各县区住房和城乡建设局，临沂高新技术产业开发区园区建设局、临沂沂河新区规划建设局、临沂临港经济开发区建设局：
现将《临沂市2025年度建筑市场“双随机、一公开”监管检查工作方案》印发给你们，请结合实际工作，认真组织实施。
临沂市住房和城乡建设局
2025年7月25日
临沂市2025年度建筑市场
“双随机、一公开”监管检查工作方案
为进一步规范建筑市场秩序，优化营商环境，根据《2025年度部门联合“双随机、一公开”暨跨部门综合监管抽查检查计划》和省住建厅工作安排，决定在全市范围内开展建筑市场“双随机、一公开”监管检查。现将有关事项通知如下：
一、检查时间
2025年8月。
二、检查范围
1.各县区住房城乡建设局;
2.在临沂市注册的建筑业企业、工程监理企业、招标代理机构;通过总部经济政策取得相应资质的企业(资质条件和经营状况);
3.临沂市辖区内在建的房屋建筑和市政工程。
三、检查内容
(一) 市场各方主体
1.建筑业企业、工程监理企业资质合规情况,重点检查企业注册类人员配备达标情况;
2.招标代理机构依法依规从业情况，重点检查招标文件条款中是否存在违法违规要求，是否涉及限制排斥潜在投标人等影响建设全国统一大市场的内容;
3.项目施工合规情况,重点检查是否存在违法发包、转包、违法分包、挂靠、出借资质、超越资质承接业务等违法行为情况;
4.项目现场主要管理人员在岗履职情况,重点检查项目负责人、总监理工程师持注册建造师、监理师证书上岗及在岗执业履职情况,项目经理实名制考勤情况,安全员配备情况;
5.项目现场建筑农民工工资支付及相关制度落实情况,重点检查农民工工资支付平台录入情况、农民工工资支付和管理情况，工程款支付担保制度落实情况;
6.各方履约情况,重点检查施工现场项目经理等人员是否与投标文件、合同一致, 项目班子成员是否在本企业缴纳社保, 是否按照合同约定周期拨付工程款。
(二) 县区住房城乡建设局
1.《山东省建筑市场专项整治三年行动方案》落实情况 , 县区住房城乡建设局对市场各方主体违法违规行为检查、处罚以及信用管理情况,包括检查记录（表格）和发现问题责令整改、核查、处罚处理记录以及不良信息录入情况;
2.对进场招标的房屋建筑和市政工程招标投标活动的监督执法情况，包括相关文件、监督执法记录，发现问题责令整改、督查、整改落实记录;
3.农民工工资欠薪案件查处情况、农民工工资支付平台管理 情况、农民工工资专用账户管理情况等;
4.上级主管部门对下级主管部门履职监督检查情况,包括相关文件,发现问题整改建议、督查和整改落实记录;
5.对 2024 年“双随机、一公开”监管检查问题的追踪整改以及处罚情况;
6.对建筑业企业动态监管核查情况。
四、进度安排
(一)企业自查自纠。8月8日前,各相关企业和县区住房城乡建设局对照检查内容，列出问题清单和整改措施，自查自纠，立查立改。各县区要严格按照“双随机、一公开”的要求,按照规定比例随机抽查建筑业企业、招标代理机构和施工项目。
(二)市级督导抽查。8月15日前,市住房城乡建设局组成督导组,对县区住房城乡建设局自查和执法检查情况进行督导。
(三)整改落实。8月30日前,各县区将整改落实情况报市住房城乡建设局,同时对违法违规的企业项目进行处罚并记录建筑市场不良信用信息,不能按时整改的,说明原因并列出整改计划和措施。
五、工作要求
(一) 明确检查要求
1.被抽查的施工企业、工程监理企业、招标代理机构,按照企业抽查记录表(附件 1、2、3) 要求准备检查材料。
2.被抽查的项目,施工项目管理机构按照《项目抽查记录表》 (附件4) 要求准备检查材料。
3.抽查时,以项目为单位填写抽查记录表(一式两份 , 一份留存企业或项目部 ,另一份留存主管部门)。
4.县(区)住房城乡建设局应于 7月30日前完成抽查工作,形成书面报告,连同《建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表》和检查企业、项目名单(附件 5)报市住房城乡建设局。
