2026年2月5日，临沂市人大常委会召开新闻发布会，介绍《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》，并回答记者提问。

发布人

韩纪伦 市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员，常委会法工委主任

刘文秀 市委金融办副主任、市地方金融管理局副局长

邵泽玉 市司法局四级调研员

王　玮 人民银行临沂市分行党委委员、副行长

《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》的立法背景。

邵泽玉（市司法局四级调研员）：下面，我就《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》立法的必要性和审查过程，向大家作简要介绍。

一、制定条例的必要性

2020年9月，经国务院同意，临沂市成为全国首个服务乡村振兴战略的国家级普惠金融改革试验区。2023年12月，中国人民银行将临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区试点期限延长至5年。为深化临沂金改试验区试点期限延期期间试验区建设，有必要将试验区前期形成的系列改革创新成果固化为国内首部普惠金融服务乡村振兴地方性法规，进一步支持临沂普惠金融高质量发展，推进乡村振兴，助力共同富裕。

二、审查过程

根据立法工作计划，市地方金融管理局起草了《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例（草案送审稿）》。市司法局严格按照立法要求，积极开展调研论证，形成了《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）

一是广泛征求意见。通过市政府、市司法局网站等征求社会公众的意见建议；书面征求有关市直部门和各县区政府的意见；通过立法联系点和立法志愿者收集意见建议，多种形式推进公众参与立法。

二是深入调研论证。赴有关县区开展座谈交流，实地考察普惠金融服务乡村振兴情况；召开由有关市直部门、人大代表、政协委员、市政府法律顾问、立法咨询专家、立法志愿者和企业代表等参加的立法论证会，实行“开门立法”。

三是反复修改完善。市司法局会同市人大常委会法工委、市地方金融管理局反复研究修改完善形成《条例（草案）》。8月13日，市政府第53次常务会议研究通过《条例（草案）》。8月15日，按照立法程序要求，市政府向市人大常委会提出《条例（草案）》议案。

《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》是我市满足乡村振兴发展的金融需求，促进农村经济社会全面发展的重要地方性法规，将于2026年3月1日起施行，市司法局将积极参与做好相关宣传工作。

《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》的审议修改过程和主要内容特点。

韩纪伦（市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任）：《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》（以下简称条例）于2025年12月24日经临沂市第二十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，2026年1月25日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，自2026年3月1日起施行。这是我市制定的第二十四件地方性法规。条例的制定出台，必将充分发挥立法的引领和推动作用，为促进金融“五篇大文章”在乡村振兴领域的融合发展，进一步规范普惠金融服务乡村振兴相关工作，助力全市农村经济社会高质量发展提供法治保障。

下面，我重点介绍一下条例的审议修改过程和主要内容特点。

一、条例的审议修改过程

《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》列为2025年立法审议项目以来，市人大常委会、市政府高度重视，按照立法工作程序扎实做好调研、起草、论证和审议工作。市人大财经委、常委会财经工委提前介入，扎实开展论证调研，形成了审议情况的报告。2025年10月，市二十届人大常委会第三十次会议对条例草案进行了第一次审议后，市人大法制委、常委会法工委主要开展了以下工作。一是广泛征求意见。将条例草案修改文本印发各县区人大常委会、市直有关部门单位、基层立法联系点、市人大代表、市政协委员、各民主党派、无党派代表人士征求意见，委托沂水县、费县、蒙阴县进行专题调研，报送省人大常委会法工委征求省直有关部门的意见。二是深入调研论证。首次在济南组织召开由10名省直部门、金融机构和高校专家参加的立法论证会，面对面听取意见建议。赴沂水县、莒南县实地调研，并召开座谈会听取县直部门单位、乡镇街道、金融机构和部分人大代表的意见建议。召开立法论证会，听取市直部门单位和立法智库专家的意见建议。三是认真研究论证。常委会法工委系统梳理和深入研究了收集到的意见建议，会同有关部门对条例进行了反复论证修改。经市人大法制委统一审议后，向市委常委会进行了专题汇报。条例经主任会议研究，提请市人大常委会会议表决通过。

二、条例的主要内容特点

条例共二十六条，第1-6条，规定了条例的立法目的、依据、适用范围、立法原则、政府及部门职责和宣传等内容。第7-10条，规定了扩大金融服务覆盖面、创新普惠金融产品、优化信贷结构、加大涉农企业金融支持等内容。第11-21条，规定了金融支持村庄规划、美德信用贷款、农村人才贷款、生态价值转化、科技金融、养老金融、供应链金融、涉农资产抵押贷款、涉农企业直接融资、政府性融资担保、农业保险等内容。第22-25条，规定了普惠金融数字化应用、统计指标体系、激励措施、金融风险防范化解机制等内容。第26条，规定了条例的施行时间。

