2024年6月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市电梯质量安全有关情况，并回答记者提问。

发布人

冯　波 市市场监管局党组成员、副局长

李　晓 市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人

高雁翔 特种设备安全监察科科长

臧德银 市电梯行业协会秘书长

冯 波（市市场监管局党组成员、副局长）：

电梯广泛应用于社会发展和经济建设的各个领域，给人们的出行、工作和生活等带来极大的方便。电梯安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定，为保障全市人民群众乘梯安全，我市制定了电梯安全筑底三年行动方案，全面开展电梯安全隐患排查治理，着力提升全市电梯安全管理水平。

一、全市电梯基本情况

（一）电梯数量及分布

近几年，临沂市电梯数量增长迅速，每年以16.8%的速率增长，截至2024年5月底，全市电梯数量达到70201台，其中在用电梯66129台，位居全省第4位。

根据使用场所划分，住宅电梯51894台，公众聚集场所电梯8193台，其他场所电梯6402台。根据电梯类型划分，乘客电梯61451台，自动扶梯和自动人行道2312台，货梯2203台，其他类型电梯77台。根据使用年限划分，使用5年以下的电梯32477台，使用6至10年的电梯25189台，使用10至15年的电梯7966台，使用15年以上的电梯2200台。

电梯数量前三位的县区是兰山区21129台，罗庄区4747台，河东区4595台，其中兰山区电梯数量占全市电梯总量的32%。

（二）制造、安装维保单位

临沂市现有电梯制造单位1家，为亚洲富士电梯（临沂）有限公司。全市有电梯安装维保单位158家，其中本地安装维保公司108家，外地维保服务站50家，从事电梯维保的作业人员2571名。

二、电梯运行状况

2024年以来，全市12345热线关于电梯相关问题诉求共3047件，同比下降27.6%，主要反映电梯频繁出现故障、电梯停用、长期未进行修理、存在异响等问题。

临沂市建立了电梯困人三级响应救援工作机制，依托96333电梯应急处置平台实现了“准确定位、快速反应、正确救援”的功能。2024年以来，96333平台处置电梯困人故障985起，解救被困人员1983人，电梯困人故障率同比下降22.4%。救援人员到达现场平均用时9.66分钟，现场实施救援平均用时3.67分钟。

在处理的困人故障中，因生活垃圾、建筑垃圾导致开关门受阻，阻挡关门时间过长等人为原因故障数量328起，占比35%；因电梯在运行过程中出现的停电、电气部件外部故障、机房温度过高、电气控制系统自动保护等外部原因故障数量239起，占比25.5%；因轿门锁、厅门锁、门机失效、光幕无效等门系统故障数量173起，占比18.5%；因控制主板、电气元器件、传感器等控制系统失效故障数量95起，占比10.1%。上述四种故障原因占困人故障总数的89%。

三、“电梯安全筑底三年行动”推进情况

2023年以来，全市各级市场监管部门从解决好人民群众普遍关心的乘梯安全问题出发，扎实开展电梯安全筑底三年行动，全面提升全市电梯质量安全水平。

（一）开展电梯安全隐患专项排查。深刻吸取国内电梯安全事故教训，督促使用单位落实电梯安全主体责任，组织开展了电梯安全隐患排查。重点由使用单位组织维保人员对直梯的反绳轮、导轨、限速器、安全钳进行隐患排查，对自动扶梯、自动人行道的梯级、踏板以及梯级、踏板下陷保护等安全保护装置进行隐患排查，并开展专门维护保养，全市共排查电梯6.6万余台，消除问题隐患277条。

（二）开展电梯维保质量监督检查。加强电梯维保单位监督管理，对故障率、投诉率较高的电梯维保情况进行重点检查，共检查维保单位184家次，约谈维保单位15家，立案查处35家，消除问题隐患1128项，严厉打击了不按照规范进行维保电梯的违规行为，2023年淘汰电梯维保单位20家。2023年12月，在全市范围内推行电梯智慧维保，电梯智慧维保覆盖率达99.4%，实现了维保现场图片、电子维保记录的实时上传，全市电梯维保质量明显提升。

（三）强化电梯检验检测技术保障。贯彻落实新版《电梯监督检验和定期检验规则》和《电梯自行检测规则》要求，实施电梯检验、检测分离，目前全市电梯第1、4、7、9、11、13、15年及15年以上的年份每年进行一次定期检验，其它年份由使用单位每年进行一次自行检测，目前全市已完成备案开展电梯自行检测工作的机构21家，电梯检验检测效率进一步提高。同时加强对电梯检测质量的监督抽查，严厉打击无证人员检测、检测走过场等违规行为，不断规范电梯自行检测市场。2023年，电梯定期检验发现存在问题隐患的电梯570台，全部整改后复检合格。

（四）开展电梯“保险+服务”新模式试点。我市在省内率先开展“保险+服务”新模式试点工作，探索实施了电梯“保险+服务”“三全”新模式。一是坚持以人为本，推行“全生命周期保险”，将电梯零部件更换、人身意外伤害和因自然灾害导致电梯损坏全部纳入“电梯综合保险”范围，做到应保尽保、责任全保；二是推进专业运营，实行“全流程服务托管”，立足电梯监管“事前预防、事中掌控、事后理赔”全过程处置，缩短故障修理时间，并以经济补偿的方式有效化解乘梯人员与责任单位的矛盾纠纷；三是坚持科技赋能，实行“全方位智慧监管”，建设智慧电梯物联网大数据平台，对电梯运行情况进行24小时不间断动态监控，对电梯健康情况进行实时检测和评估，一旦发现困人或异常状态立即发出报警通知，并对电梯的维保、维修工作提供预警和建议。纳入“保险+服务”新模式试点的电梯修理速度提高80%以上。

（五）推动建立电梯安全长效机制。《临沂市电梯安全条例》已列入今年市人大审议项目，通过立法将日常监管、应急救援、宣传教育等方面的经验做法上升为法律规定，建立电梯安全社会共治的工作机制。市市场监督管理局通过广泛调研，征求相关部门单位的意见建议，目前已完成条例草案的起草工作。下一步，将按照立法程序要求进一步修改完善，争取《临沂市电梯安全条例》早日出台，为全市电梯安全管理提供更为具体的法律依据。

下一步，市市场监管局将继续践行守护公众乘梯安全的初心使命，扎实开展电梯安全筑底三年行动，依托电梯应急处置平台实施精准科学监管，进一步落实电梯使用单位、维保单位和检验检测机构安全责任，健全电梯安全监管长效机制，不断提升全市电梯质量安全水平。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：临沂市于2023年12月推行了电梯智慧维保，能否介绍一下智慧维保的相关情况，效果如何？

李 晓（市市场监管局党组成员、副局长、新闻发言人）：

电梯智慧维保是利用96333电梯应急处置平台智慧维保功能，将信息化技术手段运用到电梯维保环节，通过维保人员现场定位、维保图片验证、维保时长统计和电子维保记录上传，实现在线电梯维保和维保记录无纸化。电梯智慧维保替代了传统的纸质维保模式，提升了电梯维保效能，便于维保单位对维保过程的管理，监督维保人员按期进行维保、提高维保质量，也有利于市场监管部门对电梯维保质量的监督，推动电梯安全监管方式从单纯的现场检查向“线上”+“线下”信息化监管的转变。广大居民群众可以用手机微信扫描电梯轿厢内的96333标志牌二维码，进入平台微信公众号，输入电梯救援设备码，即可查看最近一次的电梯维保日期、维保人员信息。

2023年12月我市实施电梯智慧维保以来，全市151家电梯维保单位、2281名维保作业人员和电梯应急处置平台实现了信息绑定，电梯智慧维保覆盖率达到了99.4%。通过实施智慧维保，杜绝了“虚假维保”“以修代保”的问题，电梯维保质量明显提升，实施以来全市电梯故障率下降23.8%，20家维保质量较差的维保单位退出临沂维保市场。

下一步，市市场监督管理局将持续推进电梯智慧维保，优化电梯智慧维保平台功能，对平台反映电梯故障率高、维保时长短的维保单位进行重点检查，发现违规维保行为依法严格查处，进一步推动电梯维保质量提升，保障居民安全放心乘梯。

2中国网记者提问：目前全市老旧电梯数量不断增多，请介绍下老旧电梯修理改造更新的相关规定，目前老旧电梯修理改造更新方面的难点问题有哪些？

高雁翔（特种设备安全监察科科长）：

全市老旧电梯数量逐年增多，目前全市10年以上电梯10166台，其中15年以上的老旧电梯2200台，部分电梯老化、故障多发，影响居民安全放心乘梯。《住房城乡建设部关于印发推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案的通知》（建城规〔2024〕2号）指出：按照《电梯制造与安装安全规范》(GB/T 7588)和《在用电梯安全评估规范》（GB/T 42615）等相关安全技术标准要求，对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修，更新后须满足经济适用、安全耐久、运行平稳、绿色环保和通信畅通等要求。目前国家相关标准规范没有电梯整体报废年限的规定，安全评估是实施老旧住宅电梯更新改造的基础和重要依据，但是现有《特种设备安全法》《物业管理条例》对于老旧住宅电梯安全评估没有明确的法律法规规定。

目前，老旧电梯修理改造更新方面存在的难题，一是老旧电梯安全评估机制不健全。《在用电梯安全评估规范》（GB/T 42615-2023）只是提出了1—4级的评估分级，电梯整机是否需要修理、改造或更新，仍需要根据技术复杂程度和经济可行性进行综合分析。对于故障率高的老旧电梯，应结合安全评估结论，由电梯产权人（全体业主）决定是修理改造还是更换新电梯。在实际工作中，业主对于电梯是更新还是大修的意见存在分歧，有时难以达成一致。二是资金筹集难。启用维修资金需要占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，很多业主对电梯是全体业主的共同财产认识不足，认为电梯修理改造是物业的事，不愿意提取维修资金用于电梯修理改造。目前我市已将电梯安全评估的内容列入《临沂市电梯安全条例（草案）》，下一步，将通过电梯安全立法建立完善电梯安全评估的机制，推动老旧电梯的修理改造更新。

3鲁网记者提问：临沂市电梯行业协会于2022年成立，电梯行业协会在推进电梯行业自律、促进电梯质量安全方面，将发挥什么作用？

臧德银（市电梯行业协会秘书长）：

临沂市电梯行业协会作为市一级的电梯行业协会，是全市范围内从事电梯制造、安装、改造、修理、经营、使用、检验、检测、科研教学等单位自愿组成的行业性、民间性、非营利性社会组织。

协会将以电梯质量安全为中心，以切实保障人民群众安全乘梯、放心乘梯为首要目标，发挥协会联系政府和企业的桥梁纽带作用，加强电梯行业自律，推动电梯行业健康发展，为全市电梯质量安全提供技术支撑，重点开展以下工作：

一是推进电梯行业自律。认真调研电梯行业现状，研究制定行业发展规范，制定“电梯维修保养成本价格参考”并推动落地实施，对电梯维保行业进行统一规范。

二是推进维保人员技能提升。利用行业协会同业优势，联合高校和专业机构对电梯安装维保人员进行专业化技能培训，培养高层次专业人员。通过开展电梯安装维保行业技能大赛，提升行业整体专业技能水平。

三是规范电梯维保市场。在业务主管部门指导下，开展电梯维保质量状况分析评价，治理低价竞争、以修代保行为，为监管部门提供分析报告，推动淘汰质量低劣的维保单位，支持信誉好、维保质量高的维保公司扩大市场份额。

四是加强电梯安全宣传。抓好电梯安全法律法规、相关政策规定的宣传，开展电梯安全进社区、进校园、进家庭活动，普及电梯安全使用和应急救援常识，提高社会各界对电梯安全的认识，为电梯行业健康发展、促进电梯安全社会共治贡献自己的力量。

2024年6月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第三场，介绍《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》有关情况，并回答记者提问。

发布人

高思圣 市文化和旅游局局长

陈宏伟 市文化旅游发展促进中心副主任

高思圣（市文化和旅游局局长）：

为充分发挥全市旅游资源优势，进一步推动全市旅游产业高质量发展，不断提升完善旅游产品体系，构建全市旅游产业新发展格局，打造“红色沂蒙 时尚临沂”品牌，市委市政府制定了《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》，已于6月4日正式印发实施。

《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》主要内容共三项六条，包括强化组织引导、强化用地保障、强化财金支持等内容，注重政策引流，吸引更多外地游客来临沂旅游度假，培育旅游经济发展新动能、拓展旅游经济发展新空间。

在强化组织引导方面，采取“申办制”形式，选择1个县区召开全市文旅产业高质量发展大会，引导当地找准文旅融合的切入点、发力点，打造特色文旅产品。

在强化用地保障方面，鼓励盘活存量土地用于支持乡村旅游项目，对于使用新增用地的，保障土地指标；乡镇国土空间规划中预留一定比例的建设用地机动指标重点保障乡村旅游项目建设。对国家支持的重大项目及纳入省重点项目清单的单独选址项目，使用林地定额统筹解决。

在强化财金支持方面，一是出台2024年临沂旅游“百千万”大礼包。全年组织一百名书法家进景区送作品、一千场文化活动进景区、一万张星级酒店民宿客房专项优惠券、十万张景区首道门票优惠券、一百万元旅游大团队奖励、推动一千万辆次自驾车进乡村景区。其中客房专项优惠券、景区首道门票优惠券使用文旅惠民消费券，旅游大团队奖励具体根据前期印发的《2024年度临沂市旅游团队奖励办法》执行。

二是加强宣传推广。设立旅游宣传推广奖励资金对生产新媒体优质内容的旅游企业和自媒体创作者实施奖励，同时对独立开展市场营销活动、拓展省外客源市场成效明显的县区、景区给予奖补。

三是组织促消费活动。设立大型演唱会、音乐节会奖励资金，对在我市举办的大型演出、音乐节会，演出单独售票且单场售票不低于3000张的营业性演出的主办方，每场给予奖补5万元；发放文旅惠民消费券，本次惠民消费季期间，通过“携程”平台发放旅游景区、星级饭店、星级民宿优惠券，通过银联“云闪付”平台发放观影、演艺（文化体验）优惠券，消费最高可享受20%的政府补贴，每位实名认证的同一用户仅限领取及使用一次该优惠券。

四是对企业提档升级进行奖补。对当年度晋升为国家级旅游度假区、5A级景区、五星级饭店的旅游单位企业，一次性给予最高100万元奖励；对当年度晋升为省级旅游度假区、4A级景区、四星级饭店的旅游企业，一次性给予最高50万元奖励；对新评定的好客山东精品酒店、金星级文化主题饭店、银星级文化主题饭店、金星级乡村酒店，分别一次性给予最高50万元、30万元、20万元、10万元奖励；对新评定的全国甲级、乙级旅游民宿、山东省五星级、四星级旅游民宿，分别一次性给予最高20万元、10万元、5万元、3万元奖励。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，认真落实《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》，提升旅游消费市场热度，全力推动全市文旅产业高质量融合发展，加快构建内涵丰富、业态多元、要素齐备、内驱强劲的现代旅游产业体系。

答记者问

1山东省广播电视台记者提问：目前，全国各地都在大力发展旅游产业，旅游市场欣欣向荣，请问我市近年来在旅游发展方面培育了哪些热点亮点？

陈宏伟（市文化旅游发展促进中心副主任）：

近年来，市文化旅游局认真贯彻市委、市政府大力发展旅游业的相关政策决定，把文化和旅游产业作为国民经济支柱产业进行培育，以打造千亿级旅游产业为目标，着力推动旅游业转型升级、提质增效，构建“红绿蓝古今”精品旅游体系，着力打造更具辨识度的“红色沂蒙 时尚临沂”旅游品牌，全市文旅产业保持快速稳定发展。

全市现有A级旅游景区143家，其中5A级2家、4A级27家；星级饭店22家，其中五星级3家、四星级6家；旅行社146家，其中出境游组团社5家、全国百强社1家；创建国家级全域旅游示范区1个、国家级夜间文旅消费集聚区1个、国家级首批文化产业赋能乡村振兴试点1个。一季度，全市旅游产业增加值76.4亿元，占GDP比重5.5%；1-4月，全市接待游客2750万人次、同比增长29%，实现旅游收入285亿元、同比增长36.6%。

红色旅游方面，临沂作为唯一市级单位入选国家级红色旅游融合发展试点，系统推进红色旅游融合发展试点工作，以企业团建作为红色旅游的突破点，党性教育、研学旅行、企业团建三路并进，优化红色旅游研学线路，深化提升孟良崮、大青山、沂蒙山小调诞生地等18处党性教育基地，新打造蒙山云蒙景区、华东野战军纪念馆2处沂蒙精神实践基地，持续放大红色旅游综合拉动效应。

绿色旅游方面，一方面全力“激活蒙山”，加快推进龟蒙·鹤鸣湾、蒙山体育运动公园、蒙山·乾城金水湾、萌乐世界等大项目建设，实施“水润蒙山”工程，打造“沂蒙崮乡”风情，不断加大龟蒙、云蒙、天蒙3个景区的品牌整合力度，有效提升蒙山文旅品牌的市场竞争力和品牌影响力；另一方面不断提质乡村旅游，创建全国乡村旅游重点镇村11个、省级精品文旅名镇8个、省级乡村旅游重点村29个、景区化村庄127个、山东省生态旅游区3个，各项工作位居全省前列；打造“沂蒙乡愁”民宿品牌，创建省级民宿集聚区5个，建设精品民宿109个，获评星级民宿86个，其中五星级16家、四星级21家，让“游乡村、住民宿、忆乡愁、微度假”成为农文旅融合“沂蒙好例”。

蓝色旅游方面，坚持“大客厅、大舞台、大景区、大消费”定位，深度提升“点靓沂河”“夜画琅琊”“柳青花溪”和书圣阁光影秀等产品品质，精心培育灯火兰山·新琅琊不夜街区、沂州里、琅琊古城等夜间文旅消费集聚区，持续丰富水上观光、水上赛事等业态，联合开心麻花、山东演艺集团等头部企业推出更多演艺精品，全方位展现临沂时尚之美。

展现古韵方面，提升羲之故居、兵学博物馆，推出琅琊古城、兰陵王城、郯国故城等古色类文旅项目，持续举办书圣文化节、诸葛亮文化旅游节等节庆活动，不定时推出国风演艺、汉服秀等街头群众性文旅活动，打造国潮新琅琊旅游名片。

时尚临沂方面，一方面打造“演艺之城”，创作推出《只此琅琊》《国秀·琅琊》《琅琊风云》《重走支前路》《空降未婚妻》等旅游演艺项目，引进舞剧《红楼梦》《只此青绿》、话剧《雷雨》等高品质演出，举办“好戏山东 戏聚临沂”2024山东省精品剧目展演季活动，依托“City&U”城市演艺计划组织城市街头演艺，引导市场主体持续举办音乐节、演唱会和高品质的剧目演出，增加临沂城市吸引力；另一方面充分发挥临沂商城优势，突破商贸旅游，每年举办临沂文化用品博览会，吸引大量外地商务游客，同时联合临沂商城打造临沂小商品城、中国酒店用品城、华丰商贸城、琅琊不夜街区、沂州里等商文旅综合体，丰富游客旅游购物体验。

2大众网记者提问：现在推动市场升温、拉动消费升级是一个社会性的热点话题，请问我们文旅部门今年对推动文旅消费有哪些新的举措措施？

高思圣（市文化和旅游局局长）：

今年临沂市文旅局下大力气开拓旅游市场，全面提振文旅消费，已取得一定的成效，今年“五一”假期，我市各大景区、文化街区、酒店民宿等场所均迎来客流高峰，创历史新高。据中国移动梧桐大数据平台统计显示，我市位列省内排名前3的热门出游目的地，仅次于青岛、济南。据统计，全市累计接待游客640.76万人次，按可比口径较2023年增长32.8%，较2019年增长46.1%；实现旅游收入39.06亿元，按可比口径较2023年增长40.52%，较2019年增长52%。今年我们从以下几个方面开展工作：

一是从政策层面，落实《临沂市进一步提振扩大消费的若干政策措施》，针对打造“乡村旅游看沂蒙”品牌、设立旅游团队奖励、举办文旅惠民消费季、组织开展评选活动、打造“时尚临沂·演艺之城”品牌等工作印发细化方案。此次由市政府办公室印发的《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》，其中很大一部分就是提升市场活力、拉动旅游消费，如出台2024年临沂旅游“百千万”大礼包，设立大型演唱会、音乐节会奖励资金，设立旅游大团队奖励资金，通过“携程”平台、银联“云闪付”平台发放300万文旅惠民优惠券等，这些政策的制定实施都将对我市文旅消费市场的恢复起到积极引导作用。

二是从活动层面，持续举办文化和旅游惠民消费季，引导各旅游景区、文博场馆结合端午、国庆、中秋等节点，策划推出赏花踏青、非遗展演、红色研学、特色美食、运动休闲等文旅体验活动，像上半年我们已推出沂河灯光秀、彩虹小镇打铁花烟花秀、卧虎山景区天坑音乐节、金滩栗海景区帐篷露营节、龙园旅游区炒鸡大赛等，下半年我们将继续推出中国书法临书大会、同源——第四届中国画作品展、暑期汉服秀等文化旅游活动；同时，鼓励文旅企业推出门票打折、住宿优惠、购物满减等让利措施，有效激发市场消费活力。

三是从市场拓展层面，积极构建营销宣传矩阵，实行精准营销，集中宣传展示“红色沂蒙 时尚临沂”文旅品牌形象，充分运用抖音、快手、B站、小红书等新媒体平台，开展联动直播、短视频宣传。创新举办沂蒙四季之旅以及“沿着沂河发现美”“登临蒙山悦美好”等文化旅游主题活动，做到周周有活动、月月有亮点。设计制作了《临沂旅游美食》《临沂私汤嬉雪》《临沂乡村大集》手绘地图及《红色沂蒙 时尚临沂之旅》宣传折页，投放到星级酒店大堂及客房。省文旅大会期间，策划了“跟着主播游临沂”活动，推出七大主题线路产品，组织网络达人到我市踩线宣传，大会开幕式及《悦动临沂》宣传片火爆全网，“临沂文旅杀疯了”登上抖音、快手等网络平台“热搜热榜”，临沂跟随大会火爆出圈。