(二) 随机抽查暗访
检查全部采取“四不两直”方式暗访暗查,暗访暗查结束后通知县区住房城乡建设局,听取工作汇报,查阅文件资料, 对其检查行为进行督查。
对于下达整改处理通知书的项目,各县区要认真督促闭环整改并跟踪复核。涉及违法违规行为的,要严格依法按程序实施处罚,问题整改处罚情况,于30日内上报市住房城乡建设局。
(三) 严明检查纪律
严格落实中央八项规定及其实施细则精神和相关工作要求,确保检查活动全过程廉洁、节约、高效。
联系电话:0539-8112868,协同办公邮箱“市住建局建筑市场监管科”。
附件: 1.施工企业抽查记录表
2.监理企业检查记录表
3.招标代理机构抽查记录表
4.项目抽查记录表
5.建筑市场“双随机、一公开”监管情况汇总表
6.各县区住房城乡建设局履职情况检查表
附件 1
施工企业抽查记录表
企业名称 |
|
法定代表人 |
|
地 址 |
|
证书有效期 |
|
资质情况 |
|
事项 |
序号 |
检查指标 |
检查标准 |
检查认定 |
发现问题情况 |
资质 情况 |
1 |
净资产（万元） |
|
|
无□ 有□
情况说明： |
2 |
技术负责人 |
|
|
3 |
主要人员 |
注册执业人员 |
|
|
4 |
技术职称人员 |
|
|
5 |
技术工人 |
|
|
6 |
技术装备 |
有□ 无□ |
|
7 |
证书是否有效 |
是□ 否□ |
8 |
是否及时办理证书变更手续 |
是□ 否□ |
要求提供 材料 |
□营业执照 □资质证书□当期财务报表 □抽查到的相关人员证书、合同、3 个月养老保险缴纳明细及全国一体化平台查询页面 □标准中要求的厂房证明 □标准中要求的主要设备购置发票 □有关合同管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度文件 □其他____________ |
其他情况说明 |
|
检查结果 |
□通过登记的住所（经营场所）无法联系 □注销□被吊销□被撤销□迁出 □已关闭停业或正在组织清算 □不配合检查情节严重 □发现问题经责令已改正 □检查中存在弄虚作假行为 □不符合资质标准要求需责令整改 □未发现问题 |
检查 会签栏 |
企业负责人签名： 日期： |
检查组签名： 日期： |
注：1.净资产按企业最高等级资质标准要求填写；
2.主要人员情况：企业若有最低等级资质的，填写标准要求人员；无最低等级资质的， “检查标准”填写“无”；现有人员按实际入库人员认定；
3.特级企业按照《施工总承包企业特级资质标准》考核净资产、注册建造师等指标；
4.本表一式两份，一份在企业留存备查，另一份住房城乡建设主管部门存档
附件 2
工程监理企业抽查记录表
核查单位： （盖章）
企业名称 |
|
法定代表人 |
|
注册地址 |
|
证书有效期 |
|
统一社会 信用代码 |
|
资质情况 （所有工程监理资质类别、等级） |
|
事项 |
序号 |
检查指标 |
检查标准 |
检查认定 |
发现问题情况 |
资质 情况 |
1 |
技术负责人 |
|
|
无□有□
情况说明： |
2 |
注册人员 |
|
|
3 |
技术装备 |
|
|
要求企业 提供材料 |
□营业执照 □资质证书□标准中要求的主要设备购置发票 □技术负责人简历、注册证书、职称证书 □全国建筑市场监管公共服务平台注册人员名单截图、劳动合同、近3 个月养老保险缴纳明细 |
其他情况说明 |
|
检查结果 |
o□合格 是否需列入重点监管对象：o□是 o□否 o□不合格，原因： □通过登记的住所（经营场所）无法联系 □注销□被吊销□被撤销□迁出 □已关闭停业或正在组织清算 □不配合检查情节严重 □发现问题经责令已改正 □检查中存在弄虚作假行为 □不符合资质标准要求需责令整改 |
检查 签字栏 |
企业负责人（签字）： 日期： |
