区划或地震安全性评价确定的抗震设防要求，并积极采用减震、隔震等新技术、新材料。七是不断强化农村民居安全示范工程建设。目前，创建了6个省级农村民居地震安全示范工程，22个省级地震安全示范社区，其中有7个社区被授予“国家级地震安全示范社区”。八是利用“5.12”等防震减灾重要时段先后开展了“情系帮扶村”、“关爱青少年发展”、“走进马陵山地震台，触摸地球的脉动”等一系列科普宣传活动。认真组织了在我市召开的1668年郯城大地震350周年座谈会。

虽然我局在提高抗震设防能力方面做出许多努力，但如您在提案中所说，城乡建设抗震设防工作仍面临着十分严峻的形势，主要表现在：一是社会认知度不高。公众对抗震设防工作重要性认识不深刻，参与度较低。二是抗震设防标准不高。我市平邑、费县、蒙阴、沂南、兰陵5个县按照地震烈度7度进行抗震设防，其他地区按照地震烈度8度进行抗震设防。三是减隔震等抗震新技术、新材料在城乡建设中应用不广泛。仅在学校、医院、幼儿园等人口密集型场所进行推广和应用，民用建筑和农村建筑未得到推广和应用。四是抗震设防工作进展不平衡。偏重于房屋建筑抗震设防工作，交通、通信、电力、自来水、燃气、危化企业等重要基础设施抗震设防能力偏弱。偏重于城市建筑抗震设防工作，农村民居建筑设防不到位。

您提出的建议很有参考价值，我局将在今后开展工作时加以借鉴。

一、在“关于对临沂城市活动断层进行探测，对地震危险性进行精细分析，对全市域的房屋建筑、基础设施、生命线系统、社会系统进行风险评估”方面。下一步，将加强地震工程基础性探测成果的应用，切实做好地震灾害风险评估等基础工作。一是在已有工作的基础上，继续开展地震活动断层探测和地震小区划工作，以政府购买服务的方式，结合城市空间发展规划、东部新城建设等工作，委托具有相应资质的单位开展地震小区划、活断层探测、区域性地震安全性评价等工作。二是进一步推动地震小区划、地震活动断层探测、地震安全性评价等成果在国土利用、城乡建设等相关领域的充分应用，做好地震活动断层等抗震不利地段和危险地段的合理避让。及时与规划等部门沟通，为“沿河发展，北上东进”提供规避地震风险的科学依据。三是开展“城乡大调研”，深化与同济大学的战略合作，对我市城乡建筑进行详细分析研究，完成临沂市抗震设防现状调研报告，为地震灾害风险评估工作和更新地震应急基础数据库提供科学依据。

二、在“关于全面提高抗震设防能力，控制新生风险”方面。从源头抓起，进一步强化抗震设防的管理和服务。一是推进韧性城乡建设。做好防震减灾专项规划，开展弹性城市建设，增强城市韧性，增强社会和城市的震后自我恢复功能，促进抗震防灾新型城市建设。二是完善规章制度建设。严格贯彻落实《山东省建设工程抗震设防条例》，起草出台我市《关于进一步加强抗震设防工作的意见》，修订《临沂市建设工程抗震设防要求管理办法》。三是全面推广应用减隔震技术。充分发挥减隔震技术生产和检测企业对我市抗震设防工作的推动作用，切实解决结构工程存在的各类问题，联合住建部门大力推广应用减隔震、钢结构等新技术抗震措施，并纳入基本建设流程，争取强制性推行使用。四是提高城市建设工程抗震设防能力。加强对房屋建筑初步设计阶段、施工图审查阶段的把关和超限工程的抗震设防专项审查。新建、改建、扩建工程在国家地震基本烈度基础上，再提高一档进行抗震设防。学校、医院等人员密集场所的建设工程，全部提高一度进行抗震设防。公路、铁路、机场、码头、桥梁、水库、电力、通信、输油气管线等重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，严格规范抗震设防要求，争取提高到9度设防，确保工程抗震安全。五是推进农村民居地震安全建设。采取培树示范区、示范村和示范户等多种形式，实施农村民居示范工程，落实农村民居地震安全建设。由住建、地震等部门组织专家编制农村民居建筑抗震设计图集，免费发放到农民手中，确保农村民居建设设计规范化。加强对农村建筑工匠的培训，培养一大批掌握农村民居抗震基础知识和操作技能的专业化施工队伍，由乡镇（街道）村镇建设办公室加强对农居建设的监管和指导，确保农居建设全部纳入专业化施工范围。加大农居建设投入力度，加强农居实用抗震技术研究开发，确保隔震砖等新型建筑材料推广应用取得实效。六是开展防震减灾基层基础示范建设。在地震风险大、经济基础好、人员密集的县区，加强全社会防震减灾资源的有效整合和综合应用，加大政策扶持和资金支持力度，全面推进防震减灾示范城市、示范县和示范城镇建设。继续创建地震安全示范企业、地震安全示范社区，不断提高全社会抵御地震灾害的综合能力。