3经济导报记者提问：我们都知道今年省里在临沂召开了2024山东省文旅产业高质量发展大会，这次大会举办的非常成功，受到省市领导高度称赞，想请问下我们对下步贯彻落实本次大会精神有什么工作打算吗？

陈宏伟（市文化旅游发展促进中心副主任）：

4月25-26日，我们成功举办了2024年山东省文旅产业高质量发展大会，5月15日，市委市政府最高规格召开全市2024山东省文旅产业高质量发展大会总结暨文旅工作推进会议，提出发展旅游工作的九条思路，即“以企业团建拓展红色旅游、以精品民宿带动乡村旅游、以高端酒店支撑城市旅游、以吃住购游丰富商城旅游、以大众体育培养康养旅游、以时尚业态激活网红旅游、以时间节庆开发周期旅游、以地方文化赋能特色旅游、以资源整合做强温泉旅游”，这是今后一个时期指导我市文旅产业做大做强的根本思路。

具体来说，一是突破企业团建。以蒙山云蒙景区、华东野战军纪念馆2处沂蒙精神实践基地为总基地，将各级干部党性教育基地、红色景区作为分基地，构建“2+N”总分基地的形式，打造企业团建阵地；针对企业需求，分类推出红色团建精品课程，打造国内一流的体验式拓展培训师团队，完善5条红色研学旅游精品线路，提升优化红色研学品牌。

二是发展精品民宿。打造“沂蒙乡愁”农文旅融合品牌，充分发挥沂蒙民宿学堂作用，指导民宿集聚区按照规划，以民宿为支撑点配套完善乡村旅游吃游购娱等相关业态，使民宿由单一的“住宿点”转变为多元业态联动发展的“乡村文旅综合体”；以民宿发展为抓手带动乡村旅游发展，把乡村旅游全面融入乡村振兴大局，加快推进乡村旅游集聚区建设。

三是引进高端酒店。开展旅游住宿业摸底工作，指导酒店项目按照星级标准建设和装修，培育和打造沂南矿坑酒店、汽车房车、帐篷露营、树屋石屋等多元化旅游住宿业态。聚焦“过夜经济”，引进国内外知名酒店品牌，年内至少评定5家三星级以上星级饭店、3家特色主题酒店。

四是培育发展商城旅游。推动临沂小商品城、临沂书圣文化城等市场高标准打造游客服务中心、洗手间、导引标识、大巴停车区等配套设施，提升游客体验感；依托我市专业展会众多、商贸客流庞大的优势，设计开发以“日逛商城、夜游古城”为主题的线路产品，开展精准宣传营销，增加游客在临沂的停留时间，扩大商文旅消费；策划推出商城旅游地图、购物指南及“淘宝”攻略，对符合条件的市场进行“场景化”改造，融入文创市集、非遗展示、特色餐饮等业态，提升商城旅游舒适度。

五是推动“体文旅”融合发展。指导在符合条件的民宿周边逐步配建体育健身设施；持续开展“跟着赛事去旅行”，举办“红色之旅 沂蒙骑行”自行车系列赛等赛事活动，助推体旅融合发展；充分利用闲置体育场馆，承接各级体育赛事活动，举办临沂马拉松、登山节、环蒙山自行车赛等群众性体育活动。

六是持续推出时尚网红产品。持续推进水韵琅琊城市文旅综合体项目，在水上，加快推进“点靓沂河”大型实景光影演绎、水幕电影，开发水上观光、水上餐饮等项目；在岸上，推进电视塔观光、餐饮、演艺等业态，优化沿河音响，灯光等项目，提升水岸体验感；在空中，策划举办无人机秀和城市烟花秀。引导支持举办大学生音乐节、群星演唱会、临沂炒鸡美食节、国际帐篷节、城市电竞赛、无人机挑战赛等聚人气、暖消费的时尚活动，宣传发布“临沂网红打卡地”“临沂网红餐厅”“临沂网红露营地”“临沂炒鸡特色名店”“琅琊美食榜”等。

七是开发周期旅游加强宣传推介。创新策划“请到沂蒙过周末”文旅品牌，推出系列“周末请上车”“周末恣在游临沂”等周末游微度假产品，按节庆民俗和四季特色举办“春赏沂蒙好风光”“畅游沂蒙夏日爽”“请到沂蒙看金秋”“冬享沂蒙过大年”等精品宣传推广活动。近期开展“畅游沂蒙夏日爽”主题宣推活动，以打造周末“趣玩消夏”网红打卡地为目标，策划推出景区掼蛋大赛、美食音乐节会、博物馆寻宝、乡村采摘、帐篷露营、消夏市集、户外运动、非遗民俗展演等特色文化旅游活动。坚持“引客入临”，立足周边、巩固省内、拓展省外，争取日韩和东南亚，扩大市场半径。借助香港航线开通，积极开拓香港市场。

八是结合地方文化打造特色旅游。加强博物馆群建设，推动景区内博物馆建设，推动王羲之片区博物馆集群规划建设；打造“演艺之城”，完成音乐剧《青春之城》创作，推动柳琴戏《辛锐》等重点剧目创排，年内在临沂大剧院等剧场开展高品质演出110场以上，持续开展街头演艺和悦唱音乐会活动100场以上，引导社会资本持续举办大学生音乐节、青岛啤酒节、地标音乐节等音乐节、演唱会活动。推进非遗与旅游融合发展，深入挖掘东夷文化、琅琊文化、孝悌文化、兵学文化等传统文化，支持文创产品的设计研发和生产销售。

九是突破温泉旅游。推进温泉与乡村、体育、研学等融合，打造复合型产品，延伸温泉产业链条。指导汤头温泉省级旅游度假区积极争创国家级旅游度假区，举办温泉文化旅游节、康复疗养文化节等节会活动，打造特色温泉品牌。

2024年6月12日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第二场，介绍《临沂市优化金融服务推动实体经济高质量发展若干措施》有关情况，并回答记者提问。

发布人

王经远 市委金融办分管日常工作的副主任、市委金融工委分管日常工作的副书记、市地方金融管理局局长

陈琳琳 市服务业发展中心副主任

高　翔 人民银行临沂市分行党委委员、副行长

李　杨 国家金融监管总局临沂监管分局党委委员、副局长

王经远（市委金融办分管日常工作的副主任、市委金融工委分管日常工作的副书记、市地方金融管理局局长）：

近年来，临沂市金融系统深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于金融支持实体经济发展的各项决策部署，锚定“走在前、进位次、提水平”，突出供需两端精准发力，持续优化信贷结构，服务实体经济高质量发展。2023年末，全市本外币存贷款余额双过万亿，成为全省第4个、全国地级市第19个、革命老区中首个双过万亿的城市，为临沂新时代现代化强市建设提供了坚实支撑。2024年，市委金融办会同市发改委、人民银行临沂市分行、国家金融监管总局临沂监管分局等部门单位研究制定了《临沂市优化金融服务推动实体经济高质量发展若干措施》，推出一批金融硬招、实招，围绕金融“五篇大文章”，持续优化金融服务，推动银行机构多贷优贷方便贷，保障重点领域融资畅通，支持全市实体经济高质量发展。

一、制定原则

《若干措施》制定过程中，突出把握3个方面原则。

一是坚持问题导向。按照“一切经济工作到企业”标准，紧扣企业反映的融资难、融资贵问题，在科技、工业、商城、涉农等重点领域，根据行业特点细化专属金融服务，精准提高市场主体融资效率。

二是坚持统筹谋划。按照市委、市政府对金融工作要求，建立并完善政金企对接联动机制，以金融促进实体经济发展、以经济提升金融服务水平，实现金融与实体经济发展良性循环。

三是坚持守正创新。学习和借鉴外地市先进工作经验，推广县区成功范例，实现科技创新积分金融转化、集体联营土地创新融资，发挥企业上市、应急转贷、基金等助推作用，助力工业产值和商城物流总额双过万亿目标实现。

二、主要内容

《若干措施》主要包括3个方面11条。

一是突出重点领域服务保障。围绕我市商城商户、涉农主体、科技型企业、房地产领域、中小微企业等，提出了深化民营和小微企业首贷培植、推动“四雁振兴类”贷款扩面增量、助力科技金融创新发展、建立房地产融资协调机制、加快发展临沂商城供应链金融、突破集体联营土地创新融资等6条措施，基本覆盖我市各重点经济领域。比如，首贷培植方面，实行名单制管理，开展企业信用培植、入企入户，为首贷户量身定制综合培育方案，2024年首贷投放金额150亿元以上；科技金融方面，完善金融服务体系，针对科技型企业，在高新区、费县试点推广科技创新积分金融转化，将科技型企业的价值转化为融资价值，加快科技金融发展。

二是突出金融手段组合应用。提出了加快推进企业上市、全力加快基金突破等2条措施，打通企业融资渠道。例如，加快推进上市，提出组建市级专班、优化上市后备资源库、市级领导帮扶、重点上市后备企业金融伙伴等措施，全力加快企业上市进程；加快基金突破，推动“基金+招商”模式，与深交所创新创业投融资服务平台建立常态化合作机制，年底前新旧动能基金、双碳基金力争新设基金20支，每个县区力争至少新设1支基金，形成基金矩阵。

三是突出对接联动凝聚合力。提出打造“融沂通”服务品牌、建立工作联动机制、做大做强市企业应急转贷基金等3项措施，强化企业融资服务。例如：平台建设方面，持续推进“融沂通”平台功能优化和特色专区建设，归集企业经营和交易数据，开展市场主体评价，为银行信用贷款发放提供依据，2024年平台新增注册用户5万家以上，新增信贷投放300亿元以上，其中信用贷款50亿元以上；市企业应急转贷基金方面，从扩大规模、运行机制、政策支持等3个方面进行优化，推动转贷基金做大做强，力争年底前市企业应急转贷基金规模达到5亿元以上，业务规模突破35亿元。

下步，市委金融办将发挥牵头揽总作用，会同有关部门完善推进措施，进一步明确时间节点、压实责任，实行清单式管理、项目化推进，确保各项举措落实落地。积极宣传解读相关政策，推广典型经验做法，主动送政策上门，让更多企业了解政策、享受政策。同时，衷心希望广大媒体朋友能够持续关注支持金融工作，加强政策宣传，让更多的政策优惠能够惠及广大企业群众。

答记者问

1经济导报记者提问：相较于传统的银企对接平台，“融沂通”平台优化升级的金融服务内容有哪些？

陈琳琳（市服务业发展中心副主任）：

相较于传统的平台服务模式，“融沂通”平台立足化解银企对接信息不对称造成的融资低效率，推动市场主体信用资产向金融资产转化，破解中小微企业融资难、融资贵问题，锚定畅通融资渠道、降低融资成本、培育企业成长三大目标，重点从三个方面进行了优化升级。

一是整合信用信息，开展市场主体综合评价。市发展改革委会同市委金融办、临沂商城管委会、人民银行临沂市分行等部门及银行、担保等金融机构，参考外地市先进经验，结合我市实际，多次召开专题座谈，整合多方专业意见，不断优化评级模型指标及得分权重，最终形成了我市企业和个体工商户综合信用评价模型。模型通过分析海量政务、资产、经营等信用信息数据，对全市45万家企业和105.3万家个体工商户进行赋分评价，初步形成符合正态分布的全市市场主体综合信用评价结果数据库。企业在平台注册申请后可将评价结果推送至银行机构，形成畅通银企合作的重要基础。

二是集成金融产品，升级金融服务超市。一方面，“融沂通”开设金融服务专栏，上线金融产品960款，涵盖银行、担保、保险、小额等机构，涉及短期过桥、经营快贷、中长期固定资产贷款等多品类信贷产品，种类不断健全、数量不断增加、质量不断提升；另一方面，依托市场主体综合评价结果，对企业评价结果A级以上的科技创新类企业，创新推出“临担-专精特新贷”“临担-科技贷”等集成担保风险缓释要素的信贷产品，致力于建设全方位、多层次的间接融资产品服务体系。

三是创新服务功能，打造引擎式赋能平台。立足优化金融产品匹配、融资需求高效对接，开发智融AI匹配功能，根据市场主体基础信息、行业类别、主体规模、信用评价等标签，为市场主体针对性匹配适合的金融产品；开发“抢单池”功能，将优质企业需求纳入统一池子，金融机构通过“抢单”获取融资服务资格，实现企业与银行的快速高效对接。开设重点服务专区，创新各类应用场景，在担保增信服务、科技创新服务、乡村振兴服务、商城金融服务、重点项目融资、经营数据赋能等方面靶向发力，创设担保增信、科创企业融资、乡村振兴金融改革、商城金融服务、股权融资支持等9大特色专区服务，助力形成发展势能。

下一步，市发展改革委将根据平台使用反馈情况，不断优化评价结果的风险识别精准度，不断提升平台功能的便捷高效性，全力推动“融沂通”平台在助力全市金融高质量发展上发挥重要作用。

2中国网记者提问：今年，市人民银行持续推动民营和小微企业金融服务能力提升，着力破解企业首贷难题。请问人民银行开展“民营和小微企业首贷培植行动”的背景是什么，采取了哪些政策措施？

高 翔（人民银行临沂市分行党委委员、副行长）：

临沂是民营经济大市，市委、市政府高度重视民营和小微企业发展工作。近年来，人民银行临沂市分行会同有关部门协同发力，督促引导各银行机构加大对民营和小微企业的金融支持力度。目前，我市共有各类民营经济市场主体150多万户，贷款覆盖面和可得性仍有较大提升空间。我行围绕民营和小微企业金融服务诉求，聚焦“首贷户”融资痛点堵点，广泛开展“民营和小微企业首贷培植”行动，推动全市民营和小微企业首贷获得率明显提高。

一是发挥货币政策工具精准滴灌和正向激励作用，引导降低普惠小微企业融资成本。截至4月末，全市累计发放再贷款62.8亿元，办理再贴现27.5亿元，向地方法人银行提供普惠小微激励资金3.82亿元，带动全市小微企业贷款余额较年初增加158.2亿元，余额同比增长14.5%；全市新发放普惠小微贷款加权平均利率为4.57%，较去年同期下降0.45个百分点。

二是开展“齐心鲁力·助企惠商”“金融+商会+企业”等支持民营和小微企业高质量发展系列行动，累计筛选推送民营和小微市场主体“白名单”13.3万户，推广应用创业担保贷款、美德积分金融转化贷款、“四雁振兴贷”等业务模式。截至4月末，全市普惠口径小微贷款余额2297.9亿元，小微主体贷款户数达到19.2万户。

三是实施首贷培植名单制管理。从推进部门间信息共享、提升银行信息挖掘、规范企业信息管理“三端”用力，畅通政银企信息交流渠道。引导银行机构走出去、沉下去、迎上去“请客上门”，扩大首贷培植范围。一季度，全市银行机构共培植“首贷户”3054户，金额33亿元，业务量居全省前列。

我们把2024年确定为“民营和小微企业金融服务能力提升年”，将围绕“增量扩面、下沉服务、提质增效”这一目标，积极引导银行机构持续加大信贷资源投入、优化信贷供给结构、拓宽多元融资渠道。深入开展“齐心鲁力·助企惠商”“个体工商户金融伙伴育苗”等金融支持专项行动，扩大“民营和小微企业首贷培植”行动政策知晓度和覆盖面，推动全市民营和小微企业首贷户数和金额稳步增长。

3大众网记者提问：城市房地产融资协调机制成立以来的实施效果如何？下步将如何推进机制运行？

李 杨（国家金融监管总局临沂监管分局党委委员、副局长）：

党中央、国务院高度重视房地产平稳健康发展，为发挥城市人民政府牵头协调作用，因城施策用好政策工具箱，更加精准支持房地产项目合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展，按照相关通知要求，临沂市政府于2024年2月9日建立了房地产融资协调机制，成立了工作专班。协调机制通过建立“申报-预审-复审-反馈-修复”的闭环管理和“红黄绿”分类管理机制，确保工作取得较好成效。截至5月末，市房地产融资协调机制指导辖区银行机构累计审核项目119个，分两批推送“白名单”项目38个，均已完成项目审批，授信金额91亿元，累计放款金额25.3亿元，其中，为21个民营企业房地产项目提供授信35.83亿元。“白名单”项目数量、授信额度、贷款发放金额均居省辖前4位。

下步，我们将按照相关要求做好贯彻落实，着力采取三方面措施，为促进我市房地产市场平稳健康发展贡献金融力量。一是进一步发挥城市协调机制作用。明确融资协调机制是以城市为主体、以项目为中心，要区分房地产企业集团的债务风险和项目的法人风险，集中有限的金融资源推动项目交付。要按照分类推进处置的要求，重点支持已售商品住房比例较大、应当续建的项目。二是优化完善白名单推送流程，持续做好问题项目修复。完善白名单项目推送管理流程，按照项目公司自愿申报、区县预审并提出名单、城市协调机制对照“5+5”条件逐项审查等流程，确定合规项目；对审核存在问题的项目，切实抓好修复工作，推动项目达到“白名单”的条件和标准后，按程序予以推送。三是加大金融支持力度。持续督导银行机构通过新增、展期、调整还款安排等方式，对符合条件的房地产项目予以支持，做到“应贷尽贷”。在授信审批上建立绿色通道，满足合理融资需求，对出险房企集团符合条件的项目、不同所有制房企的项目、“白名单”以外符合授信条件的项目要做到一视同仁予以支持。严格落实项目资金封闭管理，“白名单”项目要单独建账核算、封闭运作管理，项目间资金不得混同，不得挪作他用。

2024年6月7日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“坚定不移推动高质量发展”系列政策吹风会第一场，解读《临沂市推动外贸稳规模优结构若干措施》《临沂市高质量利用外资工作若干措施》《临沂市推动商城转型升级若干措施》相关情况，并回答记者提问。

发布人

程　凯 市商务局党组书记、局长

武传亮 临沂商城党工委书记、管委会主任

程 凯（市商务局党组书记、局长）：

为深入贯彻落实国家、省关于外贸外资工作有关要求，进一步稳规模优结构促进外贸提质增效，进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资，结合我市实际，市委、市政府制定了《临沂市推动外贸稳规模优结构若干措施》《临沂市高质量利用外资工作若干措施》，并于6月4日印发实施。

外贸政策方面：

我主要介绍一下资金分配情况和政策主要内容：

资金分配情况及预期成效方面：外贸政策统筹使用各级资金合计4990万元，其中中央资金1000万元、省级资金500万元，市级安排资金3490万元。资金使用方向：支持企业参加重点境内外展会1760万元（预计带动出口50亿元），发展跨境电商主体1050万元（预计带动出口35亿元），出口信用保险840万元（预计为500家以上中小企业提供信保服务），进口贴息560万元（预计带动新增进口50亿元以上），举办RCEP进口商品博览会500万元，新增工业、AEO等外贸主体160万元，人才培训100万元。

政策主要内容有四个方面：一是培育壮大外贸主体。力争年新增工业外贸企业100家以上，年新增市属国有外贸企业10家以上，年出口二手车8000台，发展市级外贸综合服务企业10家以上，今明两年新增跨境电商业户1000家。二是加大“走出去、请进来”力度。对企业参加省、市重点展会的展位费、展位搭建费和展品运输费给予资金支持；开展国际采购商进商城活动，邀请1000家以上国际采购商；优化海外仓布局，鼓励企业在边贸城市设立边境仓。三是优化国际贸易通道。设立鲜活易腐农食产品 “绿色通道”，新增AEO认证企业；提高国际物流服务能力，力争年开行中欧往返班列450列以上；开通韩国、日本国际全货机航线；推进国际公路运输（TIR）新方式。四是完善外贸发展机制。用好“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”和市外贸供应链融资贷款政策，降低企业融资成本；支持小微企业投保出口信用保险；优化跨境结算服务，对质优诚信的企业减免汇率避险业务保证金；落实跨境电商零售出口“无票免税”、企业所得税“核定征收”等税收政策；强化人才赋能，加强校企合作人才培养，支持跨境电商人才培训。

为保证政策精准性突出、支持力度大、覆盖范围广，在政策研究制定过程中，我们与临沂商城充分沟通，制定的政策内容与《临沂市推动商城转型升级若干政策》相互补充，相互叠加，共同推动全市外贸工作高质量发展。

外资政策方面：

有五项重点工作：一是强化重大外资项目招引质效，策划开展“投资临沂”“临沂与跨国公司项目合作推介会”等活动；二是实施“书记县长实体外资项目”，每个县区（开发区）推进年度到账外资2000万美元以上的实体外资项目1个以上；三是明确外资企业利润再投资递延纳税等政策；四是明确支持拓展股权转让、并购重组、QFLP基金、返程投资等方式利用外资；五是建立市外资提质增效工作会商机制。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕年度目标任务，稳中求进、以进促稳，奋力推动全市高水平对外开放和经济社会高质量发展再上新台阶！

武传亮（临沂商城党工委书记、管委会主任）：

为深入实施商贸物流首善战略，推进数字商城、国际商城、绿色商城、链式商城“四个商城”建设，不断提升“临沂商城 中国大集”首选度，市委市政府研究出台了《临沂市推动商城转型升级若干措施》，6月4日正式印发实施。

下面，我向大家简要介绍《商城转型升级若干措施》有关情况。

《若干措施》主要围绕“四个商城”建设，包括10项内容。国际商城建设方面。重点围绕突破商城国际化，引导企业商户加快国际化转型，增强企业开展国际贸易积极性。与市商务局外贸稳规模优结构若干措施相互叠加、互为补充，联动为商城企业商户赋能。数字商城建设方面。重点围绕突破商城数字化，支持复制新明辉模式，建设自有供应链数字平台，推动企业数字化转型，助力打造中国数字商贸示范城市。绿色商城建设方面。主要是支持市场和园区改造提升，支持新建市场和园区，引导传统市场向商贸综合体、平台型贸易中心等业态转型。链式商城建设方面。主要是支持商城批发零售企业发展、支持品牌创建和支持商协会发展。