条例立足我市实际，围绕普惠金融服务乡村振兴工作中的热点、难点问题进行制度设计，主要内容和特点体现在以下几个方面：

（一）坚持改革创新，固化金改试验区改革经验成果。一是引导金融机构以提供财务顾问、融资策划、信贷支持等方式，为村庄规划建设、人居环境整治和产业发展提供服务。二是创新美德信用相关金融产品和服务，要求推动涉农信用信息在金融领域的应用。三是建立生态产品价值实现机制，通过总值核算、经营开发等方式，推动生态价值转化为经济价值。四是扩大农村涉农担保的范围，支持利用农村土地经营权等农村产权开展抵押质押融资，引导开展养殖圈舍、大棚设施等涉农资产抵押贷款。五是支持建立健全普惠金融服务乡村振兴统计指标体系，科学衡量工作开展情况。

（二）坚持问题导向，着力解决乡村振兴领域融资问题。一是推动金融机构优化信贷结构、改善信贷环境，引导中小金融机构将当年新增可贷资金主要用于当地农业农村发展。二是鼓励发展农业供应链金融，支持供应链核心企业引领带动上下游企业融资增信、经营增收。三是支持开发人才类贷款，加大对高素质农民、农村实用人才、创新创业带头人等人才的金融支持。四是要求畅通涉农资产融资渠道，完善确权登记、价值评估等配套机制。

（三）坚持系统观念，促进“五篇大文章”融合发展。一是针对养老保障需求，鼓励开发推广普惠型产品，提高医疗保健、康复护理等领域的金融服务能力。二是支持创新科技金融产品和服务，推动构建差异化授信评价机制。三是在绿色信贷识别、绿色主体评价、绿色信息共享、绿色低碳转型等方面加强支持，引导金融机构创新绿色产品和服务。四是推广普惠金融数字化应用，推动金融数据和公共数据互通共享，为普惠金融服务乡村振兴工作提供数据支持。

（四）坚持政策引导，推动健全完善激励保障措施。一是要求健全政府性融资担保体系，引导银担合作、银保合作，提高融资增信和保障力度。二是支持按照国家有关规定对工作成效明显的金融机构，在货币政策工具、监管评级等方面给予支持。三是要求创新完善工作激励措施，推动金融机构提升资源配置效能。四是建立健全金融风险防范和化解工作机制，加强风险预警监测，营造良好金融环境。

《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》的贯彻实施措施。

刘文秀（市委金融办副主任、市地方金融管理局副局长）：

2020年临沂市获批全国首个普惠金融服务乡村振兴改革试验区，五年来逐步探索形成了一批创新实践案例，推出了一系列改革试点举措，为全国、全省蹚出了一条普惠金融服务乡村振兴的新路径。为固化提升普惠金融“临沂模式”，市地方金融管理局会同有关部门起草了《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》）。在市人大的关心支持和大力推动下，《条例》已经由省人大常委会批准，并将自2026年3月1日起施行，我市成为全国首个出台普惠金融服务乡村振兴地方性法规的地级市。《条例》的出台是我市以法治思维破解农村金融服务难题、推动普惠金融高质量发展的重要举措，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了坚实的法律保障。下步，我们将重点做好以下三个方面工作。

一、强化普法宣传。构建“线上+线下”宣传矩阵。充分利用电视、广播、报刊、网站、公众号等各类媒体平台，发挥银行、保险、证券等机构宣传阵地作用，通过海报长图、典型案例、微视频等形式，高频次、全方位、多角度开展《条例》宣贯，营造学法、用法的浓厚氛围。广泛开展社会面宣传。深入推进《条例》进企业、进农村、进学校、进商户，以“乡村大喇叭”、金融“送戏下乡”等群众喜闻乐见的形式，持续开展社会面普法宣传。通过社区、村居、网格等，向群众免费发放《条例》单行本并进行宣讲解读，进一步提升公众对普惠金融的认知度和参与度。

