临环函〔2023〕11号

对市政协十六届二次会议第215号

提  案  的  答  复

尊敬的程万里委员：

您提出的关于“关于加强土壤污染防治能力 提升城乡生态环境的建议”收悉，我局高度重视，进行了专题研究，根据工作落实情况，现答复如下：

一、土壤污染防治工作开展情况

自2019年《中华人民共和国土壤污染防治法》实施以来，临沂市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，立足土壤污染防治实际需要，着眼经济社会发展全局，以改善土壤环境质量为核心，坚持预防为主、保护优先、风险管控，有序推进土壤污染防治各项工作，土壤环境安全保障总体情况良好，重点建设用地安全利用得到有效保障。

    （一）开展土壤调查和统计分析工作。一是完成土壤污染状况详查。2018—2020年，按照全国土壤污染状况详查工作总体部署，我市完成770家重点行业企业用地土壤污染状况调查。二是为加强关闭搬迁企业地块风险管控，今年按照规范要求建立了我市优先监管地块清单，并编制监测实施方案。三是为加强土壤污染重点监管单位管理，今年组织118家土壤污染重点监管单位开展自行监测，并对部分土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监督性监测。

    （二）制定土壤污染防治政策。一是为扎实推进土壤污染防治，市生态环境委员会办公室制定《临沂市2023年土壤环境质量巩固提升行动方案》。二是为加强对土壤污染重点监管单位的监管工作，制定下发《关于做好2023年土壤污染重点监管单位监管工作的通知》。三是为有效防止、减少土壤污染，强化土壤污染源头防控，今年制定《关于加强土壤污染源头防控和风险管控工作的通知》。

    （三）开展农用地土壤源头治理工作。按照“控源头、防新增、重监管、保安全”的思路，强化土壤污染源头防控，全面加强土壤污染风险管控。一是严格控制涉重金属行业污染物排放。市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市粮食和物资储备局联合印发《临沂市农用地土壤镉等重金属污染源头防治实施方案》，更新年度涉重金属重点企业管理清单，每季度定期对清单内的单位开展现场检查。二是排查整治涉重金属矿区历史遗留固体废物。印发《临沂市涉重金属矿区历史遗留固体废物排查工作方案》，聚焦重金属等矿区以及安全利用类和严格管控类耕地集中区域周边的矿区，全面排查矿区历史遗留固体废物。三是开展耕地土壤重金属污染成因排查。以重金属镉为重点，对影响耕地土壤环境质量的输入和输出因素进行调查监测，识别需要管控的污染成因，因地制宜采取污染源头治理、切断污染物进入耕地的链条等措施，确保耕地安全。

    （四）开展建设用地和工业用地源头治理工作。一是严格建设用地准入，今年上半年会同自然资源和规划部门组织对100个土壤污染状况调查报告进行评审，严把重点建设用地安全利用关。二是严防源头污染控制组织开展了重点监管单位专项执法检查和隐患排查“回头看”。

    （五）推动土壤修复项目实施。目前，我市共有1个地块列入《山东省建设用地土壤风险管控和修复名录》，该地块已经完成土壤污染风险评估，并通过省厅评审。已制定土壤污染修复方案，准备对地块进行系统修复打造我市土壤生态修复示范工程。

二、下一步工作

您提出的建议针对性、指导性和可操作性很强，对我们的工作很有启发和帮助。下一步，我们将进一步深入贯彻落实习近平生态文明思想，把握当前面临的新形势新要求，深入打好净土保卫战。

（一）严格建设用地环境管理。以用途变更为“一住两公”的污染地块为重点，依法开展风险管控和修复。强化准入管理，对列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，修复完成前不得作为住宅、公共管理与公共服务用地，原则上不办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续，确保土壤环境风险得到有效管控，保障老百姓“住得安心”。

    （二）推进土壤污染防治市场化运作。与水、气污染防治相比，土壤污染防治投入更大、周期更长、见效更慢，治理难度也更大。按照“政府引导、市场化运作、经济效益和生态效益兼顾”的原则，积极探索土壤污染防治多方共赢的模式，拓宽投融资渠道。

（三）做好政策落实工作。一是落实相关政策推进土壤工作。严格农用地分类管理和安全利用，强化土壤污染名录和清单管理工作。有序组织开展土壤污染隐患排查工作、用地土壤和地下水自行监测、周边土壤（含地下水）监督性监测等工作。二是加大土壤污染防治的资金投入。加强项目谋划申报，组织县区将符合条件的源头管控重大工程及地块的监测、调查、风险管控等项目及时纳入土壤污染防治项目储备库，积极申请中央土壤污染防治资金支持，加大污染治理资金的投入助力“净土保卫战”。

最后，衷心感谢您对生态环境保护工作的关注、关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                  临沂市生态环境局

                                                                           2023年8月11日

（此件主动公开）

联系单位及电话：生态保护科，0539-7206126

  抄送：市政协提案工作委员会、市政府督查室