一、支持开拓国际市场。有6条政策，包括对参加出国（境）经贸活动和境外展会的企业和商户分别给予往返机票费用和人员费用补助。对展会承办公司、商务服务主体和商城市场主体邀请国际采购商到临沂采购给予费用补助。支持国际采购商服务中心和市外国际商务主体驻临沂办事处建设。对开展一般消费品（包括食品）进口业务，年进口额前10名的企业给予一次性奖补。对新认定的海外临沂商城、海外仓、边境商城、边境仓，给予项目运营主体一次性奖补。

二、支持国际物流发展。有3条政策，包括支持拓展国际公路运输、通过临沂港开展业务和集装箱场站发展。重点支持TIR、“卡航”等国际公路运输业务和通过临沂港开展集拼转关出口业务，带动更多外贸综合服务商集聚临沂。

三、支持（跨境）电商培训。有2条政策，包括支持跨境电商培训和支持电商及供应链培训。

四、培育平台企业。有3条政策，包括支持商城企业复制新明辉模式，支持平台贯通融合、汇集数据，支持数字化服务商服务商贸企业搭建自有数字供应链平台。

五、支持商城物流发展。有5条政策，包括对本年度经中国仓储协会评定为四星级、五星级的仓储项目给予单个企业一次性奖补。对经中国物流与采购联合会评定为5A级物流企业、4A级物流企业给予一次性奖补。对本年度实际货物发车量排名前30名的专线物流企业、前10名的快递快运物流企业给予一次性奖补。对注册在临沂并租用5000平米以上的仓储运营企业给予补贴。

六、支持供应链金融发展。有2条政策，包括支持市级征信服务平台建设和支持创新数字信贷产品。

七、支持市场和园区建设。有2条政策，包括支持市场和园区改造升级和支持新建市场和园区。

八、促进“接二连三”。有2条政策，包括支持商城批发零售企业发展。支持品牌创建，对本年度认定为国家级、省级品牌和注册境外商标的商城企业给予一次性奖补。

九、支持商协会发展。对在新明辉模式推广、招商引资、地产品发展等方面发挥重大作用排名前20的商协会给予一次性奖励。

近期我们将出台《若干措施》的实施细则，欢迎各位媒体朋友关注并报道！

答记者问

1中国网记者提问：我们关注到，近期，国务院常务会议审议通过了《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》，请问商务局在推动跨境电商发展方面有哪些思路举措？

程 凯（市商务局党组书记、局长）：

发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，是助力企业拓展销售渠道的重要方式，根据国家、省、市安排部署，我们重点从六个方面发力：

第一，在支持跨境电商公共海外仓建设方面。有三项重点工作：一是实施“海外百仓计划”。推进叁时叁刻贸易公司建设法兰克福海外商品展销中心；兰华集团在韩国、马来西亚、美国，临沂商城集团在肯尼亚、哈萨克斯坦建设海外商城、海外仓；商城控股在越南海防、河内建设海外仓。力争用三年，全市海外仓总数达100家左右。二是支持31处海外仓转型升级，为临沂卖家提供综合服务。三是组织企业与省级展示中心山东帝豪匈牙利中欧物流产业园、临沂海投柬埔寨展示中心、兰华韩国商城对接合作，打造全流程服务链条。

第二，在加快主体培育方面。做好以下三点：一是对上线阿里巴巴国际站、亚马逊、易贝等平台给予支持。二是扶持推进沂峰科技1688平台与亚马逊等国际平台合作，帮助用户转型。三是鼓励新明辉向跨境电商独立站转型，打造内外贸一体化示范平台。

第三，在强化国际物流商引培力度方面。有三项措施：一是支持本地锦澜物流、优一物流等开展跨境物流服务，利用临沂港跨境物流监管仓散拼整出。二是招引飞兔国际、鲸宝国际等大型物流服务商，打造物流集货体系。三是扶持在我市监管作业场所集货的国际物流服务商，对从省内港口或连云港口岸转关运输至临沂的费用给予支持。

第四，在推动跨境电商园区方面。鼓励园区招引服务商入驻。对新增进驻企业超过20家、年新增进出口额超过1亿元的园区，给予最高不超过50万元奖励。力争用3-5年时间，全市跨境产业园区由2家增至20家。

第五，在助力跨境电商综合服务平台建设方面。落实三项行动：一是支持临沂港、综保区等综合服务平台开展综合服务，对运营维护、升级等费用择优支持。二是支持线下服务平台建设升级，对临沂港、综保区、临沂机场跨境监管场站平台仓储、运营维护、升级改造等择优支持，单个平台最高100万元。三是强化培育新引进的临沭跨境电商服务平台（1-5月实现跨境电商进出口7亿元），打造省级跨境电商综合服务平台。

第六，在强化跨境电商人才培育方面。有三大举措：一是建设跨境电商实训基地。推动临沂大学增设跨境电商专业；支持临沂职业学院、临沂科技职业学院等建设实训基地，对相关费用给予支持。二是组织开展校企对接活动。探索推进“订单式”人才培养模式，对参与活动的企业开店费用给予支持。三是探索建立跨境电商专业学院或民营学校。学习中国（杭州）跨境电商学院经验，在临沂职业学院设立跨境电商产业学院，每年招生200人左右，给予一定资金支持，打造临沂跨境电商领域的“黄埔军校”。

2齐鲁晚报记者提问：市委、市政府今年把国际商城建设作为重点工作来抓，就推进临沂商城国际化有哪些工作措施？

武传亮（临沂商城党工委书记、管委会主任）：

今年市委经济工作会议和市政府工作报告提出，要以商城国际化为引领，带动“四个商城”建设全面提升。下一步，我们将加快商城国际化步伐，用好市场采购贸易方式试点、跨境电商综合试验区等外贸政策，服务和融入双循环发展格局。

一是拓展国际市场。引导市场主体、企业商户广泛“走出去”“请进来”，①推广兰华集团开拓韩国、马来西亚市场经验做法，引导市场集团选择一个或多个国家带领商户开拓国际业务。②推广劳保协会、批发商联合会开拓越南、阿曼市场经验做法，引导商城商协会主动与国外商协会对接，搭建协会企业出海平台。③推广商城控股、好多宝联合在越南整店输出模式，引导商城国际物流企业开展运贸一体化业务，加快布局海外营销网络。④推广货满堂会展公司邀约国际采购商参加小商品博览会的经验做法，引导会展企业积极邀请国际采购商，筹备办好2024临沂商城国际采购商大会和第二届跨境电商博览会，举办10场以上国际性展会。

二是建设海外商城（仓）。发挥现有海外商城、海外仓作用，提升运营服务水平，鼓励商城企业、商户利用境外项目扩大进出口贸易。加快布局海外营销网络，瞄准“一带一路”、RCEP等国家和地区布局海外商城（仓），年内新建海外商城（仓）3处以上。

三是做强跨境电商。加强与阿里巴巴国际站、亚马逊、拼多多海外版、希音等合作，为企业商户提供主流跨境电商平台一站式服务。以阿里巴巴1688平台外贸转型和商城会展地产品企业为重点，推动沂峰科技、亚马逊等与临沂大学、青岛理工大学临沂校区、临沂科技职业学院、临沂职业学院等开展校企合作，培育跨境电商人才。

四是壮大外贸主体。培育外贸龙头企业，提升外贸综合服务能力。招引外贸机构和国际物流公司入驻临沂港，积极推进商城国际物流园和国际贸易服务中心建设。引导商城企业加快国际化转型，招引培育外综服企业，新增150家外贸主体。

3大众网记者提问：年初，省里提出了“好品山东 鲁贸全球”的市场开拓行动，请问，今年在助推企业开拓国际市场、抢抓订单方面，商务局有哪些工作安排？

程 凯（市商务局党组书记、局长）：

为指导我市企业精准拓市场抓订单稳份额，推动优化出口商品结构和国际市场布局，市商务局于1 月29日正式印发了《2024年境外市场开拓计划》，计划安排重点类展会项目18个，推荐类展会248个，其中，省级主办类展会5个，市级自办类展会3个，市级重点类展会10个。

今年1-5月份，我局共组织440家次企业参加了第32届华交会、第135届广交会、第26届中国山东出口商品（日本大阪）展览会、香港贸发局时尚家品家纺展等境内外重点展会活动，意向成交额累计2.3亿美元。下步我局还将重点组织企业参加6月份中国临沂（肯尼亚）国际商品展、8月份中国临沂（哈萨克斯坦）国际商品展等市级主办类展会，9月份霍尔果斯市场采购专项展会，以及中国（山东）品牌产品中东欧展览会暨山东文化贸易展览会、中国山东出口商品（坦桑尼亚）展览会、中国山东出口商品（俄罗斯）展览会等省级主办类展会活动，力争全年帮助1200家次以上企业通过境外展会开拓国际市场。

同时，为了更好地支持企业开拓国际市场，我们制定了以下支持政策：一是对哈萨克斯坦、肯尼亚等5场市级主办类境外展洽活动，对企业展位费给予不超过70%的支持，对展品运输费给予不超过1立方米的去程单程补贴；二是对10场市级重点展会的展位费给予不超过70%补贴，对企业展位搭建费、展品运输费等给予资金支持；三是企业参加248场推荐类和其他自选境外展会享受省级中小企业开拓国际市场政策支持，支持比例不超过项目费用的50%，其中新兴市场、“一带一路”沿线国家、RCEP国家、机电产品和高技术产品项目支持比例不超过80%。广大外贸企业可以在政策文件中进行查询了解。

4经济导报记者提问：在推进《临沂市推动商城转型升级若干措施》的贯彻落实方面，下一步还将做哪些工作?

武传亮（临沂商城党工委书记、管委会主任）：

下一步，临沂商城管委会将认真贯彻落实市委、市政府部署要求，采取针对性举措，全力打通政策落实全链条，推动一系列政策精准直达惠及企业。

一是细化实施措施。我们会同步印发《若干措施》实施细则，明确政策奖补对象、奖补条件及标准程序，推进《若干措施》“一键直达”，实现应享尽享、快速兑现。

二是强化宣传解读。通过网站、新媒体等方式，加大宣传解读力度，最大限度地扩大知晓度、覆盖面；通过专业宣讲解读、对接交流等方式，让广大企业商户知晓政策、了解政策、用好政策。

三是确保落地见效。公开、公平、公正、透明的做好政策兑付工作，确保政策精准直达、落地见效，真正发挥政策资金“四两拨千斤”作用，推动临沂商城转型升级工作取得实效。

2024年6月1日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报全市儿童福利工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

王景美 市民政局党组书记、局长

朱峰华 市慈善联合总会副会长

刘湘德 市民政局党组成员、副局长

刘　岩 市社会福利中心副主任

王景美（市民政局党组书记、局长）：

儿童健康成长事关千千万万家庭幸福，事关国家和民族未来。习近平总书记指出，“对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，感受到社会主义大家庭的温暖”。近年来，市民政局深入学习贯彻习近平总书记关于儿童工作的重要指示批示精神，按照市委、市政府加强孤困儿童关爱保障的工作要求和山东民政事业高质量发展“1261”行动计划有关部署，强化各项工作措施，积极维护儿童权益，为孩子们健康成长提供坚实保障，让祖国的花朵沐浴更多阳光雨露。

一、兜牢底线，福利保障更有力度

在儿童群体中，孤儿、事实无人抚养儿童等孤困儿童是最特殊的一类。全市儿童福利工作牢固树立底线思维，着力优化儿童福利制度设计，创新改进思路方法，不断提升服务保障能力，更好促进孩子们成长成才。一是提升儿童福利保障水平。连续5年提高孤困儿童保障标准，今年全市集中养育孤儿、社会散居孤儿（事实无人抚养儿童）、重点困境儿童基本生活费分别达到每人每月2330元、1864元、1356元，较5年前分别增长66%、102%、171%，今年累计为6296名孤困儿童发放基本生活费4073.71万元，保障人数和金额均居全省前列，孤困儿童充分共享经济社会发展成果。二是实施助学助医助康项目。为285名年满18周岁仍在全日制学校就读的孤儿、事实无人抚养儿童发放助学金，满足基本就学需求。实施“护佑健康”孤困儿童大病保险项目，全额资助符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童购买重大疾病保险和意外伤害险。落实“孤儿医疗康复明天计划”，支出190余万元提供孤儿诊疗、体检等资助556例。三是加强儿童服务队伍建设。选优配齐儿童督导员和儿童主任，全市配备乡镇（街道）儿童督导员159名、村（居）儿童主任5189名，基层工作力量得到有效充实。在此基础上，组织举办收养登记业务和儿童福利业务培训，通过儿童福利保障政策解读、服务流程优化、典型案例剖析、优秀经验分享等形式，全面提升儿童服务队伍履职能力，努力打通儿童关爱保护“最后一公里”。

二、提质增效，机构服务更有准度

发挥市社会福利中心主阵地作用，深化开展“精准化管理 精细化服务”质量提升行动，打造儿童福利机构高质量发展样板，并作为全省唯一入选儿童福利机构，获评首批“省级规范化残疾儿童定点康复机构”。2023年6月，全省孤困儿童关爱服务暨儿童福利机构高质量发展调研观摩会在我市召开。一是抓管理，促工作运转规范化。加强业务档案管理，建成集库房、整理、查档、办公等于一体的现代化档案室，健全《档案工作人员岗位责任制》等7项管理制度，实现儿童“入机构、在机构、离开机构”的电子档案全景管护，确保“来源可溯、去向可查、全程留痕”。搭建“智慧消防云平台”，完善养育区逃生滑梯滑道等设施，畅通应急逃生通道。引进“4D餐厅管理模式”，全方位保障儿童“舌尖上的安全”。二是抓服务，促养育质量精细化。持续拓展服务范围，优化资源配置，创新形成“养、治、康、教、社、安”一体化发展模式，实现“教育有特色、康复有质量、安置有温度、日间无卧床、诊疗无差错、安全无隐患”的“三有三无”工作目标。相关经验做法入选“2023年度全省儿童福利领域优秀创新实践案例”。三是抓培训，促服务技能专业化。组建包括医生护士、教师、康复治疗师、社会工作师、心理治疗师等人员的专业人才队伍，落实完善“线上+线下”“全员+骨干”的儿童护理员培养、培训机制，通过常态化组织竞赛等形式，持续提升技能专业化水平。赵静同志荣获2023年全国“孤残儿童护理员赛项职工组二等奖”和“山东省十佳孤残儿童护理员”荣誉。

三、多元融合，关爱帮扶更有温度

面对新形势、新要求，切实发挥协调机制作用，充分调动各方面力量，积极构建“政府主导、部门联动、慈善助力、社会参与、社工服务”的“1+N”孤困儿童关爱帮扶体系，叫响“沂心护童”儿童服务品牌，让儿童福利工作更能体现民生温度。一是政府主导更加全面。健全关爱服务体系，民政等19部门联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，推动儿童福利工作从“物质帮扶”向“物质+服务帮扶”全面转变。依托河东区育杰学校资源，打造集精心养育、基础教育和技能培训于一体的扶困助孤“校园家庭”，提供特长培养和技能培训等服务，累计安置孤困儿童177名。二是部门联动更加紧密。夯实各部门职责，形成协同联动、各尽其责的工作局面。司法部门开展“检护民生”专项行动，累计制发督促监护令3100余份。教育部门支持打造费县“益海之家”，解决孤困儿童集中养育场地、编制、学籍等问题。医保部门资助孤困儿童参加居民基本医保和大病救助政策200余万元。残联为符合条件的残疾儿童分类补贴康复器具、提供矫治手术服务等。团市委建设“希望小屋”4230处，开设“12355沂蒙青少年线上公开课”。妇联开展“‘蒙’芽茁壮”守护行动，结对帮扶1万余名困境儿童。三是慈善助力更加高效。市慈善联合总会设立孤困儿童、留守儿童等未成年人关爱保护帮扶基金，扩面保障政策外困境儿童。投入慈善资金支持未保机构、“心灵家园”等场所提升改造，打造儿童走访关爱等电子服务平台，开展家庭教育、生活照料、心理关爱等帮扶服务，提升儿童关爱帮扶的专业性和针对性。四是社会参与更加有力。积极拓展儿童福利工作外延，汇聚志愿服务社会合力，形成“扶困、扶心、扶志、扶技”多样化帮扶模式。市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团，招募8000余名志愿者，走访9494个村庄，摸排5000余名儿童，对其中的2896名儿童实行“一对一”“一帮20年”的长效帮扶，相关帮扶项目获评“第十二届中华慈善奖”。同时还涌现出市妇联“爱心妈妈”团队、沂水县“失依儿童”关爱服务志愿队等多支组织有力、特色鲜明的志愿服务组织。五是社工服务更加专业。通过政府购买社会工作服务，实施扬帆社工探访巡查、“庄满爱 童心行”个性定制、“童心相伴365”“小兰劝学”等项目，常态化开展“微爱妈妈”陪伴、“百花齐放 百团开营”夏令营系列活动，助力孤困儿童、留守儿童健康成长、全面发展。

答记者问

1鲁网记者提问：我们了解到，今年市民政局等19部门联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，请简要介绍一下有关情况？

刘湘德（市民政局党组成员、副局长）：市民政局聚焦留守儿童和困境儿童成长需求，扎实做好孤困儿童福利保障工作，着力破解制约儿童关爱服务的难点问题，会同有关部门单位、社会组织联合开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，助力留守儿童和困境儿童身心健康成长。

一是精心谋划方案，切实加强组织领导。3月，市民政局等19部门联合印发《临沂市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》，围绕精神素养、监护提质、精准帮扶、安全防护、固本强基5大任务，制定24项关爱服务质量提升措施，组织县区民政部门结合工作实际细化实施方案，确保事事有人管、人人有专责、服务有标准、关爱有实效。

二是制定实事清单，推动任务落地见效。为推动关爱任务项目化实施、清单式推进，组织相关部门单位研究制定16项“‘沂’心护童 ‘蒙’芽成长 留守儿童和困境儿童关爱服务实事”，严格落实孤困儿童基本生活费资金保障，设立未成年人关爱保护帮扶基金，分阶段开展“沂心护童”心理关爱服务和救助帮扶行动等活动，全面推进儿童权益保障新拓展。

三是深入走访摸排，全面摸清服务底数。组织村（居）儿童主任联合志愿者，深入走访摸排，建立信息共享机制，将关爱触角延伸到村级，落实主动发现机制，确保精准识别、

及时帮扶。截至4月，全市共有孤困儿童6296名，留守儿童2130名。

下一步，将继续完善“儿童主任+志愿者+社工”队伍，持续走访摸排，及时更新完善留守儿童和困境儿童信息，加强与相关部门沟通衔接和跟踪督导，抓好任务落实和进度安排，认真研究解决工作中的问题，确保各项关爱任务高效有序推进，全方位提升儿童生活质量和幸福指数。

2大众网记者提问：档案对于每个人来说都至关重要，“我从哪里来？”这几乎是每个儿童福利机构的孩子在成长过程中都有过的疑问。请介绍下儿童福利机构是如何提升档案管理能力，使孩子们的权益得到更好保障的？

刘 岩（市社会福利中心副主任）：

儿童业务档案是保障儿童福利机构收留抚养儿童合法权益的重要依据，也是管理儿童福利机构业务工作的重要抓手。今年以来，我们以山东民政事业高质量发展“1261”行动计划为指引，坚持“儿童利益最大化”原则，念好“严、实、用”三字诀，不断开创儿童福利业务档案规范化建设新局面，为儿童福利事业的高质量发展注入了新的活力。今年3月我市在全省儿童福利保障和救助保护工作暨现场观摩会上就儿童福利业务档案管理工作作典型发言。

一是聚焦筑牢要素保障，突出“严”字强管理。提升改造面积120余平方，建立集库房、整理、查档、办公等于一体的现代化档案室，引进了智能防护管理系统，确保了档案室的“九防”措施得到有效执行；打造了综合管理信息平台，将儿童出入院管理、养育照护、基础诊疗、检验拿药和物资仓库等业务全部纳入平台管理，形成了信息化闭环服务模式；完善《档案工作人员岗位责任制》等7项档案管理制度，夯实了机构业务档案规范化建设基础。

二是聚焦健全资源体系，突出“实”字夯基础。实行“线上-线下”同步管理，线上每年采集照片、手脚印800余次，完成各类档案归档排架1400卷，形成电子成长档案，并将各类儿童信息档案资料准确录入全国儿童福利信息系统。线下按照“一人一卷、一物一件、从上到下、从左到右”的排列顺序，分类存放儿童离院、养育、教育、康复、医疗、社工、实物和文书、财务9类档案，做到“来源可溯、去向可查、全程留痕”。

三是聚焦延伸服务半径，突出“用”字优服务。深化档案共享应用，健全完善业务档案数字化成果同步移交同级国家综合档案馆工作机制，整理750名离院儿童电子档案10万余页，完成101名儿童电子档案移交。打通信息壁垒，加强与周边社区居委会、临沂大学等社会力量的紧密合作，建立了长期稳定的志愿者信息库，为孤弃儿童提供生活照料、文化教育、心理辅导、技能训练等多元化服务。同时，志愿者们的引领作用也吸引了更多爱心市民关注、支持、参与孤弃儿童的关爱保护工作，共同为他们的健康成长营造了良好环境。

3沂蒙晚报记者提问：刚刚在建立“1+N”孤困儿童关爱帮扶体系中提到慈善助力儿童福利工作，请问临沂市慈善联合总会在加强困境儿童关爱保护中采取了哪些措施？

朱峰华（市慈善联合总会副会长）：临沂市慈善联合总会围绕市委、市政府工作大局，统筹推进慈善助力乡村振兴、扶弱济困、改善民生等中心工作。2023年，全市慈善系统募捐款物3.96亿元，发放救助款物3.6亿元，救助帮扶30万人次。荣获“5A 级社会组织”“山东省百家社会组织标杆”，当选中华慈善总会副监事长单位、中国慈善联合会理事单位等，我市荣居全国城市公益慈善百强榜第13位，列山东省第1位。近年来，市慈善联合总会着力打造了“助老、助童、助医、助学、助残、助困”六助体系。把帮扶困境儿童作为慈善救助的重要内容来抓，实施了关爱困境儿童“三大工程”。

