致公党省委直属临沂总支：

你们提出的关于《关于加强我市产业园区建设 打破中小微企业用地难发展瓶颈的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，临沂市牢牢抓住长三角产业转移、黄河流域高质量发展、鲁南经济圈一体化、新时代沂蒙革命老区振兴发展“机遇期”“窗口期”，扎实推进工业强市战略实施，打造、培育规模化产业集群。按照临沂市级和你们提出的意见，我们具体从以下几个方面开展了工作：

一是优化规划布局。我局积极指导各县区，在空间规划中合理布局工业用地空间，一方面推动中心城内都市工业区的高端化发展。主要发展基本无污染的工业，提升单位土地综合产出，产业向创新型、高效益方向提升，重点发展高新技术企业。聚力城市近郊工业聚集区的规模化发展。重点引导产业集聚，招大引强，延伸产业链，形成产业集聚的规模效应，夯实临沂的工业基础，提高产业的智能化自动化水平。打造现代化的工业区，注重产业配套和生活服务配套，控制通勤距离。另一方面促进远郊乡镇特色工业园的特色化发展。激发本地民营经济活力，培育特色产业集群，注重产业升级，提升发展水平，园区与小城镇一体规划建设，防控产业污染。

二是加大要素保障。我局依托市重大项目一体化推进工作机制，与市级发改部门保持密切沟通，共建共享重点项目一致性清单，全力推动省市重点项目早开快投。加强与省厅汇报争取，1月10日开放建设用地报批系统端口，继续实行即收即审即办、容缺受理、并行审查、一次性告知、限时办结等工作制度，对具备条件的在2天内完成市局审查并上报市政府。用足用好实施不限量预支计划指标政策，保障急需开工项目用地需求。截至目前，全市报批建设用地总面积10083亩，已批复面积7063亩（其中预支新增用地指标5709亩），居全省前列。

三是充分利用分割转让政策。我局聚焦企业闲置资产盘活难、灵活抵押融资难、中小微企业用地用房难等制约企业发展的现实问题，主动入企走访，了解发展需求，经充分分析论证，起草并报请市政府制定出台政策意见，在全国率先探索工业标准厂房按幢、层、跨分割登记。通过利用该政策，成功办理了沂河众创城、山东国际科技模具产业园、美鑫不锈钢产业园等13个项目分割登记，将104幢标准厂房分割为195处，累计盘活闲置资产74.4万平方米，实现灵活抵押融资12.36亿元；吸引129家企业入园发展，解决了中小微企业用地用房难题。另有金锣、金湖、华宇包装、丰华产业园、沂河众创城二期等5个项目正在推进当中。

四是完善批后“双合同”监管。在签订工业用地土地使用权出让合同时，指导县区、开发区与土地使用权人同时签订建设项目监管合同，合理约定固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值、容积率等监管内容，由县区、开发区负责工业项目履约监管，针对不同规模项目和企业需求，落实差别化的管理措施，引导工业企业转型升级和提质增效。

下一步，我局将严格落实市委、市政府“决心坚定、政策创新、导向鲜明、重奖重罚、敢于担当、强力突破”的要求，加强政策集成和制度创新，并对县区做好相关指导。

《关于工业标准厂房分割及分割转让的实施意见（试行）》（临政办字〔2023〕73号）将于今年8月30日到期，为继续发挥政策惠企助企实效，我们在总结前期办理经验的基础上，对政策内容进行了优化修订，完善后出台《关于工业标准厂房分割及分割转让的实施意见》，有效促进产业用房的二次利用和市场化流转。

同时认真吸收借鉴您的意见建议，结合我局前期调研情况，拟出台《关于加强工业用地全生命周期监管提升节约集约利用水平的意见》，合理解决项目准入把关不严、节约集约用地标准不高、履约监管措施不闭环等问题，合理引导不同规模企业高质量发展，解决中小企业的发展困境。

临沂市自然资源和规划局

2025年7月29日