二、抓好贯彻落实。强化政策保障。根据《条例》要求，整合金融、财政、产业、土地等涉农扶持政策，推动市直有关部门、单位和各县区出台配套制度和政策措施，逐步构建普惠金融服务乡村振兴的政策体系。聚力突破金融支持片区建设。坚持改革思维，研究谋划金融赋能增效片区建设的支持措施，进一步提升农村金融的精准度、可得性和覆盖面。加大产品创新推广。聚焦农村资产小散弱问题，持续探索涉农资源资产化机制，拓宽涉农抵（质）押物范围，创新和推广一批管用、实用的金融产品，满足乡村振兴多层次、差异化的金融需求。持续固化试点经验。加强对标志性改革经验的总结提炼，对美德积分金融转化、金融参与村庄规划、资源价值实现机制等做法再创新、再突破，由点及面，持续提升和深入推广。结合新形势新任务，做好与《条例》有效衔接，谋划更优改革举措，打造更多特色亮点，加快经验在全国复制推广。

三、建立长效机制。强化各方协作。市地方金融管理局将充分发挥牵头揽总作用，加强央地协同、市县联动，与各职能部门密切合作、定期会商，协调解决工作推进中的难点堵点问题，凝聚工作合力。完善跟踪问效机制。围绕《条例》落实，建立重点任务清单和工作台账，定期评估部门、机构落实情况，开展专项督导调研，形成“实施—评估—反馈—改进”工作闭环。筑牢风险防控底线。强化涉农信贷风险监测预警，规范农村金融市场秩序，严厉打击非法金融活动，进一步优化农村金融生态环境。

《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》的贯彻实施措施。

王玮（人民银行临沂市分行党委委员、副行长）：《条例》的出台，为金融服务乡村振兴提供了坚实的法治保障和清晰的工作指引。下一步，人民银行临沂市分行将重点做好以下两个方面工作。

一、凝聚法治共识，以高度的责任感抓好《条例》的普法学习宣传。

人民银行临沂市分行将带头学习好、宣传好《条例》。一是组织金融系统深入学习。我们将在全辖银行业金融机构中部署开展《条例》专题学习培训活动，通过线上推送、专题培训、案例解读等多种学习组织形式，推动各级银行管理人员和一线业务人员准确理解《条例》的立法精神、核心要义和具体要求，将法治思维融入金融服务全过程。二是开展多层次社会宣传。我们将积极配合市地方金融管理局等相关部门，通过微信公众号、官方网站、营业网点、农村金融综合服务点等多渠道，向广大新型农业经营主体、农户和社会公众解读《条例》，推动形成“知条例、用条例、守条例”的金融法治氛围。

二、强化履职担当，以有力的举措推动《条例》的贯彻落实。人民银行临沂市分行立足央行职责，坚定践行金融工作的政治性和人民性，深化区域金融改革探索和实践，将《条例》规定转化为金融服务乡村振兴的实际成效。

（一）强化货币政策工具的引导撬动。充分运用支农支小再贷款、再贴现等货币政策工具，引导地方法人金融机构扩大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的信贷投放。推动深化贷款市场报价利率（LPR）改革在涉农领域的应用，推动涉农领域综合融资成本低位运行。

（二）深化普惠金融改革创新。以《条例》为指引，大力推广农村承包土地经营权、林权、农产品仓单、农业设施和畜禽活体等抵质押贷款业务，拓宽涉农融资增信渠道。持续推进农村信用体系建设，完善涉农主体信用信息共享机制，推广普惠金融数字化应用。

（三）深化金融“五篇大文章”融合发展。推动金融“五篇大文章”政策、产品和服务重心向县域倾斜，依托“融沂通”平台，强化数据在乡村振兴领域的综合运用，通过资源整合、集成创新、政策协同，推动构建高效联动的金融服务乡村振兴新体系。

（四）深化部门协同与政策联动。主动加强与地方金融监管、财政、农业农村等部门的沟通协作，在信息共享、财政贴息、融资担保等方面形成政策合力，共同构建“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的长效机制。

（五）加强监测评估与风险防控。建立健全普惠金融服务乡村振兴的统计监测和效果评估体系，定期跟踪分析《条例》实施情况。同时，坚守金融风险底线，指导金融机构加强涉农信贷风险管控，维护区域金融稳定。

2026年2月5日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《临沂市现制现售饮用水监督管理办法》（以下简称《办法》）相关情况，并回答记者提问。

发布人

邵泽玉 市司法局四级调研员

朱孟国 市卫生健康委党组成员、市卫生健康促进中心主任

邵泽玉（市司法局四级调研员）：

下面，我就《临沂市现制现售饮用水监督管理办法》立法的必要性、起草审查过程和主要内容，向大家作简要介绍。

一、制定《临沂市现制现售饮用水监督管理办法》的必要性

现制现售饮用水作为一种新型售水方式，其卫生安全直接关系城乡居民的身体健康，但是目前现有法律、法规缺少对现制现售饮用水监督管理方面的规范，无照经营、水质检测不规范或不检测、不正常供水等问题亟需解决。为切实保障现制现售饮用水安全，规范现制现售饮用水经营行为，满足群众需求，有必要通过立法为我市现制现售饮用水监督管理提供有力的法治保障。