检查组人员（签字）： 日期： |
注：1.本表一式两份，一份在企业留存备查，另一份住房城乡建设主管部门存档。
2.“近3 个月养老保险缴纳明细”一项，只有最近1 个月或2 个月满足条件的，可不作为核查合格的否决项，但要将该企业作为重点监管对象，纳入省、市双随机一公开或专项检查必查名单。
附件 3
招标代理机构检查记录表
企业名称 |
|
法人代表 |
|
地址 |
|
企业注册类型 |
|
营业范围 |
|
事项 |
序号 |
检查指标 |
网上登记情况 |
核查认定情况 |
发现问题情况 |
网上 信息 核查 情况 |
1 |
工程建设类职称专职人员 |
|
|
无□ 有□ 情况说明： |
2 |
业绩情况 |
|
|
企业 管理 情况 |
3 |
统计年报是否如实、按时上报 |
是□否□ |
无□有□情况说明： |
4 |
是否纳入信用管理 |
是□否□ |
要求提供材料 |
□营业执照□办公场所证明□项目合同及档案 □检查到的相关人员证书、合同、养老保险缴纳明细 □其他____________ |
其他情况说明 |
|
检查结果 |
□通过登记的住所（经营场所）无法联系 □已关闭停业或正在组织清算 □不配合检查情节严重□发现问题经责令已改正 □检查中存在弄虚作假行为□未发现问题 |
检查 会签栏 |
企业负责人签名： 日期： |
检查组签名： 日期： |
注：本表一式两份，一份在企业留存备查，另一份住房城乡建设主管部门存档。
附件 4
项目抽查记录表
填表单位： 年 月 日
工程名称 |
|
工程地点 |
|
施工许可证号 |
|
开工日期 |
|
建设规模 |
m2（ 万元） |
市场各方主体情况 |
单位 |
单位名称 |
单位资质 |
项目负责人 |
项目负责人资格 |
建设单位 |
|
|
|
|
工程总承包企业（如有） |
|
|
|
|
施工总承包企业 |
|
|
|
|
专业承包企业 |
|
|
|
|
分包企业 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
监理企业 |
|
|
|
|
检查内容 |
检查情况 |
发现问题情况 |
违法发包、转 包、违法分包 等情况 |
是否存在建设单位违法发包行为 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明： |
是否存在施工企业转包行为 |
是□ 否□ |
是否存在施工企业违法分包行为 |
是□ 否□ |
是否存在施工企业挂靠行为 |
是□ 否□ |
是否存在施工企业出借资质行为 |
是□ 否□ |
|
是否存在施工企业超越资质承接业务行为 |
是□ 否□ |
|
是否存在监理企业超越资质承接业务行为 |
是□ 否□ |
项目招标投标 情况 |
招标代理机构是否依法依规与招标人签订工程招标代理书面委托合同 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明： |
招标资格预审文件、招标文件的发售、 澄清或修改、提交投标文件截止时间、中标公示等是否合法 |
是□ 否□ |
是否按规定进行招标备案、招标文件备案 |
是□ 否□ |
建筑工程施工 许可情况 |
是否存在未取得施工许可证提前施工的行为 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明： |
建设地点、规模、内容、五方责任主体单位及人员等建设条件与施工许可是否一致 |
是□ 否□ |
自领取施工许可证之日起三个月内是否开工 |
是□ 否□ |
人员情况 |
项目负责 人 |
是否与施工企业订立劳动合同 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明： |
工资是否由施工总承包企业支付 |
是□ 否□ |
是否按规定持证上岗 |
是□ 否□ |
