对市政协十六届四次会议第16040437号提案《关于为中小企业设立专精特新培育基金的建议》的答复

市工商联：

贵单位提出的《关于为中小企业设立专精特新培育基金的建议》已收悉，市工信局高度重视，积极与市财政局、市委金融办等部门单位进行对接联系，现答复如下：

一、主要工作开展情况

近年来，市工信局大力实施“专精特新”企业梯度培育行动，2025年新认定“专精特新”企业367家，总数达到1070家，居全省第四位，较2022年增长3.75倍。

一是建立梯度培育体系。深入贯彻落实《临沂市优质中小企业梯度培育“挖潜强基”工作方案》、《临沂市“专精特新”企业扩容提质行动计划》（2024年-2026年），按照创新型中小企业—省级“专精特新”企业—专精特新“小巨人”企业梯度，构建从孵化培育、成长扶持到发展壮大的培育体系。瞄准产业链关键环节，大力招引补短板、强弱项、产业带动力强的“专精特新”企业。今年以来，市县分层分级建立培育库（县区按照规上企业10%比例建立省级“专精特新”企业培育库，市级建立50家专精特新“小巨人”企业培育库），对培育库企业通过“精准画像贴标签”、“一企一策抓提升”，推动技术、资金、人才、数据等要素资源向培育库企业集聚。

二是引导企业链式发展。围绕13条产业链，深化“链主+单项冠军+专精特新”协同机制，鼓励产业链龙头企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、分工协作、开放应用场景等方式，将“专精特新”培育企业纳入产业链供应链体系。推动培育企业围绕工程机械、农机装备、铝基新材料、高端化工等优势产业和医疗装备、工业机器人、电子信息等新兴产业，加强产业链重点产品和技术创新迭代，今年计划开展80场以上“十链千企”对接活动，促进大中小企业在技术创新、产品配套、市场开拓、供应链合作等方面加强融通协作。

三是加大融资支持力度。与金融机构建立“专精特新”企业信息共享机制，引导16家驻临金融机构开发“专精特新贷”“小巨人贷”“中长期项目贷”“信用应急贷”“专利创新贷”等特色信贷产品。在全省率先开展由市级融资担保机构对省级以上“专精特新”企业贷款实行无抵押担保。对研发费用加计扣除备案达到一定额度的“专精特新”企业，适当上调知识价值信用贷款和商业价值信用贷款授信额度。今年以来，优选50家“专精特新”企业纳入上市后备资源库，实行问题清单责任制，对特殊历史遗留问题，采取“一事一议、一企一策”的办法，全力推动解决。

二、基金投资“专精特新”工作开展情况

今年1月份，国务院办公厅印发了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号），这是首次国家层面出台政府投资基金发展的重要文件。其中第五条规定，设立地市级基金应报同级政府批准，县级政府应严格控制新设基金，应提级报上级政府审批；第十一条规定，同一政府原则上不在同一行业或领域重复设立政府投资基金。经多次与市财政局对接，市财政局目前正合力统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本挤出效应，新设基金将从严控制，从缓审批。经摸底，全市省级以上“专精特新”企业仅9%企业存在融资难情况。67%企业获得“专精特新”称号后可以实现无担保贷款。从全国基金募资市场看，受国内外宏观环境波动等多重因素影响，募集社会资本难度较大。同时，受经济下行等压力影响，当前各级财政和国企都面临比较大出资困难。所以说，面对当前形势，政府出资引导社会资本新设基金存在较大难度。

目前，我市引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则运行。目前市财政局出资市新旧动能转换引导基金、致同双碳基金2支母基金，由市新旧动能转换基金投资有限公司、致同双碳产业投资基金集团有限公司负责独立运营管理。以市新旧动能基金公司为例，目前累计投资项目106个，总金额147亿元，其中“专精特新”中小企业42个。

三、下步工作打算

基金对“专精特新”支持方面，强化基金对“专精特新”中小企业的支持，对符合基金投资条件的项目，用好存量基金优先予以支持，同时加快基金尽调、投资等有关程序，积极提供投后赋能等服务，全力支持企业发展。

在“专精特新”企业产业链投资方面，提高基金投资专注度，聚焦2-3个核心产业精准支持，将培优与做强相结合，深入挖掘上下游具有潜力的专精特新中小企业项目，培育我市具有战略性的特色产业，打造临沂产业品牌。

在服务“专精特新”企业方面，建立联系帮扶“专精特新”企业服务专员制度，为每家“专精特新”企业配备一名服务专员，每年至少进行2次实地走访，切实为“专精特新”企业解决实际困难。推行“揭榜挂帅”引才机制，鼓励“专精特新”企业采取股权激励、期权激励、技术入股等方式，集聚一批科技领军人才和项目创新团队。

临沂市工业和信息化局

2025年6月20日