12月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市重点水利工程建设工作情况，并回答记者提问。

发布人

房庆良 市水利局党组成员、副局长

张俊敬 市水利工程保障中心副主任

蒋有雷 市水利局规划科科长

房庆良（市水利局党组成员、副局长）

2025年，市水利局紧紧围绕增强水安全保障能力主题，抓牢水利基础设施建设主线，通过创新驱动、改革赋能，全年实施重点水利项目44个，完成总投资61.4亿元，坚守水安全底线、厚植民生福祉、呵护水生态环境，推动水利事业高质量发展。

一、锚定核心目标，筑牢水安全坚固屏障

打好市级现代水网示范区建设收官战，以“联网、补网、强链”为主攻方向，加快临沂现代水网建设，系统构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养”的现代化水网体系，全力提升水资源供给保障与防洪减灾能力。

在重大工程推进方面，扎实推进沂沭河雨洪资源利用东调、黄山水利枢纽等重大项目前期筹备，稳步实施蒙河双堠水库建设，持续健全现代化防洪减灾体系，为应对复杂水旱灾害提供了坚实支撑。同时，强化小型水库系统治理，对全市小型水库进行维修养护，全市14个县区共完成投资2964万元。组织开展排查小型水库大坝831座、堤防1107公里，持续推进白蚁等害堤动物防治工作，及时消除害堤动物隐患，实现了“兴利”与“除害”统筹兼顾，让水安全屏障更加牢固。

二、聚焦民生关切，厚植水利惠民底色

始终把民生福祉放在水利工作的突出位置，精准对接群众需求，着力解决水利领域民生痛点、难点问题，让水利发展成果更多更公平惠及群众。

（一）农村饮水安全提质增效

自启动农村供水水质提升三年行动以来，全市累计投入16.95亿元，按照“建大并中减小、规模化集约化发展”原则，新建、扩建水厂7处，合并水厂14处，并网小型供水工程1326处，更新改造供水管网5481公里。通过一系列举措，规模化供水覆盖范围大幅拓展，供水薄弱地区饮水条件得到根本性改善，农村供水保障能力持续跃升，百万农村群众的饮水安全感、幸福感显著提升。

（二）农田灌溉保障能力升级

聚焦粮食安全核心需求，在郯城、莒南、临沭、平邑、沂南5县，实施大中型灌区节水改造项目9个，通过渠道整治衬砌、渠系建筑物改造等关键措施，项目完工后预计可新增恢复灌溉面积30.11万亩，改善灌溉面积50.57万亩，新增粮食产能1.24亿公斤，提升节水能力5116万立方米，为农业高质量发展注入“水动力”，筑牢粮食安全水利根基。

（三）移民扶持赋能乡村振兴

集中资金发力美丽移民村建设与产业试点，充分发挥移民资金助力乡村振兴的重要作用。2025年，全市实施“美丽移民村”项目35个、产业试点项目15个，投入资金1.15亿元。同时，积极争取上级政策资金支持，平邑县成功入选水利部大中型水库库区和移民安置区后期扶持重点项目，获专项资金5000万元；兰陵县争取省级突出问题解决项目，获资金3000万元，让移民群众共享发展成果。

三、坚持生态优先，绘就人水和谐画卷

始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，以水土保持和幸福河湖建设为抓手，持续改善水生态环境，着力打造“河畅、岸绿、水清、景美”的水生态廊道。

在水土保持方面，实施国家水土保持重点工程小流域综合治理提质增效项目7个、省级水土保持生态清洁小流域示范工程3个，总投资4360万元，治理水土流失面积82平方公里，打造了一批生态清洁小流域精品工程，实现了生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

在幸福河湖建设方面，在已建成37条省级幸福河湖的基础上，高标准推进淮河流域2条、省级6条幸福河湖创建，让河湖成为群众休闲游玩的“打卡地”，成为彰显城市生态魅力的“风景线”。

四、深化改革创新，激活水利发展动能

坚持以改革破解发展难题，以创新提升工作效能，构建了一套高效协同、规范有序的项目推进机制，为水利工程建设提质增效提供了强大动力。

（一）创新“联席办+专组”联动模式

市县联席办一体联动，将一季度“开门红”、“三亮”活动半年及全年目标清单化、责任化，任务分解到周、责任落实到人，倒排工期、挂图作战。建立“1+8”联席办+专组工作机制，分工负责、协同发力，统筹推进项目谋划、前期审批、建设实施等各环节工作，形成上下贯通、左右协同、高效联动的工作格局，确保项目推进“不减速、不卡壳”。

（二）优化高效审批服务模式

创新推出水利项目“高效审批一件事”和“中介服务联合体”服务模式，深化涉水审批事项改革。联合市直相关部门印发专项工作方案，实现水利项目“快审快批”，全市新建项目设计审批时间普遍提前1个月；指导县区整合资源，推行中介联合体服务，试点项目服务成本降低25%、审批时限缩短30%，审批服务效能大幅提升，为项目早开工、早建设创造了有利条件。

（三）健全全生命周期管理模式

推行资金使用和建设质量“两个全生命周期管理”，全流程规范水利专项资金使用与建设质量管理。在资金保障方面，2025年度市财政局共下达水利项目资金8.37亿元，其中中央水利发展资金6.75亿元、省对下转移支付资金1.53亿元、市级乡村振兴重大专项资金848.7万元，目前已全额拨付到位，确保资金用在“刀刃上”；在质量监管方面，对蒙河双堠水库工程、祊河左岸防洪堤二期、高新区水系连通工程等重点项目开展常态化质量监督30余次，全力守护工程质量安全，打造优质精品工程。

下一步，全市水利系统将在市委、市政府的坚强领导下，锚定市级现代水网示范区建设目标不动摇，持续创新改革、聚力攻坚，狠抓项目建设落地落实，全面筑牢水安全、水生态、水民生坚实保障，为临沂市高质量发展注入更加强劲的水利动能！

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：市水利局通过创新工作模式、深化机制改革，有力保障了全市重点水利项目建设，请介绍当前“联席办+专组”模式运行情况？

房庆良（市水利局党组成员、副局长）

今年以来，市水利局聚焦水利项目建设堵点难点，创新推行“联席办+专组”工作模式，成效显著，得到省水利厅充分肯定并建议在全省推广借鉴。具体运行情况如下：

一是构建三级联动工作体系。市级成立“1+8”项目建设专组，配备23名工作人员；县级同步组建47个专组、210名工作人员，形成市县协同、上下贯通的工作架构。实行“挂图作战”，按季度、半年、全年制定目标分解责任清单，节点计划细化至各环节、责任明确到具体人，累计梳理项目化管理台账11个、细化清单130条。

二是健全闭环推进工作机制。严格落实“三要四复盘”要求，全年组织调度会商24次，既邀请4个先进县区分享审批效能提升、前期工作推进、建设进度加快等经验做法，也组织6个县区对11个滞后项目深度复盘，剖析原因、明确整改，实现先进带动、整体提升。依托项目管理系统，对项目从前期设计到竣工验收实施全流程跟踪，严格落实质量、资金“两个全生命周期管理”，累计开展稽察、巡查等项目管理提升行动19次。

三是强化专业技术支撑保障。在前期设计、报告评审等关键环节组织专家技术支持31人次，建设过程中邀请专家现场指导21人次，精准破解一批技术难题，为项目顺利推进提供专业支撑。

四是推动问题精准高效解决。建立“周报送、动态研判、清单管理”机制，各专组每周向联席办报送建设进展、典型经验及存在问题，联席办对标节点动态研判，将滞后风险项目纳入重点关注清单，实现问题早发现、早化解。局领导班子成员开展4次县区“面对面”座谈，对13个重点项目“一项目一策”精准指导，对瓶颈问题提级调度，推动祊河左岸防洪堤治理等项目顺利开工，确保年度投资任务圆满完成。

下一步，我们将持续优化“联席办+专组”工作模式，进一步健全协同机制、提升工作效能，为全市重点水利项目建设提供更坚实保障。

2山东商报山海新闻记者提问：明年为全市水利工作“项目突破年”，请介绍2026年我市围绕供水保障、防洪减灾、水生态治理等重点领域谋划了哪些项目？

张俊敬（市水利工程保障中心副主任）

2026年作为全市水利工作“项目突破年”，我们聚焦供水保障、防洪减灾、水生态治理、民生水利等重点领域，系统谋划重点项目如下：

一是供水保障类重点工程：新建临沂沂河黄山水利枢纽及沂沭河雨洪资源利用东调工程，自黄山水利枢纽引水，沿东北方向开辟输水线路，惠及临沂东部及日照等县区；实施莒南县相邸水库增容工程，进一步提升区域供水保障能力。

二是防洪减灾类重点工程：推进蒙河双堠水库剩余主体工程建设；实施东汶河黄埠闸除险加固工程；完成平邑县德化、柳家村北、西乐里等小水库除险加固，实现病险水库动态清零；开展全市小型水库维修养护；同步推进沂水县梓河、平邑县西皋河等中小河流治理，全面提升治理段防洪排涝能力。

三是水生态治理类重点工程：针对兰陵县、沂水县、沂南县等7个水土流失重点县，通过整修梯田、整治水蚀坡林地、新建堰坝及蓄水池等措施开展综合治理；实施罗庄区陷泥河、平邑县吴家庄河、莒南县甘霖河、高新区燕子河幸福河湖建设项目，持续改善河湖生态环境。

四是民生水利类重点工程：实施费县城乡供水一体化引水及供水工程、农村供水维修养护（中央及省级资金）、漏损管网改造等项目，持续提升农村供水保障水平；推进大中型水库移民后期扶持项目，建设美丽移民村，增加移民收入、改善生产生活条件，助力乡村全面振兴。

3鲁网记者提问：请问下一步，市水利局将如何推进2026年全市重点水利项目建设工作？

蒋有雷（市水利局规划科科长）

2026年，市水利局将以“项目突破年”为总抓手，持续深化“联席办+专组”工作模式，强化节点管控、压实工作责任，全力推进重点水利项目建设，具体采取以下四项措施：

一是全力冲刺首季“开门红”。严格落实市委、市政府部署要求，成立一季度“开门红”攻坚小组，实行清单化管理，逐项目制定手续办理、要素保障、节点推进“三张清单”，倒排工期、挂图作战，确保首季投资目标顺利完成，为全年工作奠定坚实基础。

二是加快项目开工建设。持续深化水利项目“高效审批一件事”改革，按项目类别、分县区梳理手续办理、要素保障等关键事项，推广“中介联合体”服务模式，联合市直相关部门优化审批流程，提速前期设计审批。建立“项目吹哨、部门报到”机制，超前推进财政评审、招投标、占迁清障等施工准备，确保新建项目早开工、快建设、早见效，力争半年内实现投资“双过半”、项目开工率超80%。

三是强化资金保障支撑。密切跟踪上级补助政策导向，精准对接中央及省级预算内资金、水利发展资金、超长期国债、专项债券等支持方向，指导县区及项目单位做好资金申请、专项债券申报工作，做大上级补助资金规模，全力保障项目建设资金需求。

四是健全调度督导机制。持续落实“三要四复盘”工作要求，对标节点计划组织县区、专组开展复盘会商，推广先进经验、剖析突出问题。实行局领导班子成员帮包县区制度，深入项目一线解决实际问题、督促建设进度；对滞后风险项目实行清单化管理，压实县区及项目法人主体责任，推动难点问题全过程闭环解决，确保年度建设任务圆满完成。

12月27日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第15场新闻发布会，介绍“十四五”期间全市财政事业高质量发展情况，并回答记者提问。

发布人

隽新阳 市委常委、副市长

厉建梅 市财政局党组书记、局长

宋加庆 市财政党组成员、市财政国库支付中心主任

祝卫军 市财政局党组成员、副局长

李　勇 市财政局党组成员、副局长、新闻发言人

隽新阳（市委常委、副市长）

“十四五”以来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入贯彻习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，扎实推进财政工作提质增效，财政综合实力不断增强，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。

五年来，我们培植财源、壮大财力，财政根基持续稳固。始终将可持续发展作为财政生命线，健全完善税收保障机制，着力推进财源建设，推动财政收入实现平稳增长。“十四五”时期，全市一般公共预算收入预计达到2227亿元，较“十三五”时期增加656亿元，年均增长6.6%，增速持续高于全国全省平均水平。积极争取中央、省政策资金支持，2021年以来争取各类转移支付2090亿元，新增政府专项债券1046.7亿元；沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程被纳入国家试点，成功争创国家首批综合货运枢纽补链强链试点城市、全国海绵城市建设示范城市、全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市、中央财政支持普惠金融发展示范区等一大批含金量十足的试点政策，有力支持了经济社会发展。

五年来，我们优化支出、精准施策，赋能发展更加有力。聚焦国家重大战略和全市中心工作，不断优化支出结构，集中财力保障大事要事，“十四五”时期，全市财政支出超过4580亿元，较“十三五”时期增加1276亿元，年均增长5.6%。“真金白银”为市场主体减负增效，2021年以来累计兑现制造业、科技创新税费优惠372亿元，有效激发了市场活力。“集成政策”为产业发展注入动力，紧扣标志性产业链、科技翅膀工程、商城出海等重大部署，统筹各类资金220亿元，全力支持工业发展和新质生产力培育。“财金联动”引入源头活水，政府投资引导基金投资项目171个、金额173亿元，顺利完成市县融担一体化建设，累计为31万家中小微企业和“三农主体”融资提供便利，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。

五年来，我们理财为公、节用裕民，民生福祉日益增进。坚持小切口开门办民生实事，推动人民生活品质持续提高，“十四五”时期全市民生领域支出超3740亿元，支出比重始终保持在80%以上。其中，教育支出1129亿元、社会保障和就业支出883亿元、卫生健康支出557亿元、住房保障支出141亿元。我们健全完善困难群众救助保障标准动态调整机制，城乡居民最低生活保障标准分别提高36.3%、45.8%，城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月142元提高到208元。可以说，从就业到增收，从入学到就医，从住房到托幼养老，老百姓所期盼的，就是财政投入的重心。

五年来，我们守正创新、聚力突破，财政效能不断提升。坚持以改革破难题，全面发力重点领域、关键环节，获批全省财政科学管理综合试点市。科技、教育、文化、知识产权等领域市以下财政事权和支出责任更加清晰明确，零基预算打破基数概念和支出固化格局，全成本绩效管理提高资金使用效益，财政治理更有效能。我市连续8年被评为全省财政预算管理先进市，零基预算改革以工作专报形式呈报国务院，全面实施预算绩效管理改革被评为全省改革试点成果。

五年来，我们扎牢篱笆、标本兼治，安全底板更加坚实。将防范化解风险作为必须履行好的政治责任，更好统筹发展和安全，切实筑牢财政运行安全屏障。基层财政运行方面，在全省率先建立“三保”风险闭环管理8项机制，率先实现工资专户、民生专户全覆盖，持续推动财力下沉，“十四五”以来全市“三保”支出累计完成3059亿元，各项工资和基本民生政策落实到位，各级政府运转正常。在地方债务管理方面，坚持政府债、隐性债、城投债“三债统管”，构建全市防范化解债务风险长效机制，扎实落实一揽子化债政策，遏制增量、消减存量，债务风险有效缓释，营造了更加安全稳定的发展环境。

展望“十五五”，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以更昂扬的斗志、更务实的作风、更有力的举措，深化财税改革，提升治理效能，为临沂建设省区域副中心、加快迈向万亿城市贡献更大力量！

答记者问

1山东广播电视台记者提问：刚才，隽市长介绍临沂是全省财政科学管理试点市，很多工作都走在了全省前列，请问在财税改革管理方面，市财政有哪些好的经验做法？

厉建梅（市财政局党组书记、局长）

一直以来，临沂财政坚持向改革要动力，向管理要效能，深入贯彻落实中央、省市部署，全面发力、纵深推进财税改革和财政制度建设，财政治理能力和治理水平不断提升。

一是聚焦机制重塑，激活高质量发展动能。紧跟中央和省级财税改革步伐，靶向破解财政难点堵点。持续深化零基预算改革，打破支出固化格局，建立分类保障与定期评估机制，不断提升预算安排的科学性与合理性。进一步理顺市与县区财政事权和支出责任，出台科技、教育、文化、知识产权等领域改革方案，构建起权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。不断优化转移支付制度设计，健全促进高质量发展的激励机制，推动转移支付管理更加科学规范、高效有序，充分调动县区发展的主动性与积极性。

二是聚焦流程再造，提升资源配置效率。牢固树立 “花钱必问效、无效必问责” 的鲜明导向，紧盯财政资金使用效能，强化全链条监管，确保有限的财政资金用在紧要处、花在刀刃上。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，聚焦成本效益分析与事前评估，对市级新增重大政策和项目全面开展评价，从源头严把资金使用关。在强化资金监管的同时，持续优化资金拨付流程，推行市级惠企资金“直通车”模式，将工业、科技、商城、会展等领域相关扶持资金直接拨付市场主体，让政策红利更快惠及企业。

三是聚焦资源统筹，增强综合保障能力。围绕国家重大战略部署和市委市政府中心工作，统筹整合资金、资源、资产，聚“零钱”为“整钱”，全力保障大事要事。深化国有资产改革，全面摸清行政事业单位资产、国有企业资产、自然资源资产底数，灵活运用转售、租赁、盘活等方式，激活闲置低效资产，充分释放国有资产使用效益。创新财金协同联动机制，充分发挥财政资金杠杆作用，加强财政政策与货币、产业、投资等政策的协同配合，扎实推进财政投资、政府引导基金、政府性融资担保等领域改革，引导更多资金支持经济发展。

下一步，市财政将紧扣党的二十届四中全会精神，持续深化财税体制改革，着力增强财政可持续性，更好发挥财政政策的导向作用与支撑效能。

2大众日报记者提问：临沂市是人口大市、农业大市，请问“十四五”时期在支持乡村振兴方面，都采取了哪些措施？

宋加庆（市财政党组成员、市财政国库支付中心主任）

“十四五”时期，市财政始终坚持把农业农村作为优先支持方向，加大资金投入、保障重点领域、强化资金监管，为“打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙好例”提供了坚实保障。

一是统筹资金资源，强化财政保障。建立健全财政支农稳定增长机制，积极构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入新格局，确保资金投入与乡村振兴目标任务相匹配。2021年以来，全市农林水支出661亿元，整合涉农资金突破400亿元、规模连续4年居全省第一；发行乡村振兴领域专项债券85亿元，支持临沭县农产品冷链仓储物流基地等76个重点项目建设；全面落实保费补贴、风险补偿、贷款贴息等政策，用好引导基金、农业保险、信贷担保等政策工具，引导撬动金融社会资本投入350亿元以上，推动更多资源汇聚乡村、服务乡村、振兴乡村。

二是紧盯关键任务，突出支持重点。紧紧围绕“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前”目标定位，努力克服减收增支压力和财政收支矛盾，促进城乡一体融合发展。高标准建设“沂蒙粮仓”，将保障粮食安全作为财政支农工作的首要任务，筹集资金40亿元，支持新建、改建高标准农田702万亩，保障国家粮食安全。高质量开展片区建设，安排资金14.7亿元，打造27个衔接乡村振兴集中推进区、8个齐鲁样板示范片区，片区化推进宜居宜业和美乡村建设。高水平推动农村综合改革，筹集资金5.8亿元，支持创立2个国家级农村综合改革试点、4个省级农村综合改革试点、6个省级和美乡村试点，破解农民增收瓶颈，筑牢共同富裕根基，促进乡村产业振兴。

三是强化跟踪问效，确保资金效益。用好财会监督、绩效评价、专项整治“三把利剑”，不断提升财政资金使用效益。建立长效激励相容机制。对涉农资金实行全周期跟踪问效，将资金兑付情况作为分配的重要参考，兑付较快的，在涉农资金分配中予以适当倾斜；兑付较慢的，进行督导约谈；屡催不动的，取消涉农重点项目申报资格。开展涉农领域专项监督。持续强化涉农重点资金监督管理，聚焦乡镇财政资金监管等重点，开展财会监督专项行动，切实推动监管工作下沉，保障重点领域资金落到实处、实现效益。强化资金使用绩效评价。建立“单位自评+部门评价+财政重点评价”评价体系，组织实施国家级农村综合改革试点试验、现代农业产业园重点项目绩效评价，将绩效目标实现情况与项目预算执行情况有机结合，确保资金花出效益来。

3大众网记者提问：“十四五”是全面建成小康社会的第一个五年，在投资于人、办好民生实事方面，请问财政部门做了哪些工作？

祝卫军（市财政局党组成员、副局长）

“十四五”时期，我们始终将保障和改善民生作为财政支出的出发点和落脚点，把更多的财力、更大的增量投入民生事业，让改革发展成果更好惠及全市人民。

一是加大资金投入保障民生。坚持把民生支出放在财政保障的首位，健全民生领域投入保障机制，聚焦群众急难愁盼问题，连续7年谋划推出20项重点民生实事，让人民群众有更多获得感。“十四五”以来，全市民生支出先后迈上700亿元（2022年711亿元）、800亿元（2024年803.2亿元）台阶，累计完成3740亿元，占一般公共预算支出的比重始终保持在80%以上。

二是坚持投资于人用之于民。“十四五”以来，财政资金更多、更直接地用到老百姓身上。城乡低保、特困人员等九类困难群众保障标准实现“十五连增”；城乡居民医保人均财政补助标准由2020年的每人每年550元，提高至700元；居民基本养老保险基础养老金由2020年的每人每月142元，提高至208元；积极推动企业职工基本养老保险实现全国统筹，基本医疗保险实现省级统筹。

三是聚焦重点群体精准发力。聚焦群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房保障等重点领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，累计实现城镇新增就业51.5万人，开发安置城乡公益性岗位18.3万人；新建、改扩建学校213处，新增学位16.8万个，学前教育普惠率达到94.7%；累计改造提升村卫生室3817个，全市各级各类医疗机构达到9083家、床位数8.5万张、分别较2020年增长12.6%、20.6%；打造“孝善临沂”养老品牌，建设县级敬老院14处，实现县级失能老年人专业照护养老机构全覆盖；累计开工改造城镇老旧小区1662个、20万户，基本建成棚改安置房5.4万套，筹集各类保障性住房1.5万套。

4山东商报山海新闻记者提问：“十四五”时期，临沂工业发展取得新发展新成效，助推全市经济总量迈上新台阶，请问财政部门在支持工业经济发展上采取了哪些措施？

李 勇（市财政局党组成员、副局长、新闻发言人）

“十四五”时期，市财政坚决贯彻市委市政府决策部署，高效落实积极财政政策，聚焦扩投资、促消费、稳增长，多措并举释放政策资金效能，全力支持工业经济发展。

一是财政加力、直达快享。我们努力克服收支矛盾，不断优化支出结构，持续加大财政投入，“十四五”期间，累计投入支持经济发展资金220亿元。在此基础上，探索实施惠企“直通车”模式，将工业、科技、商城、会展等资金，全部由市级直接兑现至企业，减少流转环节，提高拨付效率，确保企业尽早享受资金支持。政策实施以来，已通过“直通车”拨付资金超过20亿元，惠及市场主体5万多家。

