农工党临沂市委：

你们提出的《关于扎实推动“高品质中心镇建设”激发乡村振兴新动能的建议》的提案收悉，现答复如下：

2024年以来，我局深入贯彻落实市委市政府支持镇域经济发展部署要求，结合《自然资源部关于学习运用千万工程经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔149〕号），通过持续优化国土空间布局，全面提升自然资源要素保障能力，大力推动乡村振兴等方式，促进镇域经济高质量发展。

一、工作总体情况

（一）落实落细支持政策。

一是明确范围划重点。2014年8月，住建部、国家发改委等七部门联合下发《关于公布全国重点镇名单的通知》，临沂市有19个乡镇被列为全国重点镇。《临沂市国土空间总体规划（2021-2035年）》以全国重点镇为基础，增加两个经济实力相对较强的乡镇（许家湖镇、半程镇），确定了21个重点镇，县级国土空间总体规划确定重点镇9个。2024年4月，市政府办公室印发《关于推进重点镇建设发展的实施意见》（临政办字〔2024〕20号），确定了22个市级重点镇。我局在以上重点镇的基础上，围绕全市镇域高质量发展，做好用地、规划支撑。

二是出台政策强支撑。2024年4月30日，我局提请市政府办公室印发《关于加快国土空间规划编制报批强化国土空间规划实施监管的通知》，要求加快全市重点镇乡镇国土空间规划编制进度。5月22日，印发《关于支持重点镇建设发展的规划和用地保障措施》并召开新闻发布会，提出重点镇全面开展总详联动编制模式；7月11日，印发《强化自然资源要素保障推动镇域经济发展若干政策措施》，不断完善政策支撑，提升自然资源要素保障能力，支持镇域产业项目用地。

（二）坚持突出规划引领。

一是提质扩容增空间。在“三区三线”划定工作中，对重点镇的发展予以了重点保障。重点镇划定的城镇开发边界面积占全市城镇开发边界总面积的22.4%，平均每个重点镇开发边界面积12.1平方公里。重点镇的城镇开发边界新增规模占全市新增规模的26%，平均每个重点镇的新增规模达到2.53平方公里，为重点镇的发展保障了充足空间。

二是规划引领促发展。全市138个乡镇级国土空间规划已全部形成成果，其中28个市级以上国土空间规划成果全部获批。为提升乡镇规划的实用性，减轻基层规划编制负担，我市在全省率先探索“总详联动、通则管控”复合型乡镇国土空间规划编制新模式，并被自然资源部公众号刊发宣传。目前已在重点镇国土空间规划中实行了“总详联动、通则管控”新做法，下步将在所有乡镇级国土空间规划中推行，将以低成本、高效率的方式实现乡村地区规划管理全覆盖。

三是探索模式树典型。统筹青年社区选址与重点镇规划，在22个重点镇全部完成青年社区用地预留。探索“四角岭+马桥街道”新模式，以莒南县大店镇四角岭模式为基础，借鉴浙江省海宁市马桥街道经验，探索“规划+异地空闲土地盘活利用”路径，盘活单个地块大于400平方米、与耕地相连的偏远村庄闲置宅基地，在公共服务设施完善的城郊融合类村庄规划新型农房安置，促进人口流动、提升生活品质，推动城乡进一步融合。

（三）强化优化要素保障。

一是精准发力强保障。今年以来，市级统筹保障乡村振兴类项目用地指标2093亩，完成保障乡村振兴项目用地不少于2000亩的任务。规范开展城乡建设用地增减挂钩工作，上半年立项实施项目11个、拟节余指标1339亩，验收往年项目21个、节余指标1239亩。积极开展农村不动产登记，换发农村宅基地“房地一体”不动产证书19万余本。

二是盘活存量提效率。2024年，我市印发了《临沂市农村空闲土地盘活利用实施方案》《临沂市农村空闲土地盘活利用年度任务验收细则》，指导县区通过村集体经济组织收购储备、统一租赁、农户委托、入股合作及农户自主盘活等方式，整合盘活农村闲置宅基地、住房和闲散土地等，为促进乡村发展提供坚实的土地要素支撑和保障，计划2024至2026年全市每年盘活利用农村空闲土地不低于1万亩。截至目前，全市盘活利用农村空闲土地9537亩。

三是全域整治重提升。认真学习领会《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号），组织参与过全域土地综合整治国家试点和省级示范镇建设的罗庄、兰陵、郯城、临港等县区参加座谈会，梳理工作实践中遇到的实际问题，指导县区按照最新政策优化完善实施方案，谋划工作思路。

四是产业用地推振兴。配合市委农办建立联席会议制度，联合印发《临沂市农业产业项目管理暂行办法》，审查项目293个，已入库项目178个。新增工业用地全部实行“标准地”出让，推行标准化管理制度，建立事先评估、事前定标、按标出让、对标验收、定期评价、末类退出的全生命周期标准化管理机制，引导工业企业转型升级和提质增效。

二、下步工作计划

一是发挥规划引领作用。推广“总详联动、通则管控”规划编制新模式，年底前完成全市138个乡镇级国土空间规划编制任务，持续推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编。积极打造精品村庄规划工程，提前研判村庄规划编制必要性，提高编制质量，推广四角岭“惠农居”模式，坚决杜绝村庄规划模板化、形式化、低效化，助力宜居宜业和美村庄建设。

二是强化要素统筹保障。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走、集中力量办大事”，精准高效做好自然资源要素保障。坚持“好马配好料”，避免“大水漫灌”，认真遴选优质项目，精准配置计划指标，持续加大乡村振兴类项目用地指标保障力度。

三是挖潜盘活存量土地。加快农村空闲土地盘活，充分挖掘存量土地潜力，全市今年完成盘活利用农村空闲土地不低于1万亩。持续加大批而未供、闲置低效土地处置力度，增加计划指标核补规模。支持工业、物流项目“零增地”改造模式，在不增加用地面积的情况下，提高容积率或建设配套停车楼(库)，不增收土地价款。

四是高标准推进全域土地综合整治。积极宣传全域土地综合整治有关政策并征集整治需求，遴选工作基础好、群众呼声高、参与意愿强的乡镇先行先试。指导相关乡镇编制实施方案，争取全域土地综合整治有关政策支持和政策性金融支持，依法依规指导县区组织实施。

五是切实提升服务质效。组织相关科室到镇村一线宣传依法依规用地、耕地保护、矿产管理等政策。发挥县级干部“责任共担，奖惩连挂”帮包机制作用，切实维护群众合法权益，千方百计解决乡村振兴类项目难题，抓好镇域产业用地保障，助力打造宜居宜业宜游的高品质乡镇。

十分感谢你们提出的建议，希望继续关注和支持我市自然资源和规划工作！祝你们工作顺利，身体健康！

                                                                         临沂市自然资源和规划局

                                                                                2024年9月13日