曾燕委员：

您提出的“关于加强农村住房抗震设防工作的建议”收悉，感谢您对农村抗震设防工作的关心和支持，现答复如下：

我市是农业大市，农村人口众多。同时，郯庐断裂带纵贯我市南北，存在着发生中强以上地震的地质构造背景，面临着潜在的地震灾害风险。近年来，我市积极推进农村民居地震安全建设，全市农村民居抗震性能得到一定提高。

一是围绕农村抗震设防开展了详细全面的调研。2018年12月，市地震台与上海同济大学签订战略合作协议，委托其开展农村抗震设防情况调查，并最终形成了《临沂市农村抗震设防情况调研报告》，为全面摸清我市农村民居抗震设防现状，因地制宜提高我市农村民居抗震设防能力奠定了坚实的基础。二是持续开展农村民居地震安全示范工程建设。按照市、县(区)统筹、分级负责的原则，组织实施三批农村民居地震安全示范工程的创建工作，目前我市已有沂南县马牧池乡常山庄社区、郯城县重坊镇重坊社区等6处省级农村民居地震安全示范工程，充分发挥了示范工程的带动影响作用，推动了我市部分村庄改建，提高了新建农村民居的抗震设防要求。三是组织开展农村民居地震安全示范户创建试点工作。为贯彻落实自然灾害防治工程以及乡村振兴战略，提高农村房屋建筑抗震能力和群众抗震防灾意识，2019年10月市地震台结合防震减灾“十三五”规划实施，创新开展农村民居示范户创建，共组织沂南县、蒙阴县、平邑县等6户农居申报省级农村民居示范户，进一步拓展了我市农村民居地震安全示范建设工作，丰富了地震安全示范创建的载体。四是参与并督导农村危房改造工作。作为市农村危房改造专班成员单位，成立市地震台危房改造工作组，按照市统一部署要求，于今年4月、5月两次赴平邑流峪镇、郑城镇、白彦镇等7个乡镇开展农村危房改造督导工作，重点督导农村危房改造实施进度及改造后房屋抗震设防落实情况。五是强化农村民居建筑抗震知识普及。近年来，先后6次向我市乡镇农村地区发放《山东省农村民居建筑抗震设计优秀方案图集》、《山东省农村房屋建筑抗震技术标准》、《山东省农村民居建设抗震技术导则》等宣教材料1500余份，全面推广农村民居建筑抗震技术、农村民居建筑抗震设计、农村防震减灾知识，让农村民居抗震技术宣传资料进村入户、家喻户晓。六是有计划地开展农村民居建筑工匠培训。先后与市住建局、市人社局围绕提高村镇建筑工匠技术水平的目标，开展了临沂市建筑工匠技术培训班，培训180余人；邀请华中科技大学土木工程与力学学院袁涌教授来我市开展减隔震技术学习培训班，培训200余人，对农村建筑使用隔震砖等抗震新技术作了详细讲解。七是利用“5.12”“7.28”等防震减灾重要时段先后开展了“情系帮扶村”、“防震减灾知识进农家”等一系列科普宣传活动，取得良好成效。

虽然我台在加强农村抗震设防工作方面做出许多努力，但如您在提案中所说，农村住房抗震设防方面仍存在一些问题和不足，主要是：农村民居抗震设防相对薄弱；规范农村民居建设的标准体系尚不健全；农民建房的防震减灾意识还不高，未采取抗震措施的现象较为普遍；农村经济基础较低，农村工匠设计、施工专业性不足等，一旦发生大的破坏性地震，可能造成农村民居倒塌破坏，带来重大人员伤亡和财产损失。

您提出的建议很有参考价值，我台将在今后开展工作时加以借鉴。

一、在“加强宣传力度”方面。一是继续推进农村民居地震安全示范建设。在全市选取具有代表性的行政村开展农村民居地震安全示范建设试点，主要内容包括组织管理机构的成立和实施方案的制定、示范工程的监督管理、农村建筑工匠技术培训和宣传教育以及规章制度的建立等，待经验成熟后在全市推广。二是继续向农民群众免费发放《山东省农村民居建筑抗震设计优秀方案图集》、《农村房屋建筑抗震技术标准》等资料，为居民自建房提供技术依据。三是普及《农村房屋建筑抗震技术标准》，指导居民按规范设置圈梁、构造柱等抗震措施，并引导村民使用减隔震等成本更低的新材料、新技术。四是结合新媒体平台，拓宽宣传渠道，通过互联网平台进行知识推广。开展多种形式的宣传活动，开办村镇防震减灾讲座或知识竞赛，提高农民群众的热情，向公众宣传和普及防震减灾知识。五是充实科普材料内容，针对不同对象编制内容详实的宣传手册，并无偿向群众提供，使农民群众更加接受新形势下的“新意识”。

二、在“加大资金投入”方面。一是结合农村住房安全隐患排查整治和易发区房屋设施抗震加固等重点工作，进一步对农村房屋抗震情况进行摸底排查和监督检查。联合国土规划、住建等部门组织开展全市农村地震地质灾害评价，掌握全市农村地震地质灾害及其他地质灾害分布和危害情况，作为编制或调整农村民居布点规划的重要依据。二是拓宽资金筹措渠道，落实农村民居地震安全补助资金，加强农村民居建设的政策扶持，结合美丽乡村、精准扶贫等工程，统筹解决农村老旧房屋的抗震设防问题。与市财政、发改、住建等部门尽快制定出台《临沂市农村民居地震安全工程建设补助资金管理办法》，明确农村民居地震安全工程补助资金的来源、用途、标准，以及主管部门和申请程序。三是加大对地震易发区等重点地区农村房屋的政策扶持和资金补助力度。农村民居地震安全工程补助资金由本级财政负担，上级财政予以补助，主要用于农村民居新建或翻建，重点支持偏远和贫困山区，由财政部门主管，建设、地震等部门配合。

三、在“采用试点模式，梯次推进农村住房抗震设防工作”方面。一是健全规章制度，完善体制机制。我台将进一步贯彻落实《山东省建设工程抗震设防条例》、《山东省农村住房抗震设防要求管理办法》、《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》等法律条例要求，加大对农村居民自建住宅的服务广度，科学界定农村民居的范围和规划建设要求，明确市、区县、镇三级政府在农村民居抗震设防管理中的工作职责，以及农村民居抗震设防管理程序和法律责任等。二是建立农村民居建设专家队伍，加强农村民居建设的指导。协调勘察设计、施工、监理、地震、科协等有关单位选聘专业技术人员组建农村民居建设专家队伍，对农居建设从设计到施工实行全过程的指导和服务，联合住建等部门完善施工过程监督、竣工验收等制度，在地震易发区引导新建的农村住房按照地震烈度8度进行抗震设防。三是加强地震科研，推广隔震技术。有步骤的在村镇建筑中推广造价低、施工方便的“隔震砖”等抗震新技术。争取省市政策支持，加大对使用新技术的农村房屋的补贴力度，力争建设一批“农村民居地震安全示范村落”，以点带面，推动农村抗震新技术的全面应用。四是组织技术培训，提供便捷服务。继续深入开展抗震设防知识宣传和技术培训，逐步提高村民建设安全民居的自觉性和主动性。联合住建等部门，每年定期开展农村工匠技能培训班，培训一批掌握农村民居抗震基本知识和操作技能的建筑工匠。五是因地制宜推广农房加固改造，配合住建部门在危房改造过程中结合地方实际推广改良型传统民居，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。

再次感谢您对抗震设防工作的关心和支持！

临沂市地震台

2020年12月10日