二是政策集成、精准滴灌。围绕支持标志性产业链、科技翅膀工程、工业转型升级、商城出海等重大战略，先后出台支持经济高质量发展22条、“八大惠企政策”等，靶向解决难点堵点，为企业发展营造了良好环境。比如，工业转型方面，持续推动“千项技改、千企提质”，对项目建设过程中采用智能化、先进研发等高端设备的，按比例给予财政奖补；对新认定的国家级单项冠军和专精特新“小巨人”，最高奖励50万元、20万元。科技创新方面，对新认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心等高能级平台，最高奖励200万元、100万元；对企业高校联合实施的产学研合作项目，最高奖励50万元；对纳入重点研发计划的技术攻关项目，给予100万元以上扶持。

三是财金联动、深度赋能。创新财金联动机制，打通政银企之间的信息壁垒，畅通投贷联动路径，形成“财政引导-银行跟进-协同联动-产业受益”的良性格局。发挥财政资金杠杆作用，撬动银行贷款投放积极性，“十四五”期间贷款余额增加3901亿元。构建“市县一体”的融资担保新格局，为31万户市场主体提供融资支持735亿元。建强用好政府引导基金，形成涵盖种子、天使、创投、产业等各个阶段的“基金矩阵”，市级累计投资项目171个，投资额173亿元，引导撬动社会资本300多亿元，集聚更多资金助力企业发展。

12月27日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第14场新闻发布会，介绍临沂市自然资源和规划事业高质量发展有关情况。

发布人

冉凡亚 市自然资源和规划局党组书记、局长

朱化利 市自然资源和规划局党组成员、市不动产登记交易中心党委书记、主任

李　杰 市自然资源和规划局党组成员、副局长

密士文 市自然资源和规划局党组成员、副局长

冉凡亚（市自然资源和规划局党组书记、局长）

“十四五”是自然资源和规划工作深化改革、融合发展、创新突破的关键五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，全市自然资源和规划系统锚定“走在前、进位次、提水平”，认真履行“两统一”核心职责，全力当好自然资源“大管家”和美丽临沂“守护者”，有效支撑了全市经济社会高质量发展。下面，我从六个方面向大家作个简要介绍。

一是强化耕地保护，发展根基更加稳固。坚决落实最严格的耕地保护制度，压紧压实耕地保护责任，将全市耕地和永久基本农田保护任务带位置逐级分解下达，强化耕地用途管制，稳定耕地总量，提升耕地质量，优化耕地布局。截至2024年底，全市耕地面积974.87万亩，比2020年增加37.83万亩。强化源头预防，构建“技防+人防”工作体系，创新应用无人机全域巡查，对耕地违法违规行为早发现、早制止、严查处，全市违法占用耕地面积逐年下降，自然资源管理秩序持续向好。

二是强化精准配置，要素保障更加有力。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，有效保障全市主导产业、重大项目用地需求。全市获批建设用地25.72万亩，同比增长19.7%；供应土地29万亩，同比增长12.4%，均居全省前列，保障了潍宿高铁、蒙河双堠水库、京沪高速改扩建等重点项目实施。加强土地资源集约高效利用，着力控新增、化存量、优结构、提效益。“十四五”以来，处置批而未供土地19.79万亩，盘活闲置低效土地9.25万亩，单位GDP建设用地使用面积下降20.7%，一批沉睡的资源焕发新的生机。全面推行“标准地”供应，出让宗数、面积均居全省第一方阵。

三是强化规划引领，空间格局更加优化。土地规划、城乡规划、主体功能区规划实现“多规合一”，科学划定“三区三线”，全市“三级三类”国土空间规划体系全面建立，详细规划、专项规划有序衔接，农业、生态、城镇空间布局更加合理。市县乡国土空间规划全部获批实施，“一主三副多节点、四屏八脉润田园”国土空间开发保护总体格局加快构建。创新开展专项规划统筹管理，工作走在全国前列。城镇开发边界内详细规划实现全覆盖，处于全省领先水平。累计完成1497个实用性村庄规划编制。

四是强化系统治理，生态底色更加鲜明。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高质量实施沂蒙山区域山水工程，完成生态保护修复面积4579平方公里，被评为“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。成功举办世界地球日国家主场活动，临沂市生态修复经验在全国宣传推广。着力推进历史遗留废弃矿山生态修复，治理历史遗留废弃矿山418处。建成绿色矿山43家，大、中、小型绿色矿山建成率均达到100%。

五是强化改革攻坚，活力动力更加强劲。立足发展出题目，深化改革做文章，打出“组合拳”，激发“内动力”。争取低效用地再开发等国家级试点10个、统筹优化耕地林地布局等省级试点12个。用地用林“四统四减”联动审批典型经验做法被自然资源部、国家林草局联合发文推广。不动产“慧登记”等6个改革事项入选自然资源部典型案例，工业用地全生命周期服务等14项改革案例在全省推广。

六是强化基础支撑，便民利企更加高效。高质量完成第三次国土调查、年度变更调查以及多项专项调查，扎实开展自然资源统一确权登记，形成了自然资源资产“一本账”。推动不动产登记提质增效，整体工作走在全省前列。攻坚克难化解历史遗留问题，累计化解不动产“登记难”问题项目509个，惠及群众20.2万户，均居全省首位。新型基础测绘体系不断优化和完善，初步完成实景三维临沂建设，时空数据成果广泛应用于规划、文旅、低空经济、生态环境、应急等领域。加强地质灾害防治，实施综合治理和避险移民搬迁工程22处，切实保障了人民群众生命财产安全。

新的征程上，我们将聚焦高质量发展，科学谋划“十五五”各项工作，实干担当、加压奋进，为现代化强市建设贡献更大力量。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：耕地是粮食生产的命根子，加强耕地保护才能让我们的饭碗端得更稳。请问“十四五”期间，我市在耕地保护方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？

冉凡亚（市自然资源和规划局党组书记、局长）

耕地保护是国之大者，事关粮食安全、民生福祉。“十四五”以来，我们扛牢耕地保护政治责任，综合施策、系统保护，推动全市耕地总量增长、质量提升，保障粮食稳产高产。

一是压实保护责任。我们始终将耕地保护作为重要政治任务来抓，严格刚性管控，将全市90%的稳定耕地划入永久基本农田，对最优质、最精华的耕地实施特殊保护。全面落实党政同责，市县乡三级层层传导压力，将耕地和永久基本农田带位置发到村居，实现田有人管、责有人担。严密制度建设，实行正向激励和反向倒逼相结合，凝聚耕地保护工作合力。二是挖掘后备资源。我市山地、丘陵占比较大，耕地后备资源相对匮乏。为拓宽耕地补充渠道，我市健全政府、国企、社会资本多元投入机制，通过土地整理、开发复垦等多种方式，对后备资源进行有序开发，有效保障了各类建设项目耕地占补平衡需求，形成保护耕地与保障发展双赢局面。三是加强综合监管。创新开展无人机全域巡查，实行每周巡查监管全覆盖，第一时间发现、报告、制止违法行为，建立并落实违法整改、动态分析、风险预警三个机制，推动耕地保护监管从“被动”到“主动”、从“事后”向“事前”转变。整合信访、舆情、“12345·临沂首发”工作力量，成立群众诉求服务办公室，加强规律性分析研判，围绕群众反映问题较多的领域、县区，开展集中整治。加强执法区域合作，与连云港、济宁、泰安三市建立常态化协作机制，提升边界区域耕地保护水平。四是提高思想认识。成立政策宣讲团，赴基层开展耕地保护、执法监管等方面政策宣传，向全市156个镇街、4030个村居印发 “耕地保护一张图” ，实现“一村一图”“以图管地”。党员干部深入田间地头、农户家中，与群众面对面宣讲耕地保护政策，让耕地保护成为全民共识。

下一步，我们将坚持全面从严的工作总基调，系统推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，筑牢粮食安全根基，为全市高质量发展保驾护航。

2经济导报记者提问：国土空间规划是高质量发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。请问“十四五”期间，我市在国土空间规划体系建设方面有哪些亮点和成效？

李杰（市自然资源和规划局党组成员、副局长）

“十四五”期间，我市围绕城市发展定位和资源禀赋，统筹优化国土空间开发保护格局，加快构建“三级三类”国土空间规划体系，为全市高质量发展奠定了坚实的空间基础。

一是总体规划全部获批。编制完成新一轮国土空间总体规划，科学划定并严格监管耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，明确了鲁南苏北地区中心城市、国家商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城的城市性质和省区域副中心城市的功能定位。9个县级规划、5个分区规划、138个乡镇级规划全部批复。国土空间规划实施监测网络建设和“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制两项工作获自然资源部宣传推广。

二是专项规划全面统筹。以“一张图”建设为统领，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。开展国家级试点3项、承担部省合作课题2项，探索了“制度筑基、数字赋能、服务增效”三步走工作举措，实现了专项规划从“部门分治”到“协同共编”、从“人工审查”到“智能质检”、从“数据孤岛”到“一图统管”，为全国专项规划统筹管理贡献了“临沂方案”。

三是详细规划全域覆盖。在全省率先出台控制性详细规划实施细则、执行通则，完成城镇区域单元控规编制工作，编制面积1500余平方公里，市域详细规划管理覆盖率达到100%，走在全省前列。在城市区域探索嵌入式服务设施立体规划模式，规划完成23个社区嵌入式服务综合体。在乡村区域精准推进村庄规划编制，总数已达1497个。开展金融参与村庄规划国家级试点，打造莒南四角岭村模式，深化以新型农房建设促进城乡融合发展的实施路径。

四是规划实施全程管控。围绕既有建筑使用功能调整面临的规划难题，创新推出既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”机制，构建“一窗受理、一表申请、一套材料、限时办结”服务新模式。健全规划技术标准体系，出台从规划编制到规划核实的一整套规范性文件，形成覆盖规划全流程的技术管理规范。高效做好规划审查管理服务工作，为重点项目落地实施提供保障。“十四五”期间，完成规划审查项目1553个、7622万平方米，竣工规划核实项目1319个、6418万平方米。

下一步，我们将锚定临沂“全力建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”的目标定位，坚持“一张蓝图绘到底”，充分发挥国土空间规划引领作用，不断提升国土空间治理水平，助力全市高质量发展。

3山东省广播电视台记者提问：不动产登记事关企业和群众重大财产权益，涉及千家万户、影响各行各业，是营商环境的重要内容。请问“十四五”期间，我市在不动产登记方面采取了哪些举措、取得哪些突破？

朱化利（市自然资源和规划局党组成员、市不动产登记交易中心党委书记、主任）

“十四五”期间，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续深化改革创新，着力优化营商环境，不断提升不动产登记便利化水平，各项工作全省领先、全国靠前。市不动产登记交易中心被评为全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著的单位。

一是聚焦创新驱动，服务质效持续提升。创新打造集“慧登记、汇全力、惠民生”为一体的不动产“慧登记”服务品牌，入选自然资源部典型案例。在全国率先探索工业标准厂房按跨分割登记，着力解决中小微企业用地用房难题，获评临沂市营商环境十佳创新案例。建成不动产登记“市县一体化”云平台，实现“就近可办、多点能办、全市通办”，已办理业务566万余件。在全国首创线上税款资金直缴国库的微信扫码服务模式，已办理业务7000余笔。

二是聚焦数智融合，数治转型加速推进。创新打造“云服务”大厅，构建“全时段云咨询、全流程云见证、全链条云安全”服务新模式，不动产登记网办率达60%，压缩办事时间80%以上。推动不动产登记由人工审核向智能审核转变，抵押登记等16 类高频业务实现“秒批秒办、24小时智能审核”。推行“零输入、零填写、零纸质材料申请”模式，精简收件资料90%以上。针对异地办理不动产登记“跨域跑”问题，与省内15市以及省外深圳、珠海等20多个城市签订合作协议，推行“异地申请、属地审核、协同联动”模式，不动产登记“跨域通办”业务量达720余件。

三是聚焦强基固本，产权底板全面夯实。持续开展不动产登记数据治理，数据质量稳居全省“第一梯队”。创新项目全生命周期登记服务，探索将不动产登记与审批并联办理，全市458个项目实现“交地即交证”、215个项目实现“竣工即交证”、199个项目实现“交房即办证”，惠及群众90564户。用心用情解决群众“急难愁盼”，一批久拖未决的“登记难”项目得到根本解决。开展不动产登记队伍作风常态化建设，坚持依法登记、保护产权，真正做到“确实权、颁铁证”。

下一步，我们将持续加强法治化引领、便利化改革、数字化转型，用心打造高效便捷、安全规范的不动产登记服务体系，护航临沂高质量发展和群众安居乐业。

4鲁网记者提问：我们关注到，近年来临沂市实施了一大批生态修复工程，有的已经成为深受群众欢迎的打卡地。请问“十四五”期间，临沂市在生态保护修复方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

密士文（市自然资源和规划局党组成员、副局长）

“十四五”期间，我们立足自然资源和规划部门职责，大力推进生态保护修复工作，助力全市绿色低碳高质量发展。

一是加强生态空间规划管理。编制并发布《临沂市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，划定西北部低山生态屏障保护修复区、中部城郊水生态修复区、南部平原农田生态提升区、东部丘陵综合整治区4个生态修复分区，确定6处生态修复重点区域，为全市生态修复工作提供了规划指引。会同市生态环境局、市林业局联合印发了《关于加强生态保护红线管理工作的通知（试行）》，建立了生态保护红线协同监管机制，生态保护红线面积稳定在1317平方公里。

二是全力推进矿山生态修复。加快历史遗留废弃矿山治理，通过自然恢复、工程治理、转型利用等方式，修复治理661公顷，新增耕地150公顷、林草地300公顷，推动生态优势转化为发展优势。临沭县玉山镇朱仓围里村探索“生态修复+光伏”模式，在实现矿区环境重构的同时，逐步完成生态复绿，项目投产后年均发电量约446万千瓦时，构建了可持续的生态发展和利益共赢模式。

三是统筹实施沂蒙山区域山水工程。践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，一体推进整山、保水、育林、治田，让群众切实享受到生态环境提升带来的益处。工程完成矿山生态修复393公顷，湿地修复226公顷，退化公益林修复1.05万公顷，林草等植被生态覆绿654公顷，土地整治3915公顷，水土流失治理3.56万公顷，河道修复398千米。沂南县孙祖镇西高庄片区受益于山水工程，水土条件有效改善，通过轮作种植黄烟和小米，亩均增收4000元以上。沂河上游东汶河流域项目入选“中国山水工程”典型案例，沂水县双崮流域项目被财政部、自然资源部和生态环境部评为典型案例。

下一步，我们将继续坚持生态优先、绿色发展理念，扛牢生态保护修复重任，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，助力美丽临沂建设。

12月26日，临沂市人民政府新闻办公室召新闻发布会，介绍我市应急救援服务体系建设相关情况，并回答记者提问。

发布人

罗民光 市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人

郑宗宝 市应急救援指挥服务中心副主任

张德可 应急救援指挥服务中心综合科科长

罗民光（市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人）

应急救援工作是守护人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定发展的基石。我市坚决贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，坚持系统性思维和实战化导向，以应急指挥救援为核心，全力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的现代化应急救援服务体系，着力推动应急救援从“被动处置”向“主动防御”、从“单一灾种”向“全灾种、大应急”的战略转型，努力织密应急防护网，筑牢安全发展屏障。

一、围绕“响应高效化”，构建高效协同的应急救援信息处置中枢。为打造全天候、全覆盖的快速响应体系，我们重点做好以下四个方面工作。一是制度保障，值班值守专业化。制定完善《应急值班工作制度》《节假日应急值班工作方案》等规范，严格落实“每日交接班、值班提醒、换岗报备、AB角补位”等制度，选派精干力量组建专职值班队伍，提升应急值班专业化水平。通过常规调度、电话抽查等方式，压紧压实县区应急部门值班责任，确保突发事件信息接报响应及时。二是联动协同，信息处置一体化。压实各级信息报告责任，逐一明确市、县两级突发事件信息报告分管领导、信息报告专员50余人；制定《突发事件应急处置联动工作机制》，细化明确信息接收、情况核实、分析研判、信息上报、应急处置“全流程”责任，形成应对突发事件的强大合力。三是练兵提能，培训演练常态化。实施“日常+定期”培训模式，定期组织各县区开展突发事件信息报告模拟演练，每季度组织业务培训，学习传达国家、省、市最新规定要求，提升应急信息处理的敏感度与规范性。四是智能研判，信息甄别精准化。建立网络舆情互通核实机制，对多渠道获取的应急信息进行多维度分析研判，精准识别真伪，为快速启动救援提供可靠依据。

二、围绕“指挥可视化”，夯实智慧高效的应急通信根基。我们致力于打造“看得见、联得通、调得动”的可视化指挥体系。一方面，完善“应急指挥网”建设。聚焦战时的“扁平化”指挥，不断完善市、县、乡三级综合指挥调度体系，实现视频会商系统横向联通40个市直部门，纵向贯通15个县区、156个乡镇。同时，将361家高危企业、27个国有林场、37座大中型水库的视频监控接入系统，构建起上下联动、横向协同、科学高效的应急指挥视频会商网络。另一方面，加强通信保障“八大件”配备。严格落实上级关于加强应急通信建设的部署要求，市本级建设卫星地面站，配备应急指挥车、无人机、卫星电话等音视频传输装备1030余台（套）。建成覆盖全市370MHZ窄带无线通信网，确保在断网、断电、断路的极端条件下，能在30分钟内实现现场音视频回传，保障指挥中枢通信畅通无阻，让科技真正成为应急实战的“利器”。

三、围绕“救援专业化”，建强专兼结合的应急救援力量。我们坚持专业化与社会化相结合，不断壮大应急救援队伍。在市级层面，依托行业部门和大型企业技术优势，组建21类34支市级专业应急救援及保障队伍，共计1800余人，配备专业救援装备4200余台套，提高了全市专业救援和保障能力。在基层层面，全市156个乡镇，通过新建、消防派驻等模式，配备专兼职救援人员1700余人，有力提高基层应急救援能力。同时，航空救援能力实现新突破，在空客H125基础上，协调上级直升机驻防，构建起轻重结合的机群联动作战体系；以费县胡阳通用机场为基地、37处直升机停机坪为支撑，形成了覆盖全域、30分钟到达灭火现场的航空应急救援网络。

四、围绕“防控智慧化”，以数字信息资源赋能应急预警处置。我们大力推动智慧应急建设，提升风险防控的精准性。一是视频资源“一网汇聚”。按照“应接尽接”的原则，将市县各级视频监控接入市指挥中心，实现互联互通资源共享。共融合市区重要路段、化工园区、非煤矿山、沂河河道、林场水库、铁路沿线等32余万路视频监控资源信息。二是信息平台“一体融合”。市应急救援指挥中心接入省级应急值守、安全生产风险监测预警等平台，以及市级防汛、地震速报、智慧排水等十余个系统，实现了跨部门、跨层级的应急信息共建共享。三是智能应用“一站赋能”。建设沂蒙山生态林保护监控预警系统，项目包含覆盖沂蒙山区域生态林的森林火灾、地质灾害、洪涝灾害立体监测预警网和AI模型动态分析能力的监测预警、态势分析、指挥调度后台系统，实现智能监控分析、自动感知报警、智能辅助指挥、精准发布预警、灾害处置全过程管理等功能。

答记者问

1市融媒体中心记者提问：应急救援能力提升是个系统工程，请问我市在应急预案体系建设和应急演练开展方面，采取了哪些措施？

罗民光（市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人）

我市是山东省人口最多、面积最大的市，生产经营单位众多，高危企业数量位居全省前列，各类自然灾害多发、频发。我们始终将预案体系和实战演练作为提升应急处突能力的两大基石，重点开展了以下工作：

一、织密预案网络，构建“四级联动”体系。充分发挥预案管理牵头抓总作用，构建了覆盖全面、衔接有序的预案体系。先后印发《临沂市突发事件总体应急预案》和《临沂市非煤矿山较大以上生产安全事故应急预案》等25个市政府专项预案，指导编制了15个县（区）政府总体预案，287个专项预案，301个部门预案，编制完成了156个乡镇、3990个行政村基层应急预案，建立市、县、乡、村四级预案体系，为应急响应提供了清晰的行动指南。

二、狠抓实战演练，提升“平战结合”能力。遵循“有预案必演练”的原则，有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案开展综合性演练。指导各县区开展了森林防火，防汛防台风、非煤矿山、危化品、道路交通、大型游乐场、校车、火灾等突发事件应急救援演练活动320次；全市各乡镇（街道）组织演练436次，进一步增强群众的防灾避险意识。指导企业采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练22078场次，参演人员20余万人次，有效提高企业职工应急救援能力。

三、强化协同联动，凝聚“系统作战”合力。一方面，主动加强与国家专业救援队伍和五个省级应急救援中心的沟通和交流，定期与上级专业救援队伍对接，为我市应对事故灾害救援处置提供技术指导和力量支援。另一方面，强化部门联动，通过开展应急力量联演联训，磨合军地联合、指挥联动、队伍联训、装备联保等机制，优化应急指挥和协同作战流程，确保关键时刻能够快速形成救援合力，实现统一指挥、步调一致、高效处置。

2鲁网记者提问：应急救援过程中应急指挥通讯保障至关重要，请问，我市在通信保障装备建设，特别是应对极端“三断”条件方面，做了哪些具体部署和投入？

郑宗宝（市应急救援指挥服务中心副主任）

我市自然灾害隐患多、分布广、种类全，容易形成断网、断电、断路的“三断”局面，造成应急救援指挥调度不畅。对此，我市积极落实应急管理部、山东省应急管理厅提出的“三断”条件下应急通信保障体系建设要求，为提升防灾减灾救灾能力、守护通信“生命线”提供有力支撑。

一、配强装备，打造市级应急通信保障集群。依托应急指挥车，市级现有装备可完成“三断”条件下对上、平行、对下的应急通信保障。集中投入建设应急指挥370MHZ窄带无线通信网项目，建设固定基站86处，采购移动基站34台、手持终端2117部；采购1架中型长航时无人机，搭载有通讯基站；市本级和部分县区补充采购一批卫星电话和北斗终端，覆盖了全部易失联镇村，进一步加强“三断”条件下的应急通信保障。

二、夯实基础，保证三断情况下的基层通信。在装备层面，15个县区级应急部门全部配备卫星便携站和卫星电话，部分县区配备指挥通信车搭载有卫星传输设备，全市所有乡镇全部配备至少1部卫星电话。同时，我市向5个森林防火高风险县靠前部署了10架工业级六旋翼无人机、13部卫星电话等通信保障设备。今年以来，全市各级参加应急管理部卫星装备设备通联测试5次，都达到信号传输稳定，对接通畅高效的标准。