三、在“关于在全市开展既有建筑和重大基础设施的抗震设防`体检'”方面。以质量强市为契机，全面提升我市建设工程品质。一是建立健全工程抗震加固“体检”制度。加强对既有房屋建筑和市政工程抗震鉴定和抗震加固工作的组织领导，建立以风险识别和管控为基础、鉴定加固强制和引导相结合的既有建筑抗震设防管理制度。二是强化重要工程抗震排查。定期组织开展重大建设工程特别是学校、医院、大型公共建筑和重要市政工程等人员密集场所相关工程的抗震安全排查，并将排查结果书面告知建设工程所有权人或建设单位。三是结合旧城改造、棚户区改造、农村危房改造、产业升级改造等，制定实施抗震加固改造工作计划，将抗震设防技术标准和抗震安全排查情况落到实处。四是配合有关部门开展建设工程抗震加固。配合教育等部门深入实施中小学校舍安全抗震加固工程，协助水利、交通等部门实施病险水库、桥梁等基础设施除险加固，配合住建、房产等部门推进“棚户区”搬迁改造，推进未采取抗震措施或抗震设防措施未到达要求的建设工程进行抗震性能鉴定，并采取必要措施进行加固改造。

四、在“关于地震安全示范小区”方面。深入推进地震安全建设示范小区（工程）的创建工作。一是进一步加强对地震安全示范小区（工程）创建工作的组织领导。与住建部门建立长效联动机制，对地震安全示范小区（工程）建设的各个环节严格把关，全程监督，共同打造地震安全工程品牌。二是加大示范小区建设全过程监管力度。示范小区（工程）的选址要符合城市抗震防灾规划等相关规划要求，做到合理避开地震活动断裂带和抗震不利地段。规划阶段要严格把控是否满足抗震设防安全要求，严格按照现行抗震设防标准和设计规范进行设计，选用有利于抗震的结构体系和建筑材料。初步设计审查和施工图审查要严把抗震关，并依法进行抗震设防专项审查。三是加强示范展示。依托地震安全示范小区（工程）建立“地震安全示范展厅”，将减隔震部件以及减隔震措施的构造部位进行集中展示，充分利用展厅提高公众抗震设防意识，强化抗震新材料、新技术在工程建设中重要性的认识。四是强化宣传引导。对通过验收符合地震安全示范工程创建标准的，进行授牌标识，加大宣传力度，切实提高全社会对抗震设防的科学认知水平，增强我市建筑抵御地震灾害的能力。

五、在“关于抗震设防科普教育和思想教育宣传”方面。贯彻落实“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，正确引导公众对抗震设防的理解和认知。一是健全宣传教育长效机制。利用网络、电视、报纸等媒体资源，加强对建设工程抗震设防的宣传教育，提高社会的防震减灾意识，增强社会防御地震灾害的能力。二是建立宣传教育联动机制。落实政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，筹备成立市防震减灾科普宣传志愿者队伍，推动社会力量参与防震减灾宣传教育工作。三是加快地震科普基地建设。做好已有科普教育基地的资源整合，与市科协共同建设我市地震科普馆。加强郯城麦坡地震遗址保护，建设郯城麦坡地震遗址地质公园，打造具有地貌特色的地震科普、文化旅游景点。四是继续搞好地震科普示范学校创建活动，规范示范学校管理，扩大防震减灾宣传教育示范社区试点，以点带面，增强全社会抗震设防忧患意识、责任意识。