一是实施基金保障工程。在全市设立慈善关爱基金，发挥基金保障作用，扩面覆盖政策外困境儿童。比如，在沂水县设立“童享温暖、携童成长”关爱基金，为失依儿童每年给予2000-3000元的经济帮扶，累计发放救助款物75.45万元；在罗庄区实施“慈幼小雨伞”项目，对无法纳入保障的监护缺失儿童每人每月500元补助，累计发放款物93.3万元，夯实政策边缘困境儿童生活保障。

二是实施助学圆梦工程。与民政局联合印发《关于开展“事实无人抚养儿童助学工程”的通知》（临民函〔2022〕126号），为符合条件的事实无人抚养儿童发放助学金，帮助解决困境儿童上学问题。同时，扶持市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团，在拨款349万元保障志愿服务基础上，为“结对帮扶儿童”解决教育资金难题，累计投入助学资金1385万元。“孤困儿童帮扶”项目荣获第十二届“中华慈善奖”品牌项目。

三是实施家园共建工程。全市累计投入慈善帮扶资金1004万元，用于困难儿童救助、心理辅导、教育帮扶、“心灵家园”提升改造、信息平台等关爱项目，提升困境儿童硬件设施和服务水平。

今后，临沂市慈善联合总会将进一步深化特殊儿童群体的关爱工作，支持民政部门做好困境儿童救助帮扶、心理关怀等工作，努力做到帮扶更有力度、关爱更有温度。

2024年5月31日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，主题是：基层“发烧”、部门“吃药”——以改革思维推进热线首发“专项深办”，通报今年来我市“12345·临沂首发”“专项深办”工作的相关情况，并回答记者提问。

发布人

杨　明 市委副秘书长

刘恒波 市卫生健康委党组书记、主任，市中医药管理局局长

刘向元 市12345政务服务热线受理中心主任

王海滨 市城管局党组成员、副局长

杨 明（市委副秘书长）：

热线首发的初衷是为民办事，就是首先解决好群众的每一个具体诉求，然后以群众的需求为导向，从深层次、源头上，完善政策机制、改进提升工作，转变干部作风、密切党群干群关系，实现问题越来越少、群众越来越满意。

“12345·临沂首发”运行两年多来，解决了一大批群众的“急难愁盼”问题，也得到了群众的信赖和社会各界的认可与支持。但实事求是地讲，对群众反映的有些问题，我们还没有解决好、解决到位。比如，欠薪的问题比较突出，物业管理问题大家反映的也很多，交通拥堵、停车位不足、预付卡管理、小区临时供电等问题也一直没得到很好的解决。这些问题，有的是历史遗留问题，时间久远、情况复杂，解决起来比较困难；有的是政策性原因，需要各级从政策供给上、工作机制上研究解决；有的是受方方面面因素限制，暂时不具备解决的条件，需要一步步地来解决。由于这些问题没有解决好，也有群众在网络上反映，说热线首发不管用，该解决的问题没解决。这些都是我们工作中的难点堵点，也是我们下一步深化改革、完善工作的方向。

为此，我们从今年1月份启动“专项深办”工作，针对群众反映集中、长期未能解决的突出问题，坚持基层“发烧”、部门“吃药”，以改革思维推进“专项深办”，着力从政策、机制层面，破解群众关心关注的突出问题。“专项深办”是对热线首发工作的深化，是今年热线首发突出抓的一项重点工作。

一是选取了一批重点领域，将学校食堂管理、学圈医圈交通拥堵、非工程建设领域农民工工资支付、物业管理、垃圾清运、公交服务、预付消费、就医排队时间长、虚假注册、联合规制恶意投诉举报、医保报销、拒开发票、保险公司理赔、快件丢失赔偿、住宅小区临时用电、通信运营资费及服务16个重点领域作为“专项深办”事项。

二是制定了一系列针对性措施，比如，市卫健委施行“周末无差别就医”“一次挂号三天有效”等便民惠民举措；市教育局对校园食堂实行“互联网+明厨亮灶”线上巡查“无死角”监管；市交通运输局增开助学公交、旅游特色公交，开通接驳专线、校园专车；市住建局开展小区物业评星定级，及时清退不达标物业公司；市商务局建设运行了单用途商业预付卡管理服务平台；市城管局推行居住区垃圾桶直接送站，沿街商铺垃圾上门收集，等等。

三是形成了一批制度性成果，比如，市行政审批局印发了《关于做好经营主体注册地址虚假登记问题分类处置的指导意见》；市市场监管局出台了《投诉举报异常名单》制度；供电公司在全省率先出台新建住宅小区供配电设施建设管理政策，等等。

截至目前，全市共受理16个“专项深办”领域问题87258件，下降15.42%；群众满意率为89.64%，提升2.08个百分点。

但是，我们也清醒地看到，在专项深办推进过程中，也面临着一些困难和问题，比如，有的深办单位工作措施不够精准，效果不明显；有的部门相互协调不顺畅，牵头不到位、配合不主动；有的还停留在办理层面，没有上升到制度层面，这都是我们下一步需要突破的重点。

在此，感谢广大市民朋友和社会各界对“12345·临沂首发”的关心、关注和支持，欢迎大家对“专项深办”工作多提宝贵意见，共同推动我市热线首发工作再上新台阶。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：请谈谈我市是如何以改革思维推进“专项深办”工作的？

杨 明（市委副秘书长）：

我们深化改革的要求，就是要从老百姓的“急难愁盼”中，找准改革的发力点和突破口，多做惠民生、暖民心、顺民意的实事。热线首发海量的群众诉求，是最真实的社情民意，直接反映了群众的需求和期盼，为我们深化改革提供了精准导向。

我们确立的每一个“专项深办”事项，都是老百姓最关注、反映最集中的问题，也是各地长期未破解的难题，都是需要改革的重点环节。“专项深办”的实质就是改革，从政策机制上创新突破，把这些问题解决好了，就是最有效、群众最欢迎的改革。

具体工作中，我们以改革思维推进“专项深办”，把“专项深办”的事项作为各级各部门深化改革的重要内容，重在深挖群众诉求背后的政策、体制、作风问题，重在补齐政策短板、创新制度机制，重在推动根源治理、系统治理、长效治理，真正取得实实在在的成果，让老百姓感受到变化、享受到实惠。

2山东商报速豹新闻记者提问：通报中提到的“基层‘发烧’、部门‘吃药’”的说法很新颖、很形象，能否解释一下具体含义。

刘向元（市12345政务服务热线受理中心主任）：

“基层‘发烧’、部门‘吃药’”是我们热线首发“专项深办”的工作理念。具体来讲，就是针对群众反映突出、单靠基层难以解决的共性问题，坚持问题导向和系统推进，从市级层面深挖问题根源、对症下药、破解难题。

热线首发经过两年多的运行，大多数诉求都能得到及时有效的解决，但仍然有一部分疑难复杂问题，群众反复反映、迟迟难以解决。这些问题，表现在基层，但症结在部门；表面看是基层办理不到位，但根源是行业领域的政策机制不完善。这就需要充分发挥市直部门的职能作用，研究解决诉求背后的体制性障碍、制度性缺陷、政策性漏洞，开展系统治理、源头治理，建立长效机制，推动热线首发从“解决一件事”到“办好一类事”，再到“防范一类事”。

下一步，我们将坚持不懈、久久为功，推动这些问题逐步化解，尽最大努力把群众的诉求解决好。

3大众网记者提问：“患者就医排队、等候时间长”被纳入市里第一批“专项深办”任务，请问市卫健委采取了哪些措施减少群众看病排队时间，取得了哪些成效？

刘恒波（市卫生健康委党组书记、主任，市中医药管理局局长）：

首先感谢这位记者朋友的提问。的确，以前我们的老百姓去大医院看病，在这个窗口挂号，到那个窗口缴费，流程很麻烦，有时甚至一天也看不完。今年，我们把解决群众看病排队时间长问题，作为重点工作“专项深办”。

一是出台便民政策，让群众更省心。①我们推广“一次挂号管三天”政策，群众当天看不完病的三天内可以免费复诊。以市人民医院为例，日均门诊量约1.2万人次，平均每天有1200人次复诊，这1200人次就免去了重复挂号的费用和麻烦。②我们还实行“周末无差别就医”，全市43家二级以上医院，周末、节假日和平时一样，都有安排的高年资专家坐诊、做手术，极大地方便了群众就医。

二是优化就诊流程，让群众少跑腿。①我们推行线上预约，全市43家二级以上医院全部实现线上预约，时间精确到30分钟以内。②开通扫码刷脸缴费，群众在诊室里、病房里就能支付和出院结算，不用再去窗口和住院处排队，节省了时间。③调整门诊布局，我们对全市15家二级以上综合医院的科室布局进行了优化调整，比如，把消化内科和肝胆、胃肠外科调整到同一区域，减少了消化系统疾病患者在不同楼层、科室间来回排队跑腿的麻烦。

三是提升服务能力，让群众少排队。①落实弹性排班，在市级大医院，对儿科、呼吸科等就诊量大的科室增加出诊医生、实行弹性排班。②增加设备人员，对化验、CT等高频项目增加设备，高峰时段做到窗口“应开尽开”。③增设服务岗位，推行“医技科室主任值班岗”“行政后勤人员志愿服务岗”，现场解决群众困难。

通过这一系列措施，有效缓解了群众看病排队时间长问题，现在这类工单同比下降了11.7%。以市人民医院为例，平均就诊时间比以前减少113分钟，90%以上的门诊患者当天就能做完检查、看完病。

尽管我们做了一些工作，但是我们也清醒地看到，这项工作离群众的要求还有较大差距，比如：①前期我们对市级大医院关注多，一些便民措施在县一级和基层医疗机构还未能全面落实。②在看病就医的高峰时段，比如，市人民医院、市妇幼保健院等仍然还有排队等待的现象，部分群众也还有怨言。③一些对智能手机操作不熟练的群众特别是老年人看病还不够便利。

下一步，我们将继续坚持“以病人为中心”的理念，落实好市委市政府决策部署，聚焦群众现实期盼，持续推出“优化就诊流程、拓宽挂号渠道、预留老年人专用现场号源”等系列便民举措，确保“专项深办”常态长效，不断改善群众看病就医的体验感、满意度！

4大众日报记者提问：为什么把“垃圾清运不及时”作为“专项深办”内容？开展了哪些工作？

王海滨（市城管局党组成员、副局长）：

城市市容环境涉及千家万户，问题点多面广，和群众生活息息相关，市民关注度高，尤其是“垃圾清运不及时”问题，在热线首发中投诉集中、工单量大，2023年全年相关工单约占市容环境总量的1/5，为此，我们把“垃圾清运不及时”作为首批“专项深办”工作内容。

经过大量工单分析和实地走访调研，我们发现，在主城区，主要是垃圾运输模式不合理，居住小区“桶后”垃圾运输不及时，垃圾桶满溢现象突出；在乡村，主要是保洁长效机制不健全，“桶前”垃圾清扫不到位，容易形成积存垃圾堆。对此，我们确定“突破主城、带动九县，分类分级、全域治理”工作思路，采取专项深办、集中整治、长效管理“三步走”工作措施。

一是对症下药，聚焦城区力抓改革。在主城区，物管小区垃圾清运模式，改“桶车对接”为“桶站对接”；城中村和无物业管理小区，由区级兜底，推进卫生保洁、垃圾清运“一体管理”；繁华商业街，试点沿街店铺垃圾“上门收集”。目前，城区697个物管小区实现“桶站对接”，其余正分类推进；95个城中村垃圾清扫和清运问题得到解决；9条商业街区实现“上门收集、车到即投”。在各县城区，增加垃圾桶和运输车辆，清运次数提高到2天3次，重点区域提高到每日2次，确保“随满随运”。

二是全域攻坚，城乡一体集中整治。利用1个月时间，在全市开展“洗城”“净路”“净水”“村庄保洁”等“八大行动”，清理各类积存垃圾堆1.6万余处。旅发大会及五一期间，在滨河景区增设垃圾桶311套、移动公厕16处，提升景区服务短板，同时对各旅游景点周边、城市出入口、主干道、迎宾路等重点部位进行专项排查整治和无人机巡飞督导，3883处突出问题得到有力纠治，城乡环境卫生面貌得到有效改观。

三是长效管理，分类分级分步提升。5月起，巩固前期集中整治成果，推进环境卫生长效管理。按照城区、路、水、镇、村等5个单元，根据重要程度和管理质量，划分为4类3级。先重点后一般，利用3年时间分步整治提升。2024年“抓两头、带中间”，A类单元全部达到一级标准，D类单元彻底根治，B、C两类单元不掉档。

截至目前，相关热线工单实现同比、环比双下降。但是仍存在不足，一方面，老城区“桶站对接”不彻底、收运体系有效覆盖面不完全，部分物管小区“能进不想进”“想进进不了”，无人管理小区“垃圾桶设置难”“垃圾乱扔乱放”。另一方面，城乡结合部、道路交界处等区域存在“垃圾清了，马上又有”现象。

下一步，我们坚持从群众的需要出发，实事求是、因地制宜，持续推进垃圾清运不及时专项深办，深度梳理市容环境热线诉求，提高办理效率和质量，通过解决“一件事”推动解决“一类事”，为市民管好城市，让群众更放心、更满意、更幸福。

2024年5月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开“全面深化改革”系列主题新闻发布会第一场，通报我市全面深化改革有关工作情况，并就“一县区一改革品牌，一部门一改革重点”有关情况回答记者提问。

发布人

桑　睿 市委改革办副主任、新闻发言人

任大鹏 平邑县委副书记、三级调研员，卞桥镇党委书记

王翠宝 兰山区委常委、办公室主任、改革办主任

姜良友 市科技局党组成员、副局长、新闻发言人

张西涛 市民政局党组成员、副局长

张力文 市委政研室（市委改革办）协调联络科三级主任科员

桑 睿（市委改革办副主任）：

改革是必由之路、是竞争所需、也是能力水平。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，突出改革重点，把牢价值取向，坚决扛起抓改革落实的重大政治责任，各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，为全市高质量发展注入强劲动力。2024年是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，是全市“走在前、进位次、提水平”的承上启下之年，更需要增强改革定力、集聚改革资源、抓好改革攻坚，推动改革朝着更深层次、更高水平、更大效能的目标全面挺进。为此，市委深改委研究出台了《中共临沂市委全面深化改革委员会2024年工作要点》，对我市全面深化改革作出了系统部署、全面安排。今年的全面深化改革工作，有四个鲜明特点：

一、注重统筹谋划，系统集成布局改革。深刻把握顶层设计与基层探索的辩证关系，全面贯彻上级改革部署，紧密衔接市委中心工作，按照“全局性重大改革→牵引性集成改革→领域内攻坚改革→各单位小切口改革”四个逻辑层次，从全局性、战略性谋划，从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，推动各方面改革同向发力、形成合力，增强整体效能。突出一项事关全局的重大改革。牢牢把握人民性这一全面深化改革的根本价值属性，坚持从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，以“热线·首发”为依托，举全市之力高位推进群众诉求专项深办改革，推动从“解决一件事”到“办好一类事”，再到“防范一类事”。实施十大牵引性集成改革。从对经济社会发展的牵引性事项入手，推出实施政治能力提升、助推“工业万亿”、现代物流多元发展、城乡融合、发展“翅膀工程”、现代职教体系、国资国企、数字经济、基层减负、“一老一小”全生命周期服务10项集成改革。深化六大领域重点改革。聚焦经济体制和生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党的建设制度、党的纪检监察体制六大领域，推出33项有现实需求、攻坚任务重的改革事项，力促改革再拓展、深度再挖掘。探索县区品牌和部门重点改革事项。持续实施“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”行动，从影响工作质效的具体处、细微处入手，推出15项县区品牌、40项部门重点事项，开展差异化探索，强化靶向施策、精耕细作，力求解决一批实际问题。

二、紧扣发展需要，不断增强改革聚焦。认真领会改革和发展的内在联系，坚持“发展出题目、改革做文章”，聚焦临沂现阶段发展实际，推动改革与发展深度融合、高效联动，进一步解放和发展社会生产力、增强社会活力。以改革做大优势。对于“热线·首发”、临沂商城、乡村连片振兴等持续推进的临沂特色创新，从完善改革路径、强化改革成效的角度明确改革任务，实施群众诉求专项深办改革、现代物流多元发展集成改革、城乡融合集成改革，联动推出用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升、探索“物流去中心”形势下的降成本改革、深化“四雁工程”等改革事项，同时重点开展“乡村振兴改革年”等行动，集中力量深化提升，推动“特色”转化为“优势”。以改革突破提升。对于“工业万亿”、科技创新、国企改革、数字经济等对高质量发展具有支撑作用的事项，从夯实基础、破局攻坚的角度明确改革任务，实施助推“工业万亿”集成改革、发展“翅膀工程”集成改革、国资国企集成改革、数字经济集成改革，在“链长+专班”、科技成果转化、“城投”向“产投”转型、数实融合等方面推出一系列改革举措，探索发力赶超的有效方式。以改革抢抓机遇。根据发展新质生产力的工作部署，因地制宜找好着力点，推出实施未来产业培育发展行动、国企领办沂蒙新质产业园、探索县域经济向“新”发展路径等改革事项；抓住大规模设备更新机遇，推出强化工业设备更新和技术改造、推动产业高端化跃升、探索环保产业发展新路径等改革事项，借力闯出新赛道。

三、突出问题导向，着力破解难点堵点。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，作为深化改革实效的着力点，找准症结、定准对策，奔着问题去、盯着问题改。着力破解要素保障瓶颈。比如，在土地方面，在全市层面探索盘活农村空闲土地，并选择罗庄等工业县区探索“六个一批”低效用地盘活路径；在金融方面，深化普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，开展科创积分金融转化试点；在人才方面，加快人才飞地建设，创新乡村文艺人才全链条育管机制。着力化解企业服务堵点。比如，在畅通诉求渠道方面，推出政企沟通常态机制、“沂企商”经济议事厅协商、市县领导干部联系民营企业家制度等改革事项；在企业服务感知方面，推出政策直达企业和免申即享机制、“高效办成一件事”改革、“企业评部门”办法创新等改革事项。着力回应群众急难愁盼。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办惠民生、暖民心、顺民意的实事。比如，在养老上，推出创新养老服务发展机制、探索“孝善食堂”可持续运营模式、打造“孝善临沂”养老服务品牌等改革事项；在医疗上，持续深化中医药综合改革、医保制度改革、紧密型县域医共体改革等改革事项；在教育上，推出深化现代职教体系集成改革、校长管理机制改革、教育“双减”等改革事项；在城市环境上，推出交通拥堵治理、市容秩序治理全流程再造等改革事项。

四、坚持落细落小，确保改革切实可行。将小切口、大纵深作为基层改革的根本遵循，坚持“致广大而尽精微”，从小处着手、往纵深抓实，力求避免改革泛化，减轻基层负担。规定动作做实。深入领会上级改革部署，找准贯彻落实的切入口，以“小切口”推动大改革。比如，将深化制度型开放的部署，落实到探索开放平台联动机制；将深化生态产品价值实现的部署，落实到开展林业碳汇融资试点；将深化城市基层党建引领基层治理，落实到深化沂蒙红色物业、党组织评议物业企业；将实施“清廉山东”建设工程的部署，落实到实施“清廉临沂”建设体系化推进行动。自选动作做精。以“原创性、最优化”为导向，精心选择具备改革条件的事项开展探索，不搞“大水漫灌”式的动作，用“微改革”推动大发展。比如，开展国有资产统筹盘活改革，在全省率先探索破解国有资产分散管理、低效运转的方式；完善镇街权责清单制度，推动基层“明责减负”；探索农村产权价值转化，创新农业设施大棚“背书鉴证”等运营模式。改革试点做优。对于承接的国家级、省级改革试点，从政策、基础、优势等方面找准推进的关键点，把医疗服务价格改革试点、工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点、水系连通及水美乡村建设试点等作为部门改革重点事项，推动先行先试政策落细落小，形成更多有价值的试点成果，等等。

下一步，市委改革办将以入局思维推动事关全局的改革、以联动思维服务牵引性集成改革、以融变思维加快专项领域改革、以破题思维督导小切口改革，在推进中创新开展“县区改革季度行”“部门改革面对面”，躬身入局、沉到一线，联合县区、部门研究分析改革思路、堵点、对策，引导各级各部门把改革预期建立在扎实工作基础之上，进一步释放改革红利，更好地服务发展、惠及群众。

答记者问

1山东省广播电视记者提问：请介绍一下“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”情况，以及确定改革事项时的考虑？

张力文（市委政研室（市委改革办）协调联络科三级主任科员）：

“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”就是立足县区实际、部门职能、优势条件，有改革条件的县区、市直部门分别确定一项改革事项，主要负责同志作为“第一责任人”，集中力量改革攻坚，切实破解制约工作的实际问题。

在确定改革事项时，重点有两个方面的考虑：一方面，坚持协调联动。“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”是我市改革的重要内容，也是改革服务高质量发展的重要方面。总体把握上，聚焦现代化强市建设，注重将改革事项与落实市委市政府重点工作部署相衔接，切实增强改革的系统性、整体性和协同性，激发改革的“联动效益”和“共生效应”。在具体事项上，聚焦制约经济社会发展的深层次问题、影响工作质效的实际问题和群众反映强烈的突出问题，坚持大视野、小切口，选取有改革现实条件、有改革契合度的事项作为县区品牌事项和部门重点事项。对于一般工作性创新或暂时不具备改革条件的跟踪关注、适时纳入。另一方面，坚持务实高效。为确保改革事项更有针对性，市委改革办躬身入局，联合县区、部门深入研究。围绕“一县区一改革品牌”，开展了“县区改革季度行”，采取“下沉式”调研，共同研究工作基础、改革需求，梳理改革思路。围绕“一部门一改革重点”，开展了“部门改革面对面”，与市直相关部门负责同志及工作人员进行一对一、面对面交流，共同研究部门改革的针对性、可行性、前瞻性。此外，征集了改革联络员的意见建议，力求做到“集思广益、开门改革”。在此基础上，最终确定了15项县区品牌事项、40项部门重点事项。