二、审查过程

市卫生健康委起草的《临沂市现制现售饮用水监督管理办法（草案送审稿）》送我局后，根据立法要求，我局认真做好合法性审查工作。一是广泛征求意见。通过市政府、市司法局网站等面向社会公开征求意见建议；通过书面形式征求了有关市直部门和各县区政府的意见。二是深入立法调研。会同市卫生健康委赴有关县区进行立法调研，实地考察和了解现制现售饮用水监督管理工作开展情况。三是反复论证修改。召开立法座谈会，听取市直有关部门、人大代表、政协委员和市政府立法联系点、立法咨询专家、法律顾问、立法志愿者的意见和建议，反复论证修改形成定稿。

三、主要内容

《临沂市现制现售饮用水监督管理办法》共26条，主要内容如下：第1-5条，规定了立法目的、依据、适用范围以及政府、部门、相关单位职责等；第6-15条，规定了现制现售饮用水经营者的责任以及制水设备、水质、节水、人员、档案管理等；第16-19条，规定了现制现售饮用水水污染事件的应急处置等；第20-25条，规定了对现制现售饮用水的监督检查和法律责任；第26条，规定了实施时间。

《临沂市现制现售饮用水监督管理办法》已于2025年11月20日经市政府常务会议第57次会议审议通过，将于2026年3月1日起施行，对于加强现制现售饮用水监督管理，保障城乡居民身体健康具有重要意义，市司法局将积极参与做好相关宣传工作。

朱孟国（市卫生健康委党组成员、市卫生健康促进中心主任）：

近年来，随着社会的发展和人们生活方式的变化，现制现售饮用水作为一种新兴的供水模式，日益成为众多市民选择的饮水方式，其卫生安全直接关系群众的身体健康。截至2025年底，我市共有现制现售饮用水经营主体734家，设备8487台。市卫生健康委作为全市现制现售饮用水监督管理的主管部门，坚持问题导向，下一步围绕贯彻实施《办法》，重点开展以下四个方面的工作：

一是加强监督抽检，确保水质安全。我们将根据《办法》规定，制定监督抽检计划，对现制现售饮用水开展不定期监督抽检，并通过官方网站、制水设备设置的二维码等方式公布抽检结果。落实“一码监管”的信息化监管模式，提高监管效率，保障饮水卫生安全。

二是抓实人员培训，夯实监管基础。我们将严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制要求，聚焦卫生监督执法人员、企业负责人及供管水人员等关键群体，组织专业培训，强化法律法规和卫生知识普及，推动经营者自觉落实主体责任，提升行业整体合规水平。

三是推动部门协作，提升监管效能。以《办法》颁布实施为契机，市卫生健康委将与住房城乡建设、市场监管等相关部门建立健全线索移送、联合检查等工作机制，织密监管网络，凝聚工作合力，共同保障我市现制现售饮用水卫生安全。

四是强化宣传引导，凝聚社会共识。我们将与新闻媒体密切配合，加强沟通，整合利用多种媒体资源，通过文字、图像、视频等简单直观、通俗易懂的形式对《办法》进行解读，提高公众认知，营造遵法守规、共建共享的良好社会环境。

贯彻落实好《办法》，推动现制现售饮用水行业高质量、有序发展，是一项需要常抓不懈的任务。在此，我们呼吁全市现制现售饮用水经营者严格恪守《办法》规定，切实履行主体责任。同时，恳请社会各界及广大市民积极参与监督，凝聚监管合力，筑牢饮水安全防线，共同建设健康临沂。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：根据《临沂市现制现售饮用水监督管理办法》，现制现售饮用水经营者应当注意哪些事项？

朱孟国（市卫生健康委党组成员、市卫生健康促进中心主任 ）：

一是现制现售饮用水制水设备的设置应当符合《办法》规定的要求。包括周边环境干净整洁、卫生良好，不得选择有害废弃物以及粉尘、有害气体、放射性物质等扩散性污染源不能有效清除的场所；与管网水连接处安装止回装置；净水出水口处安装安全防护装置，并保持正常使用；置于所在区域的视频监控范围之内。