三、协调互联，打造战时通信保障体系。我市将电信、移动、联通分公司等单位纳入市级森林火灾等应急救援预案，明确其在公网通讯设施修复和应急通信保障中的职责。同时与市通信发展办建立应急救援现场处置沟通联络机制，快速协调组织三大运营商通信保障车赶赴现场，视情采用现有基站扩容、架设临时基站等“固定+移动”的双重保障方式，满足救援现场高密度、瞬时集中的通信需求。

3经济导报记者提问：当前，我市已进入森林防灭火关键期，为提升森林火灾扑救能力，我们重点组织开展了哪些工作？请为我们具体介绍一下。

张德可（应急救援指挥服务中心综合科科长）

进入防火期以来，市应急管理局充分发挥市森防指办公室牵头揽总作用，统筹林业、公安、消防等主责部门，抓细抓实防控措施，健全优化森林火情处置扁平化指挥救援体系，形成联防联控、联调联战合力，重点抓好以下工作。

一是科学预设前线指挥部。综合考虑位置方向、面积大小、电力供应等要素条件，在林场、林区周边防火重点乡镇、自然村，科学预选前线指挥部408处，提前确定导航点位信息，确保前线指挥部快速高效搭设。

二是实名备案专业向导。以自然村为单元，按照每村不少于5名的标准，挑选熟悉林区情况、年龄及体力适宜、长期在村居居住的人员担任灭火救援向导，实名制备案向导人员5930人，全面建立向导队伍，保障救援高效开展。

三是统筹专业防救力量。组织对森林消防专业队伍、巡查队伍驻地、物资装备等情况进行全面梳理，按照战斗员、通信员、驾驶员等分工对各专业队伍进行作战编组，制作森林防灭火专业队伍驻防信息图，做到统一指挥、协同救援。

四是强化航空应急救援。本轮防火期，我市继续落实森林消防直升机常态驻防。目前已有2架空客H125直升机驻防，自2026年1月1日，省应急厅调派1架K32大型直升机将进驻我市。同时，我市将租赁2架空客H125型直升机，确保驻防森林消防直升机始终保持在3架以上，构建起轻重搭配、全天候响应的空中灭火网络，配合地面力量形成立体防控体系，第一时间发现并处置林区林缘火点火情。

12月26日，临沂市人民政府新闻办公室召新闻发布会，介绍全市公安机关“冬季守护—提升打防质效 维护安全稳定”专项工作进展情况，并回答记者提问。

发布人

刘秀光 市公安局党委副书记、政委

高兴先 兰山区副区长、兰山公安分局局长

王乐尚 市公安局特警支队支队长

葛立群 市公安局环食药侦支队副支队长

刘秀光（市公安局党委副书记、政委）

冬季是各类案件事故的多发期。为切实维护岁末年初社会治安稳定，保障人民群众生命财产安全，按照省公安厅部署，市公安局自11月下旬至春节前，在全市部署开展为期3个月的“冬季守护—提升打防质效 维护安全稳定”专项工作。我们以“保安全、强打击、严防范、守底线”为主线，打出“六打六防”组合拳，从严从实从紧抓好各项工作，全力筑牢安全稳定防线。

工作开展以来，全市公安机关迅速行动，取得阶段性成效。

一是高位推动，凝聚全警合力。市公安局成立由副市长、市公安局局长任泽龙任组长的专项工作领导小组，班子成员分兵把口、一线督导。市县两级公安机关制定专项方案，明确23项重点任务，动员部署，专班推进。市局由侦查中心牵头，15个警种部门参与，搭建起“1+15”工作体系，建立每周调度、信息互通、督导问效等机制，确保行动有序推进、落地见效。

二是重拳出击，保持高压震慑。坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，针对冬季治安特点，向群众反映强烈的违法犯罪发起凌厉攻势。通过每日警情研判、线索串并，健全“案发即研”“智能追逃”机制，全面提升打击效能。行动以来，共破获刑事案件1230余起，采取刑事强制措施730余人，抓获在逃人员110余人；查处行政违法案件4000余起，行政拘留2460余人。其中，破获电诈案件200余起、传统侵财案件206起；查处黄赌治安案件190余起，治安拘留450人。

三是立体防控，压缩犯罪空间。深入推进大走访、大排查、大化解、大巡防、大整治、大宣传“六大行动”，强化社会治安整体防控。常态化开展巡查宣防，累计出动巡防警力7万余人次，会同城管、市场监管等部门每月至少开展2次集中行动，净化社会治安环境。聚焦电信网络诈骗犯罪防范治理，强化预警劝阻，累计成功劝阻350余人次，年内实现预后“零被骗”。推动市“两办”出台专项宣传方案，整合社会资源开展防范宣传，提升群众识骗防骗能力。

四是综合施策，守牢平安防线。聚焦“护校安园”，联合市教育局健全校园安全制度，排查化解涉校矛盾纠纷350余起，整改校园周边道路隐患280余处。聚焦“交通安全”，对30个亡人事故多发乡镇集中治理，组织异地用警、错时夜查15次，查处酒驾醉驾、“三超一疲劳”、农村“两违”、“飙车炸街”、货车突出违法1.1万起，劝阻查处电动自行车“五类重点违法”1.9万余起。

下一步，全市公安机关将持续深化“冬季守护”专项工作，保持高压态势，精准发力，不断提升打击整治效能，让人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，全力确保全市社会大局持续安全稳定。

答记者问

1山东商报山海新闻记者提问：请问作为主城区公安机关，兰山公安是如何推动“冬季守护”专项工作开展的？

高兴先（兰山区副区长、兰山公安分局局长）

兰山作为临沂主城区，守护平安的责任更重。“冬季守护”专项工作开展以来，我们坚决落实市局部署，紧紧围绕“六打六防”目标任务，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。下面，我从三个方面介绍我们的做法：

一是高位统筹，构建一体作战“指挥链”。分局成立由主要负责同志任总指挥的行动领导小组，先后8次召开会议调度推进相关工作，全局各部门各警种形成纵向贯通、横向协作、整体联动的工作体系，强力推进专项工作深入开展。

二是以打开路，打出严打犯罪“组合拳”。一是严打传统侵财犯罪，对流窜作案、团伙作案，强化研判串并和集群打击，破获各类侵财案件102起，抓获处理各类违法犯罪嫌疑人263人，为群众追赃挽损300余万元。二是强力攻坚电诈犯罪。创新涉诈资金取现核查技战法，构建起“银行拦截、后台核查、公安响应”的快速反应体系，实现了对涉诈资金的“精准拦截”和对犯罪团伙的“精准打击”。自11月25日以来，累计抓获取现洗钱嫌疑人30余人，为受害人挽回经济损失60余万元；拦截电诈取款受害人3名，避免群众损失50余万元。

三是精准防控，筑牢社会治安“防控网”。一是防控更精准。根据主城区警情规律，科学划定4大巡区、14个网格，设置140个必巡点、14条必巡线，动态调整点位、线路设置，提升警力投放精准度。融合创新“巡处一体”快反工作机制，设立5个24小时快反点位，强化街面快速应急处置，实现重要点位有警值守，重要线路有警巡查，累计先期处置警情21起，服务群众70余次。二是基础更扎实。深化社区警务，排查流动人口140173人次、出租房屋35733户；发动社区民辅警、网格员入户走访，排查矛盾纠纷2312件。三是化解更高效。深化“三所联调”机制运行，发挥派出所、司法所、律师事务所专业优势，吸纳社区、物业、老党员、热心群众等参与，推动化解各类矛盾纠纷2263件，将风险化解在基层。

下一步，兰山公安将以主城区担当持续深化“冬季守护”专项工作，坚决当好群众的“守护者”。

2市融媒体中心记者提问：请问在“冬季守护”专项工作中，公安特巡警部门在强化街面巡逻防控和应急处突方面，采取了哪些措施？

王乐尚（市公安局特警支队支队长）

“冬季守护”专项工作开展以来，特巡警部门坚决贯彻市公安局党委部署，以“守住点、控住线、稳住面”为目标，全面强化街面巡防与应急处突，主要采取以下措施：

一、深化立体巡防，筑牢安全防线。构建“点、线、面”融合巡防格局，采用“车巡+步巡+定点值守+无人机巡”模式，每日投入150余个巡逻车组、1300余名警力，运用17个无人机自动化机场，覆盖80余个巡区、300余条必巡线和500余个必巡点。重点加强商业区、交通枢纽、校园及夜间巡逻，设置86个护学岗、157个高峰岗。专项工作启动以来，快速响应群众求助180余起，护送病患21人次，处置车辆故障等险情80余起。

二、聚焦实战实训，提升处突能力。紧贴冬季特点，组织冬季大练兵、最小作战单元等训练32场，参训2000余人次。依托42个警务站和75个快反点位屯警街面、动中备勤，开展模拟拉动和对抗演练12次，不断强化指挥调度、协同作战能力。

三、管控宣传并举，守护低空安全。针对“低慢小”航空器违规飞行风险，在5个重点区域探索打造“5分钟空中警务圈”，组建无人机防控队伍，开展对抗演练，涉无人机“黑飞”警情同比大幅下降。加强普法宣传，开展无人机“黑飞”治理普法宣传5次。在此提示广大市民：《中华人民共和国治安管理处罚法》和《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》将于2026年1月1日实施，无人机须实名登记，未经批准不得在管制空域飞行，请依法安全文明飞行。

下一步，临沂公安特巡警部门将继续坚守岗位，扎实推进“冬季守护”专项工作，做市民可靠的“守护者”。

3齐鲁晚报记者提问：请问，公安机关环食药侦部门在此次“冬季守护”专项工作中采取了哪些打击和整治措施?成效如何？

葛立群（市公安局环食药侦支队副支队长）

“冬季守护”专项工作开展以来，全市公安机关环食药侦部门聚焦民生关切和季节特点，坚持防范和打击并重，向环食药知领域违法犯罪发起凌厉攻势，全力保障人民群众健康权和合法权益。主要工作和成效体现在三个方面：

一是强化组织，提升专业打击效能。我们坚持“市县一体、警种联动”,整合各警种与县区力量，对重大案件进行重点督办、靠案指导、深度攻坚。工作中，我们将“冬季守护”与“昆仑2025”、“平安原野”等专项行动紧密结合、统筹推进。专项工作开展以来，全市已破获环食药知领域刑事案件59起，抓获犯罪嫌疑人114人，侦办公安厅督办案件1起，打击效果显著。

二是聚焦民生，实施精准破案攻坚。在生态环境领域，我们重点打击非法采矿、非法占用农用地、非法狩猎等危害环境资源和野生动物犯罪。在食品安全领域，我们紧盯肉制品、校园餐、农资等重点环节，严厉打击危害食品药品安全犯罪。在知识产权领域，扎实推进“安芯”专项工作，针对假劣消防器材、盗版图书等突出问题，严厉打击侵权假冒违法犯罪。对团伙性、跨区域性大要案件，我们一律专案经营，确保打深打透。近期，我们成功侦办一起侵犯著作权案，赴外地集中收网，抓获嫌疑人8名，端掉窝点17处，涉案价值达四千余万元，有力震慑了犯罪。

三是凝聚合力，推动源头协同治理。我们深化与市场监管、农业农村、自然资源等行政部门的执法协作，在线索互通、联合执法、检验鉴定等方面无缝对接，并将办案中发现的监管漏洞及时通报，推动源头治理。同时，加强与检法机关的沟通，就法律适用、证据标准等进行沟通，确保快侦快诉。

下一步，全市公安机关环食药侦部门将对环食药知领域违法犯罪继续保持高压严打态势，持续守护群众“舌尖安全、用药放心、生态安心”，为平安临沂建设贡献更大力量。

12月25日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第12场新闻发布会，介绍“十四五”期间临沂市推动教育高质量发展有关情况，并回答记者提问。

发布人

苟宏水 市委常委、副市长，沂河新区党工委书记

梁绍伟 市委教育工委常务副书记，市教育局党组书记、局长

刘发舜 市委教育工委副书记，市教育局党组成员、副局长

苟宏水（市委常委、副市长，沂河新区党工委书记）

“十四五”期间，临沂市深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，始终将教育作为重要的民生工程、基础工程，坚持优先发展，加大投入保障，深化综合改革，着力打造公平而有质量的品质教育，不断提升群众教育获得感、满意度，全面赋能现代化强市建设。

一是教育投入持续增长。将教育投入作为支撑城市发展的基础性、战略性投资，推动教育优质均衡、全面发展。①过去5年，累计投入868亿元、年均增长4.97%，总量高于全国、全省平均，保障有序运转。②完成义务教育学校薄改项目775个，新建改扩建中小学149处、幼儿园64处，其中高中13处、新增学位3.4万个，全市公办高中入学率达到53.3%，让更多学生有学上、上好学。③高等教育资源持续扩容，临沂城市职业学院建成招生、临沂工学院完成省设学验收，青岛理工大学临沂校区、临沂技师学院新校区、临沂科技职业学院三期、临沂职业学院新校区、临沂大学医学院等项目稳步推进，建成后高职高校将新增学位2.7万余个。④作为全省2个先行市之一，建成临沂专门教育学校，已向全市接收学生，实行半封闭式、准军事化、寄宿制管理，有效预防未成年人犯罪。⑤发放资助资金27.4亿元，惠及学生318万人次，推动特殊教育学校提供15年免费教育，适龄残疾儿童义务教育安置率稳定在100%。

二是教育体系更加完善。从机制、管理、评价等方面持续发力，不断提升教育服务普惠性、可及性、便捷性。①推动学前普及普惠，学前三年毛入园率、普惠率、优质率分别达98.17%、94.7%、67.07%，较“十三五”末分别提高5.3%、7.03%、50.1%，落实大班保育教育免费，自主游戏教学全省领先，承办全国现场会2次，成功创建国家普及普惠县2个。②推动义务教育优质均衡，实施强镇筑基等系列行动，成立教育集团、联盟近260个，强校扩优覆盖率达到90%以上。实施“一校一品”特色发展，沂蒙精神融入思政教育，近5年累计获批“全国青少年足球人才培养改革试点”等国家试点6个、“省级全环境育人实验区”等省级试点13个，获得篮排足比赛冠军国家级8次、省级25次。③推动高中优质多元，深化特色高中建设，试点推进自主招生改革，建成省市级特色高中23所、特色学科基地41个，覆盖率达到73%。大力实施“强课提质”“强基培优”行动，让更多学生考上理想大学。④推动职业教育融合发展，大力发展长学制，每年初中后五年制、“3+4”中职本科等贯通培养招生规模1.5万人、全省第一，高等职业教育资源实现县区全覆盖。加强职业教育统筹，推动临沂技师学院、鲁南技师学院举办学历教育，实现协同发展。注重技能培育，各类技能大赛成绩均居全省第一方阵，我市连续两年获评山东省职业教育改革发展成效明显的市。

三是改革牵引不断强化。聚焦政策性障碍和体制机制弊端，坚持守正创新，加快实现教育系统性跃升和质变。①优化资源布局。建立与人口变化相适应的学位预警与供给机制，按照“优先挖潜、其次盘活、然后建设”思路，将9所小学、初中改办成高中、增加学位2.1万余个，整合乡村“小散弱”学校（含幼儿园）1400余处，建强乡镇中心校150余处，分流学生1.6万人。针对各学段学龄人口波峰波谷变化，统筹编制、先调后补，强化待遇保障，推动调配890余名教师。②加强贯通培养，推动幼小初高在课程等方面更好衔接匹配，建成7处拔尖创新人才培养基地，实施6大高中片区“联合培优”行动，分层分类精准培养，带动各学段教学质量整体提升。③深化队伍建设。市委出台加强教师、校长、局长队伍建设意见，完善管理机制，畅通“名师-中层教干-名校长-局长”贯通培养渠道，让专业的人干专业的事，让懂教育的人办教育。④完善教育评价。实施中考改革，减少考试科目、优化评价方式，增加体育过程性评价，推动减负增效，更好衔接高考。改进基础教育教学工作评估方案，小学、初中突出全面发展，注重习惯养成、实践能力，高中突出教学质量，注重分类评价、增值评价。

四是教育科技人才一体推进。坚持把教育科技人才贯通、产学研深度融合作为推动发展的重要支点。①做好科研创新，推动驻临院校与企业共建共用创新平台。目前，临沂大学牵头成立驻临院校科教创新发展联盟，校企共建省部级科研平台46个、现代产业学院23个。青岛理工大学临沂校区、山东医专建设市级以上科研平台15个，授权发明专利等96项。②做实人才引育，试点“企业出资金+学校出编制+政府给支持”的人才共引共育模式，依托企业全职引进刘焕明院士等5名高层次人才。推动临沂大学、青岛理工大学临沂校区40余名教授博士入驻企业攻关技术。③做深产教融合，围绕13条标志性产业链、商城国际化等，编制专业设置、人才需求“两张清单”，今年推动27所职业（技师）院校、2所高校围绕产业调配专业100个。持续深化校企合作，累计打造“两翼平台”37个，共建厂中校、校中厂等137处，成立订单班700个、定向培养技能人才2.8万余人，开展社会技能培训55万人次。加强产教融合专项评价，提升校企协同发展积极性，结果作为评优树先、项目立项、资金奖补、政策支持的重要依据。

在肯定成绩的同时，教育发展仍存在一些问题，基础教育教学质量与社会期待相比还有落差，职业教育、高等教育与经济社会发展相比还有时差，群众教育获得感、体验感还有温差。下一步，我们将树牢“抓教育就是抓发展、抓民生、抓城市、抓未来”理念，紧紧围绕办好人民满意的教育，坚持把“最好的资源投入教育、最好的位置留给学校、最好的待遇保障教师”，以对标学标为路径，以深化改革为动力，以强校、名师、培优为抓手，持续推进教学质量提升、教育体系优化、教育资源布局、学生全面发展、教育队伍建设、校园安全保障6大任务，推动教育一年有突破、三年上台阶、五年主要指标进入全省第一方阵，不断为建设省区域副中心做好智力支持和人才支撑。

答记者问

1大众日报记者提问：请介绍一下我市在教育队伍建设方面的相关情况。

梁绍伟（市委教育工委常务副书记，市教育局党组书记、局长）

“十四五”期间，我市围绕教育队伍建设持续发力，市委、市政府提出全面加强“三支队伍”建设，即教师队伍、校长队伍和教育局长队伍建设，着力推动教育高质量发展。

一是聚焦顶层设计。市委、市政府出台局长、校长和教师队伍建设意见，围绕“让踏实能干的教师得实惠，让能教善管的校长脱颖而出，让懂教育、有情怀、敢担当的人干局长”，分层分类抓好“三支队伍”建设各环节，齐心协力办好人民满意的教育。

二是聚焦培养培育。对全市教育局长、校长进行全覆盖培训，深化沂蒙“三名工程”，将名师、名校长工作室建设作为重要载体，打造教师成长贯通培养机制。培育沂蒙“三名工程”人选480名，60人入选齐鲁“三名工程”，4人被评为齐鲁最美教师，4人被评为省教书育人楷模，81人被评为山东省特级教师，1人被评为齐鲁教育名家人选，1人入选全国新时代职业学校名校长培育工程。

三是聚焦结构优化。在校长队伍方面，严格落实校长选拔任用标准，开展分级分类培养培训活动，起草校长储备人才建设方案，做好优秀校长人才储备。在教师队伍方面，印发《临沂市优秀市外教师引进办法》，推动市县一体引进优秀青年教师，深化“县管校聘”管理改革，统筹用好交流轮岗、引进招聘等措施。

四是聚焦作风建设。开展教育系统纪律作风专项整顿活动，区分教育主管部门党员干部、校长队伍、教师队伍“三个群体”，着力解决思想认识、工作作风、纪律规矩、主责主业等突出问题。完善校长评价机制，实施师德师风建设“三年行动”、“四个规范化”建设和“双降一升”活动，强化日常监管。

五是聚焦激励保障。健全教师工资待遇保障长效机制，优化评先树优制度，重点向工作量饱满、教书育人实绩突出的一线教师倾斜。畅通“名师-中层教干-名校长-局长”培养渠道，树立实干实绩鲜明导向，让优秀的人有获得感。营造尊师重教氛围，将省、市级名师名校长分别纳入沂蒙惠才金卡、畅行卡服务。

2市融媒体中心记者提问：请介绍一下，职业教育如何服务我市经济社会发展？

刘发舜（市委教育工委副书记，市教育局党组成员、副局长）

围绕职业教育服务经济社会发展，我们致力于深化产教融合、校企合作协同育人模式，着力培养适应经济社会发展的高素质综合型技能人才。

一是着力扩增优质高职资源。临沂城市职业学院建成招生，多所职业院校项目加快建设。大力开展一体化贯通培养，中职本科“3+4”贯通培养学校7所，学校数量占全省的1/5，位居第1；14所中职学校举办初中后五年制高职教育，市级层面在全省率先出台支持政策予以保障，年招生规模1万人以上，高等职业教育资源实现县区全覆盖。

二是切实推动专业匹配产业。对照临沂市13条标志性产业链和市内八大传统产业、战略性新兴产业发展，制定《临沂市重点产业领域职业院校专业建设指南》，指导全市职业院校调整专业设置。“十四五”以来，累计培育省级高水平专业群4个、省级特色化专业23个。

三是加快深化产教融合。围绕服务我市重点产业园区和行业，建设市域产教联合体4个、区域产教联合体5个，其中，沂河新区和高新区产教联合体入选省级建设名单；建设全国性行业产教融合共同体4个、省级1个、市级25个。聚焦撮合校企供需，出台《加快推进职业院校产业学院、厂中校、校中厂办学模式改革的实施意见》等系列文件，建设校地企产教融合综合服务平台，组织大型校企合作对接活动3次，分行业常态组织校企对话会32期，推动校企共建产业学院、厂中校等137个，联合开展人才培养、技术攻关。

四是持续提高办学水平。临沂职业学院入选省高水平高职学校，临沂科技职业学院、山东医专入选省高水平专业群，9所学校入选省高水平中职。坚持“以赛促教、以赛促学、以赛促建、以赛促融”，连续17年举办市级职业院校技能大赛，“十四五”以来共获国家级一等奖14个、省级一等奖106个，稳居全省第一方阵。近年来，我市职业院校学生年均就业率超过96%。

五是聚力增强服务能力。印发《关于深化科教融汇赋能沂蒙乡村全面振兴的实施意见》，38所职业院校与14个县区、37个乡镇建立联系，师生常态化到乡村振兴一线服务。发挥职业教育育训并举职能，推动院校结合专业发展和资源优势，提供可选择、定制化的服务，年均培训10万人次以上。

