尊敬的***委员：

您提出的《关于促进就业创业 激发临沂市社会活力的建议》的提案收悉，首先感谢您对人社工作的关心和支持！结合2025年以来人社部门职能落实情况，现答复如下：

今年以来，临沂市紧紧围绕“促进高质量充分就业”这一目标，深入落实就业优先战略，优化工作体系和政策框架，积极作为、精准施策，切实抓好就业这个最基本的民生，为全市经济社会稳定发展注入强大动力。全市实现城镇新增就业5.13万人、完成年度计划的57%，其中失业人员再就业1.96万人，就业困难人员就业1331人。争取国家级试点1项、省级试点6项，沂水县成功申报“2025年山东省高质量充分就业试点县”。

一、主要工作措施

（一）针对您提出的“加强职业技能培训，提升就业能力”，我们在工作中积极构建“精准对接产业需求、多元融合数智化”的培训体系，多方式开展技能培训，提升劳动者的就业创业能力。今年4月份，我市被人社部确定为“两化”示范培训工作长效机制试点单位。一是产教融合平台化。整合人社、教育、协会和社会培训机构先进的教学设备和专业的师资队伍资源，成立“临沂市职业培训联盟”，推行“厂中校”（企业车间设实训基地）、“校中厂”（院校引入企业生产线）模式，如鲁南制药集团与临沂职业学院共建药学实训中心，学员结业即上岗，实现技能训练与岗位需求零距离对接。联合头部企业（如临工集团）开设“冠名班”“订单班”，定制化培养技能人才，推进“培训-就业”无缝衔接。截止到6月底，全市共建成覆盖装备制造、现代物流等八大重点产业的“厂中校”31处、“校中厂”24处，开设“订单班”“冠名班”99个，新培训各类人员5.2万人次、完成年度计划的52%，培养高技能人才2.29万人。在第二届山东省职业技能大赛中，取得了8金6银13铜的优异成绩。二是技能提升场景化。打造“社区夜校”微技能培训品牌，利用社区党群中心、居民活动室等场所，面向灵活就业人群开展夜间培训，覆盖家政服务、电商运营等短平快课程，融入茶艺、声乐等文化课程（如“琅琊夜校”开设33门课程），形成“技能提升+文化生活”双驱动模式。配套提供“培训+就业”闭环服务，优秀学员直接推荐至本地企业。三是实践教学数智化。配套开发“临沂市职业技能培训地图”小程序，集成全市400余家培训机构信息，提供Python数据分析等新兴技能课程在线匹配。鼓励技工院校配套建设人工智能、网络安全等新兴领域实训基地。

（二）针对您提出的优化创业环境，降低创业门槛的建议，我们在工作中积极构建以“金融支持+场景孵化”双轮驱动的创业生态。一是创业生态优化。创新开发创业服务地图，支持创业者便捷获取创业场地、创业培训等服务信息。持续开展“源来好创业”资源对接会，建成200余人的创业导师库，为青年创业者提供项目诊断、风险规避指导。入选山东省“个人创业一件事”试点，整合登记注册、贷款申领等流程，实现创业者“一窗通办”。二是孵化场景拓展。以“创业沂蒙”为主题，打造高科技创业孵化、网红经济、社区居民微创业、“归雁”人才返乡创业和大学生创业平台5大场景；对接13条标志性产业链及未来产业，推进创孵平台建设，提供免费入驻、导师陪跑服务；推广“创业市集”“创业小巷”等小微载体，激活社区创新创业活力。今年以来，全市打造创业街区和创业微场景44处，兰山区“红人里电商基地”获评省级创业街区。三是融资模式突破。筹备“贷你创业”临沂站助力行动，推介“创业担保贷款+好多宝”品牌“整店输出”扶持创业模式。创新“政银担”服务模式，探索建立“创贷+沂岗贷”联动机制。创新专项产品，推出最高1000万元的“沂蒙商城提升贷”，针对美德信用积分A级、返乡“归雁”等群体推出信用贷款。截至6月底，全市新发放创业担保贷款24.4亿元，同比增长32%，扶持创业4900余人，“贷”动就业1.71万人。

（三）针对您提出的培育新兴产业，拓宽就业渠道，我们在工作中积极搭建多元化的就业服务平台，努力打造“重心下移、协同高效、常态服务、保障有力”的精准招聘服务体系，实现就业信息的高效共享和供需双方的精准对接。一是完善就业服务平台。加强市、县、乡、村四级公共就业服务网络建设，融合打造“15分钟”就业服务圈+便民生活圈，建设各类社区“就业驿站”300余家，建立人社服务专员队伍，开展“家门口”就业服务，提高公共就业服务的覆盖面和便捷性。二是健全常态化招聘机制。重点围绕企业用工需求和劳动者求职需求，开展定时定点规律性求职招聘服务度。一方面，做好企业用工服务保障需求调研，做到缺工规模、缺工类型、技能要求、薪资水平“四清”；另一方面，选取条件最优、地点最佳、效果最好的地点列为“两定”（定时定点）招聘会地点，建立“定点清单”，定时举办各种类型的公益性招聘会，从而实现“月月有招聘、时时有服务”。今年上半年，全市共举办各类招聘320余场次，服务企业8200余家次，提供招聘岗位17.6万个次，达成初步就业意向8.3万人次。三是创新线上招聘模式。自2024年7月以来，市人社局立足职责定位，灵活运用短视频平台搭建“乐业临沂”直播带岗平台，组建专业化直播带岗工作室，每周定期在“临沂人社首发”抖音号举办直播带岗、邀请网络名人参与线上宣传活动。今年1-6月，共开展重点企业直播带岗、直播招聘、入企探岗等岗位推介活动30余场次，直播间观看总量超300万人次。

