尊敬的何中菊委员：

您好，您提出的《关于加强外卖餐饮食品安全管理的建议》已收悉。您的提案，市市场监管局党组高度重视，立即组织相关科室进行了认真研究，现答复如下：

首先，非常感谢您对我市网络餐饮食品安全监管工作的关心与支持。截至2025年4月份，全市共拥有入网餐饮服务提供者17840家，其中实施明厨亮灶的入网餐饮服务提供者6870家，实施“互联网+明厨亮灶”的入网餐饮服务提供者1560余家，日均网络订餐平台接单量达13万单左右，有效满足了全市群众多样性、便捷性的用餐需求。但随着网络订餐规模的扩大，餐饮外卖行业仍面临以下几个问题：

一是平台主体责任履行不到位。目前，美团、饿了么两大平台约占全市网络订餐总接单量的95%以上，京东外卖也在快速崛起，伴随着订餐规模的快速发展，三家平台食品安全主体责任落实不到位的现象仍时有发生，甚至为抢占市场、增加销售额，对入网餐饮服务者审查把关不严，日常管理比较疏松；此外，三家外卖平台均未在临沂市设立能够承担法律责任的法人机构，致使针对三家平台的执法难度较大。

二是虚拟特性致使部分网络餐饮服务提供者条件较差。网络交易的特点致使消费者只能通过浏览经营者上传的图片订购食品，食品安全保障完全由食品经营者提供。食品材料的来源渠道、加工流程、食品包装与运输环境等信息，消费者难以获得。再加上消费者查看不到网络餐饮服务提供者的经营场所、设施设备等关键信息，导致个别网络餐饮服务提供者擅自降低门槛，基础条件较差，食品安全存在隐患。

三是餐饮服务食品在运输过程中缺乏质量保障措施。网络餐饮服务提供者加工完餐品后，仅对餐品进行简单包装，即交付给第三方平台的骑手，开展配送工作。由于食材包装设施简单，骑手操作不规范，餐品盛放器具不卫生，导致网络餐饮在配送过程中，容易产生风险隐患。

针对网络订餐存在的上述问题，2025年以来，市市场监管部门以餐饮质量提升工程为总线，立足全市网络订餐食品安全现状，尤其是深刻汲取济南“杨铭宇黄焖鸡米饭后厨乱象”事件的经验教训，在我市突出隐患排查，坚持从严监管，全力做好网络订餐食品安全监管工作。

一是从严开展网络订餐监督检查工作。按照餐饮经营单位风险分级评定情况，按要求按频次对网络餐饮服务提供者开展现场监督检查，排查化解食品安全风险隐患。加大对网络订餐经营平台监督检查力度，2025年以来，约谈网络餐饮服务第三方平台19家次，检查网络订餐单位1851家次，从第三方平台下线经营者2944家次，下达责令改正通知书220份，立案查处2起，罚没3万元。目前全市网络订餐经营单位持证率达到100%，能够做到合法经营。

二是开展“清洁厨房”行动。为提升全市餐饮服务单位厨房软硬件水平，带动餐饮食品安全水平整体提升，印发《临沂市清洁厨房行动实施方案（2022-2024年）》，制定了《临沂市清洁厨房验收标准模板》，着力打造“后厨地面墙面净、设施设备净、人员卫生净、餐具用具净、餐厨环境净”的“五净”厨房，进一步提升餐饮场所环境清洁卫生,食品污染有效控制，增强人民群众满意度、获得感、安全感。督促网络餐饮单位落实“清洁厨房”5个方面20项标准，公开加工制作过程，自觉接受公众监督；推行餐饮服务“色标管理”，提升厨房卫生管理水平，防止交叉污染。截至目前，全市新增“清洁厨房”5649家，其中1652家大中型餐饮单位清洁厨房率达到95%。