12月24日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第11场新闻发布会，介绍临沂工信系统在“十四五”期间各项重点工作措施和成效，并回答记者提问。

发布人

王林艳 市工业和信息化局党组书记、局长

李高学 市工业和信息化局党组成员、三级调研员

王　程 市工业和信息化局党组成员、副局长

王文芳 市工业和信息化局党组成员、副局长（挂职）

王林艳（市工业和信息化局党组书记、局长）

工业是实体经济的命脉所系，是临沂经济的根基所在、优势所在。“十四五”以来，全市工业和信息化系统坚决扛牢新型工业化这一关键任务，加力实施工业经济“头号工程”，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，制造业强市建设迈出坚实步伐。总体可以概括为“五个显著提升”。

一是工业发展质效显著提升。深入实施先进制造业强市战略，以细分赛道规划13条标志性产业链，根据市委市政府“全市抓经济、重点抓工业、核心抓项目、关键抓招商”决策部署，在全市树牢大抓工业的鲜明导向。2024年，全市规上工业实现产值8687.8亿元，较2020年增长75.8%。2021年—2024年，全市规上工业增加值年均增长10.2%，其中，连续24个月保持全省前6，刷新近10年的最高纪录。制造业增加值占比较2020年提升2.6个百分点。规上工业企业达到4976家、跃升至全省第2，新增2022家、数量全省第1。全市共培育市级以上产业集群31个，智能农机装备集群获评“国家级先进制造业集群”，绿色家居产业集群获评“国家级中小企业特色产业集群”，高端工程装备、健康食品产业集群获评“省级先进制造业集群”，我市入选“全国先进制造业百强市”和“促进工业稳增长和转型升级成效明显市”，加快推动了产业链向“布局合理、链条完整、创新强劲”的集群化形态升级。

二是创新驱动能力显著提升。创新平台加速集聚，培育国家级工业设计中心1家、省级“一企一技术”研发中心68家、省级工业设计中心36家。创新能力持续增强，实施山东省技术创新项目997个，新技术876项、新产品812个、新工艺708项。加大创新产品推广应用，认定省级及以上首台（套）重大技术装备31个、首版次软件16件。梯度培育成效提升，省级以上专精特新1070家、单项冠军84家、瞪羚105家；其中，国家级专精特新“小巨人”企业、国家级制造业单项冠军达到64家、10家，较2020年分别新增58家、7家，形成专注主业、聚力创新、梯次成长的培育体系。

三是数实融合水平显著提升。全市以“智改数转网联”为主攻方向，累计建成5G基站2.5万个、居全省第3位；累计培育省级产业大脑8个、工业互联网平台21个；累计打造国家卓越级智能工厂2家、国家级5G工厂2家，省级晨星工厂、智能工厂和数字车间371家。临沂市正全面绘制区域中小企业数字化转型新样板，成功入选2025年度数字百强市，居全国第51位，全省第5位。

四是企业出海实绩显著提升。出台《关于积极推动企业出海工作方案（试行）》，通过分类指导为企业出海提供精准支持的四个方面15条措施，全方位支持企业出海。强化出海服务的系统化供给，组织2270余家企业参加312场境外展销对接活动，达成合作625项、金额72.3亿元。组织开展“国际采购商进企业”等产销对接活动，全市工业企业累计接待国际采购商670余次，达成意向成交额22.7亿元。推动3214家规上企业入驻“临沂商城·中国大集”、京东京选等线上平台，上线商品2.8万余件，累计达成交易额13.7亿元。

五是绿色低碳发展显著提升。通过“产业技改升级+绿色体系建设”双轮驱动，筑牢高质量发展绿色根基。高水平推进“千企千项”技改行动，充分运用设备更新、技改专项再贷款等政策工具，推动传统产业转型升级，“十四五”以来，全市共实施工业技改项目5600个，技改投资年均增长16.3%，均居全省第1位，为产业迭代升级注入强劲动力。以构建绿色制造体系为抓手，打造绿色转型先进标杆，发挥示范引领作用，通过“市级培育、省级推荐、国家级争创”的梯度培育机制，持续推动工业企业绿色转型。截至目前，全市已培育市级以上绿色制造单位167家，其中国家级34家、省级71家，为产业高质量发展注入绿色动能。

回望“十四五”，在市委、市政府的坚强领导下，全市工业规模、质效、位次显著提升。展望“十五五”，我们将坚持“干”字当头，以钉钉子精神攻坚克难、真抓实干，为打造更有辨识度的现代化产业体系持续贡献工信力量。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：我了解到，今年工业企业出海取得较大突破，下一步将如何推动临沂企业“走出去”？

李高学（市工业和信息化局党组成员、三级调研员）

今年以来，市工信局积极组织实施“临企出海·扬帆远航”行动，加强企业出海服务的专业化和系统化供给，2025年1-11月，全市1513家规上企业通过自营、贸易公司出口816.2亿元，企业出海呈现“主体快速增长、市场纵深拓展、服务效能提升”的良好态势。

下一步，市工信局将深入贯彻落实市委市政府“企业出海”部署安排，按照“工贸协同”总要求，深入开展企业出海“挖潜强基”活动，全力实现企业出海新突破。一是进一步加大政策支持力度。联合商务、商城等部门制定出海政策，统筹资金加大对企业出海展位、展品运输、国际机票补助，减少企业出海成本。二是大力开展产销对接活动。充分用好国际采购商大会等展洽活动，积极邀请国际采购商到企业开展贸易对接，采购源头货品。重点打造“跟着大使去卖货”系列推介活动，积极拓展更多大使资源，明年继续组织企业到西非、中东、中亚进行考察，推动我市优质商品、优势产业与全球市场需求“点对点”对接。三是积极组织企业参加境外展会。梳理2026年计划举办的各类境外展会和双边活动清单，按照行业分类定向推送给全市4757家适宜出口制造业企业。四是发挥在外投资企业带动作用。鼓励出海龙头企业完善全球产业布局，加快推动海外仓、境外生产基地建设，鼓励面向中小企业开放仓储、物流资源，真正实现“大企业建通道、小企业扩销量”的国际化梯队布局。

2临沂日报记者提问：“十五五”期间，企业培育方面将重点做好哪些工作呢？

王文芳（市工业和信息化局党组成员、副局长）

为提升企业创新能力、激发企业内生动力，我们将重点从两个方面做好5项工作。

提升企业创新能力方面，重点做好3项工作。一是建强高水平创新平台载体。推动标志性产业链龙头企业联合高等院校、科研院所、产业链上下游企业组建制造业创新中心、制造业中试平台等高能级创新载体，推进科技成果产业化应用。二是聚力产学研融合创新。链接全国重点高校科研资源，组织开展合作交流活动5次以上，推动高校科研资源与产业创新需求精准对接。2026年重点推动新港木业省级制造业创新中心建设，力争实施省级技术创新项目150项以上，项目研发投入突破10亿元。三是持续做强工业设计。完善家居设计专委会等平台，力争新培育各级工业设计创新平台30家以上，为500家以上企业发展进行设计赋能，以设计赋能产业提质升级。

在激发企业内生动力方面，重点做好2项工作。一是强化企业培育。大力培育专精特新“小巨人”和单项冠军企业，各县区选取3—8家重点培育，按照规上企业10%的比例建立专精特新“小巨人”企业培育库；打造一批产品市场占有率位居全国前三或世界前三的拳头产品，推进单项冠军扩面增量。二是大力培育优质地产品项目。2026年新建地产品园区20个、新增地产品企业200家，新增规上地产品企业30家，地产品企业占比提升到46%。

3鲁网记者提问：人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动，请问在人工智能赋能制造业发展方面，我们都做了哪些工作，明年的重点方向是什么？

王 程（市工业和信息化局党组成员、副局长）

今年以来，市工信局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，把人工智能作为推进新型工业化、培育新质生产力的重要抓手，强基础、塑优势、拓应用，加快人工智能从技术创新到产业应用的全链条发展。

一是围绕数据、算法等核心要素聚集，推动人工智能内涵式发展。数据方面，组织企业开展数据管理能力评估模型贯标，帮助企业建立健全数据管理体系，50家企业获得数据管理能力成熟度（DCMM）认证、鲁南制药获省“语料券”奖补。算法方面，推动企业开展垂直领域行业大模型研发，培育省级工业领域行业大模型“揭榜挂帅”项目5个，其中新明辉获省“模型券”奖补。

二是围绕工业机器人、特种机器人等智能体产品打造，推动人工智能外延式发展。重点培育工业机器人、物流机器人、水切割机器人等企业，加大具身机器人、轻量化外壳制造方向招引力度，初步形成“以工业机器人为主、服务机器人与特种机器人为辅、关键核心零部件为补”的产品结构。

三是围绕设计、研发、生产等应用场景落地，推动人工智能全方位赋能。开展人工智能赋能行动，以“工赋临沂·数智兴企”为主题，组织开展40场“智能制造企业行”“智改数转赋能行”“数智融合深度行”，培训企业家超过1万人次，在化工、钢铁等领域，培育卓越级智能工厂2家，国家级5G工厂2家，先进级智能工厂25家；培育数据驱动、模型赋能的省级“产业大脑”8个、省级“晨星工厂”324家；创建山东临工国家级制造业数字化转型促进中心。

下一步，市工信局将深入贯彻落实市委、市政府关于发展人工智能的决策部署，加大与中国信息通信研究院等顶层智库的合作力度，提前谋划AI+技术运用到标志性产业链重点企业，聚焦“设计研发、原料采购、仓储物流、订单处理、生产制造、市场营销”6个关键环节，实施“联盟协同增势、应用赋能增质、产业扩量增容、转型提速增效”四“增”行动，力争2026年，打造人工智能标杆应用场景10个，新认定先进级以上智能工厂20家以上。

12月24日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第10场新闻发布会，介绍临沂市交通运输事业高质量发展成就相关情况，并回答记者提问。

发布人

徐勤勇 市交通运输局党组书记、局长

曹明喜 市交通运输局党组成员、市公路事业发展中心党组书记、主任

解修波 市交通运输局党组成员、市道路运输服务中心主任、党委书记

刘乃增 市交通运输局党组成员、市铁路民航事业发展中心党组书记、主任

王　炯 市交通运输局副局长，市邮政管理局党组书记、局长

徐勤勇（市交通运输局党组书记、局长）

“十四五”以来，全市交通运输系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话和重要指示批示精神，围绕“打造综合交通枢纽”新定位，锐意进取、奋力拼搏，交通基础设施建设投资再创新高，国际物流通道由通向畅，临沂获评全国性综合交通枢纽城市、全国首批综合货运枢纽补链强链城市、全国性邮政快递枢纽承载城市、国家中欧班列节点城市、全国城市绿色货运配送示范城市，高质量发展迈出坚实步伐。下面，我从五个方面，向大家做简要介绍。

一是从“基础连通”到“立体成网”，交通网络更加完善。《国家综合立体交通网规划纲要》赋予临沂“全国性综合交通枢纽城市”时代重任，我市由公路、铁路“单一枢纽”迈入“综合枢纽”时代。“十四五”期间，全市交通基础设施建设预计完成投资1261.7亿元，同比增长22.9%，创历史新高。日兰高铁全线贯通，潍宿高铁加速建设，莱临高铁推进纳规，临沂直通京津冀、长三角、粤港澳、成渝4大都市圈核心城市，临沂北站图定列车达102列。现在从家门口坐上高铁，3小时到北京，4小时到西安，可“一票直达”上海、广州、重庆、兰州，我们的“朋友圈”越来越大。董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程年内开工，6条铁路专用线建成投运，铁路专用线已达17条、149.3公里。公路通车里程达3.33万公里、全省第1，较“十四五”初期增加2516公里。临沂至临淄、临沂至滕州高速公路建成通车，高速公路通车里程达824.86公里，实现“县县双高速”；6条普通国省道改扩建项目通车，一级公路占比提至45.25%，通车里程达1830.05公里，形成“九纵九横”格局；农村公路通车里程突破3.06万公里，列养率、通硬化路率、通客车率、农村物流覆盖率均达100%。启阳国际机场航站楼完成第4次改扩建，年旅客吞吐最大保障能力达到1200万人次，先后开通国际国内航线87条，实现国内十大枢纽全覆盖通航。

二是从“覆盖全国”到“通达四海”，临沂物流走向世界。深度融入共建“一带一路”大格局，国际物流实现从“单一通道”到“公铁空海”立体通道的跨越，顺利通过“中国物流之都”荣誉称号复评。国际公路运输‌从零崛起，9条TIR、GMS线路直通欧洲、中亚、东盟7国，国际运输TIR车辆保有量、发车量居全国第1、第3，临沂成为全国首个同时落地国际公路运输集结、服务、核查“三中心”的城市。中欧班列稳定运行北、中、南3条跨境线路，直达14个国家、43个城市，五年累计到发1895列。启阳机场口岸通过国家验收，成为全国革命老区首个获批开放的航空口岸，开通至韩国首尔、泰国曼谷等国际航线，架起直通世界的“空中走廊”。加强与山东港口集团合作，打造内陆“临沂港区”，开通至青岛港的海铁联运班列，临沂港场站集装箱操作量达79万标箱，较“十三五”增长85%。

三是从“交通枢纽”到“产业枢纽”，经济支撑更加有力。“济南-临沂”城市群入选首批国家综合货运枢纽补链强链城市，聚力打造国际陆港、临沂空港、临沂东、临沂南、临沂疏港、山东港汇6大枢纽集群，实施期内完成投资122.32亿元，建设枢纽264.9万平方米、集疏运线路107.6公里，连续三年绩效评价获评A档、全国唯一，18亿元奖补资金足额到位。发挥枢纽集群节点作用，创新产业链上下游协同运输模式，带动人流、物流、资金流、信息流融合发展，交仓邮纳统企业总数达到 338家，枢纽经济区企业2800家、生产总值2700亿元，实现“枢纽流量”转化为“经济增量”。全市邮政寄递业务量累计完成102.02亿件，同比增长296.13%，顺丰、圆通、中通等9家快递龙头企业在我市设立区域分拨中心，快递价格比全国平均低50%。

四是从“人便其行”到“人享其行”，运输服务更加便捷。我们坚持公交优先发展战略，中心城区实行分时段免费乘坐公交车政策，全市公交车辆、线路分别达到3097台、286条，年客运量达到1.4亿人次、较2020年翻了一番。坚持“一切政策到企业”，累计发放奖补资金、减免通行费用50多亿元；全面推行“电子证照”，办结政务服务事项45万件，开办运输企业、巡游出租年审等“一件事”办事时限、申请材料数量均压减50%。在全省率先成立道路运输行业党委，组建临沂市交通工会，每年推出10件民生实事，打造行业党建服务阵地4处、货车司机驿站30家；成立交通物流矛盾纠纷调处中心，创新“园区、行政、人民、司法”四级调解机制，荣获交通运输部“长治长效奖”。

五是从“要素驱动”到“创新驱动”，绿色智慧加快转型。费县、临沭、兰山3个通用机场建成运营，申报低空空域2片，拥有直升机应急起降点37处，低空经济相关企业达到44家，开通全省首条“无人机+商贸物流”配送航线，实现无人机快递物流商业化运营。国家物流数据开放互联、国家综合交通运输信息平台省市联动2项试点落地实施，搭建交通公共服务信息平台，两客一危、普通货车、公路运行等视频实时监控，汇聚“人车路企”数据信息20余亿条，夯实交通数据基础底座。加快构建绿色低碳交通体系，推动传统能源营运车辆更新换新，新能源、清洁能源货车、公交出租车辆达2.92万台，同比增长77.7%；新增高速服务区、普通国省道及城市货车专用充电桩1.93万台，同比增长387%，有效缓解新能源车主的“里程焦虑”。

各位朋友，“十五五”是我市建设省区域副中心、加快迈向万亿城市的关键期，我们将以“铁路、公路、航空”互联互通为主攻方向，打造综合交通枢纽，大力发展枢纽经济，建设人民满意交通，构建“人悦其行、物优其流”的综合交通运输体系，让交通运输现代化建设成果更多、更公平惠及沂蒙人民，奋力书写中国式现代化临沂交通篇章的新答卷！

答记者问

1山东商报山海新闻记者提问：“十四五”以来，我们最直观的感受是，公路交通网络更加四通八达，人民群众出行更加安全、便捷、高效，公路交通通行环境更加“畅、安、舒、美”，请简要介绍一下“十四五”公路高质量发展的成效？

曹明喜（市交通运输局党组成员、市公路事业发展中心党组书记、主任）

“十四五”以来，我们坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，锚定“走在前、进位次、提水平”，聚焦打造交通强国山东示范区临沂建设，全力以赴拼投资、抓实干，全市干线公路建设投资较“十三五”同比增长55.1%，2023-2025连续3年投资破百亿，是临沂市公路建设历史上投资规模最大、发展最快的时期；通车里程达到2654.9公里，现代化公路网络建设迈上新台阶。

一是公路建设量质齐升、加密成网。高速公路完成投资增长40.43%，新增通车里程138.56公里，总里程达824.86公里；临临高速建成通车，临滕高速即将通车，初步建成“四纵四横”高速公路网，实现“县县双高速”。目前，董梁高速加快推进，日兰高速改扩建开工建设，潍邹高速启动征地拆迁，持续掀起大干热潮。普通国省道建设完成投资增长116.67%，新改建114.66公里,总通车里程达到1830.05公里。建成G205郯城绕城段、G327费县绕城段、G518解放路西段拓宽改造工程等6个项目。目前，G518快速路加力提速，S229沂水段全面开工，G205蒙河双堠水库段取得立项。2024年全省普通国省道公路重点建设项目“品质工程”现场观摩会在临沂市召开，2025年全省交通基础设施建设质量管理暨高速公路建设现场观摩活动在临沂举办。

二是公路养护精耕细作、品质跃升。公路养护完成大中修项目51个，维修里程1090公里、增长105.98%，超额完成“五年1000公里”目标。实施预防性养护720公里、改造危桥6座。全市优良路率从84.68%提至98.2%，PQI指标从87.22提至92以上，一二类桥梁占比从99.46%提至100%。构建了“省—市”联动科学养护决策管理体系和技术体系，“四位一体”科学养护管理体系等做法在全省推广。

三是公路服务精准高效、畅行舒心。深入融合城乡人居环境整治、乡村振兴等，持续开展路域环境综合治理，创新“路—地”联动模式，公路通行环境更加“畅安舒美”，群众出行更加安全便捷。S229沂水段被评为“2024年度全国交通与旅游融合创新项目”，G205郯城绕城段荣获2025年度美丽公路，蒙阴县公路中心野店公路站被评为2024年度山东省感动交通十大年度人物。改造升级国省道公路驿站14处，在满足群众停车、如厕、室外休息、免费开水4项基本服务功能的基础上，拓展了便利店、快捷餐饮、汽车充电、洗衣等10余项服务功能，驿站充电桩覆盖率达到了65%，有效缓解了“里程焦虑”，出行服务更加温暖、温馨，兰山方城、沂南大庄公路驿站分别被评为全省交通运输系统“十佳普通公路文明服务窗口”、全省普通国省道“十佳公路驿站”。2023年全省公路驿站服务品质提升观摩会在临沂市召开。

四是公路转型数智赋能、焕新升级。构建“1+4+N”数字化建设框架，建设临沂智慧公路管理平台。争取1个部级、2个省级观测点试点，全国唯一重载交通普通国省道观测点—G205郯城观测点建成运行，并承办全国性交流研讨会。开展技术创新，研发AI智能巡检系统，授权发明专利3项、取得软件著作权5项，主编参编行业标准8部。2023年全省公路交调工作交流会在临沂召开。

五是安全应急连点成网、防线筑牢。依托智慧公路打造公路应急管理“四个一”体系，搭建一体化应急指挥平台，开展公路风险隐患排查整治、治本攻坚三年行动。组建应急专业队伍13支，建成“市—县—站”三级应急物资储备库47座。建成国家区域性交通应急装备物资储备中心，应急救援范围辐射鲁苏豫皖40个城市，圆满完成夏季积水强排、冬季除雪保畅等救援任务5次，获交通运输部表扬，被省交通运输厅授予“2024年春运工作除雪除冰专项突出集体”。

下一步，我们将锚定加快交通强国山东示范区临沂建设目标，推动公路基础设施更新提质增效，加快综合交通枢纽建设，扩容加密高速公路网，提档升级国省道干线公路网，培育发展公路领域新质生产力，全面提升公路公共服务品质，为临沂全力建设省区域副中心、加快迈向万亿GDP城市，提供强有力的公路交通支撑，更好服务保障全市经济社会高质量发展和人民群众安全便捷出行。

2大众日报记者提问：请简要介绍一下目前我市国际物流大通道构建情况？

解修波（市交通运输局党组成员、市道路运输服务中心主任、党委书记）

临沂市强力推进商城出海、企业出海，市委、市政府办公室出台《关于构建国际物流大通道的实施方案》，积极构建与经济发展相匹配的国际物流大通道。初步形成东接日韩、西连欧亚、南通东盟、北达蒙俄的国际物流大通道。国际陆运方面，临沂成为全国首个同时落地国际公路运输（TIR）集结中心、便利服务中心和车辆核查中心的城市；TIR车辆、运输量分别居全国第1、第3，实现俄罗斯、白俄罗斯等5个国家“一车到底、一证通达”，综合运输成本降低约30%。开通至老挝、缅甸等大湄公河次区域（GMS）国际道路运输线路。成立临沂国际物流协会，国际道路运输企业达87家，线路覆盖周边9个国家，国际道路运输达2000余车次。国际铁路方面，临沂跻身中欧班列省内唯一节点城市，中欧班列通达14个国家43个城市，今年已实现到发491列，今年将超过500列。国际空运方面，坚持“腹仓+全货机”双轮驱动，开通至日本大阪、泰国曼谷航线，获得国际腹舱载货资质，打造国外-临沂-鲁南苏北空陆联运通道。国际海运方面，印发实施《临沂市海铁联运工作方案》，打造山东港口“临沂港区”，开通“国际陆港、临沂东-青岛港”2条海铁联运线路，在国际陆港建设“空箱堆场”，每周稳定运行3-4列；发展“陆海联动、海铁直运”模式，推进抵港直装，降低物流成本约15%，临沂国际陆港集装箱操作量将超过9万标箱。

下一步，临沂将持续拓展国际运输通道，搭建国际物流合作平台，深耕欧亚、东盟、放眼全球，推进陆、海、空、铁高水平互联互通，强力支撑临沂“商城出海”，推进“中国物流之都”向“国际物流之都”加速迈进。

3临沂日报记者提问：铁路民航作为综合立体大交通的重要支柱，“十四五”期间，我们深切感受到，临沂铁路民航事业发展态势良好，出行更为便捷，选择日益丰富，交际也愈发紧密。请简要介绍“十四五”期间，我市铁路民航事业取得了哪些工作成绩、成效如何？

