对市政协十六届一次会议第365号

提 案 的 答 复

民进临沂市委委员：

您提出的《关于完善市场主体依法有序快速退出机制的建议》收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，我局在优化企业开办服务的同时，在企业退出领域深化改革，推出了简易注销、代位注销、强制退出等改革举措，市场主体退出机制不断健全，企业注销便利度持续提高。

（一）深化简易注销改革，方便企业快速退出市场。自我局成立以来，严格落实企业简易注销改革试点工作要求，将简易注销公告时间压缩至20天，以《全体投资人承诺书》1份材料代替注销决议、清算报告、清税证明等材料，推行简易注销“全程网办”，不断扩展简易注销适用范围。目前，除上市股份有限公司以外所有市场主体均可适用简易注销方式。简易注销主要流程是：市场主体出资人签署《全体投资人承诺书》，通过国家企业信用信息公示系统进行公示；公示20日后，如没有利害关系人及相关政府部门提出异议的，可向登记机关提交注销申请；登记机关当场确认注销登记。针对企业因被列入经营异常名录而不适合简易注销情况，平邑、莒南等县区行政审批局联合市场监管局，合并办理企业移出异常名录和简易注销登记，对于承诺移出异常后办理简易注销登记的企业，市场监管部门免于现场核查，方便被列异企业信用修复后按照简易注销方式退出市场。2021年以来，全市70%注销企业以简易注销方式退出市场，位居全省前列。

（二）探索特殊注销情形，解决企业退出难题。对一些因历史遗留问题及企业经营特殊情况导致“注销难”的企业，分类施策，精准服务。对于因自然人股东死亡，商事主体或主管单位已经注销或者被撤销，导致其出资的企业难以办理注销登记的，实行“代位注销”制度，可以由相关出资人或主管单位的继受主体或者投资主体代为办理。2021年12月，临沂市兰山区推行“代位注销”化解企业退出“难题”创新案例被省政府办公厅刊发推广。2022年4月，省市场监管局批复我局开展代位注销试点，我局制定出台了《关于推行商事登记代位注销制度工作方案》。截至目前，全市有25家市场主体通过代位注销方式退出市场。对于股东失联、不配合的，在按规定公告并形成符合法律及章程规定表决比例决议的，予以办理注销登记。对于营业执照丢失的，可通过公示作废后直接办理注销登记。对于印章遗失的，经承诺实行“容缺办理”注销登记。

（三）探索实施强制退出制度，完善优胜劣汰市场机制。为进一步畅通市场主体退出渠道，加快清理“失联”“僵尸”“死亡”市场主体，释放长期被挤占的社会资源，推动市场主体存量变革和增量崛起，激发经济发展内生活力，我局积极探索开展市场主体除名和强制退出改革。目前，市场主体除名和强制退出制度已列入《临沂市人民政府办公室关于印发<临沂市营商环境创新提升2022年行动计划>的通知》(临政办字〔2022〕56号)、《临沂市优化营商环境条例（草案）》。我局选择了兰山区、罗庄区、河东区、兰陵县、费县、临沭县作为试点县区，明确强制除名的适用范围是被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，近两年未申报纳税，且通过登记住所（经营场所）无法联系的市场主体；依职权注销的适用范围是依法被吊销营业执照、责令关闭、撤销、除名满六个月未申请注销登记的市场主体。

二、下步工作打算

针对您在提案中反馈的“市场主体对退出程序不了解”问题和“政府购买服务协助市场主体退出”建议，我们将在以下几个方面做好相关工作。

一是优化办事系统功能。配合省市场监管局优化提升企业“开办/注销”一窗通系统简易注销、注销预检、数据共享等功能，争取在平台上线企业证照“联销”服务，不断提升智能化办理水平，提高用户体验。

二是提高宣传推广力度。通过沂蒙云客服、可视化直播、短视频、微信公众号、门户网站、新闻媒体等多方式、多渠道宣传简易注销、代位注销、强制退出等改革举措和企业注销网办流程，提高企业群众对市场主体退出制度和业务流程的知晓率，提醒不经营市场主体及时办理注销登记。

三是全面推广帮代办服务。通过政府购买服务方式，在各级政务大厅设置帮代办专区，配备高素质代办人员，加强人员培训，提供市场主体退出全程帮办代办服务，变“企业跑腿”为“政府代办”，最大限度减少企业和群众跑腿次数，提高企业和群众满意度。

临沂市行政审批服务局

2022年7月1日