2经济导报记者提问：请问兰山区为何将“商城数字化改革”作为今年的“一县区一改革品牌”？下一步准备从哪些方面具体突破？

王翠宝（兰山区委常委、办公室主任、改革办主任）：

深入推进数字经济创新发展，是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”的核心内容。近年来，市委市政府深入实施商贸物流首善战略，加快“四个商城”建设，取得了明显成效，但是临沂商贸物流数字化水平偏低、技术发展相对滞后、业态模式传统老化等问题仍不同程度存在，制约了产业迭代升级。面对数字经济发展大潮，如何抢抓机遇，助推商贸物流产业向更高能级迈进，成为当前一项亟待解决的重要问题。兰山区作为全市商贸物流主战场，将数字化改革作为今年商城建设突破方向，在数字化转型上探路破题，责无旁贷。

我们在实际工作中，锚定产业数字化、数字产业化和数据价值化总体方向，重点从四个方面进行突破：一是加快数字商城顶层设计。紧抓“省批复临沂商城平台经济产业集聚区”契机，依托国家发展改革委数字经济研究发展中心，制定出台《临沂数字商城建设发展规划和实施方案》，为全面推进数字化建设提供遵循。推动产业大脑建设，打造集数据汇聚、信息共享、决策支持、运营优化等于一体的综合性平台，打造临沂商城数据底座。二是推动电商产业模式创新。将复制推广新明辉模式工作常态化、长效化，深入挖掘本土发展前景巨大、运营良好的供应链平台企业，通过跟踪服务、政策支持，力争再培育孵化10家“新明辉式”种子企业。持续扩大直播电商产业优势，开展载体建设行动，切实解决直播空间不足、仓储能力不足等问题，推动“有形市场”和“无形市场”深度融合，带动传统市场、地产品加工产业升级。三是加快物流行业降本增效改革。抓好物流大数据公共服务平台建设应用，年内整合1100家专线企业、5000家商城货主，提高数据议价能力和谈判筹码。支持顺和集团等头部企业创新物流运行网络，打造一票发全国、全程可视化的专线快运化新标杆。四是推动金融服务链式突破。依托全国供应链创新与应用试点，鼓励金融机构开发个性化、特色化供应链金融产品。充分发挥临商数字科技集团作用，在打通上海票交所供应链票据平台直连资格的基础上，全面实现供应链票据的全线上化处理，有效满足多种支付结算需求；升级“沂链通”“沂商惠”2个供应链金融服务平台，创新票企贷、订单贷和采购贷等数字金融产品，推动临商银行、兰山农商行等结合市场需求推出新型信贷产品；加快建设中小企业征信平台，为金融机构提供全流程、多维度的征信服务，有效提升中小微企业数字信贷覆盖率、可得性和便利度。

3大众网记者提问：我们注意到，今年平邑县“一县区一改革品牌”选题是用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升，请问这项改革基于怎样的考虑？具体是如何推进的？

任大鹏（平邑县委副书记、三级调研员，卞桥镇党委书记）：用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升是平邑县今年主打的改革品牌，主要基于两方面考虑：一方面，这是贯彻落实市委市政府相关部署要求的创新之举。市委、市政府高度重视为民服务，将深化“热线·首发”改革作为打造“践行沂蒙精神好例”的关键举措。今年年初，市委选取平邑县作为全市用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升唯一试点县，要求我县开展先行先试，在解民忧办实事中转作风提效能。把用“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升确定为改革品牌，有效契合了市委、市政府相关部署要求，能够最大程度聚合要素资源，打造践行沂蒙精神、深化党群同心的好例。另一方面，选题是探索解决党建与业务“两张皮”问题的积极实践。我县坚持问题导向和“万事有解”思维，以解决“热线·首发”反馈问题为牵引，高品质打造“热线·首发”推动党建与业务工作融合提升平台阵地，畅通“工作中出问题，党建上找原因、抓整改”渠道，从党建、业务、作风等层面循迹溯源深层整改、降量提质强基铸魂，推动各类矛盾诉求从面上治理向根源治理转变，力求以群众诉求办理“小切口”实现党员干部能力作风“大改善”，让群众时刻感受到近在眼前的获得感、幸福感。工作开展以来，我县第一时间成立县委领导小组，组建专班实体化办公，经多次研讨、深度研判，制定操作性较强的实施方案、推进办法，探索形成“665”工作法，即创新实施“首发推送—循迹溯源—深层整改—督导问效—建章立制—融合提升”“六步闭环”工作法，分线分领域开展“学业务、强本领、提素质”、作风建设巩固提升、专项深办根源治理、软弱党组织集中提升、“办实事暖民心”、社会治理效能提升等六大攻坚护航行动，实行“热线·首发”、网格、舆情、信访、党建“五方贯通”，让群众“只进一扇门”就能解决“想诉”的问题和享受“想要”的服务。下一步，我县将加快融合提升转段发力，通过常态化开展剖析会议等方式，持续深挖“问题背后的问题”；加快问题整改，强化对融合提升工作开展情况、剖析会查摆问题整改、专项深办等情况的督导调度，推动问题标本兼治；做好典型培育，着力培树一批不同层面、各有特色的典型示范，以点带面推进各项工作互促共赢，力求年底实现“热线·首发”降量提质，业务能力持续攀升，作风建设明显提高，社会治理不断优化，全面构建党群同心双向奔赴、可复制可推广的“平邑路径”。

4大众日报记者提问：市科技局“一部门一改革重点”选题瞄准的是规上工业企业科技成果转化，请介绍一下具体思路以及有哪些创新性举措？

姜良友（市科技局党组成员、副局长）：

规模以上工业企业是我市经济发展的主力军，也是培育形成新质生产力的主要力量。当前我市规上工业企业转型升级急需科技赋能，但也普遍存在“不会引、不敢引、引不来、落不下”等现实问题。为了帮助这些企业汇集创新资源、加快转型升级步伐，我们把探索推行“1+4+N”科技成果转化模式作为今年的部门改革重点，以实施发展“翅膀工程”为总抓手，紧紧围绕科技成果转化这“1”中心任务，着力从推进市场化技术转移服务、创新技术转移人才培育模式、深化科技成果评价改革、构建技术交易服务体系等“4”个方面着手，优化科技成果转移转化生态，助力“N”家规上工业企业创新发展。

下一步，一是推进发展市场化技术转移服务。依托驻临高校院所、龙头骨干企业，重点在光储氢及食品、冶金等领域，加快建设概念验证中心、中试示范基地、检验检测中心等服务机构，积极吸引国内外有实力的科技成果转化服务机构落地，全年新增中试基地15家左右，畅通科技成果从实验室到产业化、从高校到企业的通道。二是创新技术转移人才培育模式。强化与国内外高校院所、专业机构的深度合作，探索构建“技术需求+成果发布+人才培训”三位一体培训模式，全年培养技术经纪人300人左右、总量达到1000人，真正打造一支“知政策、精技术、会管理、懂金融、明法律、通市场、擅转化”的技术经纪人队伍，为规上工业企业提供从需求发布到成果对接再到落地转化的全流程、专业化服务。三是深化科技成果第三方评价改革。聚焦我市产业创新发展急需的应用类技术成果，积极搭建科技成果评价服务平台，构建体现科技成果科学价值、技术价值、经济价值、社会价值和文化价值的评价指标体系，加快推行第三方市场化评价改革，为规上工业企业引进转化成果提供科学参考。四是构建技术交易服务体系。充分发挥临沂市技术交易中心、市人才集团、市财金集团、市科创集团等国有平台作用，深化与上海技术交易所等专业机构合作，打造“市县联动、内外协同、线上线下互动”的技术交易体系，主动融入山东省科技大市场，推动科技成果信息资源互联互通互用，为规上工业企业引进转化成果提供信息和交易平台支持。

5临沂日报记者提问：市民政局将打造“孝善临沂”养老服务品牌作为今年的部门重点改革事项，请具体谈谈这一选题的提出以及如何打造？

张西涛（市民政局党组成员、副局长）：

我市是孝文化的重要发祥地，“二十四孝”故事中有“七孝”发生在临沂，孝老敬老观念根深蒂固，深入人心，为发展养老事业根植了文化基因。同时，我市还是一座慈善之城，2023年全市各级慈善组织募集款物3.96亿元，居全省第1位。根据第七次人口普查数据，我市共有60岁及以上老年人口216.3万，约占全省老年人口总数的1/9，是全省老年人口最多的市。随着人口老龄化程度的不断加深，做好广大老年人的养老服务工作，责任重大、迫在眉睫。为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步弘扬孝善文化，切实提升我市老年人的获得感、幸福感、安全感，我们将打造“孝善临沂”养老品牌作为今年重点改革事项，通过“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，打造覆盖城乡、高效便捷的养老服务网络。

下一步，我们将重点从三个方面发力：一是进一步完善“老有所养”制度体系。贯彻落实《临沂市养老服务条例》，优化市级养老服务资金分配政策，出台《关于打造“孝善临沂”品牌 推进养老事业和养老产业高质量融合发展的实施意见》，完善系列配套方案，及时更新基本养老公共服务清单。常态化落实特殊困难老年人探访关爱、委托服务等基本养老服务制度，围绕实现养老服务均等化持续发力，满足人民日益增长的美好生活需要。二是丰富社区居家养老服务体系。以兰山区为试点，引入北京乐老汇养老服务有限公司，打造智慧社区居家养老服务平台，通过线上线下联动，推动社区居家养老服务良性发展。加快居家适老化改造，优先对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，逐步扩大至城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭以及计划生育特殊家庭等，2024年再完成7000户的适老化改造任务。三是打造具有临沂特色的孝善食堂。从解决老年人最现实的吃饭问题入手，创新“功能叠加一批、新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批、配餐送餐覆盖一批”等多种方式，为老年人提供多元、便捷、舒心的助餐服务，通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”，确保孝善食堂健康可持续运营。到2024年底，新增孝善食堂100处，进一步满足广大老年人“一餐热饭”的需求。

2024年5月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报临沂市2024年“六五”环境日主题活动暨齐鲁生态环保小卫士教育实践活动启动仪式有关情况，并回答记者提问。

发布人

刘朝文 市生态环境局党组书记、局长

李立新 市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任、新闻发言人

王生福 临沂科技职业学院高级工程师、副教授

刘朝文（市生态环境局党组书记、局长）：

大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。下面，由我向大家介绍一下临沂市2024年“六五”环境日主题活动暨齐鲁生态环保小卫士教育实践活动启动仪式有关情况。

一、活动背景

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全面推进美丽中国建设的重要一年。生态环境部确定今年六五环境日主题为“全面推进美丽中国建设”，旨在深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想，引导全社会牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，动员社会各界积极投身建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化的伟大实践。

为动员社会各界积极投身建设美丽中国的伟大实践，我市将在罗庄区银凤湖公园举办临沂市2024年“六五”环境日主题活动暨齐鲁生态环保小卫士教育实践活动启动仪式，以采访报道、宣传片以及丰富多彩的线下活动，奋力绘就美丽临沂建设“沂蒙画卷”。

二、活动内容

本次主场活动紧紧围绕宣传习近平生态文明思想、推进美丽中国建设全民行动、繁荣生态文化等内容开展一系列配套活动，主要由主舞台活动、现场参观两个部分构成，鼓励更多社会公众践行绿色低碳生活方式，积极参与生态环境保护。

一是主舞台活动。围绕“全面推进美丽中国建设”发布和展示美丽中国建设成果，包括公布第二批临沂市生态环境社会观察员名单，公布第四批沂蒙生态环保小卫士名单，为临沂市生态环境保护法治文化公园（罗庄区银凤湖公园）授牌“山东省法治文化建设示范基地”“山东省法治宣传教育示范基地”，邀请先进典型及代表参加颁奖并发言。同时宣布临沂市2024年齐鲁生态环保小卫士教育实践活动正式启动。

二是现场参观。本次同步设立了全市生态环境保护系统工作成绩展，展示一年来，临沂市、县区两级生态环境部门，从大气、水、土壤和固废危废污染防治，帮扶企业经济发展、营造良好营商环境，以高水平保护助推高质量发展的工作成效。同时，各县区也设立了环保科普活动和环保互动活动，供广大人民群众参与。

三、特色创新

1、首次启动教育实践系列活动。2024年齐鲁生态环保小卫士教育实践系列活动主题为“‘红’色沂蒙，绿色传承”。结合青少年生态文明教育、环保设施开放、生态环境志愿服务等工作，通过“绿色课堂”进校园、“环保研学”主题活动、环保设施开放日活动、“环保”主题作文大赛等形式，倡导中小学生积极践行绿色生活理念，着力打造特色化、精品化的青少年环境教育品牌，持续提升生态环境教育工作水平，构建生态环保宣教工作大格局。

2、成功创建省内首个生态环境类“双基地”。依托罗庄区银凤湖公园，成功创建山东省“法治文化建设示范基地”和山东省“法治宣传教育示范基地”，系省内首个生态环境类法治“双基地”。基地融合环境普法与宣传，将环保绿色教育与环境法治教育相结合，满足群众多样化法治需求。在“六·五”环境日、全国低碳日、国家宪法日等时间节点，组织中小学生、干部群众赴基地开展沉浸式绿色低碳教育、环境法治教育，培树生态文明理念、增强育人实效。

3、聘任第二批生态环境社会观察员。为调动社会公众参与生态环境保护的积极性，构建人与自然和谐共生的美丽临沂，自2023年起，临沂市生态环境局首次选聘10名生态环境社会观察员，这是临沂市生态环境保护公众参与的创新之举。入选人员涵盖学校教师、电视台主持人、青年志愿者、基层干部、网络大V等群体，具有广泛的代表性。社会观察员立足本职岗位，通过向生态环境部门提出意见建议、参加新闻发布会、组织与生态环境有关的活动、开展志愿服务等形式，多渠道践行公民环境行为规范、传播普及环保法律法规、倡导绿色低碳生活方式，带动社会公众为临沂生态环境保护工作积极建言献策、贡献力量。2024年第二批生态环境社会观察员选聘工作业已完成，即将履职。

答记者问

1鲁网记者提问：今年六五环境日主题为“全面推进美丽中国建设”，请问我市在美丽临沂建设具体有哪些工作安排？

李立新（市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任、新闻发言人）：省委、省政府《关于全面推进美丽山东建设的实施意见》吹响了美丽山东建设的嘹亮号角，描绘了美丽中国建设山东实践的宏伟蓝图。下一步，临沂市生态环境系统将心怀“国之大者”，牢记初心使命，全面把握美丽山东建设具体要求，锚定美丽山东建设既定任务目标，坚持工程化治理、项目化推进、清单化管理，着力构建“1+1+N”美丽临沂建设推进机制：依托市环委办统筹总揽这一平台，发挥《美丽临沂建设实施方案》这一规划引领作用，实行N个部门（单位）和县区协同联动。通过突出抓好污染防治攻坚、绿色低碳产业培育、生态保护与系统修复、生态环境安全监管、生态环境资源综合利用、全社会行动参与、要素支撑保障、典型培育推广等八大重点任务，实现由污染治理向系统生态保护的转变，从污染物减排向减污降碳增效实现高质量发展转变，从严格依法行政向服务绿色低碳高质量发展转变，从巩固环境质量向综合提升人民群众生态满意度转变。通过加强美丽临沂建设督导评估，探索走出一条高品质环境支撑高质量发展的路子，为打造美丽山东贡献临沂力量。

2齐鲁晚报记者提问：罗庄区银凤湖公园获评“山东省法治文化建设示范基地”、“山东省法治宣传教育示范基地”，请您介绍一下基地有关情况，下一步我们如何发挥基地育人作用？

李立新（市生态环境局党组成员、市生态环境监控中心主任、新闻发言人）：

2023年起，依托银凤湖公园，市、区两级生态环境部门努力创建生态环境法治文化建设示范基地、法治宣传教育示范基地。基地增设环保类石雕雕像、铜板浮雕、碑刻、竹简、不锈钢雕塑、壁画、橱窗、宣传栏等设施40余组，充分运用廊道展览、典故、格言、漫画、故事等形式，全面展示中国环保法治进程；展示在“沂蒙精神”的指引下，临沂人民在革命、建设、改革各个时期的环保法治实践，特别是2015年新《环保法》实施以来，环保推动绿色、高质量发展的“临沂实践—罗庄模式”；展示环保工作各领域典型经验、突出成效和生态环保铁军队伍的精神风貌。

同时，基地融合环境普法与宣传，将环保绿色教育与环境法治教育相结合，满足群众多样化法治需求。开展环保课堂、以案释法、典型案例介绍等工作，引导社会公众树立诚信意识、推动守法经营，在全社会营造“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围，全面助力依法治市及法治政府创建工作。

青少年正处在世界观和人生观形成的关键时期，需要法律为他们护航。目前，基地已常态化开展公民生态环境法治宣传教育，组织中小学生开展生态环境保护科普知识教育与法治教育，将环保课堂由室内搬至室外，让孩子们在玩中学法，获得法治滋养。下一步，我们将进一步加大青少年普法力度，不断创新普法载体，着力引导广大学子成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

3沂蒙晚报记者提问：此次聘任生态环境社会观察员，谈谈如何践行观察员职责？

王生福（临沂科技职业学院高级工程师、副教授）：

作为一名环保专业的高校教师，我将积极充分利用学校教学和科研优势，发挥山东省第二批生态环境科技成果转移转化建设试点这一平台，提升大学生环保意识和生态文明素养，助力临沂环保产业发展。具体我将从以下几方面做好本职工作：

一是坚定政治站位，做生态环境的宣传者。认真学习生态环境工作相关文件精神，积极引导社会公众共同参与生态环境保护，营造“全民参与生态文明建设、全民共享生态环保成果”的浓厚氛围，主动走进社区和学校宣传节能降碳常识，推广我市生态环境保护的亮点和成效，讲好一批有力度、有温度的“环保故事”。

二是认真履职尽责，做生态环境的监督者。社会观察员的一项重要职责就是监督，在今后的工作中，我将通过走访、资料查阅、听取报告等形式，调研和收集我市生态环境保护的问题和不足并积极反馈，同时参与和监督我市突出生态环境问题整改落实，提出改进意见和建议。

三是增强专业素养，做环境保护的实践者。我将进一步加强高校与生态环境部门的沟通交流，尽职尽责做好环保教学和科研，建设一支服务绿色低碳高质量发展的有生力量，推广环保技术的应用、帮助企业解决环保难题。同时，在重要政策文件对外意见征求、重大建设项目环评审批、生态文明示范创建、生物多样性保护等工作中积极献言献策。

2024年5月29日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报全市法院少年审判工作情况，并回答记者提问。

发布人

王　胜 市中级人民法院党组成员、副院长

孙叶梅 市中级人民法院刑事审判第三庭庭长

徐　丽 郯城县人民法院审判委员会专职委员

王 胜（市中级人民法院党组成员、副院长）：

近年来，全市两级法院认真贯彻落实中央、省市委关于加强少年儿童保护的一系列部署要求，坚持最有利于未成年人原则，认真履行少年审判工作职责，积极构建未成年人综合保护体系，凝聚未成年人权益保护工作合力，取得了良好法律效果和社会效果。

一是依法严惩各类侵害未成年人犯罪。对各类侵害未成年人身心健康的犯罪行为，以及针对留守儿童、困境儿童的犯罪行为，依法从严从重打击，树立依法保护未成年人的鲜明价值导向，彰显司法权威。对利用网络或者以网络为媒介侵害未成年人权益的犯罪，坚决依法从重惩处。何某强奸3名未成年人，被临沂中院依法判处死刑，最高人民法院核准了死刑判决，并以该案为原型制作拍摄《重返庭审现场•少年法庭》，有力打击震慑侵害未成年人犯罪。

二是呵护未成年人健康成长。一方面对未成年被告人“宽容但不纵容”。既要依法惩治，又要加强教育矫治，预防再犯。充分运用社会调查、圆桌审判、法庭教育、心理疏导、家庭教育指导、判后回访帮教、犯罪记录封存等未成年人特色审判制度，对失足未成年人教育、感化、挽救，促使迷途知返，早日回归社会。另一方面，通过民事权益保护、心理疏导、司法救助、转学复学等方式，帮助被侵害的未成年人尽快走出心理阴影和生活困难，恢复正常学习生活。少年法庭每年定期对未成年被害人进行回访探望，建立成长档案，帮助解决实际困难，鼓励他们重拾勇气和信心。

三是持续深化少年审判综合改革。印发《关于进一步加强全市法院少年审判工作的意见》，统一少年法庭受案范围，实行“三审合一”，强化组织领导，健全制度机制，不断提升少年审判专业化水平，全方位构建未成年人司法保护体系。以“三强三优”专项活动为抓手，做实十项重点工作，确保少年法庭上下归口统一管理，实质化高效运作，实现少年审判工作高质量发展。

四是持续加强青少年普法教育。推进全市“一院一品牌”工程。中院打造“沂法守护”主品牌，发挥方向统领作用，各县区法院设子品牌，打造特色亮点，形成少审品牌矩阵。将辖区中小学校作为普法教育主阵地，在全市建成未成年人法治宣传教育基地、家庭教育指导站等21处，其中2023年底全市首个未成年人普法主题的“法律童真”主题公园落地竣工，制定校园普法标准，编写统一的普法课件，结合“开学第一课”“寒暑假关爱活动”“送法下基层”“宪法宣传月”等普法宣传活动，采用案例教学、模拟法庭等灵活多样的方式，进行规范化、系统化、常态化的法律教育，积极营造未成年人健康成长的法治环境。2023年以来，全市法院法治宣传活动共3100余次，受教育学生超21万人次。

五是深入开展校园安全司法先议工作。整合法治副校长、心理咨询师、司法社工等未成年人保护力量，联合教育行政部门、团委、妇联、关工委、公安局等部门，在学校设立校园安全司法先议办公室。针对未成年人不良行为和严重不良行为，以“抓前端、治未病、护成长、守安全”为工作主线，通过法治教育、权益保护、欺凌防治、协助管理、分级保护，帮助解决涉校安全难点问题和影响学生健康成长的突出问题，打造一站式、全方位、立体化的校园安全保护工作机制，开创全市未成年人司法保护工作新局面。

六是凝聚形成未成年人保护工作合力。整合社会力量，建立专门的涉未成年人案件人民陪审员、法律援助律师、心理咨询师、家庭教育指导师、社会调查员等专业化队伍，延伸职能触角，强化对未成年人的帮助救助、帮教挽救等工作。深化与妇联、家庭教育社会组织等合作，进行专业的家庭教育指导，提高涉案未成年人监护人的家庭教育水平和监护能力。加强与检察院、公安局、教体局、宣传部、网信办、关工委、司法局、民政局、团委、妇联等单位以及社会机构的沟通配合，推动未成年人保护资源聚合、力量融合、功能整合。