刘乃增（市交通运输局党组成员、市铁路民航事业发展中心党组书记、主任）

“十四五”时期，是我市铁路民航事业迈向高质量发展、高水平开放的关键阶段，我们秉持“人民交通为人民”的理念，遵循“交通强国、铁路先行、民航争先”的工作思路，将提升铁路民航运输服务置于群众需求重要位置，有力推进铁路民航事业稳步前行。

一是规划领航，夯实发展根基。铁路方面，莱临高铁初步确定纳入国家“十五五”铁路发展规划，鲁中高铁、滨临高铁、临枣菏城际，临沂至连云港、临朐至沂水等铁路项目纳入《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》，董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程和恒新、远海、临港铁路专用线列入《山东省货运铁路联网、补网、强链三年行动方案（2025-2027年）》。民航方面，培育临沂机场打造区域航空枢纽机场列入《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》和《山东省航空航天产业发展规划》，临沂平邑、莒南、兰陵等通用机场列入《山东省航空航天产业发展规划》。低空方面，构建无人机智慧物流体系、建设无人机综合应用测试场、建设低空产业综合制造园区等一批临沂元素纳入《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，为低空经济发展打下了基础。

二是强基赋能，项目全面提速。铁路方面，国家高速铁路网“八纵八横”重要段落的京沪高铁辅助通道（潍宿高铁）正在加快建设，年底累计投资达120亿元，2028年上半年建成通车。随着莱临高铁的纳规建设，“十五五”期间我市将迈入“三高铁时代”。董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程年内动工。港汇、永锋、疏港、如通、金石等5条铁路专用线建成投用，恒新铁路专用线完成竣工验收，临港铁路专用线已开工建设，远海铁路专用线正在开展施工图设计，港口、园区和干线铁路有效衔接，铁路运输集疏运能力显著提升。民航方面，临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程已完成行业验收，拟于12月26日转场投用。该项目总投资约30.96亿元，占地面积约413亩，新航站楼面积10.06万平方米，建成后可保障年旅客吞吐量1200万人次的出行需求。低空方面，临沭蛟龙、费县胡阳、兰山石屯3个通用机场建成投用，兰陵、平邑、莒南等通用机场获民航华东地区管理局选址意见批复。建成省级航空应急救援基地和临时起降点2处，应急救援和森林消防直升机停机坪37处。

三是优化运营，效能显著提升。铁路方面，日兰高铁全线通车，加密北京旅客列车，新开上海、郑州、西安、成都、重庆、广州等旅客列车，临沂铁路出行“北上南下，东接西联”更加便捷，铁路客运量预计由2021年的1177万人次增长至2025年的1850万人次，增幅57%。中欧班列运行质效连年攀升，累计开行超2000列，成功入选国家级中欧班列节点城市。成都、昆明、重庆、广州等国内货运班列常态化稳定运行，其中成都、昆明班列为省内仅有的2条时速120km/h的城际快速货运班列。铁路货运量预计由2021年的1624.51万吨增长至2025年的3300万吨，增幅103%。民航方面，临沂航空口岸获国务院批准正式对外开放，临沂机场成为全国第一个正式获批的革命老区机场，拥有了通往世界的“空中门户”。先后开行韩国、越南、新加坡、日本、泰国等国际航线，新开或加密北京、上海、广州、深圳等一线和重点省会城市航班，国内十大枢纽机场实现全覆盖通航，旅客吞吐量有望突破250万人次。低空方面，创新“低空+”应用场景，运行无人机航线10条，获批省级典型应用场景和场景创新能力清单共3个，“无人机+无人车+无人仓”全流程智能化配送全省首飞。

下一步，将科学谋划“十五五”时期各项工作，以高水平规划，引领高质量发展，努力推动临沂铁路民航发展事业再上新台阶。

4大众网记者提问：近年来，临沂市快递业务量持续位居全省第一、全国前列，行业发展备受关注。请问“十四五”期间，临沂市邮政快递行业具体取得了哪些成果？

王 炯（市交通运输局副局长，市邮政管理局党组书记、局长）

在市委市政府和省邮政管理局的坚强领导下，全市邮政快递行业锚定交通强国邮政篇建设目标，持续赋能寄递产业链，行业运行态势进中提质，服务提振消费成效显著。“十四五”期间，临沂市邮政行业寄递业务量预计完成102.02亿件，同比增长296.13%。其中,快递业务量预计完成96.19亿件，同比增长374.91%，连续6年位居全省第一位，年人均用邮量达到255件。

一是行业发展环境持续优化。推动“中国快递示范城市”创建，落实交通强国战略，智能安检机作为临沂市第一批交通强国邮政篇试点顺利推进，推荐莒南、平邑等5个项目申报第二批试点；临沂市入选国家邮政快递枢纽承载城市；各快递品牌均在临沂设立省级分拨中心或区域集散中心；省重点项目圆通山东临沂智创园、中国邮政临沂邮件处理中心投入使用，韵达区域型分拨中心、河东圆通、兰山极兔等新场地开工建设。

二是寄递物流体系能级跃升，服务商城效果明显。大力推动农村客货邮融合发展，莒南等4个县成功创建省级“农村客货邮融合发展样板县”，平邑县“商仓流”一体化发展等2个客货邮融合项目入选全国第四批农村物流服务品牌。推广“智能分拣、智能安检、智能运输”模式，实现全流程可视化分拣，进一步提升分拣效率；多县区企业实现无人车配送，开通临沂--连云港无人机货运专线，中通尝试“无人机+无人车+无人仓”低空物流，有效缓解高峰期分拣压力；深化“快递进商城”，在136处专业批发市场内设立200余个快递服务点，提供“即发即走”揽收服务，商户发货时效进一步提升，支撑商城网络零售额800余亿元。

三是服务乡村振兴成效显著。强化农村寄递物流与电子商务、现代农业、文化旅游等融合发展，支撑农产品上行，有效带动当地农民创业增收。积极推动蒙阴县、郯城县争创农村电商快递协同发展全国示范区，成功培育了4个国家级快递服务现代农业示范项目。“沂蒙蜜桃”、“杂粮”、“树苗”等3个项目荣获“全国快递服务现代农业金牌项目”称号。“沂蒙蜜桃”更是连续7年寄递量突破千万件，充分体现了邮政快递业在刺激消费、活跃经济、服务民生等方面不可替代的作用。

2025年12月23日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第8场新闻发布会，介绍全市就业和社会保障高质量发展情况并回答记者提问。

发布人

李　明 市人力资源和社会保障局党组成员、市人力资源社会保障服务中心党委书记、主任、一级调研员

刘海涛 市人力资源和社会保障局党组成员、副局长、二级调研员

张晓琳 市人力资源社会保障服务中心副主任

李 明（市人力资源和社会保障局党组成员、市人力资源社会保障服务中心党委书记、主任、一级调研员）：

“十四五”以来，全市人社系统认真落实市委、市政府决策部署，按照“走在前、进位次、提水平 ”的要求，以改革创新为引领，解放思想，狠抓落实，推动各项工作“干在前、争一流”，以促进高质量充分就业为重点，统筹推进社会保险、人才人事、劳动关系等工作，为全市经济社会发展提供了有力民生保障和人才支撑。下面，我将从五个方面介绍相关情况。

一、高质量充分就业打开新局面。先后出台《临沂市稳就业促发展实施方案》《关于促进高质量充分就业的若干措施》等文件，构建降费率、返保费、发补贴等全链条支持体系，推动就业的规模、结构、质量不断优化提升，实现由依赖经济增长拉动的被动性增长，向适应动能转换、创业带动的主动性提质增量转变。五年来，城镇新增就业每年保持在10万人以上，累计超过50万人。累计发放稳岗返还资金7.95亿元，惠及企业11.69万户，稳定岗位261.43万个。重点群体就业保障有力。针对高校毕业生，加强毕业生离校前后衔接服务，实行实名制帮扶。五年来，共募集发布就业见习岗位5.6万余个，全力促进高校毕业生就业创业；针对失业人员，发放一次性扩岗补助3595.8万元，助力2.4万名失业青年就业；针对就业困难群体，开发城乡公益性岗位帮扶就业18.3万人。深入推进“创业沂蒙—乐业临沂”行动。着力打造开放、多元、可持续的创业生态，在全省率先探索小微企业“创贷+商贷”套餐服务模式，创业担保贷款发放连年增长，五年来，共发放143.37亿元，助力6万余名创业者圆梦；2025年突破38亿元，继续排名全省第1。强化跨区域劳务协作。促进农村劳动力转移就业，培育劳务品牌23个，其中省级特色劳务品牌3个；建设乡村振兴劳务基地16家，其中创建省级乡村振兴劳务基地4家。加强终身职业技能培训。我市开发“职业技能培训地图”、组建“临沂市职业培训联盟”等特色创新项目纳入全国“两化”职业培训试点。五年来，累计开展补贴性职业技能培训45.95万人次，超额完成“十四五”规划目标，其中，农民工参加职业培训26.75万人次，为11.15万名参保职工落实技能提升补贴1.93亿元。

二、社保体系建设取得新突破。着力促改革、扩参保、强保障，不断完善多层次社保体系，推动社会保障从“制度全覆盖”迈向“人员全覆盖”。在全国率先推行失业金申领手机“刷脸认证”模式，实现了资格审核、待遇申请和待遇领取“一次办好”。一是社保改革深入推进。全市社保卡发卡量突破1067万张，基本实现“人手一卡”，渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥实施，企业职工养老保险全国统筹衔接顺畅，失业、工伤保险实现省级统筹，个人养老金制度全面铺开。二是群体覆盖更加广泛。强化宣传引导+“数据找人”，有效促进社会保险精准扩面，全市基本养老保险参保人数达到795.9万人，比“十三五”末增加28.7万人，参保率提高到95%；失业保险、工伤保险参保人数达到100.1万人、135.3万人，较“十三五”末分别增加25.4万人、24.8万人。三是待遇水平稳步提高。退休人员养老金和失业保险金连年增长，居民基本养老保险基础养老金最低标准提高46.5%，失业保险金标准由1557元提高到1989元，待遇平均增幅29%，社会保障实现由制度碎片化、发展不平衡向更加公平、更可持续转变。

三、人才人事工作呈现新气象。抓人才就是抓发展，谋人才就是谋未来。牢固树立“人才是第一资源”理念，持续推进人才体制机制改革，构筑人才高地，激发人才动能，以“真金白银”营造拴心留人好环境。一是深化职称制度改革。在中小学教师、卫生等系列全面推开“定向评价、定向使用”的基层高级职称制度，增设大数据、云计算、人工智能等新兴职称专业，发布省内首个物联网和智能制造专业职称评价标准；大力实施知识更新工程，提升专业技术人才能力素质，十四五期间累计培训专业技术人才123.44万人次，有效夯实人才智力支撑。二是加强技能人才培养。着力推进产教融合，技工院校70%新增专业对接我市主导产业，技工院校在校生规模年均达到4.8万人。连年举办“劳动之星”职业技能大赛，推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”工作模式，每年培训城乡劳动者10万人次，累计新增高技能人才9.5万人。三是推进事业单位公开招聘制度落实。下放事业单位公开招聘组织权限，支持高等院校、公立医院、科研院所等依法依规自主招聘，尊重教科文卫体等不同行业、不同岗位的特点，实行分级分类招聘，实现人岗相适。合理设置县乡事业单位公开招聘条件，实行学历、专业、户籍、年龄“四个放宽”政策，鼓励和引导优秀人才到基层干事创业。十四五期间，全市各级事业单位共招聘4.54万人。四是优化青年人才引育生态。通过拓展“来临体验券”服务功能、青年人才津贴“无感拨付”、提速购房补贴审核、建立青年人才会客厅、开展“高校学子看家乡”活动等举措，持续打造爱才敬才良好环境，吸引集聚更多高校毕业生等青年人才来临发展。

四、劳动关系治理斩获新佳绩。围绕构建和谐稳定劳动关系，树牢底线思维，增强忧患意识，坚持标本兼治，多措并举推进，努力寻求劳动者、企业双方利益平衡的“最大公约数”。代表省政府参加国务院保障农民工工资支付工作考核，考核结果为全国A级第8，创我省历史最好成绩，保障农民工工资支付获省专项激励200万元。一是加力劳动关系规范管理。推广电子劳动合同订立，推动劳动合同制度全覆盖，指导8.4万户企业依法与45.2万名职工签订劳动合同。优化企业工资收入分配，深化国有企业薪酬制度改革，调整最低工资标准，三区、九县月最低工资标准提至2210元和2020元。二是加力农民工欠薪治理。在全省率先建成农民工工资支付监管平台，运用信息化手段加快欠薪处置，通过平台为305.72万人次农民工代发工资259.94亿元。持续开展根治欠薪行动，为3.8万名劳动者追发工资等待遇2.38亿元。三是加力劳动人事争议调处。全面深化要素式办案改革，加强各类调解组织规范化建设，发挥速裁制度优势，畅通裁审衔接渠道，妥善处理各类劳动争议案件3.9万余件。

五、人社服务水平迈上新台阶。以增强企业和群众获得感为目标，进一步优服务、减流程、提效能，做到“数字赋能、智慧服务”，持续擦亮人社服务品牌。一是在全省率先开展综合柜员制改革。推行“前台综合受理、后台集中审批”，实现189项人社服务事项“无差别”受理、“跨版块”审核、“一站式”办结，全程网办率达90%以上。二是深化集成服务改革。人社部门牵头的7个“一件事”全部实现高效联办，申请材料和跑动次数缩短50％以上，社企联合退休预服务、个人创业“一件事”、登记失业人员就业帮扶等事项获批省级试点。三是实施效能提升改革。创新引入“AI+RPA”数字员工，推动业务办理全时化、便民服务高效化、风险防控精准化。目前，386个数字员工覆盖就业创业、社保经办、人事人才等领域45个应用事项、86个应用场景，成功运行450.01万笔业务，经办效率提升10倍。

奋楫新征程，扬帆再起航。展望“十五五”，我们将认真落实市委、市政府工作部署，以就业优先为导向、社保改革为支撑、人才发展为动力、权益维护为底线、优质服务为抓手，力争打造更多具有临沂人社辨识度的标志性成果，切实为全市经济社会高质量发展贡献更多人社力量。

答记者问

1大众日报记者提问：就业是民生之本，请问今年以来，人社部门在促进高质量充分就业中采取了哪些举措？

刘海涛（市人力资源和社会保障局党组成员、副局长、二级调研员）：

就业一头连着市场主体和经济发展大局，一头连着千家万户、民生冷暖。今年以来，全市人社部门认真贯彻落实省市决策部署，坚持优政策、强服务、细落实，不断提升就业创业环境，千方百计稳就业保就业。1-11月份，全市实现城镇新增就业9.51万人，城镇失业人员再就业3.77万人，全市就业形势总体稳定。

一是完善政策稳就业。出台《关于促进高质量充分就业的若干措施》，从促进就业提质扩容、提升劳动者技能素质、强化企业用工服务保障、支持创业带动就业、促进重点群体就业、健全就业公共服务体系等6方面，研究提出21条贯彻实施意见,明确了我市当前和今后一个时期的就业工作方向。

二是突出重点保就业。加大对高校毕业生、就业困难人员及农民工等重点群体就业扶持力度。多部门联合开展“就业援助月”专项活动，统筹推进城乡公益性岗位开发安置，今年以来，全市新开发安置上岗1.1万人。创新实施“AI数字人”全天候线上招聘模式，打造“乐业临沂”直播带岗品牌。今年以来，共举办线上线下各类招聘430余场次，服务企业9800余家次，提供招聘岗位20.1万个次，达成初步就业意向12.2万人次。

三是扶持创业带就业。鼓励创业带动就业，聚焦“商城出海”和“13条标志性产业链”两大发展战略，指导成立创业服务协会，吸纳会员单位55家。以小微企业为重点，强化创贷支持力度，1-11月，全市发放创业担保贷款38.04亿元，直接扶持创业7249余人，带动就业2.54万余人。建成200余人的创业导师库；大力推进红人里电商创业街区省级试点工作。成功举办“贷你创业”助力行动（临沂站）活动，向全国推介了我市“创业担保贷款+好多宝”品牌“整店输出”扶持创业模式。

四是提升技能促就业。深入实施“技能照亮前程”培训行动，组建“职业培训联盟”，推行企业提单、政府定单、机构接单、就业派单“四单”培训模式，组织开展各类职业技能培训9.5万人次。筹办第十八届“劳动之星”职业技能竞赛，面向商城出海、数字经济、康养经济、低空经济拓展竞赛项目，设置竞赛项目106个；组织116人参加山东省职业技能大赛，取得8金6银13铜的优异成绩；全市新增高技能人才2.23万人。

2山东商报山海新闻记者提问：社保业务已经深深融入人民群众的日常生活，请问人社部门在办理具体业务时，是怎样解决群众问题、优化办事体验的？

张晓琳（市人力资源社会保障服务中心副主任）：

民生服务无小事，一枝一叶总关情。工作中，我们始终践行以人民为中心的发展思想，信守“记录一生、保障一生、服务一生”的经办承诺，不断提高社保经办能力，提升服务水平，为企业和群众提供高质量社会保险服务，推动社保服务从“人找服务”转向“服务找人”。

一是聚焦更加高效，力推社保经办模式创新。着力抓好三方面工作。①开展“高效办成一件事”社企联合退休预服务试点，采取“两靠前、五协同”工作措施，提前对接企业和职工，帮助职工知晓运用延退政策，主动做好退休预审服务，确保退休手续高效办结。②推行工伤保险就医费用联网直接结算，通过建立社保业务系统与医院就医系统互联互通，实现工伤住院和门诊的医疗费用即时结算，今年以来，全市共计为5932人次联网结算报销工伤医疗费2531万元。③推行劳动能力鉴定门诊化，通过预约机制实现每周常态化服务，职工可自主预约鉴定时间；在全省率先引入人工智能辅助模块，建立“AI建议+专家意见”双轨复核机制，鉴定周期从30天压缩至15天，成为省内效率标杆。

二是聚焦更加便捷，力推社保服务渠道拓宽。面对部分社保业务跨区域办理不便、服务渠道单一等问题，积极推进社保高频服务事项“跨市通办”“全市通办”，实现“网上办”“掌上办”，线上服务渠道不断拓展，标准化、无差别、一体化的服务能力显著增强。比如，全面取消企业职工基本养老保险省内转移接续，实施业务归集，企业职工办理相关业务，实现了“零跑腿”。创建“大数据静默认证”体系平台，致力于“数据多跑路、群众少跑腿”，基本实现了对全市养老待遇领取人员认证服务的“零打扰”。

三是聚焦更加惠民，力推社保卡深度应用。不断迭代升级社保卡功能，从医保结算到“一卡通”，实现了身份凭证、缴费、待遇领取等6大基础功能集成，覆盖医疗卫生、金融服务、文化旅游、交通出行等民生领域，160余项人社业务可办可查，3000余家定点医疗机构实现社保卡结算，持社保卡在我市公交出行可“一卡通乘”。同时，打造“社保卡+商圈”服务模式，通过社保卡这座“数字鹊桥”，推动人社服务与商业消费的深度融合，在“高频”消费场景推出购物优惠、餐饮补贴等惠民措施，让市民朋友手持社保卡，在购物休闲时享受实实在在的福利。

3大众网记者提问：近些年来，出现了一批如外卖员、网约车司机等新就业形态人员，且这部分人员规模不断扩大。请问人社部门在维护新就业形态劳动者权益方面有哪些具体举措？

李 明（市人力资源和社会保障局党组成员、市人力资源社会保障服务中心党委书记、主任、一级调研员）：

新业态因网而兴、新就业群体因网而聚，伴随着移动互联网和信息技术不断发展，新技术、新行业、新赛道层出不穷，新就业形态劳动者数量越来越多。维护好新就业形态劳动者权益，事关更高质量就业、事关社会公平正义。近年来，我们立足新就业形态劳动者各类需求，重点从三个方面上发力抓推进，为其撑起权益保障之伞。

一是加强政策支撑。研究制定《关于加强新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》，通过加大政策宣传、推动协商恳谈等方式，指导和督促平台企业及其用工合作企业履行劳动保障责任。2024年，在全省率先出台《临沂市补充工伤保险办法（试行）》，采取“工伤+补充+互助+商业”参保模式，将国家工伤保险制度保障范围之外的人员全部纳入补充工伤保险保障范畴，截至目前，全市共有764家企业为8.95万名员工办理参保，累计赔付392起、理赔金额1364万元。

二是力促试点先行。自今年7月份正式启动职业伤害保障试点，依托省职业伤害保障信息平台，督促委托办理机构加强与平台企业和受伤人员的联系沟通，提醒平台企业和受伤人员及时提交职业伤害申请，实现了职业伤害确认、劳动能力鉴定、待遇核定发放一链办理。采取“按单缴费、每单必保、每人必保”的模式，在制度范围内实现了应保尽保。

三是优化调处服务。加强与人民调解、司法调解联动，成立专职调解员、仲裁派驻员、法律援助员“三员合一”调解队伍，对新就业形态劳动者劳动报酬、职业伤害等劳动纠纷开展一站式联合调解服务，将维权服务延伸至纠纷一线。目前，在基层建立14个专业化新业态调解组织，设置186个欠薪矛盾纠纷“一站式”调处窗口，妥善处理新就业形态劳动争议案件297起。

下一步，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，着力提升保障范围和保障水平，全力以赴为广大劳动者织密织好权益保障之网。

2025年12月18日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第7场新闻发布会，介绍临沂市推动文化和旅游融合发展相关情况，并回答记者提问。

发布人

王晓锋 市文化和旅游局党组书记

岳　伟 市文化和旅游局党组成员，市文化旅游发展促进中心主任、党总支书记

魏　强 市文化和旅游局党组成员、副局长、二级调研员

张彦文 市文化馆馆长、党总支书记

王晓锋（市文化和旅游局党组书记）：

“十四五”时期，全市文旅系统紧紧围绕中央和省、市关于文化和旅游工作的决策部署，锐意进取、创新实干，全市文旅工作稳中有进、进中育新、新中有为。

一是艺术创作持续繁荣，优秀作品屡获殊荣。文化艺术领域最高奖实现大满贯，我市参与出品的民族歌剧《沂蒙山》荣获第十七届“中国文化艺术政府奖文华大奖”，与省京剧院联合推出的现代京剧《燕翼堂》获第十六届精神文明建设“五个一工程”奖，情景器乐曲《沂蒙那段情》荣获第十九届“群星奖”。新创作推出柳琴戏《叙·芳华》、音乐剧《青春之城》、情景讲解剧《沂蒙·这片热土》、儿童剧《沂蒙妈妈》等文艺精品，柳琴戏《拾棉花》《孽海花·打神告庙》《福大妮和山杠子》《初心》先后入选全国地方戏精粹展演、第九届“全国优秀小戏小品展演”、首届全国戏曲新人新作展演等国家级展演活动，《泪洒相思地》入选2023-2024年度中国戏曲像音像工程，《国秀·琅琊》作为全省唯一项目入选第二批全国旅游演艺精品名录。培育省影视拍摄示范基地1家、省微短剧摄制基地1家、省微短剧拍摄取景地2家、省首批网络视听产业基地3家，先后拍摄完成电影《大突围》、电视剧《战旗如画》《生万物》《我们的河山》，其中《生万物》成为2025热播榜市占率第一名，创下央视八套年内收视新高。

