对市政协十六届四次会议第16040002号提案《关于加快推进我市低空飞行服务保障体系建设的建议》的答复

农工党临沂市委：

贵委提出的《关于加快推进我市低空飞行服务保障体系建设的建议》收悉，现答复如下：

低空飞行服务保障体系建设是推动低空经济发展的重要支撑，对于培育新质生产力、打造战略性新兴产业集群具有重要意义。市工业和信息化局高度重视提案建议，进行了深入研讨学习和分析。你们的建议紧密结合我市低空飞行服务保障体系建设实际，具有很强的针对性与建设性，为我们推进相关工作提供了宝贵思路。

当前，我市低空飞行服务保障体系已具备一定基础。2025年以来临沂市低空经济发展成效显著，1-7月份产值突破5亿元。设施上，启阳国际机场达4D级，年旅客保障能力1200万人次，6个A1类通用机场获批、2个基本建成，还批复低空空域与航路。产业上，打造无人机产业集聚区，国企民企协同发力，超95亿元项目落地，形成产业集群。人才方面，成立低空经济学院，临沂大学、培训学校多渠道培养，累计输出超千名专业人才。

一是地面服务保障设施建设方面，临沂市以构建现代化航空基础设施网络为目标，持续强化低空经济发展的硬件支撑。在运输机场建设上，高标准打造4D级临沂启阳国际机场，新建10万平方米航站楼、新增17个C类近机位，配套国际先进航管、导航等设施，年旅客吞吐量保障能力达1200万人次，年货邮吞吐量保障能力5万吨。通用机场建设稳步推进，严格落实《山东省人民政府办公厅关于加快民用机场建设发展的意见》（鲁政办字〔2020〕72号），规划12个A1类通用机场，据了解，6个已获批复，其中费县、临沭2个A1类通用机场基本建成，兰山茶芽山直升机机场（B类）已启用并取得4项运行资质，批复2片低空空域和3条航路航线，为低空经济发展提供坚实设施保障。

二是低空经济业态培育方面，临沂市积极布局低空经济全产业链，推动产业集聚发展。依托新质产业园规划建设无人机产业集聚区，构建“研发+制造+服务+应用”完整产业生态；市属国企山东沂蒙建设科技集团成立临沂低空交通产业发展有限公司，着力打造无人机智管运营服务平台和低空飞行服务管控体系。民营企业在保障低空经济发展方面也在加大投入，以澜泊湾信息科技为例，已建成并试运行的无人机综合服务平台、低空安全防御系统、无人机管理平台等，均对标深圳等发达城市，具有很高的社会价值。同时，加大项目招引与建设力度，临港区智能无人机制造产业园、兰山区中睿无人机电池智造基地等总投资超95亿元的多个重大项目加速落地，全市10余家无人机相关企业形成集研发、生产、销售、服务于一体的产业集群，低空经济发展动能持续增强。

三是多元人才培养机制构建方面，临沂市坚持人才强基战略，多渠道构建低空经济人才培养体系。临沂大学发挥学科优势，开设飞行器制造、农业智能装备等专业，成立无人机研究中心，通过举办航模飞行表演等活动，累计培养专业人才超千人；联合企业成立无人机研究所，共建现代农业超声雾化工程研究中心，深化产学研合作。2025年4月，临沂市低空经济学院揭牌成立，临沂职业学院与市铁路民航事业发展中心、沂蒙建科集团签署共建协议，为多家企业授牌实践教学基地。该学院的成立是临沂发展低空经济的关键一步，通过政校企深度合作，提供 “人才-技术-场景” 全要素支撑，围绕人才培养、产学研创新、资源整合协同发力，助力临沂从 “物流之都” 迈向 “低空经济高地”，为现代化强市建设增添新动能。九天飞行培训学校以临沂启阳国际机场为依托，按照国际标准配备教学场地与设施，具备同时培训100名飞行学员的能力，为低空经济发展提供多层次、专业化的人才储备。

诚如提案建议所言，临沂低空经济产业发展尚属起步阶段，产业规模小，缺领军企业与核心技术，企业布局分散、集群协同低效，场景应用受限、基础设施滞后，政策支持不足、人才结构失衡等问题，尤其是在低空飞行服务保障体系建设方面，存在空域管理与监管体系不完善、飞行服务平台滞后，无人机应用审批流程慢、“黑飞”问题突出等问题。

下一步市工信局将会同市发展改革委、市铁路交通和民用航空发展服务中心等部门，重点从以下方面推进相关工作：

一、强化顶层设计，完善政策标准体系

结合我市低空经济发展实际，协同市发展改革委等部门，研究制定符合临沂特色的低空飞行服务体系建设方案，明确分阶段目标任务，细化责任分工，加强对低空飞行服务保障体系建设的统筹规划。配合相关部门推动低空飞行领域法律法规的贯彻落实，参与研究制定低空飞行服务保障的具体标准和指南，为低空飞行活动提供明确的规范和依据。

二、提升基础设施水平，增强空域管控能力

发挥我市作为全国物流之都的产业优势，会同市铁路交通和民用航空发展服务中心等部门，合理规划通用机场和无人机起降场所布局，加快通用机场建设进度，推动综合性、智能化、集成型的无人机起降场所和服务基地建设，为低空飞行活动提供坚实的基础设施支撑。积极推进低空监控网络建设，支持5G通信、北斗定位导航等天地一体化网络基础设施在低空领域的应用，助力打造低空飞行大数据中心及市级空域航线管控平台，实现低空飞行信息的实时共享和智能化管理，提升空域管控能力。

三、推动低空飞行服务指挥中心建设

按照政府牵头立项的思路，配合相关部门推动依托本地国有企业建设低空飞行服务指挥中心，整合低空飞行服务资源，实现“一站式” 服务，简化临时空域申请、飞行计划转报等事务流程，提高服务效率。支持指挥中心与国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台（UOM）数据对接，打造飞行服务与飞行管控模块，运用大数据分析和人工智能技术，实现低空空域资源动态监管、飞行计划高效审批、飞行数据实时监控等功能，为低空经济发展提供有力的服务保障。

四、加大资金支持与产业协同

借鉴安徽、深圳等地经验，积极向市政府建议出台加快培育发展低空经济的奖补措施，支持低空飞行服务保障体系建设及指挥中心运营。结合部门职能，在工业转型升级、科技创新等专项资金中，对低空经济领域的关键技术研发、产业应用示范等项目予以倾斜支持，推动低空经济企业技术创新和产业升级。加强与我市沂蒙新质产业园等产业载体的联动，支持数字鹰物流无人机等项目发展，推动“无人机+无人车+无人仓”物流体系建设，加速布局高效智能低空物流网络，促进低空经济特色场景应用的市场化、常态化运行。

下一步，市工业和信息化局将持续加强与有关部门的协同配合，认真落实提案提出的各项建议，全力推进我市低空飞行服务保障体系建设，助力低空经济做大做强。

临沂市工业和信息化局

2025年7月31日