二是现制现售饮用水经营者要保证出水水质符合生活饮用水卫生标准和制水设备所标识的出水水质要求。现制现售饮用水经营者应当对出水水质色度、浑浊度等指标每半年至少进行一次检测，制水设备首次安装使用前或者停止使用三十日后再次投入使用前，应当进行出水水质检测。应当配备专职或者兼职卫生管理人员，定期检查维护现制现售饮用水设备，及时更换水处理材料。

2市融媒体中心记者提问：从《临沂市现制现售饮用水监督管理办法》内容上看，是如何提高《办法》的可操作性的？

邵泽玉（市司法局四级调研员）：

《临沂市现制现售饮用水监督管理办法》学习借鉴了外地市立法经验，结合我市实际，为我市现制现售饮用水监督管理提供坚实的法治保障。

一是明确工作职责，形成工作合力。现制现售饮用水的设备生产、运营维护以及卫生安全监管，涉及卫生健康、住房城乡建设、城市管理、应急管理、行政审批服务、市场监督管理等多部门职责，《办法》明确各部门以及乡镇人民政府、街道办事处的职责，多方发力形成工作合力。

二是严格监管范围，加强安全防护。我市是农业大市，农村人口多，农村现制现售饮用水分布广、数量多。《办法》将农村现制现售饮用水纳入管理，实现现制现售饮用水城乡一体化监管。

三是加强执法监管，强化法律责任。《办法》规定经营者对出水水质进行检测，并明确了水质不符合相关卫生标准、卫生规范，经营者违规行为、从业人员未取得有效健康合格证明等的法律责任。

3鲁网记者提问：《临沂市现制现售饮用水监督管理办法》，群众怎么查阅现制现售饮用水制水设备相关信息？

朱孟国（市卫生健康委党组成员、市卫生健康促进中心主任 ）：

根据《办法》规定，现制现售饮用水经营者应当在制水设备醒目位置公示相关信息。包括经营者基本信息；卫生管理制度和卫生管理人员信息；制水设备卫生许可批准文件复印件；其他涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可批准文件复印件；制水设备型号、数量及设置的具体地点；制水设备出水水质检测报告。卫生健康主管部门将不定期对现制现售饮用水出水水质进行抽检，并通过官方网站、制水设备设置的二维码等方式公布抽检结果。

临沂市现制现售饮用水监督管理办法

第一条 为了加强现制现售饮用水监督管理，保障城乡居民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内现制现售饮用水的生产、经营及卫生监督管理活动，适用本办法。

本办法所称现制现售饮用水，是指通过连接集中式供水管网取水，利用水质处理器现场制作并直接散装销售的饮用水。

第三条 市、县（区）人民政府应当加强对辖区内现制现售饮用水卫生监督管理工作的领导。

第四条 市、县（区）人民政府卫生健康主管部门负责现制现售饮用水监督管理工作。

财政、住房城乡建设、城市管理、水利、商务、应急管理、行政审批服务、市场监督管理等部门按照各自职责做好现制现售饮用水监督管理的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责协助有关部门做好本辖区现制现售饮用水监督管理工作。