七是主动融入社会治理。坚持办理就是治理的理念，针对案件中发现的有关单位、部门在管理、制度等方面存在的突出问题，发出司法建议，并跟踪问效，不断提升法院参与社会管理创新的能力和水平。去年以来，针对未成年人义务教育阶段违法犯罪、有关部门或者人员不严格履行强制报告制度、相关职能部门对网吧、酒吧、营业性歌舞娱乐场所等监管力度不够等问题，向相关部门发出司法建议25份，督促履职，助力提升社会治理水平。

答记者问

1鲁网记者提问：请您介绍一下“沂法守护”未成年人司法保护品牌。

孙叶梅（市中级人民法院刑事审判第三庭庭长）：

“沂法守护”品牌是临沂中院创立的未成年人司法保护工作品牌。

品牌主题是法治守护成长。“沂”即指临沂、沂蒙，“法”指法律、法治、法院、法官，同时“沂法”也是“依法”的谐音，通俗易懂又突出了临沂、法治等内容。

今年，我们对这一品牌进一步进行提升、推广，发布了品牌标识。品牌标识主要元素：树苗：象征着孩子们在法治阳光下茁壮成长；爱心：代表关心、关爱、关怀；怀抱：是希望、阳光、向上、守护；翅膀：代表守护、祝福，也代表飞翔；整体品牌标识造型呈“沂”字型：代表临沂、沂蒙。标识的底部是品牌名称“沂法守护”。寓意为：全市法院充分发挥审判职能作用，用法治力量守护未成年人健康成长。

“沂法守护”是一项系统工程，内容包括：教育、感化、挽救、回访、帮教，促使早日回归社会。依法严惩侵害未成年人的犯罪，斩断伸向孩子们的黑手。对被犯罪侵害的未成年人、涉民事、行政案件未成年人进行帮助、救助。加强未成年人普法宣传：由法官担任法治副校长、法治辅导员，招募普法志愿者，建设法治教育基地，开展形式多样的普法宣传，帮助未成年人扣好人生的第一粒扣子。对未成年人监护人：加强家庭教育指导。对办案中发现的社会治理方面的问题：及时发司法建议。对有不良行为、严重不良行为的未成年人：开展校园安全司法先议等工作。

目前，全市法院已形成中院“沂法守护”为主品牌，发挥方向统领作用，各县区法院设子品牌，打造特色亮点，形成“一院一品牌”的少审品牌矩阵，各有特色、亮点纷呈。

下一步，全市法院将坚持品牌引领，全方位做好少年审判工作。推进未成年人保护工作高质量发展。

2经济导报记者提问：请您谈谈校园安全司法先议工作的开展情况。

孙叶梅（市中级人民法院刑事审判第三庭庭长）：

校园欺凌和犯罪低龄化是社会各界普遍关注的一个热点。实施了严重危害社会但尚未构成刑事犯罪的未成年人如果不能得到应有的矫治教育，可能会反反复复实施违法行为，这样的案例也时有发生。

校园安全司法先议就是针对这种情况，在刑事司法程序前，人民法院对未成年人的罪错行为先行审查、确认，并决定分级干预矫治措施。在未成年人尚在不良行为、严重不良行为、违法行为由轻至重演变过程中，早发现早干预，根据年龄特点、个案特征实施专业干预矫治措施，分级给予保护处分，有效预防未成年人违法犯罪。

临沂作为省院首批司法先议试点，首先破题开局。去年全省罪错行为分级处遇现场推进会在临沂兰山召开。今年，我们和公安局、关工委、团委、教育局、妇联共同签署了《关于构建校园安全司法先议协作机制的框架协议》，在全市范围内选出重点学校和所有职业院校建立校园安全司法先议办公室，设置法治教育、权益保护、欺凌防治、协助管理、分级保护、社会观护六大板块，不仅要防治校园欺凌行为，也要对学生出现的不良行为、严重不良行为、违法触刑行为做先行审查，并决定分级干预矫治措施，转介相关机构或部门实施。

临沂市中级人民法院召开了“沂法守护”品牌发布会暨校园安全司法先议启动仪式，该项工作已经在全市全面铺开。要将不良行为、严重不良行为、涉罪行为均纳入少年审判的视野，希望每一个走出少年法庭的孩子都能迷途知返，成长为对国家有用的人才。

3大众日报记者提问：近年来郯城法院少年审判工作在保障未成年人合法权益、延伸少年审判职能、促进青少年健康成长方面，都采取了哪些有效举措，取得了哪些突出成效？

徐 丽（郯城县人民法院审判委员会专职委员）：

2012年，郯城法院成立了全市唯一一家独立建制的少年审判庭。2021年，郯城法院转变传统工作理念，将少年法庭加挂在刑事审判庭，受理各类涉少刑事、民事和行政案件。近年来，郯城法院围绕“未成年人权益最大化”的审判理念，坚持双向保护原则，教育、感化、挽救“失足”少年，组建“1+1+2”刑事、民事、行政少年审判团队，推行“圆桌审判”，探索出一系列行之有效的经验做法，收到了较好的法律效果和社会效果。审判质效位居全市法院前列，获评“全国青少年维权岗”“临沂市青年志愿者服务先进集体”等荣誉称号。

主要措施如下：

一是聚焦突出问题，合力打造“三个一”回访帮教全新体系。通过家庭教育指导师、心理咨询师与志愿者参与模式，结合个案，积极打造“三个一”回访帮教全新体系：“一个创新”即实施“法官+家庭教育指导师+心理咨询师+志愿者”帮教机制，“一份档案”即对判处缓刑的未成年犯，采取“定期报道+主动报告+集体回访”的方式形成回访档案，“一项责任”即落实“一次帮教、长期关怀”向后司法延伸责任机制，充分掌握缓刑少年犯工作、生活等各方面动态，真正达到对缓刑少年犯教育、感化和挽救。

二是坚持能动司法，全面发挥家庭教育指导室作用。2022年与县妇联、县关工委联合构建家庭教育指导室，严格按照“一案一令一指导”的工作机制开展工作，特聘家庭教育指导师，对审判中发现的问题家长、问题少年分别开展“鲁冰花”家长课堂与青少年引领行动。截至目前已对25名家长开展3期家长课堂，对39名缓刑少年犯开展4场青少年引领行动，发出家庭教育指导令15份。

三是重塑原有品牌，持续开展青少年普法宣传活动。2022年，郯城法院与关工委、妇联、司法局等七部门联合组建“小法槌”普法宣传团队，通过吸引院内青年干警与社会骨干，形成“1+N”普法宣传力量，深入学校与社区巡回开展多样化普法活动。2022年以来，“小法槌”普法志愿者共走进94所学校开展了169场法治课，受普法教育的中小学生累计达9万余人，进一步增强了青少年的法律意识，让未成年人从内心真正地树立法治信仰、践行法治精神。“小法槌”志愿服务项目荣获临沂市青年志愿服务项目大赛二等奖。

未成年人审判是“特殊的希望工程”，做好少年法庭工作使命光荣、责任重大。新时代新征程，郯城法院少年法庭将以更加饱满的精神状态和昂扬的奋斗姿态投身少年审判工作中，踔厉奋发、笃行不怠、赓续前行、奋楫扬帆，不断推动郯城法院少审工作再上新台阶！

会后参观

2024年5月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍“中国创翼”第七届临沂市创业大赛有关情况并回答记者提问。

发布人

刘海涛 市人力资源社会保障局党组成员、副局长

房　华 市人力资源社会保障服务中心四级调研员

左振伟 市人力资源社会保障服务中心创业指导科科长

田明宝 临沂人才工作集团副总经理、临沂应用科学城科协主席

刘海涛（市人力资源社会保障局党组成员、副局长）：

“中国创翼”第七届临沂市创业大赛以“创响新时代 共圆中国梦”为主题，于今年5—6月份举办，既是我市的一项重要创业赛事，也是第六届“中国创翼”创业创新大赛和第七届山东省创业大赛的市级选拔赛。下面，我将从五个方面介绍本届创业大赛的有关情况：

一、大赛背景

一直以来，我市始终坚持深入实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强市战略，市人社局主动融入和服务新发展格局，探索以高质量创业带动高质量就业，助力推动现代化强市建设，先后出台了《关于实施“创业沂蒙十大推进行动”的通知》《关于印发支持高校毕业生等青年群体创业工作的十项措施的通知》等一系列文件，着力完善政策体系，打造良好的创业生态和就业环境，始终把扶持重点群体创业摆在突出位置，坚持做好创业培训、资源对接、金融扶持等全方位服务，助力青年想创业、能创业、好创业。2023年，全市实现城镇新增就业10.5万人，连续10年稳定在10万人以上，高校毕业生总体就业率稳定在95%以上；组织开展创业培训1.01万人，发放创业担保贷款23.39亿元，发放金额连续两年位居全省第1，直接扶持创业1.3万人，带动就业4.4万人。

自2012年开始，市人社局联合有关市直单位每两年举办一届创业大赛，之前已成功举办了6届。大赛的有效、持续举办，在全市范围内广泛汇聚创新项目、充分展示创业成果、对接优秀项目资源、弘扬创业创新文化，搭建创业者展示交流、投融资对接、创新创业政策服务平台，为各类创业个人和企业提供了更加专业化、精准化的创业指导扶持，为推动我市“走在前、进位次、提水平”提供了人才和创新支持。举办本次创业大赛，旨在进一步聚集和整合各种创新创业资源，搭建服务创新创业的平台，弘扬创新创业文化，打造推动经济发展和转型升级的强劲引擎。

二、大赛组织机构

本次大赛由临沂市人力资源和社会保障局、中共临沂市委人才发展服务中心、临沂市发展和改革委员会、临沂市科学技术局、临沂市工业和信息化局、临沂市财政局、临沂市农业农村局、临沂市退役军人事务局、临沂市总工会、共青团临沂市委、临沂市妇女联合会、临沂市残疾人联合会和临沂市广播电视台13个部门联合主办，临沂市人力资源社会保障服务中心承办，临沂应用科学城、临沂科技创业园、启迪之星（临沂）孵化基地和临沂盘古天地产业园协办。成立了大赛组织委员会，负责大赛的具体执行工作。组委会下设秘书处，秘书处设在市人力资源社会保障服务中心。

三、参赛对象和条件

大赛采用“2+4”模式，即：“2个主体赛+4个专项赛”。主体赛包括先进制造、现代服务2个赛道，专项赛包括乡村振兴、银发经济、绿色经济、种子期企业4个赛道。年满16周岁的各类创业群体均可报名参赛，项目所在地位于临沂市，其中，乡村振兴赛道项目限于下辖乡镇农村的县域以内（包括市辖郊区、县级市、县）注册、生产与经营的创业实体。报名参赛项目应符合国家法律法规和国家产业政策，经营规范，社会信誉良好，无不良记录。往届全国、全省和临沂市创业大赛获奖的项目不能参加。

除种子期企业外，其余赛道为截至2024年5月31日，在市场监督管理部门（民政部门）已登记注册且未满5年的企业或机构。参赛项目应具有创新性的技术、产品或经营服务模式，具有较强的成长潜力和带动就业潜能。参赛项目应对本身技术和产品有合法使用权，不存在知识产权争议，产品、经营属于同一参赛主体且独立运营，参赛者须为该项目的第一创始人或核心团队成员。

四、赛程和赛制设置

大赛按照各县区报名及初赛、市级选拔赛、市级决赛三个阶段实施。

即日起—5月31日，为各县区报名及初赛阶段。有意向参赛的企业或人员可以到工商注册所在地县区人社部门进行报名，按主体赛和专项赛分组报名，不得兼报。由县区进行资格审核和初赛。6月1日-6月15日，为市级选拔赛阶段。由市级大赛组委会组织评审专家对县区及市直有关部门推荐的企业创业计划书等书面资料进行评审打分，每个组别选出10个项目进行实地考察，并根据选手计划书评审和实地考察得分情况，每个组别选出6个项目，共计36个项目进入决赛。6月16日-6月28日，为市级决赛阶段。决赛采用现场路演方式进行，按照选拔赛及决赛得分计算总成绩，分别产生2个主体赛、4个专项赛各赛道一、二、三等奖。

五、奖项设置和扶持措施

（一）大赛设竞赛奖、组织奖

1、竞赛奖。决赛每个赛道各设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，颁发奖杯、奖状。

2、组织奖。对组织得力、成绩突出的县区颁发“优秀组织奖”。

（二）扶持措施

凡进入“中国创翼”临沂市第七届创业大赛决赛的优秀创业者可以获得以下扶持：

1.推荐参赛优秀项目纳入市级项目库，推荐省级项目库，进行宣传推广、展示交流，提升创业项目和创业者知名度，对接优秀资源和市场，拓宽发展渠道。

2.大赛结果与创业扶持、人才激励等政策措施挂钩。对在市级比赛中获奖的优秀项目，由创业园区主动对接入驻园区事宜，在孵化培训等方面给予优先扶持。对获奖项目开展创业指导、创投对接，符合条件的给予创业担保贷款、创业补贴等。

3.荣誉申报。根据申报条件和程序，符合条件的决赛获奖团队或个人可向相关部门优先推荐申报“临沂青年五四奖章”“临沂市技术能手”“临沂市巾帼建功标兵”等荣誉。

答记者问

1大众日报记者提问：这次大赛设置乡村振兴赛道，请具体介绍一下归雁人才创业情况。

房 华（市人力资源社会保障服务中心四级调研员）：

去年，我市举办了“归雁兴临”返乡创业大赛，设立了归雁人才、创业企业2个组别，选拔了一批优秀返乡创业典型，配合开展了专家路演辅导、企业一对一指导、金融机构授信、投融资对接等系列活动，取得了良好的效果。在去年“归雁兴临”返乡创业大赛的基础上，统筹考虑今年“中国创翼”这项综合性创业赛事设立了乡村振兴专项赛，重点面向我市归雁人才创业项目，包括农业科技研发、优良品种培育、特色种养殖、农产品加工、农村电商物流、乡村生态治理、美丽乡村建设、乡村旅游开发、文化传承与创新、劳务品牌及乡土人才培育开发等，目的是为了深入实施归雁工程，丰富乡村经济业态，优化生产生活生态空间，培育乡村振兴发展新动能。

下面介绍一下“归雁工程”实施情况。

去年以来，我市积极深化实施“归雁工程”，出政策、建机制、拓渠道、抓服务，有序引导能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，助力乡村振兴，2023年以来，已吸引归雁人才1449人。

一是强化政策供给，让入乡创业“有热度”。细化金融助力、科技创新、要素保障等10余项优惠政策，全方位扶持归雁人才入乡创业。创设归雁创业专项担保贷款，着力解决归雁人才资金难题。2023年，累计发放担保贷款261笔4638万元。

二是强化平台支撑，让入乡创业“有力度”。持续扩容升级孵化基地等创业平台，加快拓展创业场景应用，为创业者提供政策咨询、创业场所、创业指导、孵化等服务，全市创建“四雁人才创业孵化园区”17处；在北京、上海、深圳等地成立归雁人才返乡创业服务站45个，依托返乡创业服务站以及商会、外出人才微信群等渠道，以商招商、以情招商，及时宣传我市人才新政及招商引资政策，鼓励在外人才返乡创业，投资家乡、建设家乡。

三是强化服务保障，让入乡创业“有温度”。利用春节、国庆等重要节日，邀请在外回乡的企业家、大学生等参加座谈交流、实地考察，了解家乡发展变化和支持政策。共召开座谈会108场，吸引2500余名在外人才参加。举办“归雁工程”就业创业专场招聘会等特色招聘活动129 场，发放归雁工程政策小册子等宣传材料 5000余份；抓培训促创业，通过组织开展“源来好创业”创业导师沂蒙革命老区基层行、“创培在身边”等活动，发挥560名创业导师作用，推行“理论+实训”培训模式，开展创业辅导2.3万人次，帮助创业者提升项目运营、市场分析和风险评估等能力。

希望通过本届创业大赛将更多的返乡创业典型选拔出来，通过大赛展示归雁人才创业故事、创业成果，展示各类人才回临创业成功、带动集体增收和村民致富的生动实践。创业者们通过比赛平台相互交流、学习借鉴，拓宽创业思路，提升创业水平，有机会获得各级政府和社会各界的关注和支持，形成全社会求贤若渴、鼓励返乡创业、助力家乡振兴的良好环境。

2山东商报速豹新闻记者提问：今年的创业大赛有哪些主要特点？

左振伟（市人力资源社会保障服务中心创业指导科科长）：

一是大赛举办形势面临新发展格局。本次大赛是在市委、市政府深入实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强市的战略背景下举办的，是主动融入和服务新发展格局，推动绿色低碳高质量发展，培育新质生产力的重要举措，旨在营造创业氛围，激发创业活力，为全市经济转型发展打造新引擎贡献创业力量。

二是大赛赛道设置更加多样。聚焦围绕服务我市经济发展的各个方面，设置“2个主体赛+4个专项赛”，主体赛包括先进制造、现代服务2个赛道，专项赛包括乡村振兴、银发经济、绿色经济、种子期企业4个赛道。其中银发经济、绿色经济和种子期企业三个赛道为首次设置。特别值得一提的是种子期企业赛道，此赛道面向截至2024年5月31日，参赛主体为尚未在市场监督管理部门登记注册的团队或登记注册未满1年的初创企业或机构，也就是说这个赛道只要有成熟的创业项目就可以，不需要注册实体，或者刚成立之初的企业都可以参加，设置这一赛道的主要目的就是发现有发展潜力的创业项目，通过后续对接扶持，加快项目落地发展。

三是后续配套服务丰富多彩。对大赛获奖项目进行集中颁奖，并择优推荐参加省级创业大赛。将大赛结果与创业扶持、人才激励等政策措施挂钩，对获奖项目开展创业指导、创投对接，符合条件的给予创业担保贷款、创业补贴等创业服务活动。另外，根据申报条件和程序，符合条件的决赛获奖团队或个人可向相关部门推荐申报“临沂青年五四奖章”“临沂市技术能手”“临沂市巾帼建功标兵”等荣誉。比赛期间及后续将会结合“贷你创业”助力行动、“临沂喵小创”系列宣传活动，积极举办创业讲座、创业培训、创投对接、研讨交流、导师基层行等配套活动扩大社会影响、提升活动成效。

3大众网记者提问：临沂应用科学城作为创业孵化平台，请介绍一下有关创业孵化有关情况？

田明宝（临沂人才工作集团副总经理、临沂应用科学城科协主席）：

创业孵化基地和创业园区等创业孵化平台主要面向初创期、成长期创业实体，入驻创业孵化平台的企业，平台为其提供政务、财务、金融、科技、人才等全方位创业服务。临沂应用科学城于2019年9月由市人才工作集团管理运营，先后获评省级创业创新示范综合体、国家级众创空间和国家级科技企业孵化器。作为我市人才引进的桥头堡、科技金融的新风口、高新企业的孵化器、传统产业的加油站、创新创业的策源地，应用科学城聚合创业创新人才培养、创业孵化、创业服务、投融资服务、人力资源服务、创业创新研究等功能，为我市创新创业提供综合性、专业化服务。在服务创业企业健康发展、激发人才创业创新活力方面发挥了表率作用。临沂应用科学城累计孵化项目285个，主要以信息通讯技术、医养健康、节能环保等产业为主。成功毕业项目66个，其中，产值过亿的2家（山东新四维生态科技集团有限公司、山东中辰新材料有限公司），产值过千万的20家，有8家在县区建设生产基地。目前，在孵项目126个，其中省级瞪羚企业4家、省级专精特新企业14家，高新技术企业40家。园区有院士工作站2个，市级以上科研平台89个。

我们将全程参与此次比赛，通过赛事活动发现挖掘一批优秀的初创期、种子期企业，尤其是那些起到补充关联产品、补齐关联环节，具有“补链强链延链”作用的项目，我们将主动靠上，对接入驻园区事宜，在政策补贴、孵化培育等方面给予优先扶持，尽力帮助企业或项目获得更多的发展资源，实现“竞争比赛有终点，培育服务无止境”。

2024年5月23日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报我市稳就业促发展相关政策，并回答记者提问。

发布人

刘海涛 市人力资源社会保障局党组成员、副局长

张　东 市人力资源社会保障服务中心四级调研员

房　华 市人力资源社会保障服务中心四级调研员

黄立强 市人力资源社会保障服务中心创业担保贷款管理科科长

刘海涛（市人力资源社会保障局党组成员、副局长）：

今年以来，全市人社部门认真贯彻落实全市稳定和扩大就业工作电视会议精神，着力从加强政策落实、强化创业支持、做精招聘服务对接、大力开展职业技能培训等4个层面，优化工作举措，狠抓工作落实，保持了全市就业形势总体稳定。1-4月，全市实现城镇新增就业38882人，同比增长9.53%，完成计划任务（9万人）的43.2%，其中失业人员再就业1.55万人，完成计划任务的58.22%。下面，我简要介绍一下1-4月份全市稳就业促发展工作情况：

一、加大政策落实力度，支持稳岗促就业。1-4月，全市共发放稳岗扩岗专项贷款9.8亿元，惠及小微企业165家；减收失业保险费1.15亿元，惠及企业6.12万户、职工109.45万人；共发放稳岗返还资金566.57万元，惠及企业2962户，稳定就业岗位2.15万个；共发放技能提升补贴486.2万元，惠及3145名企业在职职工和失业人员。实施2024届高校毕业生“启航扬帆计划”，加强校园招聘、职业指导、培训提升、见习实习、困难帮扶，开展“百校千企”高校毕业生就业攻坚行动和“高校学子看家乡”活动，共发布了144家见习单位553个见习岗位，总需求7717人。统筹推进城乡公益性岗位开发安置，计划6月底前完成1.5万个的城乡公益性岗位开发任务，9月底前全部完成人员上岗。我市“应用AI+RPA数字员工开展失业登记智能化审核工作”纳入全省试点，费县打造“归雁工程”我的家乡我建设返乡创业专项服务品牌入选省“农村劳动力就业工作集成改革”揭榜领题标志性项目。推广使用“帮您找活”线上零工市场服务平台，注册企业3000余家，服务零工40余万人次。