是否按合同约定到岗履职 |
是□ 否□ |
项目总监 |
是否与监理企业订立劳动合同 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明： |
工资是否由监理企业支付 |
是□ 否□ |
|
|
是否按规定持证上岗 |
是□ 否□ |
|
是否按合同约定到岗履职 |
是□ 否□ |
农民工工资 支付情况 |
是否及时准确向农民工工资支付平台上传相关信息 |
是□ 否□ |
无□ 有□ 情况说明： |
是否签订防范拖欠农民工工资目标责任书 |
是□ 否□ |
是否按照要求缴纳农民工工资保证金 |
是□ 否□ |
是否实行农民工工资专用账户管理 |
是□ 否□ |
是否通过银行卡向农民工发放工资 |
是□ 否□ |
是否实现按月足额支付农民工工资 |
是□ 否□ |
总承包企业是否配备劳资专管员 |
是□ 否□ |
实行分包项目的，分包企业是否委托总承包企业代发工资，并通过农民工工资专用账户直接向农民工代发工资 |
是□ 否□ |
是否落实施工现场维权公示牌制度 |
是□ 否□ |
工程款支付担保制度 落实情况 |
是否严格落实《山东省工程建设领域工程款支付担保实施办法》 |
是□ 否□ |
情况说明： |
工程款 拨付情况 |
建设单位是否按照合同拨付施工企业工程款 |
是□ 否□ |
情况说明： |
分包工程款、 租赁费、材料费拨付情况 |
施工单位是否按照合同拨付专业分包企业、劳务企业、租赁机构费用，是否按合同约定支付钢筋、混凝土、模板等材料款 |
是□ 否□ |
情况说明： |
要求提供材料 |
建设单位 |
□招标公告 □招标文件□中标通知书□中标单位的投标文件 □总承包合同 □专业承包合同□工程款支付凭证 |
总包单位 |
□项目部主要管理人员配备表 □项目部主要管理人员劳动工资证明 □项目负责人的注册证书 □项目负责人工作日记□专业分包合同 □总承包造价清单或投标文件商务标 □劳务分包合同 □劳务用工人员名册 □劳资专管员任命书□专用账户收款明细 □农民工工资专用账户银行开户证明□农民工工资发放明细（银行发放记录） □材料设备采购、租赁合同 □材料设备采购、租赁台帐、支付凭证 □专业分包工程款支付凭证 □劳务分包款支付凭证 □自有机械设备、周转材料的证明 □施工日志 |
分包单位 |
□现场负责人、专职安全员的劳动工资证明、执业证书 □工资支付记录表 |
监理企业 |
□项目总监的劳动工资证明、注册证书 □项目总监的巡查日记 □监理日志 □监理规划及实施细则□见证取样记录 □总分包单位人员、材料、设备进场报验审核 |
其他情况说明 |
（建设、施工总承包等单位拒绝提供造价清单、投标文件商务标等问题） |
检查结果 |
□未发现问题 □发现问题经责令已改正 □发现问题短时间无法整改，已下达整改通知书 □检查中存在弄虚作假行为 □不配合检查情节严重 □责令停工 |
检查 会签栏 |
建设单位项目负责人签字： 日期： |
|
施工单位项目负责人签字： 日期： |
项目总监签字： 日期： |
检查组签名： 日期： |
注：本表一式两份，一份在项目部留存备查，另一份住房城乡建设主管部门存档。
附件 5
县（区）检查情况汇总表
填报单位： （盖章） 时间：
共检查施工企业 家、检查监理企业 家、招标代理机构 家，符合要求施工企业 家、监理企业 家、招标代理机构 家，发现问题施工企业 家、监理企业 家、招标代理机构 家。已整改的 家，下达处罚决定的 家，记入不良信用信息情况 家。
共检查项目 个，存在问题的项目 个（其中，存在违法发包的 个，存在转包的 个、存在违法分包的 个，存在挂靠的 个，存在出借资质的 个，存在超越资质承的 个，存在施工现场主要管理人员不在岗的 个，存在农民工工资制度落实不到位的 个，存在其他行为的 个），下达整改通知书 个，已整改的 个，下达处罚决定的 个，记入不良信用信息情况 个。