二是公共服务提质增效，文化活动惠民利民。覆盖城乡的市、县、乡、村四级公共文化服务体系基本建成。市、县两级公共图书馆、文化馆全部创建为国家一级馆；拓展城乡书房、悦读驿站、传统文化传习驿站等新型公共文化空间，打造琅琊书房阅读服务体系；李翔美术馆开馆并投入使用，连续举办三届“书圣故里·中国临沂”中国书法临书大会、三届“同源”——中国画作品展等国家级展览活动。扎实推进文化惠民，全市年均开展“一村一年一场戏”农村免费送戏工程4500余场、举办群众性文化活动3万余场，“沂蒙四季·活力临沂”群众文化活动品牌不断叫响，“激情四季·唱响临沭”“多彩文化·魅力郯城”先后入选全国公共文化服务体系示范项目，《沉浸式情景小剧，讲好红色故事的沂南实践》入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例。

三是遗产传承不断创新，保护利用有力有效。第四次全国文物普查工作有序推进，国家革命文物协同研究中心成功获批，先后挂牌成立省水下考古临沂工作站、省文物考古研究院莒南工作站、省文物考古研究院旧石器考古研究中心；市文物考古研究院获得国家文物局考古发掘资质，成为全省第4个取得资质的单位。银雀山汉墓入选全国“百年百大考古发现”，跋山遗址群获评2023年度“全国十大考古新发现”，银雀山金雀山墓群、纪王崮墓群、洗砚池晋墓等7项发现入选“山东百年百项重要考古发现”。非遗保护整体推进，全市现有国家级非物质文化遗产代表性项目6项、省级91项，国家级非物质文化遗产代表性传承人5人、省级45人；累计打造非遗工坊297家，费县手绣工坊入选“全国非遗工坊典型案例”。博物馆体系更加完善，实现“一县一馆”全覆盖；革命文物保护利用全面加强，“派兵去山东--八路军第115师在沂蒙”展览入选纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年主题陈列展览推介名单。

四是文旅融合有质有量，发展动能更加强劲。坚持以文塑旅、以旅彰文，扎实推进文化和旅游深度融合。创建国家级全域旅游示范区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区各1个，实现“零”的突破。成功创建全国乡村旅游重点镇村11个、省级乡村旅游重点镇村37个、省级景区化村庄127个、省级旅游民宿集聚区5个、省级红色文化特色村30个，数量均为全省最多。“演艺之城”名片不断叫响，先后举办刘若英、刀郎、周华健、张韶涵等演唱会，其中刀郎演唱会拉动综合消费4.6亿元。成功承办2024山东省文旅产业高质量发展大会，“琅琊古城”“临沂炒鸡”火爆全国。

五是宣传营销亮点纷呈，文旅品牌全面叫响。实施“一平台一策略”，构建“文旅临沂”新媒体“5+3”宣传矩阵，抖音、小红书、B站等平台粉丝量、点赞量稳居全省文旅系统前列。聚焦四季，突出“主客共享”，先后举办“春赏沂蒙好风光”“畅游沂蒙夏日爽”“请到沂蒙看金秋”“冬享沂蒙过大年”等创意营销，推出“请到沂蒙过周末”“跟着刀郎游临沂”“跟着影视游临沂”等“爆款”，实现“季季有精彩”。聚焦重要客源地，赴周边城市、长三角、京津冀开展精准营销60余场，实行线路互推、客源互送。

下一步，市文化和旅游局将持续推进文化和旅游深度融合发展，充分发挥好文旅“一业兴、百业旺”的乘数效应，不断满足人民群众对美好生活的新期待，为全市经济社会发展贡献更多文旅力量。

答记者问

1山东商报山海新闻记者提问：近年来，我市在完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层，满足人民群众的精神文化需求方面做了哪些工作、取得了哪些成效？

岳 伟（市文化和旅游局党组成员，市文化旅游发展促进中心主任、党总支书记）：

公共文化服务建设一直是文化旅游的重点工作之一。“十四五”期间，我市始终以满足人民群众对美好生活的新期待、新需求为目标，不断完善公共文化服务体系，积极推动城乡公共文化服务均等化发展，努力打通公共文化服务的“最后一公里”，主要取得了以下几个方面的成效：

一是阵地建设更接地气。持续完善城乡公共文化服务设施，深化图书馆、文化馆总分馆建设，建成图书馆分馆313个、文化馆分馆254个，全市157家综合文化站全部获评三级及以上等级；实施“两个一千”基层公共文化设施提升工程，累计提升村（社区）综合性文化服务中心4052个、文化小广场4170个。投入200多万元做好智慧图书馆和公共文化云建设，借助高科技手段开展文化服务，每年参与群众2000万人次。同时，积极拓展新型公共文化空间，联合社会力量打造“琅琊书房·悦读驿站”，全市累计建成城乡书房100余处、悦读驿站140余处，打造传统文化传习驿站700余处，这些“小而美、小而精”的公共文化空间，贴近群众的日常生活，能够满足多样化的精神文化需求，受到了普遍欢迎。

二是文化活动更具人气。持续打造“沂蒙四季·活力临沂”群众文化活动品牌，围绕“乐享沂蒙、舞动沂蒙、戏聚沂蒙、书画沂蒙、影像沂蒙、悦读沂蒙、匠造沂蒙、味道沂蒙、玩趣沂蒙”九大板块，每年举办非遗市集、民间秧歌会、美食文化节等各类活动3万场次以上。支持群众自发举办四季“村歌”“村晚”、广场舞等活动，今年以来，全市举办“村歌”“村晚”943场次，吸引143.8万人次参与。坚持“群众演给群众看”，深入实施“小戏小剧创演”工程，创作排演剧目640余部，推出《初心》《面子》《跟着共产党走》《老兵》《妇救会》等一大批优秀作品，连续三年举办“沂河之夜”小戏小剧展（巡）演等活动，深入村居巡演3000多场。

三是品牌服务更有生气。在公共文化服务过程中始终注重“以人为本”，完善公共文化场馆免费开放政策，鼓励开展延时错时服务，有效提升群众的参与热情。建立“重点文化活动预告”制度，每周在“文旅临沂”微信公众号发布文化活动预告，扩大活动影响力和群众参与度。发布“文化导航仪”临沂市公共文化设施电子地图，群众可查询到300余处公共文化设施基本信息。精心培育“琅琊夜校”特色服务品牌，建立起“总-分-微”三级服务体系，聘请业内精英为群众提供书法、茶艺、非遗等优质培训课程，夜校开办以来，累计开设257门课程、2035个课时，培训市民群众3736人次。同时，为进一步拓展文化服务半径，推动各类志愿力量“下沉”直接服务基层，目前全市共有文化志愿服务队伍300余支，拥有志愿者1.3万人，开展文化志愿服务项目100多个，服务时长约5万小时，服务群众约430.8万人次。

“十五五”期间，我们将坚持政府主导、社会联动、群众参与的工作思路，进一步完善配套服务，丰富产品供给，强化数字赋能，持续推动公共文化服务提质增效，让更多优质文化资源直达基层，满足群众日益增长的精神文化需求。

2大众网记者提问：“十四五”时期，临沂文旅产业在激发消费活力、推动产业升级方面取得了哪些显著成效？

魏 强（市文化和旅游局党组成员、副局长、二级调研员）：

“十四五”以来，我市始终坚持以文塑旅、以旅彰文，通过政策赋能、项目带动、业态创新、融合发展，推动文旅产业实现跨越式发展，成为全市经济增长的重要引擎，今年上半年实现文化产业增加值126.82亿元，旅游产业增加值189.81亿元，同比分别增长5.6%、7.7%，今年接待人数和旅游收入即将跨越“一亿人次、千亿产业”。主要成效如下：

一是政策激励与消费提振成效显著。先后出台《关于大力提振文化和旅游消费的九条政策措施》《关于深化融合赋能进一步提振和扩大文旅消费的行动方案》《临沂市推动旅游产业高质量发展若干措施》等系列政策，通过举办文化和旅游惠民消费季、设立旅游团队奖励、评选十佳文旅消费活动、举办乡村旅游节会、开展旅游宣传推广等方式，直接拉动消费增长。着力打造“演艺之城”，设立100万元演唱会奖补资金，吸引刀郎、李宗盛、刘若英、周华健、张韶涵等演员举办大型演唱会，其中刀郎演唱会全网点击量超32亿次，实现“一场演出激活一座城”。

二是项目建设与产品供给持续丰富。一批重点文旅项目相继建成并投入使用，如琅琊古城、蒙童胜境等，成为吸引游客的新引擎。策划推出“亲情沂蒙贺年会”“沂蒙夏季书市”“大学生音乐节”“沂河嘉年华”“电竞文化节”等消费体验活动，开通宝宝公交、双层巴士、水上公交等多条旅游观光线路，精心培育“灯火兰山·新琅琊”不夜街区、沂州里、临沂大剧院等文旅消费集聚区，推出“新琅琊”无人机表演、全景时空数字文博体验展、“奇遇三星堆”沉浸式VR展、“无界丹青”数字艺术展、醉东风交互式元宇宙体验中心等新场景，《国秀·琅琊》《夜画琅琊》入选全省首批旅游演艺典型案例，极大丰富文旅产品供给。大力发展夜间经济，打造沂蒙彩虹小镇、龙园旅游区等夜间网红打卡地30余处，推出“点靓沂河”灯光秀、天蒙星空夜游季、“赏星夜沐”夜泡温泉、“印象代村”等夜游、夜购、夜食、夜娱、夜秀项目，延伸文旅产业链条。

三是培育体系与保障机制持续完善。出台《临沂市旅游产业千亿攻坚行动方案（2024-2026年）》，实施企业培优工程，18家企业入选省“百企领航”培育计划。搭建“政金企”合作对接平台，联合市委金融办、中国人民银行临沂分行、国家金融监督管理总局临沂监管分局等部门印发《关于金融支持临沂红色旅游融合高质量发展的政策措施》，探索实施旅游景区经营权质押和门票收入权质押业务，推出“民宿贷”“红色易贷”“文旅振兴贷”等特色金融产品。召开文旅企业融资工作推进会，持续举办金融助力文旅产业发展“政金企”对接、文旅康养供需对接、数字赋能文旅产业供需对接等活动，为市场主体搭建发展壮大平台。

下一步，我们将围绕“点靓沂河、激活蒙山、突破全域”三大战役，深化“1+7”文旅融合，加快重点项目建设，丰富文旅消费新业态、新场景，持续推进文旅产业高质量发展，力争将临沂建成全国知名旅游目的地。

3大众网记者提问：当下，“非遗+”融合模式蓬勃发展，非遗逐渐成为消费新热点。请介绍“十四五”期间我市推动非遗活化利用的具体举措与成效？

张彦文（市文化馆馆长、党总支书记）：

“十四五”期间，我市围绕非遗活化利用推出多元举措，通过“非遗+产业”“非遗+文旅”“非遗+电商”等融合模式，实现了非遗保护传承与经济社会发展的良性互动，具体如下：

一是非遗富民惠民效果显著。评选模范传承人、优秀非遗工坊并给予资金扶持，树立行业典型，形成规模化、标准化的非遗生产载体，郯城县“非遗+产业”助力乡村振兴新路径获第六届山东省文化创新奖，4个案例入选山东省非遗助力乡村振兴典型案例，数量位列全省第一；2个案例入选山东省非遗助力消费推广案例；临沭县青云镇华山村等2个村入选山东省文化生态名村，非遗品牌影响力不断增强。非遗产业规模持续扩大，相关产业带动就业岗位30万个，为乡村振兴、经济转型注入新动力。

二是非遗体验场景日益丰富。非遗与旅游融合发展水平走在全省前列，在蒙山、竹泉村、琅琊古城等景区，常态化开展柳琴戏、弦子戏等非遗展演，以及剪纸、手绣、草编等现场体验活动，实现非遗与景区旅游的有机融合。打造特色文旅载体，培育沂州里特色商业街、琅琊古城、山东红嫂家乡旅游区等“全国非遗与旅游融合发展优选项目”，建设费县手绣传承实训基地等省级非遗旅游体验基地，推出“游书圣故里 品琅琊古韵”省级非遗旅游特色线路；“临沂新琅琊不夜街 灯火兰山，琅琊夜韵”入选2024年非遗与旅游融合发展优秀街区案例。

三是非遗销售渠道不断拓宽。搭建线上销售平台，引导非遗企业入驻抖音、淘宝、京东等主流电商平台，借助网络渠道推广销售非遗产品。打破地域限制，举办非遗大集、非遗购物节、非遗产品展销等活动，集中推广剪纸、中国结、二胡、草编等非遗商品。“十四五”期间全市非遗类产品销售额突破320亿元。

四是非遗宣传氛围更加浓厚。连续举办三届“匠心筑梦 多彩沂蒙”非遗春节晚会、十一届优秀传统文化进校园暨非物质文化遗产博览会，开展千余场次“非遗进景区、进社区、进校园”活动，线上线下参与人次超300万。央视《非遗里的中国》山东篇在我市拍摄，绒花制作、费县手绣等非遗项目先后亮相韩国、塞尔维亚、意大利及香港、澳门等国家和地区。

下一步，我们将进一步挖掘整理文化资源，创新活化利用路径，完善政策保障机制，推动文化资源优势转化为高质量发展优势，为建设文化强市贡献力量。

12月18日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍国家区域医疗中心上海儿童医学中心临沂医院建设相关情况，并回答记者提问。

发布人

刘恒波 市卫生健康委党组书记、主任，市中医药管理局局长

伏广照 市妇幼保健院党委副书记、院长，上海儿童医学中心临沂医院党委书记

孙　琦 上海儿童医学中心心胸外科主任医师、上海儿童医学中心临沂医院执行院长，市妇幼保健院副院长

马　宁 上海儿童医学中心麻醉科副主任医师、上海儿童医学中心临沂医院副院长

刘恒波（市卫生健康委党组书记、主任，市中医药管理局局长）

建设国家区域医疗中心是党中央、国务院重大决策部署，由国家发改委、国家卫生健康委统筹推进，目的是通过技术输出、学科共建等方式，促进优质医疗资源扩容下沉，建设区域内疑难危重症诊治、人才培养、临床研究高地，让群众不出市就能获得北京上海一流的医疗服务。

2023年7月，上海儿童医学中心临沂医院获批为第五批国家区域医疗中心建设项目，也是全省9家国家区域医疗中心中唯一的儿科类项目。项目输出单位是上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心，依托单位是临沂市妇幼保健院。项目位于沂河新区白沙埠镇，占地123亩，建筑总面积20.21万平方米，规划床位1000张，总投资18.85亿元。目前各项建设正在有序推进，计划明年6月正式运营。

上海儿童医学中心临沂医院的定位是鲁南苏北儿科诊疗高地。项目落地以来，市委市政府高度重视、高位推动，市卫生健康委会同相关部门，全面落实包含编制、医保、人才、财政等在内的22条政府支持政策，加快推进上海儿童医学中心的技术、品牌和管理在临沂落地生根。上海儿童医学中心陆续派出21名常驻专家和超过600人次的非常驻专家来临沂开展工作，带来了70多项新技术、新项目，其中无痛飞针等20余项高难度技术，有效填补了区域空白，推动我市儿科疑难危重症救治能力上有了质的提升，特别是在儿童心血管、儿童神经外科、儿童肿瘤外科等进步明显，今年我市重点病种患儿转出率下降19%，吸引了20多个省份的患者前来就医。参加今天发布会的孙琦院长，是著名的小儿心胸外科专家，三年来，他在临沂为之前需要转诊到北京、上海治疗的322名患儿开展了先天性心脏病手术，得到了群众的高度赞誉。

医院正式运营后，将建成儿童心血管、儿童血液肿瘤、儿童罕见病、儿外科、儿童神经疾病和儿童危重症“六大诊疗中心”，打造名副其实的区域医疗高地，为0-18岁儿童及青少年提供国家级、高品质的医疗健康服务。

答记者问

1大众网记者提问：市妇幼保健院作为上海儿童医学中心临沂医院的依托单位，在推进项目落实中开展了哪些工作？

伏广照（市妇幼保健院党委副书记、院长，上海儿童医学中心临沂医院党委书记）

市妇幼保健院作为上海儿童医学中心临沂医院的依托单位，从项目申报开始，就一直秉承“依托医院真配合”的工作方针，全力以赴推进项目落实落地。主要做了三方面工作：

一是坚持全院一盘棋，全力保障项目推进。在项目申报初期，发动全院干部职工参与国家区域医疗中心项目建设，成立了由党委书记、院长为双组长的领导小组，抽调精锐力量，组建并实体化运行了基本建设和过渡期运营两个工作专班，全院齐心协力，以“工程进度、业务运营、品牌宣传”等工作为抓手，通过工程现场办公、项目推进周会和工作季报的形式，保障各个工作环节高效通畅，稳步推进上海儿童医学中心临沂医院的工程建设、业务运营及开办准备等各项工作。

二是立足同质化，加深沪沂儿童医疗服务融合。国家区域医疗中心建设项目获批以来，市卫生健康委及时任命了临沂医院领导班子，组建了上海人员占班子多数的沪沂融合领导团队。2023年10月起，上海儿童医学中心便陆续派驻常驻管理、医疗专家21人，以及短期来沂专家600余人次。我院全力做好专家们的工作、食宿、出行等保障，先后选派70余人次前往上海儿童医学中心进修培训，有效保障沪沂儿童医疗服务的同质化发展。同时，在上海儿童医学中心临沂医院正式运营前，将我院滨河院区的儿科门急诊、儿科病房作为上海儿童医学中心临沂医院过渡期工作场所运营，设有儿科床位240张、医护人员590余人。

三是以项目为桥梁，深度链接上海资源。按照市委市政府“深度对接长三角”的战略部署，我院与上海儿童医学中心建立双向沟通机制，定期参与“双中心”建设工作会议、学术交流活动，并通过上海儿童医学中心构建的服务网络，参与到全国部分医疗机构的合作共建项目，进一步拓展了国家区域医疗中心建设成效，真正让优质医疗资源满足更多的群众需求。

2临沂日报记者提问：上海儿童医学中心临沂医院作为优质医疗资源下沉的重点项目，未来将重点发展哪些特色学科？

孙 琦（上海儿童医学中心心胸外科主任医师、上海儿童医学中心临沂医院执行院长，市妇幼保健院副院长）

作为国家区域医疗中心建设项目，我们主要聚焦区域内老百姓的疑难危重症，平移输出医院的“技术、品牌和管理”，做到让老百姓“大病不出省”。目前已经在做以及未来规划重点发展的特色学科主要有：

第一，建成六大诊疗中心，构筑儿科医疗高地。临沂医院是一家以儿科为核心的公立医疗机构，服务人群覆盖0-18岁儿童及青少年，目前设计规划了六大诊疗中心，包括儿童心血管、儿童血液肿瘤、儿童罕见病、儿外科、儿童神经疾病和儿童危重症。目前，临沂医院获批为山东省危重新生儿救治中心，儿童重症科获批山东省医药卫生重点学科。

第二，以全生命周期健康管理为理念，让高品质儿科服务扎根临沂。六大诊疗中心主要以学科群形式建设，从“治病为中心”转变为“健康为中心”，不仅要治好病，还要从孩子和家庭的长远发展与生活质量出发，将医院打造成儿童全生命周期健康管理基地。以我们儿童心血管诊疗中心为例，中心可以为有需求的患儿和家庭提供产前胎儿先心病筛查和家庭遗传风险及再生育咨询、产时多学科团队干预、产后患儿手术治疗与康复训练等儿童心血管诊治相关的全链条医疗服务，构建“产前-产时-产后”一体化的全生命周期健康管理体系。通过心血管团队这两年多的努力，目前在临沂已经初步建成了这样一个先心病全生命周期管理体系。

2026年医院正式运营后，还将不断围绕儿童健康需求，从儿童友好、生育友好的角度出发，不断优化升级学科，让国家级、高品质的儿科医疗服务更加触手可及。

3鲁网记者提问：目前已有部分专家常驻临沂，请问在儿科疾病诊治方面取得哪些突破，为群众看病就医带来哪些便利？

马 宁（上海儿童医学中心麻醉科副主任医师、上海儿童医学中心临沂医院副院长）

我们自2023年10月起，首批专家正式常驻临沂，目前累计有21名上海专家在临沂常驻半年以上，超过600人次的短期专家到临沂工作，21名上海专家担任临沂医院13个学科的学术主任和执行主任，已经有不少的临沂市民朋友在家门口挂到了上海专家的号，享受到高水平的诊疗服务。

整体上，临沂医院在儿科疾病诊治方面的工作也是紧紧围绕解决区域内儿童疑难危重症为核心展开的：

第一，技术平移成果显著。自2023年10月至今，已有70多项新技术、新项目在儿科领域开展，特别是儿童心血管、儿童神经外科、儿童肿瘤外科等疑难危重症领域均取得了较明显的突破，高难度手术数量和占比连续增长，其中有20余项技术填补临沂市内儿科领域空白。这些技术的开展，意味着临沂及周边地区的患儿可以不用跑到上海，也能享受和上海一样的诊疗服务。

随着上海技术的不断平移，有不少患儿已经在家门口得到了及时、高水平的救治，比如今年上半年，新生儿科团队在聘请的学术主任贝斐教授指导下成功救治一位24周+3天、体重仅一瓶矿泉水那么重的超早产儿，刷新了临沂市超早产儿的救治记录；孙琦院长和上海总院王顺民教授带领团队联合开展了鲁南地区首例先心病合并气道狭窄的一期根治术，并为患儿家庭提供了公益基金支持，有效减轻了患儿家庭经济负担；小儿外科学术主任徐敏教授为两名罹患恶性肿瘤的患儿在临沂完成了手术，让家长们免去了带着孩子外出奔波就医的辛苦。上海总院神经外科肖波主任领衔的团队已在临沂成功完成9例选择性腰骶神经后根切断术，帮助痉挛性脑瘫患儿改善运动功能，标志着该先进治疗技术在临沂地区已稳步落地。