第五条 业主委员会、村（居）民委员会、现制现售饮用水制水设备设置场所管理单位有权对现制现售饮用水经营者日常维护和管理工作进行监督。

任何组织和个人有权举报现制现售饮用水卫生安全违法行为。

第六条 现制现售饮用水经营者应当依法取得营业执照，并于现制现售饮用水制水设备投入使用三十日内，向设备所在地县（区）人民政府卫生健康主管部门报送以下信息：

（一）经营者基本信息；

（二）卫生管理制度和卫生管理人员信息；

（三）制水设备卫生许可批准文件复印件；

（四）其他涉及饮用水卫生安全的产品（以下简称“涉水产品”）卫生许可批准文件复印件；

（五）制水设备型号、数量及设置的具体地点；

（六）制水设备出水水质检测报告。

市、县（区）人民政府卫生健康主管部门应当会同有关部门，通过全市统一的监测管理平台，实现现制现售饮用水网上报送信息、制水设备维护信息查询等功能。

第七条 现制现售饮用水制水设备的设置应当遵守下列规定：

（一）周边环境干净整洁、卫生良好，不得选择有害废弃物以及粉尘、有害气体、放射性物质等扩散性污染源不能有效清除的场所；

（二）与管网水连接处安装止回装置；

（三）净水出水口处安装安全防护装置，并保持正常使用；

（四）置于所在区域的视频监控范围之内。

第八条 现制现售饮用水经营者应当在制水设备醒目位置公示下列信息，并保证信息的真实性：

（一）营业执照、卫生管理人员健康证及联系方式；

（二）制水设备卫生许可批准文件；

（三）制水设备清洗、消毒、维护记录；

（四）水质检测报告；

（五）制水设备水处理材料和部件更换情况。

鼓励运用二维码等信息化手段公示上述信息。

第九条 现制现售饮用水出水水质应当符合生活饮用水卫生标准和制水设备所标识的出水水质要求。

第十条 现制现售饮用水制水设备首次安装使用前或者停止使用三十日后再次投入使用前，应当进行出水水质检测，检测不合格的不得投入使用。

第十一条 现制现售饮用水经营者应当使用符合国家卫生标准、卫生规范的涉水产品和消毒产品。

现制现售饮用水经营者购入涉水产品和消毒产品，应当索取、查验涉水产品卫生许可批准文件和消毒产品生产企业卫生许可证，并记录产品名称、购入渠道和数量等有关信息。

第十二条 直接从事现制现售饮用水供、管水工作的人员应当取得有效健康合格证明，并每年进行一次健康检查。

患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍饮用水卫生疾病的人员和病原携带者，不得直接从事现制现售饮用水供、管水工作。

第十三条 现制现售饮用水经营者应当遵守下列规定：

（一）配备专职或者兼职卫生管理人员；

（二）及时更换水处理材料；

（三）配备相应的水质检测设备和人员，或者委托有资质的检测机构，对出水水质色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、PH值、菌落总数、总大肠菌群、高锰酸盐指数等指标每半年至少进行一次检测，并将检测结果存档备查；

（四）定期检查维护现制现售饮用水设备。

第十四条 现制现售饮用水经营者应当建立卫生管理档案，保存期限不得少于二年。卫生管理档案应当包括下列内容：

（一）卫生管理制度以及卫生管理人员设置情况；

（二）制水设备的卫生许可批准文件；

（三）制水设备的更新、检修、保养、清洗消毒记录以及水处理材料更换记录；

（四）涉水产品、消毒产品等进货查验记录和进货索证材料；

（五）从业人员健康证明和培训记录；

（六）水质检测报告；

（七）现制现售饮用水污染事件应急预案。

第十五条 现场制售饮用水的经营者应当采用节水技术和工艺；产生的尾水具备条件的，应当进行回收利用。

第十六条 现制现售饮用水经营者应当制定现制现售饮用水污染事件应急预案，并定期组织演练。发生现制现售饮用水污染事件时，现制现售饮用水经营者应当立即采取停止供水等措施，保存有关证据，并按照规定报告卫生健康主管部门。

卫生健康主管部门接到现制现售饮用水污染事件报告后应当按照规定向同级人民政府报告，并会同住房城乡建设、水利等有关部门按照各自职责对现制现售饮用水污染事件进行调查处置。

第十七条 任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报现制现售饮用水污染事件，不得编造、传播虚假信息。

第十八条 现制现售饮用水经营者应当及时查明发生现制现售饮用水污染事件的原因，消除卫生安全隐患，并在恢复供水前进行出水水质检测，检测不合格不得供水。

第十九条 现制现售饮用水经营者不得对现制现售饮用水作虚假宣传，不得明示或者暗示具有医用、增进健康功能或者具有疗效作用。

第二十条 卫生健康主管部门应当不定期对现制现售饮用水出水水质进行抽检，并通过官方网站、制水设备设置的二维码等方式公布抽检结果。

第二十一条 卫生健康主管部门可以采取现场查看、询问有关人员、查阅和复制文件、卫生监测、采样等方法进行监督检查，现制现售饮用水经营者应当予以配合。

第二十二条 违反本办法规定，现制现售饮用水经营者供应的饮用水水质不符合相关卫生标准、卫生规范，由卫生健康主管部门责令限期改正，处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款。

第二十三条 违反本办法规定，现制现售饮用水经营者有下列情形之一的，由卫生健康主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，并处一千元以上三千元以下罚款：

（一）使用未取得卫生许可批准文件的涉水产品的；

（二）未按照规定对出水水质进行检测的；

（三）未按照规定更换水处理材料的。

第二十四条 违反本办法规定，现制现售饮用水经营者安排未取得有效健康合格证明的人员或者患有影响现制现售饮用水卫生安全疾病的人员直接从事供、管水工作，由卫生健康主管部门责令限期改正，可以处一百元以上五百元以下罚款。

第二十五条 政府有关部门及其工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自2026年3月1日起施行。

