提案（临公复）字（2023）第09号

对市政协十六届二次会议第399号

提  案  的  答  复

尊敬的张京海委员：

您提出的《关于促进保安服务业健康稳定发展的建议的提案》收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我市公安工作的关心和支持，临沂市公安局内保支队对提案有关建议进行深入调研落实。

近年来，全市公安机关严格规范保安服务行为，整治保安服务市场秩序，深化警保联控，优化便民利民服务，有力保障了全市保安服务业健康有序发展。2022年8月，市公安局专门组建成立内保支队，专职专责保安监管和内保工作，加强和规范保安服务业监督管理，广泛发动保安队伍参与警保联控，推动保安服务业高质量发展。一是深化警保联控。推动市政府办公室出台《关于深化警保联控工作的意见》（临政办字〔2023〕9 号），统筹保安和治保力量，做到专群结合，提升警保联控队伍规范化、专业化、实战化水平。充分发挥警保联控队伍覆盖面广、联动性强、贴近群众的优势，坚持常态化“内保外延”勤务模式，在重点时段、重点部位、复杂区域开展针对性巡防，填补巡防盲区。2022年以来，全市累计出动警保联控队伍3800支，出动车辆3万余台次，发动保安员6.5万余人次、内保力量2.8万余人次，协助破获刑事案件644起、查处治安案件648起、抓获现行违法犯罪人员1229人。二是扎实开展教育培训。市、县两级公安机关加强对保安队伍思想政治、法律素养、形象作风、实战技能等方面培训，通过跟班学习、实践锻炼等方式，引导参与治安巡逻、线索摸排、交通疏导、法制宣传和服务群众等工作，警保联控队员至少每半年全员轮训 1 遍，培训时间不少于 8 小时，切实提高保安员法律常识、保安礼仪、安全防范知识和防卫技能。2022年9月，市公安局在费县举行全市保安行业大培训大比武暨警保联控实战演练，模拟真实场景，突出实战效能，检验大培训大练兵活动成效，提升保安队伍整体素质。2022年以来，先后组织开展保安服务公司主要负责人培训7期264人次，校园专职保安员培训20期11800人次，保安从业单位自训148期25393人次。三是优化便民利企服务。在政府门户网站上及时更新保安服务公司设立许可、保安培训单位和分公司备案、保安员证报名考试等材料目录，优化审批流程，让企业和群众办事更加方便快捷。坚持便民利企、方便考生的原则，在各县区科学合理设置保安员资格考试考点，做到随到随考、应考尽考，不断提高保安员持证上岗率，今年以来，共组织保安员证考试17次、92场、4265人。四是持续组织开展行业清理整治。结合“枫桥式派出所”创建和“百万警进千万家”活动，强化对保安员政治面貌、思想状况、现实表现、家庭等情况摸排，进行全员审查，对于思想、精神等存在突出问题的，一律责令保安服务企业调整岗位或辞退。坚持“保护合法、取缔非法、打击违法”，通过上门检查、网上巡查、群众举报等渠道，拓宽案件线索来源，严格按照《治安管理处罚法》《保安服务管理条例》等规定，坚决打击查处招用未取得保安员证的人员以及自行招用保安员的行为未在公安机关办理备案和保安员着警服仿警服、佩戴警用标志等违法行为，切实维护良好的保安服务市场秩序。市公安局制定下发《关于开展自行招用保安员单位备案工作的通知》，重点督促物业服务企业自招保安员在其物业管理领域内开展门卫、巡逻、秩序维护等行为依法办理备案。截至目前，共检查保安服务企业940家，保安员28120人次，组织保安员开展教育培训8608人次，参加大练兵活动5430人次；查处行政案件14起，罚款20.12万元；收缴警用服装、标志及仿警服23件（套）；督促办理保安员证1425人，办理自招单位备案70家，清退调离保安员114人。五是发挥典型示范引领。充分发挥示范引领作用，激励全市保安行业和广大保安员不断提高服务能力水平，进一步推动保安服务业健康发展。2022年3月，公安部、全国总工会、共青团中央联合发布表彰决定，对全国50家先进保安公司、100名优秀保安员进行表彰，我市赵连国荣膺“第五届全国优秀保安员”。2023年，省厅对我市保安行业成绩突出5家保安服务公司和33名保安员予以通报表扬。市局对全市保安行业成绩突出10个家保安服务公司和100名保安员予以通报表扬。