二、优化创业支持体系，大力促进创业带就业。一是加强创新谋划。我们按照市委市政府主要领导关于大力抓好创业促就业的指示要求，进一步优化创业服务举措，明确了“以围绕创业孵化平台集成全链条创业服务为重点，主动融入全市产业发展，实现创业与经济高质量发展的融合互促，释放创业带动就业倍增效应”的初步思路，我局《构建创业孵化平台体系，探索打造全链条创业服务新模式》纳入了市委改革办“一部门一改革”重点事项。二是强化创业贷款支持。深化落实创业担保贷款政策，1-4月，共发放创业担保贷款11.75亿元，同比增长2.2%，直接扶持创业4671人，带动就业1.78万人。三是举办创业大赛活动。筹办“中国创翼”第七届临沂市创业大赛，广泛发动企业报名，拟于6月份正式开赛。有关大赛筹备情况，我们将适时召开新闻发布会向社会发布。

三、做精招聘对接平台，全力保障企业用工。截止到4月底，全市分行业、分人群共举办“春风行动”系列招聘活动278场次，涵盖冶金、食品加工、木业、钢铁产业链、商贸服务、餐饮、化工、医药、机械、教育等多个产业行业，服务企业4100余家次，提供招聘岗位16.6万个次，达成初步就业意向6.06万人次，较好满足了企业用工需求。一是统筹谋划，完善招聘服务制度机制。印发了《2024年全市公共就业服务专项活动计划安排》，制定了《关于完善精准供需对接机制，高效服务重点行业企业用工的通知》，高效服务企业用工和劳动者就业。二是开展重点企业用工需求调查。3月份，选取272家重大项目重点企业，涵盖木业、机械、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织等8大传统产业和智能制造、光电太阳能、现代农业、电商物流、大数据云计算等新兴产业，在全市开展了重大项目重点企业用工服务保障需求调研，深入了解企业缺工原因，摸清企业招工计划，做到企业缺工规模、缺工类型、技能要求、薪资水平“四清”。从调查情况看，调查的272家企业全部按期复工，员工返岗率超过96%，企业用工总体稳定。三是分类招聘，精准对接提质效。线上招聘不打烊。用好“山东公共招聘网”等各类权威专业招聘网站，共依托山东公共招聘网归集发布岗位需求信息12万余条。线下招聘接地气。开展招聘大篷车、“送岗下乡”“送岗入户”等招聘活动50余场次，发布招聘信息10万余条次。分类对接保重点。加强重大项目用工服务联动，联合产业专班，分产业举办了“机械制造”“化工”“建材”“医药”“木业”“钢铁产业链”“冶金”等重点行业产业专场招聘对接活动，服务用工企业400余家，提供岗位1550余个，需求4400余人，帮助解决用工3100余人。名校直通引人才。筛选与我市产业需求契合度高的优质高校专业，分批组织企业参加招聘对接活动，大力宣传我市人才服务政策，满足企业高层次专业技术人才需求。目前，市内，在临沂大学、临沂职业学院、青岛理工大学临沂校区、临沂科技职业学院等驻临高校举办校园招聘6场次，500余家企业提供就业岗位8100余个，初步达成意向学生2100余人。市外，组织我市山东临工、鲁南制药、奥德燃气、罗欣药业、史丹利集团等70余家次重点企业到上海、西安等知名高校密集城市举办临沂名校人才直通车5场次，提供就业岗位401个次，需求人数2711人，收到简历1700余份，达成初步就业意向700余人次。

四、聚焦服务产业发展，开展精准职业技能培训。围绕我市重点行业发展需求，1-4月，联合市农业农村局、教育局等部门开展职业技能培训2.83万人次，新增高技能人才0.29万人，完成年计划的32.49%。一是坚持需求导向，开展急需紧缺工种技能培训调查。开展了一季度重点监测企业用工需求调查和急需紧缺职业工种调查，更新公布了《临沂市急需紧缺工种培训指导目录》，将物流服务师、电子商务师、化学检验员等27个工种列入急需紧缺工种目录。联合市财政局研究制定急需紧缺工种技能培训补贴标准，加大对急需紧缺工种的政策支持力度。二是统筹资源，完善行业职业培训政策。统筹发改、教育、工信、商务、农业农村等部门单位职业培训政策资源，明确专项职业技能培训政策。三是突出产培融合，促进技能成才培育增效。深化技能培训、校企合作、技能人才自主评价、技能竞赛一体推进。3月27日晚，央视《经济半小时》栏目对“我市技工院校智能化技能人才定向培养，企业技能人才数字化培训”工作进行了专题宣传报道。

下步，我们将按照市委市政府工作部署要求，加快推进创业扶持、稳岗政策、技能提升、优化招聘服务等重点工作落实，确保全市实现城镇新增就业9万人以上，就业形势总体稳定。

答记者问

1临沂日报记者提问：请介绍稳岗扩岗专项贷款有关情况？

张 东（市人力资源社会保障服务中心四级调研员）：

稳岗扩岗专项贷款政策是国家人社部会同中国银行联合设立的，用于支持实体经济和劳动密集型小微企业稳定和扩大就业岗位的专项金融政策。2024年初，省政府又将该项政策列入“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”第一批政策清单。我市自2023年2月份政策实施以来，截至今年4月底，共为478家小微企业发放稳岗扩岗专项贷款24.37亿元。其中，2024年1-4月份，共为165家小微企业发放稳岗扩岗专项贷款9.8亿元，贷款企业数、贷款金额同比增长166%、209%。

一、贷款政策内容

符合条件的小微企业，可通过当地中国银行分支机构便捷审批通道申请稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元，给予原则上不超过4%的优惠贷款利率。

二、政策适用对象和认定标准

1.支持范围。稳岗扩岗专项贷款主要用于支持吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的小微企业，包括但不限于经各地人力资源社会保障部门认定的稳岗扩岗优质企业，就业弹性大、民生关联度高的养老、托育、家政、餐饮、外卖配送等行业企业，“用工难、用工贵”问题突出的稳产保供企业，吸纳高校毕业生、返乡入乡人员、退役军人、登记失业人员、城乡就业困难人员等群体较多的企业。

2.认定标准。申请专项贷款的企业原则上需要满足4个条件：一是企业成立一年以上；二是用工人数不少于10人（以办理就业登记人数为准）；三是上年度用工人数未减少且申请贷款时用工人数不低于上年末水平；四是按时足额支付职工工资、缴纳各项社会保险费等。

三、业务办理流程

经办银行为当地中国银行分支机构，各地人力资源社会保障部门协助开展资格审核。

1、企业申请。符合条件的企业，可向所在地中国银行分支机构提出稳岗扩岗专项贷款申请，填写《稳岗扩岗专项贷款申请表》。

2、资格审核。由企业所在地人社部门协助经办银行开展企业吸纳带动就业情况核实。重点核实吸纳就业人数、稳岗情况、近2年缴纳社保人数及社保缴费金额等情况，通过业务信息系统数据比对，筛选建立符合稳岗扩岗专项贷款认定资格的推荐企业名单，直接推送至当地经办银行。

3、银行审查。经办银行对申请企业进行贷款资格审查，按照中国银行有关规定独立审贷、自主贷款。对不符合贷款申请条件的，由经办银行及时通知申请企业。

4、贷后管理。经办银行按规定开展贷后检查、监测预警等，确保信贷资金用于生产经营领域。各地人力资源社会保障部门要定期评估稳岗扩岗专项贷款推荐企业名单，对不符合条件的企业予以动态退出。

下步，我们将继续按照《实施方案》的要求，压实各级人社部门责任，加大与各级经办银行协调合作，发挥好“大数据+铁脚板”的作用，强化企业初审筛选和推荐工作，持续优化稳岗扩岗政策。同时，建议各经办银行在有效防控风险的基础上，能进一步简化贷款流程、减少申贷材料、扩大授信范围，全面推广落实“沂岗贷”，为企业发展加油助力。

2鲁网记者提问：请介绍就业见习补贴有关情况?

房 华（市人力资源社会保障服务中心四级调研员）：

就业见习是指由各级人力资源社会保障部门根据离校未就业高校毕业生或失业青年本人意愿，组织其到经认定的就业见习单位进行见习锻炼、积累工作经验、提升就业能力的一项就业促进措施。为深入贯彻上级党委、政府关于高校毕业生等青年就业的决策部署，帮助高校毕业生等青年提升就业能力，全力促进高校毕业生等青年高质量充分就业，根据《山东省人力资源和社会保障厅等11部门关于进一步推进实施山东省十万就业见习岗位募集计划的通知》（鲁人社字〔2023〕54号）要求，我市进一步实施就业见习岗位募集计划，积极拓展见习基地、募集见习岗位，按规定审核发放就业见习补贴。1-4月份，临沂市面向社会集中发布了全市144家见习单位提供的见习岗位553个，需求7717人。

一、就业见习对象：为离校三年内有见习意愿的高校毕业生和16-24周岁失业青年。有意见习的高校毕业生等青年自愿报名参加。与见习单位双向选择，签订见习协议。见习期限一般为3-6个月，最长不超过12个月。见习期视作基层工作经历。

二、就业见习单位：全市行政区域内注册登记的企事业单位、社会组织和政府投资项目、科研项目的承办单位，可申请成为就业见习单位。公益性单位和组织、和谐劳动关系单位可优先列入。

就业见习岗位须具有符合国家规定的劳动保护措施和劳动安全卫生条件，且符合青年实践能力提升需要，不得在临时性、辅助性等劳务派遣岗位上实施。见习单位依申请设立、属地化管理，能够提供就业见习岗位，见习期间为见习人员提供基本生活费、办理人身意外伤害保险，并承担对见习人员的指导管理费用。见习单位支出的见习补贴相关费用，不计入社会保险缴费基数。符合税收法律及其有关规定的支出，可以在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。申请成为就业见习单位可在“山东公共就业和人才服务信息系统”内申请。

三、就业见习补贴：实行先支后补，由就业见习单位按规定向所属人社部门按月申报。补贴期限以见习人员实际在岗时间计算，补贴标准为当地最低工资标准的60%，如见习期满留用率达到50%以上，补贴标准提高至当地最低工资标准的70%。目前，临沂市最低工资标准：市直、三区、高新、沂河新区为2010元/月，其他县区1820元/月。

下步，全市人社部门将通过实名信息数据库、求职登记小程序和失业人员登记信息库分类开展走访摸排，广泛宣传就业见习政策，定向推送见习信息，持续加大就业见习岗位开发力度，加强供需对接和规范管理，逐步提升见习人员就业能力，助其实现更充分就业。

3经济导报记者提问：请介绍创业担保贷款有关情况？

黄立强（市人力资源社会保障服务中心创业担保贷款管理科科长）：

创业担保贷款是人力资源和社会保障部门、人民银行、财政等部门联合推出一项支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款政策。主要为减轻创业者资金压力，鼓励更多人员参与创业，促进创业扩大就业。今年1-4月份，全市发放创业担保贷款4671笔，发放金额11.75亿元，直接扶持创业人数4700余人，创业带动就业人数1.65万人。

一、个人创业担保贷款

1、额度和期限：个人创业担保贷款额度不超过30万元，贷款期限不超过3年，累计次数不超过3次。对符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，按照每个创办企业借款人最多不超过（含）3名合伙人，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%。

2、适用对象：法定劳动年龄内（年满16周岁且贷款期内未达到退休年龄），城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、毕业5年内高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民。

3、申请材料：申请人居民身份证、人员类别证明。

二、小微企业创业担保贷款

1、额度和期限：小微企业创业担保贷款额度不超过400万元，贷款期限不超过2年，累计次数不超过3次。

2、适用对象：市场监管部门认定的小微企业，且当年（申请资格审核前12个月内）新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%）以上，并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。

3、申请材料：法定代表人身份证、企业职工花名册、招用符合条件人员的人员类别证明、企业财务报表。

临沂市作为全国重要的商贸物流中心，近年来新登记市场主体快速增长，针对市场主体的发展特点，下步，我们将创新“创贷＋”金融扶持措施，优化免除反担保流程，简化业务审批，提升贷款便利度，优先扶持专精特新型小微企业，重点体现创业担保贷款提质增效。

△会前发放宣传手册

会后新闻采访一

临沂利信铝业有限公司成立于2013年，位于临沂市罗庄区册山街道，主要从事高端绿色铝合金锭、铝合金棒、铝合金液的生产和销售，年销售产值12亿元。由于前段时间增产，我们企业资金周转紧张，正发愁，这时候我手机上就收到一条短信提示，提醒我有一条“稳岗扩岗专项贷款政策”可以申报，我就抱着试试看的心态，与罗庄区人社局和中国银行取得联系并沟通交流了相关情况，不到一周，银行贷款就到账了，真是太快了，真心为政府部门服务点赞！

这两年我们临沂各级人社部门与中国银行积极落实各项惠企政策，帮我们联系人才，解决融资难、融资贵的问题，全力为我们提供了更好的营商环境，真真正正地为我们做了很多好事，办成很多实事。

会后新闻采访二

我是山东天人规划设计有限公司运营负责人，我公司是一家专注于乡村振兴规划、农业综合规划、旅游规划设计、园林景观设计等为一体的综合性设计公司。

我们公司深知乡村振兴和旅游规划的重要性，也明白其中所需投入的巨大精力和资金。面对海南省万宁市旅游规划项目的资金短缺问题，我们一度感到焦虑和无助。然而，幸运的是，我们得知了人社局推出的创业担保贷款政策，这无疑为我们提供了一条解决问题的新途径。

在申请过程中，我们感受到了人社局的热情和高效。他们不仅详细解答了我们的疑问，还为我们提供了专业的指导和建议。这使得我们更加有信心地推进项目的申请工作。经过一段时间的等待，我们终于收到了人社局的审批结果，成功获得了创业担保贷款。

这笔资金的到位，不仅缓解了我们的资金压力，也让我们有更多的精力投入到项目的规划和设计中。我们深知这份信任和支持的来之不易，因此我们更加珍惜这次机会，努力将项目做到最好。

2024年5月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报去年以来我市公安机关打击和防范经济犯罪总体工作情况和今年“515宣传”工作情况，并回答记者提问。

发布人

韩永青 市公安局局领导、二级高级警长

李守东 市公安局经侦支队支队长

徐加金 市公安局经侦支队一大队大队长

黄静文 市公安局兰山分局经侦大队副大队长

韩永青（市公安局局领导、二级高级警长）：

今年5月15日是第15个全国公安机关打击和防范经济犯罪宣传日。历经15年，“5.15”宣传已经成为公安宣传的响亮品牌，也成为普法宣传的有效平台，在护航经济社会高质量发展，提高人民群众安全防范意识，护好老百姓“钱袋子”等方面发挥了重要作用。在515宣传日来临之际，我向大家介绍去年来我市公安机关打击和防范经济犯罪总体工作情况和今年“515” 宣传工作情况：

一、全市公安机关打击经济犯罪成果显著

近年来，全市公安机关坚持以人民为中心的发展思想，按照市委市政府和上级公安机关各项工作部署，聚焦各类侵害人民群众和市场主体合法利益的突出经济犯罪活动，聚力防范全市经济金融重点领域风险，聚效优化全市营商环境，深入开展“歼击”“鲁剑”“清源”等专项行动，部署开展打击解债类非法集资、打击涉银行卡犯罪、打击侵企经济犯罪等系列行动，严厉打击危害国家利益、破坏市场经济秩序、侵犯企业群众合法权益的各类经济犯罪。2023年，全市共查处经济犯罪案件1258起，抓获犯罪嫌疑人2110名。

在严打金融经济犯罪领域。深入开展打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款专项行动，成功侦办9.09非法经营案等大要案25起，有力维护金融安全稳定。

在严打涉税经济犯罪领域。依托警税协作机制，开展专项研判打击，成功侦办“3.20虚开ETC通行费发票案”、全省首起利用“黑中介”虚开发票案件，2023年以来，发起涉税领域全国集群战役2 起，形成打击战果112起，抓获犯罪嫌疑人168人。

在严打涉企经济犯罪领域。开展 “鲁剑2023”1号--侵企经济犯罪专项打击行动，坚持案件侦办与追赃挽损并重。2023年以来，侦办合同诈骗、职务侵占等涉企经济犯罪案件632起，挽回经济损失3000余万元。

在严打涉众型经济犯罪领域。2023年以来，全市共侦办非法集资案件118起，挽回经济损失5亿余元，抓获犯罪嫌疑人359人。

下一步，全市公安经侦部门将以推进公安经侦工作现代化为主线，以法治经侦建设为抓手，深化新型警务运行模式改革，扎实推进公安经侦工作“三五”工程，奋力推进公安经侦工作现代化，为守护百姓“钱袋子”、护航经济社会高质量发展贡献经侦力量。

一是开展“防风林”经济金融风险研判。切实推进防范化解经济金融风险预警研判“防风林”工程，不断加强与政府监管部门协作联动，联合开展各类风险排查行动，坚持“打早打小”，全力推进金融领域风险化解。

二是全力维护市场秩序。严厉打击合同诈骗、职务侵占、挪用资金等直接侵害企业合法权益，以及串通投标、商业贿赂等破坏市场竞争秩序的经济犯罪活动。对涉案数额巨大、影响恶劣的案件，采取专案专办、挂牌督办、提级办理等措施，坚决依法查处。

三是不断优化涉企服务。主动走访辖区企业家，及时听取对公安机关执法办案、管理服务方面的意见建议和需要我们提供的支持帮助，主动为企业发展纾困解难。

二、全市公安机关开展“5.15”宣传的工作情况

今年，“5.15”宣传继续沿用“与民同心、为您守护”主题，聚焦严重侵害人民群众切身利益、损害营商环境、妨害经济社会高质量发展、危害经济秩序和经济安全的突出经济犯罪，我们将通过举办新闻发布会、现场宣传等方式，全面展现公安机关打击防范经济犯罪工作成效。

我市的宣传活动从今天开始正式启动，到5月中旬形成宣传的高潮，整个5月份形成“5.15”宣传季。我们将于5月15日在人民广场东侧设立现场宣传点，组织办案民警、专家学者、行政监管部门等开展答疑释惑、提示预警等工作。

打击和防范经济犯罪活动是一项系统工程，需要社会各界关心和支持，更离不开媒体的宣传与参与。希望咱们媒体朋友们广泛宣传公安机关打击和防范经济犯罪成果成效，配合我们开展防范经济犯罪宣传教育活动，切实提高群众风险防范意识和识别犯罪能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

答记者问

1山东商报速豹新闻记者提问：公安经侦部门在维护保障民营经济发展方面有什么安排和打算？

李守东（市公安局经侦支队支队长）：

当前，我市民营经济市场主体达144万户，占全省的1/10，民营企业为我市经济社会健康发展贡献了重要力量。服务经济建设，优化发展环境，是公安机关的一项重大政治责任和社会责任，在当前经济下行压力持续加大的情况下，临沂公安经侦部门落实落细公安部《便民利企十项工作指引》，围绕护航高质量发展，持续擦亮临沂经侦为企服务品牌，以更加贴心的服务、更加完整的举措全力服务民营经济发展，营造法治化营商环境，为临沂经济社会高质量发展贡献经侦力量。我们会重点做好以下几个方面的工作：

一是加大护企力度，维护公平市场环境。今年，全市经侦部门将重点打击侵害企业商户合法权益的合同诈骗、职务侵占、挪用资金、商业贿赂、串通投标等犯罪活动，严厉打击影响企业融资安全的票据诈骗、高利转贷、恶意逃废金融债务、非法经营金融业务等犯罪。对重大经济犯罪案件市局挂牌督办，做到快查、快办、快追赃，最大限度挽回企业损失，维护企业安全。

二是优化助企服务，提供优质发展环境。依托《临沂市公安局 临沂市工商业联合会服务保障民营经济健康发展协作机制》，定期召开联席会议，听取企业意见建议，及时了解企业“急难愁盼”，常态化开展风险漏洞排查和风险预警提示、法律政策宣讲、涉法问题帮办等服务，帮助企业优化内部监管和防范措施，为企业健康发展提供坚实保障。

三是规范执法行为，打造法治营商环境。始终坚持严格规范、公正文明执法，坚持宽严相济的刑事政策，对涉企案件精准定性，开展前置审查，把握经济纠纷与经济犯罪的界限，防止简单“对号入罪”，强化执法监督制约，慎用强制措施，避免对企业正常生产经营活动造成不利影响。

2临沂日报记者提问：在防范打击洗钱和地下钱庄犯罪方面，公安部门采取了哪些措施？

徐加金（市公安局经侦支队一大队大队长）：

2023年以来，按照公安部、人民银行打击洗钱犯罪三年行动、“歼击”系列专项行动部署要求，全市公安机关重拳惩治洗钱和地下钱庄犯罪，全市公安机关共侦办洗钱案件41起，起诉32起，抓获犯罪嫌疑人43人，涉案金额约15亿元，成功侦破一批非法汇兑型和支付型地下钱庄案件。全市公安机关先后有13个集体，17个个人受到公安部、省厅表彰。

一是高站位组织部署。市委市政府高度重视反洗钱工作。2023年5月17日，市委常委、副市长隽新阳出席全市反洗钱工作会议暨打击治理洗钱违法犯罪三年行动推进会，提出明确工作要求。副市长、市公安局局长任泽龙多次专题调度反洗钱工作。市公安局印发《全市公安机关打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款犯罪“歼击”系列专项行动工作方案》，市县两级公安机关成立专项行动领导小组，为反洗钱工作提供坚实的组织保障。

二是依法严厉打击犯罪。一是聚集公安部云端打击。2023年以来，精心梳理研判地下钱庄犯罪线索，通过公安部云端打击机制组织全国性集群战役3起。接收云端线索76条，组织立案打击89起，抓获犯罪嫌疑人121人。二是重点打击非法经营外汇犯罪。23年以来，全市共立案侦办非法经营外汇案件10起，抓获犯罪嫌疑人37人，追缴赃款3500余万元。