（四）针对您提出的完善就业服务体系，提高服务质量，我们在工作中注重固本强基，推动就业服务提质增效。一是劳动力资源数字化。针对数据不详实、措施不充分、服务不精准等问题，学习借鉴重庆经验，制定《临沂市劳动力资源数据库建设方案》，依托就业、社保信息系统，对接统计、公安、教育、残联等部门单位数据，梳理汇集5686万条次各类数据，经清洗去重整合导入Oracle数据库，最终形成以“身份证号码”为主键的关联索引，初步建立了拥有1400多万条数据的全市劳动力资源数据库。二是业务审核智能化。在就业失业登记、创业担保贷款、公共招聘服务等多个就业服务领域，创设AI+RPA技术“人社数字员工”，准确快速调取服务对象的参保信息、工商注册信息、就业信息，实时智能化审核，实现了“闪批”，大大提高了服务效率。三是服务场景数智化。搭建人社DeepSeek大模型，打通多源数据端口，定制失业人员画像、企业用人需求分析、技能提升补贴“证岗相适”等“人社+AI”专属场景，从算力、模型、数据和设施等多维度实现全流程数智化。今年4月，我市被省人社厅、省发改委等4部门确定为2025年山东省“数智就业服务区试点建设单位”。

二、下一步重点工作措施和打算

结合您在提案中提出的建议，下一步在工作中我们将着重从以下几方面进行努力：

（一）锚定稳岗扩岗，促进高质量充分就业。积极应对“对等关税”等不利影响，坚决抗牢稳就业重大责任，强化就业优先政策，落实落细稳就业措施，确保城镇新增就业9万人以上。一是推动劳动力资源数据库运行。加快数据整合、数据清洗、数据字段补充完善等基础工作进度，尽快启动、投入运行，为全市600万适龄劳动力提供精准就业服务。二是搭建多层次就业招聘平台。落实市委、市政府“一切工作到企业”要求，开展“助企护航”行动，重点摸排商城出海企业和产业链企业用工状况。线上，每周二、四固定开展就业招聘直播；线下，每周六举办1次专场招聘会。三是实施“技能照亮前程”职业技能培训行动。牵头整合部门培训资源，联合推进培训资源向基层下沉，打造“社区夜校”微培训品牌。在全省率先试点“职业培训地图”的基础上迭代升级，探索建立“临沂市职业培训联盟”，常态化开展培训资源和市场用工需求对接，加强产业技能人才供给，组织开展职业技能培训10万人次。四是发展壮大人力资源服务业。提升人力资源服务协会创新能力，促进人力资源服务机构与产业“对接包联”，提供用工招聘、人才猎聘、职业培训等精准服务。提升人力资源服务产业园服务水平，促进人力资源服务企业集中、产业集聚，力争年内营收达到100亿元，努力保持在全省前5名。

（二）锚定创新驱动，叫响“创业沂蒙”品牌矩阵。创业是就业的终极目标，也是更高层次、更具拉动力的就业，更是助推经济高质量发展的重要引擎，通过创新驱动、创业带动就业，能够让就业更加有保障。一是完善五大创业场景。深化实施创业沂蒙行动，整合创新资源、组织创新活动、赋能创新产业，不断完善科技创新创业、电商创业、街区社区创业、归雁人才创业、大学生创业5大创业场景，通过金融助力、创业导师服务、园区载体支持、中小企业业务代理服务等措施，改善提升创业孵化平台服务功能，培育创业街区、创业微场景。二是加大创业金融支持。大力推广“创贷+”模式，创新开发创业担保贷款服务地图，实现全市金融网点全覆盖。定期召开银行与创业孵化平台和企业的银企对接会。加强与省担保集团合作，补充我市创业担保贷款基金不足。强化对创业园区和创业大赛优质项目的创业基金支持，推动创业项目与天使基金、创投基金及各类金融资源高效对接。年内发放创业担保贷款25亿元以上，继续保持全省第1。三是强化创业指导对接。实施创业导师“创业陪跑”行动，组织创业导师进校园、进园区、进街区、进社区等活动。举办多元创业赛事促资源对接，通过大赛发现优秀创业项目，引导创孵平台深度参与创业赛事，挖掘孵化扶持种子创业项目。探索成立创业服务协会，发挥联盟桥梁纽带作用，举办各类创业促进活动80场以上。

（三）锚定激发动能，推动技能人才培养质量不断提升。探索技能人才贯通培养，推行“学历证书+若干职业技能证书”的“1+N”技能人才培养模式，持续扩大职业技能培训工种，推进驻临高校学生技能培养试点扩容提质，培养更多复合型技能人才。以新建技工院校、技工院校开设分院、公办中职院校加挂技工院校牌子等方式，优化技工院校布局，实现县域技工教育全覆盖。深化产教融合，将就业状况作为学校办学资源配置、教育质量评估、招生计划的重要依据，动态调整市属技工院校专业设置。推动技工院校与企业共建“厂中校”，搭建生产性实习实训基地、专业联合培训基地、定点实习实训基地等多元化载体，精准对接服务传统产业和新兴产业发展需求，力争“厂中校”建设数量达到40家，“冠名班”“订单班”数量达到120个，培养技能人才5000人，新增高技能人才2万人。

真诚感谢你们给我们提出的宝贵建议，真心希望您能继续支持和关心我们的工作，谢谢！

临沂市人力资源和社会保障局

2025年7月29日