正如您所说的问题和建议，我们在工作中也深有体会，一是保安队伍整体素质有待提高，部分保安员不培训就上岗，部分保安服务企业缺乏对保安员管理教育培训，日常工作中易出现服务群众不到位的情况。二是部分保安服务企业自行招用保安员大多未持有保安员证，且年龄总体偏大，其中60岁以上的占有一定比例。三是部分保安服务企业自招保安员在物业管理领域内开展服务未按照规定到公安机关办理备案。对自招保安员未能严格管理，着装不同统一、不规范，甚至部分人员存在着警服、仿警服、佩戴警用标志等违法行为。部分保安服务企业存在短期招用人员着保安服装，参与处置纠纷，实施违法犯罪行为。

根据您的意见和建议，我们将进一步采取有力措施，多措并举，统筹推进，持续推进我市保安服务业健康发展。一是进一步加大保安监管力度。指导保安服务企业特别是武装押运企业加强对保安员思想及法制教育，常态化开展心理健康咨询，对有困难、急需帮助的，及时给予帮扶，不断增强职业认同感。严把入口关，常态化开展保安员资格审查，及时清理不符合条件的保安员。深化市场清理整治，联合市场监管等部门，采取“双随机、一公开”联合检查方式，加大对非法从事保安服务、拒不支付劳动报酬、保安服务企业指使保安员非法参与处置纠纷等查处打击力度，确保健康有序发展。二是进一步深化警保联控。将坚持“区域整合、就近建制”，搭建派出所为中枢，警保联控站为主体，按照“一警务区一站、一社区（村居）一工作点”标准，全面整合机关团体、企业事业单位、保安服务公司、小区物业、社区（村居）等保安、治保力量，组建“1+6N”警保联控勤务模式。同时，常态化做好“内保外延”，对内融合“人防、物防、技防”措施，通过步巡、车巡、视频监控、联网报警等方式，做好辖区治安联防联控工作。对外坚持“外跨一步”，延伸“巡防线”、扩大“守护圈”，辐射区域外延周边，针对性做好重点时段、重点部位、重点区域治安巡逻、安全巡查等工作，及时发现违法犯罪、掌握突发状况，做到力量交叉互补，织密治安巡防网络。三是进一步强化职业保障。把深化警保联控工作与社会治安防控体系建设、强化保安日常监管紧密结合起来，加强警保联控典型示范引领，以评选活动为载体，提升职业认同感、荣誉感。推动成立临沂市保安协会，充分发挥协会桥梁纽带作用，严格落实社会保障，规范行业自律，制定出台行业规范标准和收费标准，提高保安员薪资和社会保障待遇，维护保安员合法权益，推进全市保安行业健康有序发展。四是进一步拓宽服务范围。鼓励发展以人防为基础，党政机关、高校、中小学幼儿园、医院、金融、客运公交、水电油气热等治安保卫重点单位和反恐重点目标管理单位需要购买保安服务的，应当向保安服务公司购买。娱乐场所、大型活动、商演等应当向保安服务公司购买保安服务，配备专业保安人员。自行招用保安员单位可向保安服务公司聘用保安员或者购买保安服务。五是进一步创新技防应用。提高保安服务的科技含量，推动新型保安服务项目、服务技术、服务产品的研发应用，支持保安服务公司建立联网报警服务中心，采用市场化运作模式，采取有效措施，开展联网报警服务业务，将公安机关建立的监控、报警服务设施逐步交由当地保安服务公司维护、值守和经营；积极参与安防产品研发，集中力量研制、开发、推广和应用具有防盗、防抢、防火等综合防范功能的安全防范技术产品和设施，扩大保安服务公司参与技术防范工作的市场占有率。

感谢您对公安工作的关心支持，欢迎继续对我们的工作进行监督，并提出宝贵意见。

此复

                                               临沂市公安局  

2023年5月15日

建议承办分管领导：孟凡旺

责任科（处）室：市公安局指挥中心督查室     电话：8102194

抄送：市政协提案工作委员会