2026年1月23日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍2025年临沂市外贸进出口相关情况，并回答记者提问。

发布人

关凯歌 临沂海关党委委员、副关长、新闻发言人

刘庆林 临沂海关综合业务科科长

魏茂鹏 商城口岸监管科科长

关凯歌（临沂海关党委委员、副关长、新闻发言人）：

2025年是“十四五”收官之年，我市坚定实施商城国际化转型升级，扎实推动外贸高质量发展，进出口实现较快增长。据海关统计，2025年，临沂市外贸进出口总值1775.8亿元人民币，列全省第7位，同比增长4.9%。其中，出口1614.1亿元，列全省第5位，增长5.2%；进口161.7亿元，列全省第13位，增长2.2%；贸易顺差1452.4亿元，扩大5.5%。具体来看，主要有以下5个方面特点：

一是外贸规模稳中有升，新兴业态活力迸发。2025年，我市外贸整体稳健，进出口增速高于全省0.4个百分点。市场采购、跨境电商等外贸新业态是推动我市外贸发展的生力军，2025年累计出口914.3亿元，占我市出口总值的半壁江山。临沂综合保税区进出口170.8亿元，增长8.4%。

二是贸易品类持续扩大，主要地产品表现稳健。2025年我市进出口商品已实现22大类全覆盖，其中，塑料制品出口95.8亿元，增长7.9%，占出口总值的5.9%；汽车零配件出口92.1亿元，增长4.6%，占出口总值的5.7%；陶瓷产品出口37.5亿元，增长21.8%，占出口总值的2.3%；肥料出口16.2亿元，增长223.8%，占出口总值的1%。

三是外贸经营主体规模持续扩大，展现出良好活力和韧性。2025年，我市有进出口实绩的企业达5881家，较去年增加780家，外贸覆盖面进一步扩大。其中，民营企业5720家，外贸“定星盘”地位进一步稳固。2025年，我市民营企业进出口1680.6亿元，增长5.8%，增速高出同期整体增速0.9个百分点，在全市外贸进出口中的占比提升0.8个百分点，达94.6%。同期，外商投资企业、国有企业分别进出口83.9亿元、11.1亿元，分别下降12%、增长30.4%。

四是贸易伙伴更加多元，商城出海成效逐渐显现。2025年，我市贸易伙伴已拓展至220个国家（地区），对东盟、非洲、中东等新兴市场拓展进程加快。2025年，我市对东盟进出口410.3亿元，增长2.1%，占全市进出口总值的23.1%，为我市第一大贸易伙伴。对非洲进出口234.7亿元，增长82.1%；对中东17国进出口171.1亿元，增长7.1%；对中亚5国进出口23.2亿元，增长40.1%。此外，对韩国、欧盟、美国分别进出口252.6亿元、132亿元、125.3亿元；对共建“一带一路”国家进出口1293.8亿元，增长9.3%。

五是出口商品附加值不断提高，金属矿砂等大宗商品为主要进口商品。附加值较高的机电产品出口535.8亿元，增长8.7%。其中，汽车零配件（主要为橡胶轮胎）、电工器材、机械基础件、家用电器分别出口92.1亿元、20.3亿元、18.6亿元、17.7亿元，作为高新技术代表的“新三样”产品出口首次突破3亿元。金属矿砂为我市主要进口商品，进口59.8亿元，增长75.9%，占进口总值的37%，其中铁矿砂进口18.4亿元，增长174.9%；进口木薯干、食用植物油等农产品39.6亿元，增长4.5%；进口原木、锯材等木制品14.2亿元，下降20.8%。

2025年，国际形势深刻演变，全球贸易秩序遭遇重大挑战，临沂市坚决贯彻党中央各项部署，克服各种困难，外贸发展取得的成绩来之不易。2026年是“十五五”开局之年，临沂海关将坚决履行“守国门、促发展”职责使命，主动融入省市发展战略，全面落实青岛海关支持商城高质量发展十项措施，努力在我市“建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”进程中贡献海关力量。

答记者问

1大众日报记者提问：青岛海关近期制定了《支持临沂商城高质量发展十项措施》，能否介绍一下主要内容和落地实施情况？

魏茂鹏（商城口岸监管科科长）：

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于支持临沂商城高质量发展的实施意见》，进一步加大对临沂商城支持力度，青岛海关研究制定了《关于支持临沂商城高质量发展十项措施》，主要包括：试点“先查验后装运”监管模式、扩大市场采购预包装食品出口试点范围、拓展多式联运进出口物流通道、支持保税仓库和出口监管仓库建设、拓展关税税收优惠举措、支持临沂港与临沂国际陆港融合发展、强化航空口岸功能建设、探索包容审慎监管、创优发展环境、加大外贸主体培育力度等，这些措施是在立足商城国际化转型实际需求、对标义乌等地先进经验、深入调研我市企业所想所盼的基础上推出的，可以说含金量高、针对性强，临沂海关狠抓任务落实，全力推进支持发展举措迅速落地。