三是高水平协作配合。强化行政刑事衔接机制运用，与反洗钱工作联席会议成员单位密切配合，在信息共享、线索移交、数据研判、联合办案等方面不断加强协作。去年以来，全市公安机关共收到省厅、人民银行和外汇管理局移交线索36条，组织立案侦查10起；与人民银行、外汇管理局联合研判线索16条；与检法部门就案件定性、侦查取证等工作联合会商7次。

四是高频次宣传教育。一是依托“5.15”经侦宣传日开展集中宣讲。通过张贴海报、发放传单、讲解典型案例等，揭示犯罪特点、手法和风险，引导群众提高防范意识、自觉抵制洗钱犯罪。二是将宣传教育常态长效化。充分利用夏季巡查宣防、党员社区双报到、“平安临沂”公众号、抖音号等多途径开展宣传，及时公布预警提示和典型案例，营造全社会参与打击洗钱和地下钱庄违法犯罪的良好氛围。

3大众网记者提问：兰山公安分局在防范非法集资犯罪方面，都采取了哪些措施？

黄静文（市公安局兰山分局经侦大队副大队长）：

兰山作为我市中心城区，人流、物流、资金流高度集中，民间借贷频繁，一定程度增加了非法集资犯罪风险。非法集资犯罪对广大投资者的合法权益造成了严重的损害，许多群众被不法分子的花言巧语所迷惑，将自己的血汗钱投入到所谓的“高收益”项目中，最终一无所获，血本无归，甚至倾家荡产。比如，去年侦办的一起集资诈骗案，某商贸有限公司向投资人谎称平台在大银行有背书，以购买盲盒获取高息为诱饵，吸引投资人投资；再比如，某投资公司非法吸收公众存款案。该公司以承诺保本付息为噱头，通过区域代理或代办员吸收群众投资，一些投资人因此上当受骗，蒙受巨大经济损失。对此，我们提醒广大市民，要坚信“天上不会掉馅饼”，对打着“高额回报”“快速致富”旗号的投资项目要保持清醒头脑，主动远离和抵制非法集资，避免上当受骗。

为了维护广大群众的切身利益，维护社会和经济稳定，近年来，兰山公安分局依法开展了打击和防范非法集资犯罪工作。一是专案攻坚，全力追赃挽损。对非法集资犯罪“零容忍”，做到发现一起、打击一起，抽调精干警力专案攻坚，快速推进案件侦办，全链条、全要素打击，强力震慑犯罪分子；对涉案财物应追尽追，最大限度挽回群众损失、维护群众利益。去年以来，共破获案件16起，抓获涉案人员40名，为群众挽回损失1.8亿余元。二是部门联合，开展风险排查化解。联合有关部门，常态化开展非法集资风险隐患排查化解。对非法集资案件高发的大型写字楼、商业聚集区等区域，针对受众群体重点关注的养老服务、房地产等领域进行重点排查，发现风险隐患及时预警并跟进处置化解，最大限度降低群众经济损失。三是宣传教育，增强防范意识。利用民警进社区、进企业、集中宣防等活动广泛开展防范非法集资犯罪宣传，宣传金融政策和法律法规，揭露非法集资犯罪手法及危害，增强群众的防范意识和能力。今年以来已开展防范宣传活动8场次，发放宣传资料10000余份。

2024年5月13日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，向大家通报临沂市第三十四次全国助残日活动方案，并回答记者提问。

发布人

魏　静 市残联党组成员、副理事长、新闻发言人

赵　静 市残疾人康复服务中心党总支书记、主任

李明晨 市残联康复部部长

武　川 市慈善联合总会行业发展筹募部副部长

曹忠军 临沂公交集团党委副书记、总经理

魏　静（市残联党组成员、副理事长、新闻发言人）：

近年来，临沂市残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述精神，在各级党委政府正确领导和社会各界的大力支持下，我市残疾人工作实现了高质量发展。圆满承办第七届全国残联专职委员知识竞赛暨现场观摩活动；创新实施“海棠花开”党建引领助残十条措施，受到中国残联程凯主席和周长奎理事长肯定批示；央视新闻就我市无障碍环境建设工作进行宣传报道，全国人大常委吕世明对我市无障碍环境建设工作作出批示肯定；我市聋人舞蹈《脊梁》荣获全国第十届残疾人艺术汇演一等奖；我市在全省十一届残运会上荣获奖牌榜第二位等。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委政府、有关部门和社会各界大力支持的结果，也是广大残疾人和残疾人工作者勇于担当、团结奋斗的结果。

《中华人民共和国残疾人保障法》规定：“每年五月第三个星期日，为全国助残日”。今年5月19日是第三十四次全国助残日，主题为“科技助残，共享美好生活”。为团结带领全市近70万残疾人感党恩、听党话、跟党走，共建、共享经济社会发展成果，营造扶残助残的浓厚氛围，根据中国残联等13部门《关于开展第三十四次全国助残日活动的通知》要求，结合我市实际，于助残日期间举办十项助残活动。

一是召开市政府残工委会议。听取市政府残工委成员单位工作情况汇报，安排部署全市残疾人工作。

二是走访慰问活动。5月上中旬，走访慰问残疾人较为集中的康复机构、就业机构和困难残疾人代表。

三是开展临沂市第四期脊髓损伤者“希望之家”生活重建训练营项目。5月9日至28日，依托市康复医院免费为脊髓损伤者开展为期20天的“希望之家”生活重建康复训练，通过个性化、规范化、多样化的康复服务和就业指导，帮助他们提高生活自理能力、重拾生活信心、重新回归社会。

四是承办山东省无障碍环境建设现场交流研讨活动。5月14日至15日，省残联、省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、中国肢残人协会等单位相关领导和无障碍专家出席，全省各市残联分管负责同志等参加，观摩我市无障碍环境建设现场并召开会议、研讨座谈。

五是举行“精彩人生”励志体验馆开馆仪式。拟定于5月17日正式开馆。开馆之后，工作日对外开放，欢迎社会各界人士莅临指导并现场体验。

六是举办2024年临沂市残疾人就业专场招聘活动。拟定于5月17日，市残联联合市人社局在市残疾人康复服务中心开展残疾人就业专场招聘活动。

七是开展慈善助残系列活动。拟定5月17日，在市康复医院开展慈善助残捐赠、成立关爱残疾人慈善基金、为“沂路阳光号”公交专线揭牌、启动万名残疾人体检等活动。

八是实施“集善赋能·点亮星光”孤独症公益项目。5月18日至19日，围绕科技助残主题，邀请北京9名专家为全市约200名残疾儿童康复工作者开展为期2天的线下评估实践活动，同时向市孤独症儿童定点康复机构开展捐赠活动。

九是开展助残人物和残疾人典型代表专题宣传。5月中下旬至6月，市残联选取助残人物和残疾人典型代表，每周推出2个典型人物故事，制作“每周之星”专访，通过视频和文案，进行专题报道；对助残日期间所有活动进行跟踪宣传、报道，通过新闻媒体进行全网推发，充分展现助残成果。

十是开展临沂市第三期中途失明者“光明之家”生活重建训练营项目。5月下旬，依托市残疾人康复服务中心免费为中途失明人士开展项目为期15天的“光明之家”生活重建康复训练任务。通过专业的康复教学、训练和职业培训等措施，为中途失明人士提供生活能力重建训练，全面提高其生活、学习和就业等方面技能。

这里做个活动预告，5月17日，市残联、市交通运输局、市慈善联合总会等部门将在市残疾人康复服务中心、市康复医院集中开展慈善助残募捐、2024年临沂市残疾人就业专场招聘等活动，敬请关注。

答记者问

1鲁网记者提问：在全国助残日期间我市将开通“沂路阳光号”无障碍公交专线，请介绍一下无障碍公交专线的有关情况。

曹忠军（临沂公交集团党委副书记、总经理）：

近年来，临沂公交集团逐步增加公交运力，十分重视市民的乘车体验，加大了车辆的适老化和无障碍设施配置。目前，公司所属公交车辆共有2434台，其中1021台车的上客门和下客门均采用一级踏步的低入口设置，方便乘客上下车；车内的座椅固定梁采取向内倾斜设计，扶手立杆不落地，提升乘客站立空间的同时避免绊倒情况发生；其中的766台车后门下车位置安装爱心导板，方便乘客上下车，680台车设置轮椅停放区，并配备柔性防护挡板、爱心扶手，张贴轮椅停放标志。“沂路阳光号”公交专线是市残联联合市交通运输局、市慈善联合总会、临沂公交集团开通的无障碍公交专线。首批公交专线共开通K33、87等2条线路10辆无障碍公交车。车辆全部采用新能源公交车，车厢内配有轮椅停放区域、无障碍踏步、多处门铃按钮等人性化助残设施，方便残障乘客上下车。我们还将在车内电子显示屏、车厢内公益广告等区域播放、张贴助残相关科普公益视频、图片，同时，在车内印刷打造“关爱残疾人慈善基金”二维码，在沿途站点打造“残健共融 善爱沂蒙”宣传栏，在满足市民出行需求的同时，倡导社会各界扶残助残。

2沂蒙晚报记者提问：刚才介绍了市残联在全国助残日期间开展助残捐赠活动，设立关爱残疾人慈善基金，请介绍一下该项目设立的背景和意义。

武 川（市慈善联合总会行业发展筹募部副部长）：

我市有持证残疾人约38万，占山东省持证残疾人口总数的1/7。市委、市政府高度重视残疾人事业，把残疾人工作纳入经济社会发展大局同步发展，明确2024年将兜牢民生底线，完善社会保障体系，丰富群众文体生活，为我们做好帮助残疾人的慈善工作指明了方向。残疾人的帮扶工作离不开各级党委政府的坚强领导，也离不开社会各界的大力支持。市慈善联合总会在徐福田会长的领导下，打造实施的“六助”体系中，把助残作为慈善救助的重要内容来抓。我们会同市残联和爱心企业多次举办慈善助残捐赠活动，实施了“慈善重阳·亮康助老”3万例白内障手术、1亿元爱心瞳角膜等多个慈善助残项目，取得了良好的社会效果。

为进一步提高对残疾人的关心与帮助，为“健康临沂”建设贡献一份力量，市残联、市慈善联合总会联合发起成立临沂市关爱残疾人慈善基金，用于助力全市残疾人事业的发展。临沂市关爱残疾人慈善基金募集和使用，严格依照国家有关政策法规进行，所有捐款都将纳入临沂市关爱残疾人慈善基金账户统一管理，接受社会各界和广大群众的监督。在此，呼吁大家积极捐款捐物，参与到慈善助残活动中来。

3经济导报记者提问：刚才介绍了市残联在全国助残日期间开展临沂市第三期中途失明者“光明之家”和临沂市第四期脊髓损伤者“希望之家”生活重建训练营项目，请介绍一下“希望之家”和“光明之家”活动开展的具体情况。

李明晨（市残联康复部部长）：

“希望之家”与“光明之家”都属于残疾人自助互助康复服务项目，是依托服务基地，帮助残疾人及其亲友通过分享康复经验，接受康复知识、技能培训，增强自我和家庭康复能力的一种康复服务形式。

“希望之家”项目主要是为年龄在16周岁以上的脊髓损伤者，提供为期20天的社会生活技能训练，包括转移训练、二便训练、轮椅训练、社会适应、心理重塑、就业培训指导等内容。此项目由临沂市康复医院具体组织实施。“光明之家”项目主要是为15周岁以后失明的残疾人，提供为期15天的社会生活技能训练，包括视觉康复训练、定向行走训练、生活能力训练、心理康复、智能设备使用、社会融合训练、就业培训指导等内容。此项目由临沂市残疾人康复服务中心具体组织实施。

围绕发挥残疾人主体作用，重建残疾人独立生活能力这一核心任务，我市第四期脊髓损伤者“希望之家”项目已经开始实施，第三期中途失明者“光明之家”项目也计划在全国助残日期间启动，通过开展残疾人自助互助康复服务，帮助他们树立信心，重建独立生活能力，顺利融入社会。

4山东省广播电视台记者提问：刚才介绍了市残联在全国助残日期间将举行“精彩人生”励志体验馆开馆仪式，请介绍一下“精彩人生”励志体验馆的有关情况。

赵 静（市残疾人康复服务中心党总支书记、主任）：

由临沂市残联主导，依托临沂市残疾人康复服务中心建设打造的“精彩人生”励志体验馆共分为就业赋能篇、辅具助力篇、沉浸体验篇三个篇章，参观者可以聆听残疾人朋友辛酸又幸福的创业故事，可以直观地看到惠残政策落实落地，沉浸式体验残疾人朋友在日常工作、学习和生活中存在的各种困难与挑战，让社会各界人士了解残疾人群体、关心关爱残疾人。同时也希望通过讲述残疾人朋友自强不息、超越自我的故事，激励我们珍惜健康、逐梦前行。

体验馆将于近期开馆，届时诚挚欢迎各位莅临体验并现场指导。

2024年5月8日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，通报临沭县国土空间总体规划情况，并回答记者提问。

发布人

颜士刚 临沭县委常委、县政府副县长

张思平 临沭县自然资源和规划局党组书记、局长

王兴佃 临沭县自然资源和规划局党组成员、城乡规划编制研究中心主任

颜士刚（临沭县委常委、县政府副县长）：

近期，省政府批复了《临沭县国土空间总体规划（2021-2035年）》。

一、《规划》编制背景和过程

2019年，党中央、国务院作出国土空间规划体系改革重大部署，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。临沭县委、县政府高度重视《规划》编制工作，主要领导先后12次专题听取工作汇报，并作出具体安排部署。规划编制历时4年时间，开展了“规划实施评估”“人口城镇化”等8个专题研究，充分听取了县直相关部门、各镇街、周边4个区县和社会各界意见建议，提请县国土空间规划委员会、县人大常务委员会予以审议。《规划》按照有关方面意见修改完善后，经省国土空间规划委员会、省政府常务会议研究通过，并于今年3月29日获省政府批复。

二、《规划》主要内容

《规划》共10章35节，包括县域和中心城区两个空间层次，科学描绘了临沭县未来可持续发展的空间蓝图，为实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理提供了支撑保障。《规划》是全县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划、镇国土空间规划，开展各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》立足临沭县山、水、林、城、田的空间本底特征及城市特色，着眼临沭县在区域发展格局中的地位和优势，落实省级、市级国土空间规划对临沭县的发展定位和要求，提出打造“鲁南高端化工产业基地、滨水田园宜居城市”的规划目标。《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间布局，构建县域“两轴一圈、两园三带、一核三副多点”的总体开发保护格局。具体来说，农业空间方面，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为保护重点，以现代农业产业园、特色农产品优势区等重点农业产业化平台为抓手，构建“两廊引领、三园支撑、多点突破”的农业空间格局。生态空间方面，依托山林、河流、城市绿楔等，统筹建设“一心三廊六带六园”的生态安全格局。城镇空间方面，对外融入临沂市域城镇空间新格局，对内突出“核心+圈层+轴线”的空间组织策略，形成“一核三心、一圈两轴四点”的县域城镇空间结构。中心城区方面，坚持“一张蓝图绘到底”，规划确定“东融、西创、南优、北提、中塑”的城市发展方向，确定“一带两心四轴九区”的功能架构。

三、《规划》主要特色

第一，贯彻“多规合一”的改革要求。《规划》按照省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，加快推动绿色低碳高质量发展，统筹安排国土空间开发保护；体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利、产业、旅游、民生等210余个重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间总体规划对空间类专项规划的指导约束作用。

第二，体现安全优先、绿色发展的理念。《规划》着重统筹安全与发展，增强城市安全韧性和可持续发展的竞争力，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、历史文化保护线、工业用地控制线等各类空间发展底线，夯实全县粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。优化盘活城镇存量土地，推动乡村全域土地综合整治，合理布局增量空间，探索资源紧约束下内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路径。

第三，努力塑造高品质国土空间。《规划》完整、准确、全面贯彻新发展理念，在区域层面，主动对接长三角、粤港澳大湾区，全面促进沂沭一体化，加速推进毗邻地区协同发展；在县域层面，统筹划定落实三条控制线,落实上位规划对临沭县“国家级农产品主产区”主体功能定位要求，细化落实县域各镇（街道）的主体功能定位；在中心城区层面，积极回应市民对美好人居环境的需求，合理确定城市发展方向，优化中心城区功能架构，优化中心城区蓝绿空间，构建公共服务中心体系，完善教育设施体系，完善社会福利设施体系。以提高城市发展质量和提升土地节约集约利用水平为核心，围绕“提升人居环境、完善城市功能、促进产业创新、塑造城市特色”目标，将存量用地优先用于补齐公共服务设施、完善交通市政基础设施、增加公共绿地和公共空间。加强城市设计，彰显现代滨水田园城市风貌，营造高品质的人居环境。

第四，实现“数、线、图”一致。一张蓝图，高效治理，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，统筹各类空间性规划，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用；鼓励多方参与，充分吸收公众及专家意见，建立协同治理的规划实施机制，以钉钉子精神抓好贯彻落实，确保“一张蓝图”干到底。

接下来，我们将切实抓好《规划》的组织实施，加大对《规划》的宣传解读，营造《规划》实施的良好氛围，共同建设“强富和美”现代化临沭。

答记者问

1大众日报记者提问：我县如何划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线？未来会采取哪些管控措施？

张思平（临沭县自然资源和规划局党组书记、局长）：

统筹划定“三区三线”是国土空间规划编制的关键基础性工作，耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，是事关国家粮食安全、资源安全、生态安全和可持续发展的重点管控空间。

一、优先划定耕地和永久基本农田。严格落实耕地和永久基本农田任务，全方位夯实粮食安全根基，足量保质划定耕地和永久基本农田。至2035年，全县耕地保有量不低于84.72万亩，永久基本农田保护面积不低于76.67万亩。永久基本农田一经划定，不得擅自占用或者改变用途。禁止将永久基本农田转为林地、草地、园地、农业设施建设用地等其他农用地。

二、科学划定生态保护红线。将整合优化后的自然保护地，具有水源涵养、水土保持等生态功能极重要区域划入生态保护红线。至2035年，全县生态保护红线面积不低于32.12平方千米。生态保护红线内，自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

三、合理划定城镇开发边界。至2035年，全县城镇开发边界面积控制在76.62平方千米。严格落实已划定的城镇开发边界，确需调整的，应遵从国家和省相关规定。在城镇开发边界内各类建设活动严格执行用途管制，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与“城市四线”、历史文化保护线、洪涝风险控制线等控制线协同管控。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区。依据国土空间规划，按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。

2山东商报速豹新闻记者提问：在本轮规划中，对临沭城市建设的总体发展方向特别是如何提升中心城区品质，有哪些方面的举措？

王兴佃（临沭县自然资源和规划局党组成员、城乡规划编制研究中心主任）：

基于加快沂沭一体化进程，规划确定“东融、西创、南优、北提、中塑”的城市发展方向，确定“一带两心四轴九区”的功能架构。中心城区范围包括城市核心区、东部滨海产业园、北部柳编工业区，面积69.2平方公里。

一、优化中心城区蓝绿空间。构筑“两带串城、八廊通邑、两核六园多点”的山水融城绿地系统。以苍源河为纽带，规划构筑40千米城乡融合绿道大环线，串联城乡重要的景观资源。另外，沿中心城区主要道路构筑18条城市绿道，串联城市公园广场、滨河开敞空间和历史文化资源，衔接城市慢行系统，打造生态、休闲、宜游、宜行的绿色廊道，创造最佳的人居环境。

二、构建公共服务中心体系。建立“县级—社区级”2个层次、覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。其中县级公共服务设施服务于全县，部分功能具有更大范围的区域辐射能力；社区级公共服务设施服务5—10万人左右，至2035年，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到90%。

三、提升城市综合交通体系。建成以主干路为骨架，次干路为补充的干路网，中心城区坚持慢行优先的支路网建设导向，秉持级配合理、路权明晰、功能明确、安全生态的原则，总体形成“七横八纵”的骨干路网结构。构建以常规公交为主体、出租车和特色公交为补充的多模式、多层次、高效率的公交体系，实现公交系统的有机衔接。形成以配建停车场为主、社会停车场为辅助、路内停车泊位为补充的等级合理的停车设施供应结构。

3齐鲁晚报记者提问：请介绍一下我县国土空间规划体系的构建情况？

张思平（临沭县自然资源和规划局党组书记、局长）：

按照中央“多规合一”改革的要求，我县建立了涵盖总体规划、专项规划、详细规划三种规划类型的国土空间规划体系。

一、总体规划方面。我县国土空间总体规划已经批复实施，总规是统筹安排县域国土空间保护、开发、利用与修复的基本依据，各相关专项规划、城市设计和详细规划的编制都要符合总体规划要求。7个镇的国土空间总体规划已完成初步成果，其中：青云镇、蛟龙镇、店头镇国土空间总体规划正在公示、征求公众意见，预计6月底完成批复；大兴镇、曹庄镇、玉山镇、石门镇国土空间总体规划预计年底前完成批复。

二、专项规划方面。我县空间类专项规划编制实行目录清单管理，各级各类专项规划应遵循国土空间总体规划要求，不得违背总体规划强制性内容（约束性指标和刚性管控要求），相关专项规划的有关技术标准应与国土空间规划衔接。目前，我县28个空间类专项规划，10个已编制完成，8个已形成规划成果，其余正在加快推进，专项规划成果完成后进行上图入库工作。

三、详细规划方面。总体规划批复后，我局将全面开展详细规划编制，依据行政管理需要、功能定位、城市骨架路网和自然地形地貌合理划定中心城区详细规划编制单元，共划定10个详细规划编制单元及2个独立地块，其中骨干路网及其宽度、开发强度、绿地与开敞空间面积、城市绿线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线作为刚性要素向下传导，对社区生活圈及无法具体落位的公共服务设施和市政基础设施的总量、结构、布局等提出分解落实要求。村庄规划方面，有条件、有需求的145个村庄规划全部编制完成。

中共临沂市委新闻发言人

临沂市人民政府新闻发言人

中共临沂市委有关部门新闻发言人

临沂市群团机关新闻发言人

市人大常委会办公室、市政协办公室、

市法院、市检察院新闻发言人

临沂市政府组成部门、单位新闻发言人

部分事业单位新闻发言人

部分中央、省驻临单位新闻发言人