三是开展节日期间网络订餐食品安全专项监督检查。在春节、五一等节假日期间，突出旅游景区周边的网络餐饮服务提供者等单位，开展专项监督检查，重点检查原材料采购、索证索票、后厨环境、加工制作、清洗消毒、健康管理、食品留样、鼠害防治等环节，督促网络餐饮服务提供者严格落实进货查验等制度要求，全面落实食品安全主体责任和法定义务，严防添加非食用物质、违规使用食品添加剂和食品交叉污染等情况的发生。2025年1-3月份，累计检查旅游景区周边网络餐饮经营单位1280余家次，排查食品安全风险隐患207处，下达责令整改通知书160份，下线入网餐饮服务提供者16家，发布餐饮食品安全消费提示22份，有力维护了我市节日期间网络餐饮食品安全的稳定形势。

四是常态化开展网络订餐季度检查。根据网络消费特点，市市场监管局根据美团、饿了么两大平台上网络订餐单位的销量及差评数量，结合12345临沂首发投诉举报情况，通过网络数据分析，每个季度都筛选出各县区订餐量前十名和重点区域的网络订餐单位，以发现排查安全隐患为目的，全市统一组织开展集中检查。2025年以来，市级共安排检查网络订餐单位2502家，监督整改76家，均提交整改报告，问题整改率达到100%，全市重点网络餐饮服务提供者食品安全管理水平得到显著提升。

五是开展网络订餐食品安全专项整治工作。2025年4月份以来，突出临沂12345·热线首发投诉举报量较多及不提供堂食的入网餐饮服务提供者，针对经营场所条件恶劣、环境脏乱差、经营行为不规范等问题，开展网络订餐食品安全专项整治，督促入网餐饮服务提供者全面落实食品安全主体责任，切实规范全市网络餐饮服务经营行为，全面提升网络订餐食品安全水平。重点检查网络餐饮服务提供者是否具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证；是否按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动；是否按照《餐饮服务通用卫生规范》（GB31654-2021）相关要求，加强原料采购、设施设备、从业人员、环境卫生、清洗消毒等管理，规范加工制作过程；是否使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程不受污染，通过专项整治行动，进一步规范全市网络餐饮食品安全经营行为，确保消费者合法利益。

在今后的工作中，根据您的建议，全市市场监管部门将针对我市网络订餐经营行为中的突出问题，以更大的力度，更实的举措，全力做好食品安全监管工作，确保全市群众饮食健康安全。主要做好以下几个方面：

一是加强审查登记管理。要求网络餐饮服务第三方平台对新入网的餐饮服务提供者进行实地核查，确保有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。对平台上存量的餐饮服务提供者开展自查，及时下线无证店铺。加强手机APP等移动端入网餐饮服务提供者的审查。利用平台技术优势，建立入网餐饮服务提供者食品经营许可证数据库，推行许可证到期前提醒、许可证超期下线。

二是加强线上信息公示管理。按照上级要求，集中力量开展整治，要求第三方平台加大对入网餐饮服务单位的巡查和日常监督力度，确保公示信息完整、真实，及时更新，发现入网餐饮服务提供者未在网上如实公示食品经营许可证、菜品名称及主要原料名称等违法违规行为的，及时下线整改，并通报辖区市场监管局查处。

三是加强配送过程管理。要求网络餐饮服务第三方平台对配送人员进行食品安全培训和考核，督促配送人员保持配送容器清洁。加快推广外卖封签，确保食品配送过程不受污染。鼓励使用环保可降解的食品容器、餐饮具和包装材料。根据2024年3月1日施行的《山东省食品安全条例》要求，督促网络餐饮服务提供者使用封签等方式对配送的食品进行密封。对未按照规定对配送的食品进行密封的，要求送餐人员拒绝送餐，号召消费者拒绝接收。

四是加强分支机构、代理商、合作商等的管理。要求网络餐饮服务第三方平台要督促分支机构、代理商、合作商等主动向监管部门备案，严格执行食品经营许可证审查等各项食品安全管理制度，并主动向市场监管部门报送平台入网餐饮服务提供者数据和平台分支机构、代理商、合作商等信息，同心聚力做好网络订餐食品安全工作。

以上答复意见不知您是否满意，如有异议请及时与我局联系。衷心感谢您对食品安全工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

临沂市市场监督管理局

2025年5月23日