第二，辐射带动效应明显。作为国家区域医疗中心建设项目，必须对区域内的医疗能级提升起到辐射带动作用。我院于今年5月牵头成立了儿科专科联盟，目前已有34家市内医疗机构、4家市外医疗机构加入，医院定期为联盟医院从业人员提供线上专题培训，并派遣部分专家前往定点医疗机构坐诊，提高基层医疗机构的诊治能力，也方便有需要的群众通过联盟的绿色通道得到及时会诊、转运与救治。另外，医院辐射影响能力体现在吸引市外患者，到目前已吸引了来自超过20个省份的患儿，他们中最远的来自新疆、青海、云南等省份，仅今年1-11月吸引来自临沂以外的门诊患者就达58380人。

我院还通过组织上百人次的专家开展“沂蒙情”大型义诊活动，跑遍临沂九县五区，服务超2000名群众，为有需求的群众提供了免费复诊服务，极大方便了群众就医，充分彰显了临沂医院建设的卓越成效！

2025年12月12日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划’”系列主题新闻发布会第6场新闻发布会，介绍“十四五”以来临沂市科技创新高质量发展取得的成效，并回答记者提问。

发布人

张　成 市科技局党组书记、局长

姜良友 市科技局党组成员、副局长、二级调研员、新闻发言人

刘　鸣 市科技局党组成员、三级调研员

陶　园 市科技局党组成员、副局长、三级调研员

张成（市科技局党组书记、局长）：

“十四五”是我市科技事业快速发展、服务产业高质量发展的关键五年。五年来，全市牢树“科技即产业”理念，在市委、市政府坚强领导下，深化改革、集聚资源、培育主体、搭建平台、优化生态，全市科技创新实力不断增强，取得一批突破性进展和标志性成果，有效催生新质生产力，为赋能高质量发展提供了强有力的支撑。

一是创新能级稳步提升，科技辨识度进一步增强。坚持把科技创新摆在现代化建设全局的核心位置，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，科技创新综合实力快速提升。2022年，临沂成功获批建设国家创新型城市，连续三年入围国家城市和国家创新型城市创新能力“双百”榜；科技创新活力进一步激发，全社会研发投入总量较“十三五”末增长62.8%、达到157.7亿元、居全省第5位。区域科技创新实力不断增强，沂水县、临沭县成功入围全省科技创新强县。

二是关键技术加快突破，重大科技成果持续涌现。把增加高质量供给作为科产融合的基础。聚焦标志性产业链技术需求，坚持“以需定研，以用为导向”，从需求端和供给端入手绘制创新图谱，采取“揭榜挂帅”、协同创新等方式组织科技攻关，累计实施科技项目近千项，在高端工程装备、现代医药、精细化工等重点领域成功攻克一批重大关键技术。重大科技成果不断涌现，全省首台套高功率光纤激光切割机等重大成果成功研发并产业化，全球首条纯氢冶金中试线、大吨位液压破碎挖掘机等成功入选“山东好成果”，全省首款国家1类化学创新药等37项科技成果获省科学技术奖，其中，省科学技术最高奖1项、省技术发明一等奖1项。

三是科技型企业梯度培育，科技创新与产业创新深度融合。把企业作为产创融合的关键，引导创新要素向企业汇集。企业创新主体地位不断强化，全市规模以上工业企业中有研发活动的企业占比提高5.5个百分点、达到35.6%。科技型企业群体不断壮大，总量达到3300家。“人工智能+科技”扎实推进，依托天河超算淮海分中心，累计为1032家中小企业提供算力资源、仿真设计、云端研发、信创认证等服务。科技助力现代化产业体系建设，高新技术产业产值占比年均提高1.5个百分点、达到47.5%，新能源商用车、新能源、生物制造等新兴、未来产业不断发展壮大。

四是科创平台系统布局，科技力量不断壮大。坚持围绕产业链部署创新链，采取“企业牵头+高校参与”等模式，累计建成国家级平台95个、省级654个，构建起支撑产业创新发展的多层级科创平台体系。实验室体系加快重构，重组新建全国重点实验室2个、省重点实验室5个、市重点实验室253个，平台产业契合度进一步提升。产业特色平台建设成效明显，龙湖软件园升级为国家级专业孵化器，临工智科建成面向未来产业的省技术创新中心。校企地联合创新平台系统布局，建成体系化任务型的创新联合体、产业共性技术研发平台23个，实现标志性产业链全覆盖。科技园区实现高质量发展，临沂高新区在全国高新区中的综合排名前进了35个位次、进步幅度居全省第1位；费县省级农业高新技术产业开发区成功获批，成为引领木业全产业链发展、促进区域经济转型的重要引擎。

五是全要素保障到位，创新生态持续优化。持续深化科技改革，推动政策、资金、金融等要素一体化推进，打造一流科技创新生态。科技管理体制改革持续深化，组建市委科技委，部门协同、市县联动、全社会参与的“大科技”格局初步形成。科技政策体系更加完善，先后出台新时代科技强市建设24条、科技成果转化24条、科技创新引领标志性产业链高质量发展工作方案等政策文件及配套措施。科技服务效能更加高效，在全市率先实现科技政策资金“直拨到企”，科技成果转化“一件事”改革在全省科技系统发文推广。科技金融支撑持续增强，创新科技增信、风险补偿、贷款贴息等政策机制，开发8个“沂科贷”系列解决方案，“中试贷”实现首单落地，今年投放科技再贷款21亿元、居全省第2位。

下一步，我们将按照市委、市政府部署，锚定科技强市建设目标，扎实推进科技创新与产业创新深度融合，为高质量发展注入强劲动能。

答记者问

1大众日报记者提问：请问，“十四五”时期，临沂市在推动科技成果转化方面有哪些创新性举措，成效如何？

姜良友（市科技局党组成员、副局长、二级调研员）：

促进科技成果转化应用是推进科技创新与产业创新深度融合的重要途径。“十四五”时期，临沂市聚焦“转什么”“谁来转”“怎么转”，系统构建“全链条、闭环式”科技成果转化体系。

一是建立科技成果筛选和需求梳理机制。设立高校院所“可转化成果数据库”和企业“科技成果需求库”，推动科技供需精准匹配、高效对接。目前，已入库技术成果476个、科技需求1265个。

二是实施“百校千企”计划。创新“企业出题、高校答题”合作模式，每年对接高校院所100家左右，链接服务企业1000家左右，共建平台、共享资源、共研项目、共转成果。今年已举办创富临沂人才科创专题对接会、北京大学——临沂产学研合作对接会等活动14场，对接中科院、南方科技大学等重点高校院所107家、链接服务企业1005家、落地转化项目355个。

三是搭建“一站式”服务平台。今年1月，按照“市场逻辑、资本力量”理念，建设运营了临沂科技大市场，完备信息发布、成果展示、融资路演、技术交易、孵化转化等功能，打造了线上线下结合的科技成果转化“一站式”服务平台。目前，已聚集各类服务机构80家，开展科技活动82场次，促成科技合作77项，成功交易科技成果127项、交易额5100万元。

四是构建中试验证网络。围绕各产业链及细分领域，依托驻临高校、企业，系统布局概念验证中心、中试示范基地，为科技成果转化提供需要的技术验证、商业验证、中试熟化、二次开发等服务。目前，已试点建设概念验证中心2个，布局中试示范基地40个，基本实现标志性产业链全覆盖。同时，还引进培育了5个省级技术转移服务机构，重点培养了一批技术经纪人，“科技红娘”队伍实现专业化发展。

下一步，我们将聚焦产业需求，继续深化科技成果转化体制改革，拓展科技成果供给源，完善科技成果转化链条，吸引更多优质科技成果在临沂落地转化。

2山东商报山海新闻记者提问：请问，“十四五”期间在科技金融方面做了哪些工作？

刘鸣（市科技局党组成员、三级调研员）

科技创新离不开金融的大力支持，“十四五”期间，市科技局和金融监管机构、金融机构密切合作，推出一系列科技金融政策和产品。

一是构建了科技金融政策体系。相继出台《临沂市关于加强科技财政金融协同服务企业创新发展的若干措施》《临沂市科技成果转化贷款风险补偿管理办法》等科技金融政策，聚焦“增信、投资、贷款、保险、担保、培育”6个环节，制定扶持科技型企业融资的具体措施，促进科技与产业深度融合。

二是组织“政银企”对接活动。“十四五”期间，先后开展“科技金融助力企业创新发展座谈会”“科技金融走进万千科创企业临沂行”政策宣讲、政银企对接会、科技融资路演等科技金融服务活动20多场次，政策宣讲和对接服务实现3300余家科技型企业全覆盖。

三是构建科技成果转化贷款风险补偿机制。积极推进科技成果转化贷款和贴息政策，按照省、市（县区）、银行35%、35%、30%比例承担风险的原则，降低银行放贷风险和中小微企业贷款成本。“十四五”期间，共为544家科技型企业发放科技成果转化贷款48.5亿元，为152家企业申请贷款贴息1564万元。

四是稳步推进科技创新再贷款。抢抓科技创新再贷款政策机遇，认真做好银企对接、贷款投放工作，今年共推动681家企业进入国家科技企业库，发放科技创新贷款21亿元、居全省第2位。

五是探索科技金融服务新模式。探索推行“创新积分”制，引导2240家科技型企业入驻山东省科融信综合服务平台，706家评价C级及以上（共A、B、C、D四个等级），全部纳入科技成果转化贷款风险补偿和贴息政策支持范围；创新推出“沂科贷”系列服务方案，融合8家银行32项科技金融产品，为初创期、成长期、成熟期、上市科技型企业提供全生命周期的科技金融服务；聚焦中试环节的融资难题，探索“中试贷”新产品，于今年11月实现首单落地。

下一步，我们还将进一步构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本“投早、投小、投长期、投硬科技”的支持政策，引进更多社会资本进入科技领域。

3大众网记者提问：请问，“十四五”时期，我市科技创新在服务乡村振兴、改善民生方面做了哪些工作？取得哪些成效？

陶园（市科技局党组成员、副局长、三级调研员）：

“十四五”期间，我们始终坚持以人民为中心，持续加大乡村振兴、医养健康、绿色发展等社会民生领域的科技创新，不断提升人民群众科技获得感。

一是农业科技创新效能有效提升。农业科技园区加快发展，费县省级农业高新技术产业开发区成功获批，成为继河东区、兰陵县之后的第3个省级农高区。农业科技研发取得突破，累计实施省农业良种工程10项、乡村振兴科技创新提振行动计划项目15项，其中，高油酸型花生适度低碳加工、蓝莓产业化、水稻机械化旱作节水高效栽培、家禽健康高效养殖、设施蔬菜土肥水协同调控等重大关键技术成功研发并产业化，共获省级以上科技奖励11项。农业科技服务更加专业，现有科技特派员产业服务团16支、省级科技特派员785名。

二是医养健康科技支撑能力明显增强。坚持“面向人民健康”抓科技，统筹布局平台、技术、人才等资源。高能级平台加快布局，采取企业自建、联合共建等方式，共建成由1家全国重点实验室、1家省级重点实验室、共142个科创平台组成的医养健康平台体系。重大关键技术持续突破，聚焦高端化学药、现代中药、生物医药、精准治疗等关键领域，在研省级以上科技项目达到27个、总投资约4.13亿元。重大成果不断涌现，累计获省级以上科技奖励13项，其中，鲁南制药获省科学技术最高奖1个、青年奖2个，罗欣药业成功研发全省首个国家1类化学创新药、获省技术发明一等奖，甘李药业成为全国唯一一个完成胰岛素周制剂2期临床的药企。

三是绿色低碳技术加快攻关应用。创新“技术攻关+应用示范”模式，推进绿色低碳技术研发转化。在木业领域，承担实施了山东省碳达峰碳中和专项—“绿色宜居”科技示范工程项目，“超微木质单元覆面胶合板”等技术达到国际领先，甲醛释放量达到无醛级别，有效降低碳排放50%以上。在高端不锈钢领域，成功研发全球首条纯氢冶金中试线，氢还原海绵铁常态金属化率达到96%以上，还原铁品质、还原效率、能量利用率等主要性能指标达到全球领先，实现全过程零碳排放。另外，在商贸物流、安全生产、生态环保、公共安全等领域，成功研发和推广了一批先进技术。

下一步，我们将持续推进科技惠民，加快推进民生科技研发推广，提升乡村振兴科技支撑力、赋能生态临沂绿色转型。

2025年12月9日，临沂市人大常委会召开新闻发布会，就《临沂市海绵城市建设管理条例》有关内容进行解读介绍。

发布人

韩纪伦 市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员，常委会法工委主任

杨　明 市住建局党组书记、局长

邵泽玉 市司法局四级调研员

《临沂市海绵城市建设管理条例》的立法背景

邵泽玉（市司法局四级调研员）：

一、制定条例的必要性

2023年5月，我市成功创建国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市，争取中央财政补助资金9亿元；在2024年海绵城市示范城市绩效评价中，临沂市获评A等级，是山东省第一个绩效评价A等级城市；财政部、住建部、水利部等三部委要求海绵城市建设立法。综上，总结海绵城市建设管理经验做法，出台符合我市实际的海绵城市地方性法规，既是国家有关部委对海绵城市建设示范城市验收达标的基本要求，也是推动城市高质量发展的重要举措。

二、审查过程

根据立法工作计划，市住房和城乡建设局起草了《临沂市海绵城市建设管理条例（草案送审稿）》。市司法局严格按照立法要求，积极开展调研论证，形成了《临沂市海绵城市建设管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。

一是广泛征求意见。通过市政府网站等征求社会公众的意见建议；书面征求有关市直部门和各县区政府的意见；通过立法联系点和立法志愿者收集意见建议，多种形式推进公众参与立法。

二是深入调研论证。赴有关县区开展座谈交流，到居民小区进行实地调研，了解情况、听取意见；召开由有关市直部门、人大代表、政协委员、市政府法律顾问、立法咨询专家、立法志愿者和企业代表等参加的立法论证会，实行“开门立法”。

三是反复修改完善。市司法局会同市人大常委会法工委、市住房和城乡建设局反复研究修改完善形成《条例（草案）》。7月19日，市政府第51次常务会议研究通过《条例（草案）》。7月21日，按照立法程序要求，市政府向市人大常委会提出《条例（草案）》议案。

《临沂市海绵城市建设管理条例》是我市保护和改善生态环境、促进人与自然和谐发展的重要地方性法规，将于2026年1月1日起施行，市司法局将积极参与做好相关宣传工作。

《临沂市海绵城市建设管理条例》的审议修改过程和主要内容特点

韩纪伦（市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任）：

《临沂市海绵城市建设管理条例》（以下简称条例）于2025年10月28日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，并于2025年11月20日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，自2026年1月1日起施行。条例的制定出台，必将充分发挥立法的引领和推动作用，在加强规划统筹和全域管控的同时，注重因地制宜和长效运行，为进一步规范海绵城市建设管理工作，建设安全可靠的韧性宜居城市提供法治保障。

下面，我重点介绍一下条例的审议修改过程和主要内容特点。

一、条例的审议修改过程

《临沂市海绵城市建设管理条例》列为2025年立法审议项目以来，市人大常委会、市政府高度重视，按照立法工作程序扎实做好调研、起草、论证和审议工作。市人大城环资委、常委会城环资工委提前介入，扎实开展论证调研，形成了审议情况的报告。2025年8月，市二十届人大常委会第二十七次会议对条例草案进行了第一次审议后，市人大法制委、常委会法工委主要开展了以下工作。一是广泛征求意见。将条例草案修改文本印发各县区人大常委会、市直有关部门单位、基层立法联系点、市人大代表、市政协委员、各民主党派、无党派代表人士征求意见，报送省人大常委会法工委征求省直有关部门的意见。二是深入开展调研。组成立法调研组赴城区的北京东路改造项目、科创新城片区城市更新项目和临沂市委党校海绵科普改造项目实地调研海绵城市建设情况，面对面听取兰山区、罗庄区、河东区、高新区、沂河新区的住建和城管部门、项目建设和运维单位以及部分市人大代表的意见建议。召开立法论证座谈会，听取市直部门单位和立法智库专家的意见建议。三是认真研究论证。常委会法工委系统梳理和深入研究了收集到的意见建议，会同有关部门对条例作了四次集中修改。10月9日，市委常委会会议听取了条例立法工作有关情况的汇报。市人大法制委召开会议进行了统一审议，经主任会议研究，提请市人大常委会会议表决通过。

二、条例的主要内容特点

条例在遵循国家法律和行政法规立法精神的基础上，坚持目标导向和问题导向，不分章节，共二十八条，第1-5条，规定了条例的立法目的、依据、适用范围、立法原则、政府及部门职责。第6-9条，规定了投融资机制、智慧建设、产业扶持、科普宣传。第10-22条，规定了规划编制、土地供应、建设责任、建设标准和竣工验收等。第23-25条，规定了运行维护的主体和责任，明确了危害海绵城市设施的禁止行为。第26-27条，规定了情况评估和责任追究。第28条，规定了条例的施行时间。

条例立足我市实际，构建了多方协同、共同发力的共建共治共享格局，主要内容和特点体现在以下几个方面：

（一）突出规划引领。条例坚持海绵城市建设规划先行，理顺各层级规划关系，确保不同层级不同类型规划间的衔接协调，从源头严控建设项目条件，高质高效推动海绵城市建设指标落地落实。一是在国土空间总体规划明确降雨就地消纳率要求的引领下，要求组织编制海绵城市专项规划，分解雨水年径流总量控制率这一刚性控制指标。同时，规定海绵城市专项规划的主要内容纳入控制性详细规划。二是明确编制道路、绿地、水系等相关专项规划时，应当与海绵城市专项规划相衔接。三是要求自然资源和规划部门供应城市建设用地时，应当将雨水年径流总量控制率等指标纳入规划条件。四是明确建设单位、设计单位要根据海绵城市专项规划要求编制建设工程设计方案、施工图设计等。

（二）强化系统管控。条例强调海绵城市建设闭环管控，从设计施工、竣工验收、运行维护等环节上作出全方位规定。一是规定施工单位、监理单位要按照海绵城市建设技术标准和规范组织施工、实施监理。二是规定有关部门将海绵城市设施工程质量纳入工程质量监督范围。三是规定新建区域进行连片建设和全过程管控，保持开发前后雨水径流特征基本不变。同时对新建、改建、扩建建设项目建设海绵城市设施的具体要求作出规定。四是规定建设单位组织竣工验收时应当在竣工验收报告中载明海绵城市设施建设情况。海绵城市设施未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

（三）体现因地制宜。我市老城区城市建设密度大，城市更新欠账多，条例避免“一刀切”，设置差异化条款，要求城市已建区域结合老旧小区改造、道路改扩建、水环境综合治理等城市更新项目，进行海绵城市建设改造，重点缓解城市内涝、削减雨水径流污染。同时，条例规定，因场地条件、项目类型等因素制约而不能完全遵循海绵城市建设技术标准和规范的建设项目，经组织专家论证后可以适当降低海绵城市建设相关要求。

（四）注重长效机制。海绵城市设施建成后的运行维护管理是其长期发挥功能的关键所在。条例注重压实运维单位责任，对运维单位的确定作出规定，明确海绵城市设施竣工验收合格的，应当及时移交运维单位。运维单位根据设施类型和权属关系确定，不能确定的按照谁使用、谁维护的原则确定。未完成移交的，由建设单位负责运维管理。同时，规定运维单位应当履行的5项责任、明确危害海绵城市设施的4类禁止行为，为海绵城市设施正常使用提供法律保障。

《临沂市海绵城市建设管理条例》的贯彻实施措施

杨明（市住建局党组书记、局长）：

海绵城市建设是推动城市高质量发展、提升人居环境的重要举措。《临沂市海绵城市建设管理条例》已通过省人大常委会批准，将于2026年1月1日起正式施行，标志着我市海绵城市建设进入了新阶段。下一步，我们将重点做好以下五个方面的工作：

一是加强宣传培训。在全市广泛开展培训、宣贯，邀请行业专家、学者开展专题培训，深入宣传领会《条例》主要内容和具体要求，推动干部职工学法、知法、守法、用法，切实加强海绵城市建设相关从业人员培养。线上，利用报刊、电视、广播、网站、微信公众号等多种渠道，线下，不定期组织进企业、进工地、进社区、进校园活动，全方位、多层次宣传《条例》内容，进一步提升公众对海绵城市的认知度和参与度。充分利用已建成的雕塑公园、临沂大学和市委党校三个科普示范点，围绕市民、学生、干部等群体展开科普宣传。

二是健全配套措施。根据《条例》要求，围绕设计审查、质量监督、施工验收、运行维护等方面，出台实施细则和技术标准、指南等配套文件，将海绵城市技术要求和建设标准落实到行业规范中，为海绵城市建设提供全流程规范指导，确保《条例》有效落地落实。

三是严格项目管控。对新建、改建、扩建项目，均按照《条例》和配套实施政策要求严格管控，将海绵城市建设控制指标依法纳入规划条件；编制项目建议书、可行性研究报告、建设工程设计方案、初步设计和施工图设计时，认真落实海绵城市建设控制指标，施工图设计时，编制海绵城市设计专篇；将海绵城市设施工程质量纳入住房城乡建设、城市管理、水利等领域工程质量监督范围，海绵城市设施未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

四是强化全过程监管。按照“谁使用、谁维护”原则确定运维管理单位，加强海绵设施的巡查和管养，禁止任何单位和个人实施破坏、损毁海绵城市设施设备的行为。构筑全过程闭环监管链条，加强海绵设施运行维护的规范化和精细化，确保高效运行，防止海绵城市设施建成后“建而不用”或者“建后荒废”等情况。定期对海绵城市建设情况开展评估，为海绵城市建设管理提供科学支撑，及时解决工作推进中的难点问题。

五是加强实施保障。根据《条例》要求，完善海绵城市建设产业扶持政策，鼓励支持产业研究和技术创新，依托本地科研院所、研发企业的技术和生产优势，推广运用先进适用的新技术、新材料、新产品。加强智慧海绵城市建设，运用大数据、物联网等技术，建设海绵城市智慧管理平台，进一步提升我市海绵城市建设和管理智慧化水平。

下一步，我们将以《条例》作为海绵城市建设的遵循和指南，与各有关部门协力推动各项海绵城市建设任务落地落实，确保临沂市海绵城市建设管理工作在法治轨道上健康发展，让海绵城市建设成果更好惠及广大人民群众。

2025年12月9日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍临沂市退役军人移交安置相关工作情况，并回答记者提问。

发布人

李明耀 市退役军人事务局党组书记、局长

厉建彬 市退役军人事务局党组成员、副局长

高　毅 市退役军人事务局移交安置和就业创业科四级调研员

李明耀（市退役军人事务局党组书记、局长）：临沂是全国著名的革命老区、兵员大市、安置大市，新中国成立以来累计50多万人参军入伍，现有退役军人和其他优抚对象36.9万人，其中退役军人32万人，近年来，每年约有3600名军人退役回临沂，数量位居全省前列。一直以来，临沂牢固树立“让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人”鲜明导向，持续推进退役军人移交安置全链条全要素数字化、规范化、阳光化、优质化，实现退役军人安置“数质同频、量质齐升”。