再次感谢您对抗震设防工作的关心和支持！

临沂市地震局

2018年9月26日

附件：

Gs8224501关于提高抗震设防能力的建议

临沂市九三学社市直二支社朱明峰

地震是直接影响经济社会发展的群害之首，近几年国内外地震频繁。而我市位于郯庐断裂带上，属于地震高烈度区，全市16个县区均位于7度以上抗震设防区，全国第五代地震区划图中50%为8度设防，其中8.5度（0.3g）以上抗震设防区有莒南县和临沭县的5个乡镇，城乡建设抗震设防工作面临着十分严峻的形势。特别是临沂人口密集，经济发达，而目前我们采取的抗震设防要求与经济发展和城乡发展不能完全相适应，与人民日益增长的美好生活需要不平衡不充分，因此为了切实保障民生，防控重大自然灾害风险，保障人民群众生命财产安全，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。建议：全面提高我市抗震设防能力，加快建设韧性城乡。

一、由市政府统筹、地震局牵头邀请国内知名抗震防灾专家对临沂城市活动断层进行探测，对地震危险性进行精细分析，对全市域的房屋建筑、基础设施、生命线系统、社会系统进行风险评估，特别是“沿河发展，北上东进”的选址尽量规避风险。

二、全面提高抗震设防能力，控制新生风险.

一是严格按照《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）及2017年12月1日实施的《山东省建设工程抗震设防条例》，由市政府重新修订《临沂市建设工程抗震设防要求管理办法》（临政发【2004】24号）。吸取国内外绝对大震的经验教训，坚持以防为主、防抗救相结合。

二是根据国家、省、市要求，由地震局、住建局联合加大推广应用减隔震技术的力度。经实验及数据分析采用减隔震技术可有效减轻地震作用，提升工程抗震能力，对保护人民生命财产安全、减轻地震灾害具有明显的经济效益和社会效益。目前我市减隔震技术应用约100万平米，大约100多个单体，主要运用在部分医院和学校，与实际工程量相比差距很大。建议能够在新建工程中全面推广应用减隔震技术。

三是由住建局牵头加大建设、勘察、设计、施工等单位的抗震设防监管力度。汶川地震大多数框架结构房屋倒塌都是“强梁弱柱”型破坏，柱子先破坏使结构失稳整个楼倒塌。因此要遵循“整而不散、延而不脆、 匀而不偏、冗而不单”的抗震设计理念，避免“散脆偏单”，从而保障大震不倒。目前有部分小开发商及农村建房为了节约成本，不顾抗震设防要求，随意变更抗震设计，破坏了建筑结构的整体抗震性能。经资料查询及汶川实地考察：日本9.0级地震，地面最大加速度2.7g，未见房屋倒塌；智利8.8级地震，仅有4栋房屋倒塌；汶川8.0级地震，在映秀和北川这两个极震区，仍有大量房屋未倒塌甚至损伤轻微。就连紧邻发震断层的房屋也有若干完好的。国内的这些建筑都是运用普通建筑材料，仅仅是严格按照整体抗震设计概念，结构构件布置合理，避免了 “散、脆、偏、单”，就抗御了8.0级地震而不倒。这充分说明凡是严格按照抗震设计规范和施工规范建造的房屋和基础设施都经受住了地震灾害的考验。

三、由地震局牵头，联合住建、工业、水利、交通、电力、通信、铁路、民航等部门以质量强市为契机，全面提升临沂市建设工程品质，在全市开展既有建筑（关键是贫困农村）和重大基础设施的抗震设防体检，排查治理重大风险源，减少次生灾害。对达不到要求的，制定详细的方案逐步进行加固改造，减少存量风险。

四、由市政府出台相关抗震设防配套优惠政策，并由地震局和住建局联合打造抗震示范小区。

五、加强抗震设防科普教育和思想教育宣传，不断增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防御能力。以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责、对社会稳定负责的态度，正确引导大众对抗震设防的理解和认知。

（此件主动公开）