存在问题企业名单
序 号 |
企业名称 |
检 查 日 期 |
发现问题 |
备注 |
已改正 |
限期整改 |
1 |
|
|
1.…… 2.…… 3.…… 
|
 1.……
2.…… 3.…… |
|
2 |
|
|
1.…… 2.…… 3.…… 
|
 1.……
2.…… 3.…… |
|
3 |
|
|
1.…… 2.…… 3.…… 
|
1.…… 2.…… 3.…… |
|
存在问题项目名单
序号 |
项目名称 |
检 查 日 期 |
发现问题 |
备注 |
已改正 |
限期整改 |
1 |
|
|
1.…… 2.…… 3.…… |
1.…… 2.…… 3.…… |
|
2 |
|
|
1.…… 2.…… 3.…… |
1.…… 2.…… 3.…… |
|
3 |
|
|
1.…… 2.…… 3.…… |
1.…… 2.…… 3.…… |
|
附件 6
各县区住房城乡建设局履职情况检查表
填表单位： 年 月 日
序号 |
检查内容 |
评分细则 |
检查情况 |
一、“双随机、一公开”制度建设（10分） |
1 |
制定本地建筑市场“双随机、 一公开”监管工作方案（5分） |
制定本地工作方案并在部门官网公开。 |
|
2 |
落实责任分工（5分） |
落实分管领导、牵头部门、检查人员，并在部门官网公开检查牵头处室联系电话。 |
|
二、“两库、一单”建设情况（10分） |
3 |
检查对象名录库（3分） |
依托市级建筑市场监管与信用信息一体化平台建立项目库、企业库、专业人员库，库内各项信息完整、准确。 |
|
4 |
执法检查人员名录库（3分） |
执法检查人员信息完整，且符合选取要求。 |
|
5 |
抽查事项清单（4分） |
制定随机抽查事项清单，完善抽查事项、内容、依据、主体、对象、方式、比例和频次等内容。 |
|
三、抽查情况（45分） |
6 |
制定年度抽查工作计划（3分） |
每年制定年度“双随机、一公开”抽查计划，分解任务、落实责任，并在省“山东省政府部门联合‘双随机、一公开’ 监管平台”启动抽查计划。 |
|
7 |
随机抽查情况（10分） |
抽查数量情况（6分） |
每年市和县（市、区）住房城乡建设局抽取不少于5%的企业和在建建筑工程项目进行抽查。 |
|
抽查对象情况（4分） |
对存在资质变更、信用评价B级及以下、对2022年“双随机、一公开”检查问题拒不整改或整改不及时的企业加大抽查比例。 |
|
8 |
抽查人员情况（4分） |
检查人员应该为执法检查人员名录库人员。 |
|
9 |
检查档案情况（5分） |
台账记录清晰。有检查记录（表格）和发现问题责令整改、核查、处罚处理记录完整并记入不良信用信息，形成闭环。 |
|
10 |
建立农民工工资投诉台账（4分） |
台账记录清晰。 |
|
11 |
加强劳动用工管理情况（4分） |
在建工程项目劳动合同签订率达100%。 |
|
12 |
农民工工资支付平台管理情况（5分） |
建立本地区建筑工人实名制管理平台，并实现本地区市县各级建筑工人实名制管理平台的互联共享。平台内管理人员均为注 |
|
|
|
册人员，到岗率达到80%。未与省平台连通的不得分，总承包、监理项目负责人每1人未在平台登记考勤扣3分，其他管理人员每1人扣1分，扣完为止。平台内管理人员存在非注册人员，每个扣0.5分，到岗率达不到80%的扣2分。 |
|
13 |
农民工工资保证金缴存、返还情况（3分） |
按照相关规定，差异化缴存并按期返还。 |
|
14 |
农民工工资专用账户管理情况（4分） |
农民工工资专用账户管理制度基本实现在建工程项目全覆盖；实行分包项目的，分包企业委托总承包企业代发工资，通过农民工工资专用账户直接向农民工代发工资情况，基本实现在建工程项目全覆盖。未通过专户发放工资的，每个项目扣2分，通过专户发放但不及时、不足额或未覆盖全部分包单位的，每个项目扣1分。 |
|
15 |
