杨晓娜委员：

您提出的关于《关于加快城镇低效用地盘活利用的建议》的提案收悉，现答复如下：

近几年，市委市政府高度重视节约集约用地和盘活挖潜工作，全市土地节约集约工作成效明显，低效用地再开发纳入国家级试点，是全省6个地市之一，要素保障应保尽保、充足有效。从去年以来，我市大力实施“3个1万亩”攻坚行动，即每年腾退低效用地1万亩，完成低效用地再开发1万亩，盘活农村空闲土地1万亩。具体工作体现在以下几个方面：

一是完善工作机制。市政府成立以市长任组长的土地资产管理工作委员会，组建闲置低效用地再开发和农村空闲土地盘活利用两个工作专班。每年市委经济工作会议和《政府工作报告》均将土地盘活挖潜作为重点任务分解部署，分管市长每季度召开一次现场会议调度落实情况。从全市层面上对低效用地再开发做好部署和安排。各县区相应成立工作机构，全市形成了“市级统筹、县区负责、上下一体”的工作格局。

二是强化政策集成。市政府连续出台了《关于推进工业用地提质增效的意见》《关于加快低效用地再开发促进高质量发展的实施意见》《临沂市工业用地连片整治工作实施方案》《临沂市农村空闲土地盘活利用工作实施方案》等政策文件，建立完善了低效用地再开发政策支撑体系。今年我市被自然资源部纳入低效用地再开发试点城市。结合您提出的有关内容，在学习外地经验的基础上，拟定《临沂市低效用地再开发试点工作实施方案》，提出支持低效用地再开发26条政策措施，搭建了再开发工作机制、体制和政策框架体系。目前方案正在征求意见，拟以市政府办公室名义印发。

三是开展全面调查摸底。为解决底数不清的问题，我局拟定《临沂市低效用地摸底调查工作实施方案》，全面清查全市低效用地及其历史遗留用地底数，实施标图建库，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并进一步编制城镇低效用地再开发专项规划，作为再开发实施和评估的依据。目前方案正在征求意见，拟以市土地资产管理工作委员会名义印发。

四是加快落实年度任务目标。年初市土地资产管理工作委员会向县区下达低效用地“3个1万亩”任务目标。截至目前，完成工业用地连片整治4606亩，完成率46%；低效用地再开发5151亩，完成率51%；农村空闲土地盘活6997亩，完成率69%。7月25日，市政府分管市长召开现场推进会议，调度情况，部署安排低效用地再开发试点等工作。

五是强化督导考核。坚持以“亩产论英雄”，按照“导向鲜明、重奖重罚”的工作要求，将节约集约和存量挖潜工作纳入全市高质量发展考核体系，作为年度计划指标调配使用的重要参考依据，年底对超额完成全年处置任务，且排名前三位的县区，给予新增指标和占补指标重点奖励和倾斜；对完不成任务的，扣减县区核补新增指标总量的20％市政府三年累计奖励（对应扣减）县区7200亩用地指标。

下步，我局将持续加强对县区工作指导，全力推进低效用地盘活利用，不断提高节约集约利用水平，为高质量发展提供充足要素保障。

一是扎实推进盘活挖潜。按照年度土地盘活挖潜的任务目标，把握节点、多措并举、强力推进，务求全年工作取得实效。二是加快推进低效用地再开发试点。通过试点总结出一套行之有效的做法，充分结合空间规划管制工具和土地利用政策工具，制定出一批具体的实施办法和相应的配套政策，加快推动片区综合开发和连片整治。定期召开低效用地盘活利用现场推进会议，推广经验做法，强化引领示范，加快推动低效用地再开发。三是持续加强改革创新。认真吸收借鉴您的意见建议，结合我局前期调研情况，拟出台《关于加强工业用地全生命周期监管提升节约集约利用水平的意见》《关于推动土地混合开发利用的意见》《关于推进工商业用地使用权续期的意见》，重点解决项目准入把关不严、节约集约用地标准不高、履约监管措施不闭环等问题，防止形成新的低效用地。

临沂市自然资源和规划局

2025年7月29日