一是加大资源供给，岗位质量有提升。临沂市按照“安置结果与服役贡献相匹配”的原则，科学编制岗位计划，着力提升岗位质量。退役军人事务部门成立以来，我市共安置转业军官492名，随调家属30人，接收政府安排工作退役士兵5187人。我们不断加强与组织、编制、国资、财政等部门沟通协调，除12人自愿选择到事业单位工作外，480名转业军官全部安置到参公以上岗位，累计使用退役士兵事业岗位计划3024个。

二是聚焦所需所盼，阳光安置有标准。打造“数质安置一体化平台”，设置退役报到、档案审核、岗位公示等8大模块。开展“网络化政务服务、云融合提质扩面、全媒体阳光安置”三项行动，聚力打造退役军人“数质安置”服务品牌，持续推进退役军人移交安置岗位保障优化、服务保障升级。坚持“四公开一监督”阳光安置办法，积极探索“双向选择”安置方式，综合运用微信公众号、临沂首发等网络载体，创新打造安置选岗直播平台，运用全媒体矩阵做好量化排名、编制岗位、选岗结果全公示，充分发挥网络监督和部门监督作用，提升选岗安置公信力，有效实现人岗相适、人事相宜。

三是用心用情用力，为兵服务有温度。实行“退役一件事”报到模式，部门成立以来，为20726名自主就业退役士兵办理组织关系转接、落户登记、保险接续、补助金发放、预备役登记等业务，实现让数据“多跑路”、退役军人“少跑腿”。常态化开展“荣归沂蒙 再启征程”活动，相关经验被《中国退役军人》公众号等媒体刊发。认真组织退役军人适应性培训及岗前培训工作，通过技能提升、政策解答、岗位介绍，有效解决退役军人待安置空档期的焦虑与疑惑，为尽快适应地方工作打下良好基础。扎实开展“送退役军人到岗位”和“访政策、访思想、访单位、访家庭”活动，对年度退役军人安置进行“回头看”，及时掌握退役军人工资福利待遇落实情况，切实维护退役军人合法权益。

答记者问

1大众日报记者提问：2024年施行的《退役军人安置条例》，相较于以前的安置政策，主要有哪些变化？

高毅（市退役军人事务局移交安置和就业创业科四级调研员）：2024年8月1日，国务院、中央军委颁布《退役军人安置条例》，自2024年9月1日起施行。《条例》旨在规范退役军人安置工作，妥善安置退役军人，维护退役军人合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。相较于以往的安置政策，主要有以下几点变化：

一是体制机制更加健全，明确职责凝聚合力。新《条例》将适用对象扩展为退役军人，使得长期以来军官和士兵安置政策分属不同体系的局面得以改变，实现统一规划和管理。同时首次以行政法规形式，构建起权责清晰、系统联动、军地合力、运转有序的工作新格局，明确并细化了军地各级各部门对退役军人安置工作的职责，强化了军地协同，改变了过去主要依靠政策性文件、职责边界不够清晰的情况，形成了更为统一、权威的工作流程，凝聚起更强的工作合力。

二是安置方式更加多元，分类施策精准匹配。《条例》对退役军人安置方式进行了系统的顶层设计和整合。对于退役军官，明确了退休、转业、逐月领取退役金、复员等多种安置路径。对于退役军士和义务兵，则在原有的自主就业、安排工作、退休、供养等方式基础上，新增了“逐月领取退役金”这一安置方式，为长期服役的军士提供了更多样的选择。这种调整使得安置政策更好地适应了不同服役经历、不同贡献程度的退役军人的实际需求，体现了“分类施策”“贡献优先”的原则。

三是程序标准更加规范，阳光安置提升效能。《条例》对移交接收程序进行了细化，明确了安置计划分类分批下达，确定了“服从工作需要、彰显服役贡献、有利于家庭生活”的安置地选择原则。在岗位安排上，对于转业军官，明确可采取考核选调、赋分选岗、双向选择、考试考核等多种办法。对于安排工作的军士和义务兵，主要采取赋分选岗的办法，并明确符合规定条件的可以择优招录到基层党政机关公务员岗位。这些规定推动了“阳光安置”机制的深化，确保了整个安置过程的公开、公平、公正，有助于提升人岗匹配的精准度和安置效能。

四是保障措施更加有力，权益优先兜底牢固。《条例》在多方面强化了对退役军人权益的保障和编制岗位保障，明确规定机关、群团组织、事业单位、国有企业接收退役军人的义务。突出贡献与优先安置，特别强调对参战退役军人，担任作战部队师、旅、团、营级单位主官的转业军官，属于烈士子女、功臣模范的退役军人，以及长期在艰苦边远地区或特殊岗位服现役的退役军人，依法实行优先安置。明确时限与待遇衔接，要求安置地人民政府在接收退役军士和义务兵后6个月内完成工作任务安排，并加强了退役前后的技能培训和就业创业扶持。

2鲁网记者提问：针对《条例》出现的这些新变化，今年的安置工作我们都做了哪些努力？下步工作打算有哪些？

厉建彬（市退役军人事务局党组成员、副局长）：

2025年是《退役军人安置条例》颁布实施后的首次安置，我市退役军人事务系统坚持“阳光安置、人岗相适”原则，圆满完成了年度退役军人接收安置任务，实现了安置质量与满意度的同步提升。

一是安置任务圆满完成，整体结构持续优化。2025年，我市共接收安置转业军官63人，退役士兵632人；同步妥善安置随调家属4人，实现了“军人退役、家属随安”的无缝衔接。人员结构多元互补。转业军官职级涵盖副团职4人、营职14人、连排职41人、专业技术职4人；退役士兵中，一级上士（16年服役）以上军衔373人、占比59%，二级上士258人，中士1人，整体上形成了年龄结构合理、职务分层鲜明的人才结构。人才素质显著提升。转业军官中，具备全日制本科以上学历者达52人（含硕士研究生4名），占比82.5%；安排工作退役士兵中，大学以上学历581人，占比92%，体现了我市退役军人日益优化的知识层次和适应地方工作的潜力。

二是岗位资源高位统筹，安置渠道畅通多元。我们积极统筹优质岗位资源，为退役军人提供了多层次、宽领域的安置选择，实现了安置渠道的“双轨并进、全面覆盖”。政策性岗位保障有力。对于63名转业军官，除2人自愿选择事业单位高校外，全部安置到参公以上岗位，安置质量保持高位，实现了人才与平台的有效对接。事业国企主渠道作用凸显。对于632名退役士兵，安置到各级事业单位385人、安置到各类国有企业247人，构建了从中央到地方的梯次接收网络，确保了安置主渠道的稳定与畅通。

三是安置机制创新完善，服务效能显著提升。我们以“公平、公正、公开”为核心，不断创新工作机制，优化服务流程，确保了安置全流程的阳光透明与高效便捷。安置方式科学灵活。全面推行 “双向选择”、考试考核排序选岗等多种方式相结合的安置模式，既尊重个人意愿与专业特长，又体现了服役贡献与能力实绩，实现了人才资源配置的最优化。服务模式数字赋能。通过“数质安置”一体化平台，实现从手机端报到、档案审核、岗位公示到公开选岗的全流程线上办理，极大提升了工作效能。同时，精准开展“线上+线下”融合培训，有效增强了退役军人适应新岗位、融入新环境的能力。

下一步，我们将紧紧围绕“高质量安置”这一核心目标，深入践行“3+3=1”安置工作模式，狠抓“服务保障、岗位保障、跟踪保障”三重保障，强化运用“法治思维、政策思维、流程思维”三种思维，以高水平保障和深层次思维推动安置的高质量发展。

一是精准摸底、主动服务，打好工作“提前量”。加强沟通对接。建立常态化的横向分级沟通对接机制，在驻地中央、省属企事业单位系统内部上报接收安置岗位计划前，通过召开座谈会、上门了解情况等，加强与驻地中央、省属企事业单位的沟通对接，介绍安置政策，了解用人需求，争取优质岗位。强化管理培训。针对转业军官和退役士兵不同的报到程序，做实做优退役欢迎仪式和适应性培训，提前做好适应性培训方案，重点做好思想政治和安全保密教育、安置政策和就业形势宣讲等，切实增强针对性和时效性，确保思想政治教育不断档、管理服务不缺位、作用发挥有阵地。

二是阳光安置、人岗相适，确保安置“高质量”。坚决抓好岗位筹措。充分发挥退役军人部门牵头作用，提前了解各单位空编情况和接收意愿，想方设法激发相关职能部门和接收安置单位工作主动性。安排工作退役士兵方面因地制宜，不断优化事业单位和国有企业安置比例，做到科学合理可持续；在使用事业单位工勤岗的基础上，探索扩充事业单位管理岗和专技岗，为退役士兵的转型发展打好基础。坚决实行“数质”安置。坚持全链条全要素数字化，充分使用“数质安置一体化平台”，从报到接收、量化评分、分数确认、再到公开选岗、上岗反馈等环节实现全程公开线上化、岗位匹配智能化、直播选岗公开化，确保阳光安置。

三是跟踪问效、长效赋能，做实发展“后半篇”。常态化跟踪回访，扎实做好安置“后半篇”文章。认真组织开展“送退役军人到岗位”“访政策、访思想、访单位、访家庭”活动，向用人单位介绍情况、宣传政策，帮助退役军人熟悉环境、适应岗位。全面了解各项待遇政策落实情况、工作思想状况，及时解决存在的困难和问题，消除退役军人后顾之忧。

2025年12月1日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍“冬季传染病防治”相关情况，并回答记者提问。

发布人

黄　颖 市卫生健康委党组副书记、市疾控局局长、市疾控中心党委书记

王兆远 市教育局基础教育科科长

李　睿 市人民医院儿童医学中心副主任

宋文采 市中医医院肺病科主任

张凤涛 市疾控中心传染病防制科负责人

黄颖（市卫生健康委党组副书记、市疾控局局长、市疾控中心党委书记）：

冬季是呼吸道传染病高发、易发季节，特别是在初冬时节，早晚气温起伏大，呼吸道疾病病原体相对活跃，很容易造成此类疾病的发生及流行。当前，除流感等呼吸道传染病处于季节性流行外，全市其他类传染病发病情况总体平稳，与往年基本保持一致。监测显示，本轮流感流行时间较2024年有所提前，目前正处于快速上升期并临近流行峰值，主要以甲型H3N2毒株为主，发病人群以3-11岁龄居多；目前，儿科、呼吸科等门急诊日就诊数虽有所增加，但均未超过既往年份流行高峰，全市医疗机构就诊秩序总体平稳。

针对流行情况，我们重点采取了以下措施：

一是强化监测预警和处置联动。在去年38家二级以上公立医疗机构部署国家传染病前置软件的基础上，今年我们又新增36家二级以上民营医疗机构，在本轮冬季流感流行期前已部署到位，有效提高了全市传染病监测灵敏度。入冬以来，我委联合教育等部门提早谋划、主动干预，建立了畅通的联动机制。同时自11月中旬开始，市级疾控机构及重点医疗机构全面启动呼吸道传染病应急监测工作，通过数据分析研判，动态调整防控措施，切实保障市民健康安全。

二是扩容医疗资源和优化服务。按照往年经验，在本轮流感季流行前，提前向社会公布了全市194家可提供儿科诊疗服务的基层医疗卫生机构信息，便于群众就近、错峰就诊。自11月中旬开始，对委属医疗机构和县区人民医院、中医院、妇幼保健院的门诊排班、住院、药品物资保障等工作进行重点安排，对全市儿童呼吸道相关疾病诊疗数据实行日监测、周分析。同时，针对市人民医院、市妇幼保健院就诊人数多，特别是夜间就诊需求，通过增开夜间服务窗口、增加夜间坐诊专家、落实潮汐门诊、延长服务时间等措施，确保群众能够及时就医。截至目前，两家医院儿科门诊窗口增至24个，每班次下班时间平均延长30—60分钟。

三是做好人员培训和疫苗接种。入冬以来，先后组织全市一级以上医疗机构儿科医生及相关人员参加冬季儿童呼吸系统常见病培训，并组建了由20名儿科专家组成的市级专家团队，对各县区开展巡诊指导。针对冬季呼吸道传染病老年人易感这一显著特点，今年我市对75岁以上老年人试点免费接种流感疫苗。同时，全市各预防接种门诊积极储备流感、肺炎疫苗，以满足群众接种需求。截至目前，全市累计接种流感疫苗38万余剂次，较去年同期增加了22.58%，现有库存流感疫苗14万剂次，有接种意愿的市民，可随时就近到接种门诊进行接种。

在此，也倡议广大市民朋友做自己健康第一责任人，流感流行期间要保持良好的生活习惯，勤洗手、常通风，均衡饮食、适量运动，科学预防、及时就医。同时不传谣、不信谣，共同维护社会安全稳定。

答记者问

1山东商报山海新闻记者提问：请问在当前流感季，为切实保障广大师生的身心健康，教育部门在加强学校传染病防控方面采取了哪些措施？

王兆远（市教育局基础教育科科长）：

市教育局始终将师生健康作为教育事业发展的重要内容，坚持“健康第一，预防为主”理念，注重多病共防、多病同防，扎实落实各项防控措施，切实保障广大师生身心健康和生命安全。

一是强化监测预警。各学校严格落实师生健康管理、晨午检、因病缺课缺勤师生登记追踪和传染病报告等各项制度，实时掌握师生健康状况，重点监测发热、咳嗽、腹泻、呕吐等症状。一旦发现异常，立即启动处置流程，联动疾控部门开展诊断排查。

二是净化校园环境。建立教室、宿舍、食堂、图书馆等人员聚集重点区域“日常清洁+定期消毒”机制，保持室内空气流通和环境整洁卫生，增加门把手、楼梯扶手等高频接触部位消毒频次，强化饮用水和食品安全卫生管理。学校配备充足洗手液、消毒用品，引导学生养成勤洗手、科学佩戴口罩等良好习惯。

三是凝聚防控合力。通过健康课、主题班会、宣传栏、微信公众号等多种形式，有针对性地开展健康教育，引导师生深化“每个人是自己健康第一责任人”理念，培养良好的卫生习惯。强化家校协同，通过家长群、家长会等渠道传递防控信息，引导家长帮助孩子均衡膳食，规律作息，保持健康生活方式，积极参加体育锻炼，增强体质和免疫力。会同卫健、疾控部门做好儿童青少年流感等疫苗接种宣传引导，提高师生接种意愿和免疫水平。

下一步，市教育局将继续优化防控策略，以更加科学的举措守护师生健康，为教育教学秩序稳定提供坚实保障。

2大众网记者提问：请问流行性感冒和普通感冒有哪些区别？当前我市流感流行的主要毒株是什么？作为个人应该如何做好防护？

张凤涛（市疾控中心传染病防制科负责人）：

当前，国内北方地区包括我市正处于流感流行期。进入冬季以后，天气干燥、气温偏低，大家多数时间都在室内并且较少开窗通风，这就给流感病毒提供了绝佳的存活和传播机会，特别是在人群密集的场所，更容易引发聚集传播，比如在学校，孩子之间距离近、接触频繁，一旦一个孩子感染了流感，就很容易发生集体感染，这也是最近一段时间学生感染流感数量较多的原因。

普通感冒主要是由鼻病毒、呼吸道合胞病毒等常见病原体感染引起，传染性和一般症状较轻，多表现为鼻塞、咳嗽等症状，高烧症状少见，并且病程较短。流行性感冒是由流感病毒感染引起的，相比普通感冒，传染性更强、发病更急、症状更重，常会出现高热、咳嗽、身体酸痛、乏力等全身症状，部分患者可能出现肺炎、脑炎等并发症，重症者可能危及生命。

根据监测，我市本轮流感流行的主要毒株是甲型H3N2亚型，网上有的说它是“新型病毒”，其实这属于谣传。甲型H3N2是常见的季节性流感病毒之一，在全球流行历史可追溯至1968年，在往年的流感流行季中也曾多次出现，最近一次是2023年冬季，就曾在我市广泛流行，虽然在2024年被甲型H1N1压制了，但是今年又重新占据了主导地位。根据世界卫生组织的研究，目前流行的甲型H3N2未发现毒性明显增强的证据。

不管流感流行毒株如何变化，它们的防护措施是一致的，做好个人防护是预防流感的关键，主要是做好以下三点：一是养成良好的个人卫生习惯。包括科学佩戴口罩、做好手部卫生、注意咳嗽礼仪、室内开窗通风等，尤其是口罩，在流感流行季，我们建议大家佩戴好口罩，这对于减少流感的传播是有效的。二是加强学校、家庭内的疾病预防。学校、家庭是流感高发场所，每天定时对教室通风换气，做好学生症状监测。家庭内定期通风消毒，家内有人患病时应尽量减少与其他成员的密切接触，做好防护，避免家庭传染。三是及时接种流感疫苗。这是预防流感最有效、最经济的手段。目前，我市共设立252家预防接种门诊开展流感疫苗接种服务，大家可以关注“临沂疾控”微信公众号，在《疾控服务》栏目中点击“流感疫苗接种点”查找，根据需要就近接种。由于每年流感流行的毒株会有变化，相对应的流感疫苗也是不断调整的，因此建议大家每年都要接种疫苗，进而降低感染的风险。需要提醒的是，如果已经出现了发烧、咳嗽等流感样症状，或者确诊了流感，需要等症状消失，身体基本恢复后再接种。

3齐鲁晚报记者提问：市人民医院作为我市三级综合医院，也是省级儿童专科区域医疗中心，请问流感流行期间如何识别儿童是否感染流感，出现症状后又该如何治疗？

李睿（市人民医院儿童医学中心副主任）：

流感来临后，家长比较担心的就是孩子患病，因为孩子年龄小，对自身的身体状况不像成人那样能很直接地表达出来，其实家长不用过于担心，我们结合临床经验，总结了以下几个方面供大家参考。

一是关注孩子的基本症状。一般孩子感染之后，最典型的就是发高热、嗓子疼、咳嗽，感觉上会比普通感冒要重一些。除此之外，有的孩子还会表现出不想吃饭，浑身没劲，或者喊身上疼；也有些孩子会表现出肚子疼、呕吐这些消化道的症状。所以，如果孩子高热不退，精神头不好，家长就要多留心是不是得了流感了。

二是是否需要就医要区分情况。第一种，如果孩子症状不重，精神挺好，烧也容易退，吃东西喝水都还行。这种情况下，完全可以居家护理。在此期间，让孩子好好休息，多喝温水，家里保持通风，饮食清淡点、有营养。同时注意跟家人隔开一下，戴好口罩，密切观察着就行。第二种，如果有下面这些情况，就需要就医：孩子的精神头特别差，迷迷糊糊的，或者特别烦躁，甚至出现抽搐；呼吸变得很快，感觉喘气费劲；又吐又拉特别厉害，小便也少了，嘴皮也干了，甚至出现脱水症状；手脚摸上去冰凉，脸色也不好看；如果孩子本身就有哮喘之类的老毛病，变得更加严重了；还有就是高热怎么都退不下来，或者完全吃不进东西、喝不进水。如果出现上述症状的，家长应该及时就医，避免延误病情。

三是如何选择医院和治疗。流感流行期间，家长一般会带孩子前往大医院就诊，在如何选择就诊医院上，我想特别提醒各位家长一下：如果孩子症状比较轻，就是有点发热咳嗽，可以选择去附近的社区卫生服务中心或者诊所就诊，不需要到大医院去，这样既能让孩子尽快看上病，也能避免在医院交叉感染。即使确诊是流感，也不需要过于担心，到医院就诊后，医生会根据检查情况，开具专门的抗病毒药物，能够有效地控制病情。这里也提醒一下家长们，在未确诊病情的情况下，不要盲目地给孩子乱吃药。

总之，流感是一个季节性的传染病，可防可控也可治，我们医护人员也会全力以赴，做好大家的健康后盾。

4临沂日报记者提问：中医在防治甲流方面有哪些好的办法？

宋文采（市中医医院肺病科主任）：

中医把甲流归为“疫病”的范畴。冬季以“寒”为主，人体阳气内收，脾胃功能相对减弱。如果这个时候作息不规律、饮食不当，就容易导致身体抵抗力下降；而寒邪与疫毒相结合，会通过口鼻进入人体，影响肺的正常功能，从而引起发热、咳嗽、咽喉疼痛等症状。特别是老年人、儿童以及有慢性基础疾病的人群，体质较弱，更容易被感染。今天，我和大家分享一些冬季中医防治流感的方法，帮助大家更好地抵御病毒侵袭。

一是做好日常生活防护。起居方面，冬季要注意保暖，尤其要护好头部、颈部和后背这些容易受凉的部位；要保证充足的睡眠，同时每天定时开窗通风，保持室内空气流通。饮食方面要有节制，这是增强抵抗力的关键。平时可以适当吃一些生姜、葱白、大蒜等偏温性的食物，有助于驱散寒气；多吃山药、南瓜等健脾益气的食材，脾胃功能好了，身体的抵抗力自然就会增强。

二是合理选用食疗方。现在网上流传不少小偏方，这里要提醒大家，一定要根据自己的症状来选择：如果刚刚受凉，出现怕冷、鼻塞、流清鼻涕等症状，可以喝萝卜葱白汤来散寒解表；如果出现咽喉痛、干咳、少痰等“热象”，可以选择盐蒸橙子或冰糖雪梨，有助于润肺化痰。

三是通过穴位按摩和运动来增强体质。每天按揉足三里和迎香穴，每个穴位按摩3–5分钟，有助于激发体内正气。运动方面，推荐大家练习太极拳、八段锦，或者进行快走等适度运动，强度以身体微微发热、轻微出汗为宜，切记不要运动到大汗淋漓，那样反而会耗伤阳气，得不偿失。

这里，我为大家梳理几点治疗时的就医提示和常见误区：如果出现鼻塞、流涕、头痛、发热等初期症状，可以根据风寒或风热的不同类型，选用一些中成药，或在医生指导下使用麻黄汤、桂枝汤等方剂。如果出现体温超过38.5℃、咳嗽、咽喉痛、肌肉酸痛等症状，应及时就医，不要自行用药，以免耽误病情；老年人、儿童、有慢性病等的人群，出现呼吸困难、高烧持续不退等情况，必须立即就诊，千万不能拖延。同时，要避免两个常见误区：一是一些中药属于寒凉性的，大家不要盲目服用，特别是脾胃虚弱的人，长期服用可能损伤正气；二是甲流是病毒感染，抗生素对它无效，不能滥用，以免破坏体内菌群平衡。

总的来说，冬季预防流感的关键在于“扶正祛邪”。中医常说“正气存内，邪不可干”，让我们通过规律作息、合理饮食、适度运动等中医调理方法，配合科学佩戴口罩、勤洗手等日常防护，筑牢冬季健康的第一道防线。