落实施工现场维权公示牌制度情况（3分） |
项目现场设立维权信息告示牌制度，实现在建工程项目全覆盖。 |
|
四、抽查结果公开运用情况（15分） |
16 |
结果通报情况（3分） |
及时在本行政区域进行通报并在部门网站公示。 |
|
17 |
行政处罚情况（3分） |
对检查中发现问题的，依法依规责令限期整改、处罚处理。未按规定进行处罚处理的，每发现一个扣1分。 |
|
18 |
抽查结果报送（3分） |
“双随机、一公开”监管工作情况书面报告及相关抽查表格报送上级主管部门情况。迟报一次扣1分，报送数据质量不高逻辑错误严重扣1分。 |
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19 |
按季度报送查处转包、违法分包等违法行为情况（3分） |
迟报一次扣1分，报送数据质量不高逻辑错误严重扣1分。 |
|
20 |
记入信用信息情况（3分） |
及时将行政处罚处理信息记入不良信用信息，少录入一个扣1分。 |
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五、建筑市场专项整治三年行动开展情况（20分） |
21 |
企业清单和项目清单建立情况（3分） |
1.对辖区内的建筑业企业进行摸底排查，摸清企业性质、规模、现状等信息，建立企业台账，没有企业台账不得分，没有僵尸企业台账扣2分； 2.查看烂尾项目清理情况，建立项目清单，没有烂尾项目清单不得分，没开展清理工作不得分，清理项目低于50%扣2分。 |
|
22 |
信用评价分级分类监管开展情况（3分） |
以信用评价结果为基础，实行分级分类监管。没有实施分类监管的文件扣1分，没有分类监管的检查记录扣2分。 |
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23 |
监管队伍建设情况（2分） |
制定建筑市场监管履职尽责考评制度；建立本地区监管专家（智）库，没有考评制定的扣1分，没有专家（智）库的扣1分。 |
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24 |
加强招标投标过程监管情况（3分） |
开展突出问题专项治理，对依法必须进行招标的房建和市政工程招标投标活动进行过程监督。对（勘察、设计、施工、监理四类）应招未招或先开工后招标的，每个项目扣1分，扣完为止。 |
|
25 |
做好招标投标投诉信访举报的处理工作（3分） |
对依法必须进行招标的房建和市政工程招标投标活动相关投诉的调查处理情况，发现问题责令暂停、调查取证、处理落实、信用评价联合惩戒记录。未建立信访举报台账的扣1分，对投诉处理记录不完善的扣1分，处理不及时的扣1分。 |
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26 |
评定分离制度推广情况（3分） |
扩大工程建设项目招标投标评定分离使用范围，赋予招标人定标权，制定完善本地区评定分离招标人定标规则（原则）。没有制定规则的扣2分，未开展此项工作的扣3分。 |
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27 |
工程款支付担保制度落实情况（3分） |
对建设单位未按规定提供工程款支付担保且又未通过专用账户按月足额拨付人工费的，依法依规进行处罚，记入信用记录并限制其新建项目。每发现1个项目未落实管理办法扣1分，落实不充分扣0.5分，扣完为止。 |
|
合计 |
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|
问题说明 |
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注：本表一式两份，一份检查单位存档，一份被检查单位留存。