一是落地监管新模式，市场采购货物通关更加高效便利。2025年12月19日，出口拼箱“先查验后装运”监管模式正式落地临沂，通关时效提升超30%，极大地便利了我市市场采购出口货物通关。

二是扩大开放维度，为更多食品出口开辟新渠道。聚焦我市市场采购预包装食品出口需求，邀请青岛海关业务专家来临沂国际食品城调研，会同市商务局、兰山区政府组织市场采购方式出口预包装食品业务培训。目前我市新增加12类试点出口食品种类，种类达20类，覆盖临沂国际食品城80%在售食品类别，同时试点国家范围扩展至俄罗斯、朝鲜等27个国家（地区）。

三是陆路运输实现降本增效，国际物流大通道更加畅通。助推我市获批全国第六个、省内第一个经国际道路运输联盟认证的TIR集结中心，设立TIR专窗提供便利服务，年监管TIR车辆135车次、同比增长39%。与此同时，“陆海联动、海铁直运”系统平台搭建完成，国际物流网络持续完善。

四是充分释放政策红利，企业内生动力和国际竞争力有效提升。新增2家进口保税仓库，深化AEO高级认证培育，全市AEO高级认证企业达22家，其进出口值占全市15%，外贸“压舱石”地位进一步稳固。

青岛海关“十项措施”的出台，为临沂商城高质量发展进一步注入了政策动能。我关已逐项制定落实方案，明确时间表与路线图，全力推动各项支持措施在临沂商城落地生根、开花结果，为我市加快建设高水平对外开放新高地作出新的更大贡献。

2山东商报山海新闻记者提问：2025年，临沂外贸进出口情况运行平稳良好，请问临沂海关在优化口岸营商环境促进我市外贸发展上采取了哪些主要举措？

刘庆林（临沂海关综合业务科科长）：

2025年，临沂海关切实履行“守国门、促发展”职责使命，持续优化口岸营商环境。

一是加大政策供给及推广。我们研究制定《临沂海关促进跨境贸易便利化“政策工具箱”（2025）》，出台41条便利化措施。同时，为加强政策普及推广，策划并开展“关贸十讲”系列宣讲活动，做到分层级精准对接、分行业靶向施策、分县区全面覆盖，全年培训超1500人次，充分释放政策红利，应享尽享。

二是加大通关便利化改革。创新中欧班列运费计费模式，实现回程班列境内运费扣减全覆盖，全年累计扣减境内运费3485万元，减轻企业税负407万元。开展进口饲用小麦粉“税检合一”改革，对自“临沂海关申报、霍尔果斯或阿拉山口海关进境”的饲用小麦粉开展“税检合一”改革，单票通关时间压缩50%、节省相关费用约5万元，推动该类商品全年进口15.5万吨，同比增长93.8%，带动中欧便利进口同比增长11.6%。

三是加强享惠和减免税力度。2025年，临沂海关在出口环节，签发原产地证书8.7万份、货值276.2亿元，为企业在进口国享受关税减让13.8亿元；在进口环节，临沂海关在自贸协定项下，为我市112家企业减让进口税款6184万元，涉及进口货值11亿元。同时，对我市12家企事业单位办理进口减免税设备税收减免，减免税款2063.58万元。

2026年，临沂海关将进一步聚焦商城发展，推动国际化数字化转型。全力服务临沂“商城出海、企业出海”战略，推进青岛海关支持临沂商城高质量发展“十项措施”全面落地，提高通关便利化水平。

将聚焦产业所需，推动新兴特色优势产业壮大。进一步拓展“先查验后装运”、预包装食品扩围等试点成效，加强对国外技术性贸易措施的监测、研判、应对，帮助出口企业应对国外技贸壁垒，助推本土产品走向国际市场。

将聚焦物流建设，推动国际物流通道畅通。支持TIR集结中心发展壮大，全力保障中欧班列、TIR、国际航班通关放行效率；支持开通更多国际铁路、公路和航空运输线路。

将聚焦助企发展，推动口岸营商环境持续优化。加大对AEO、主动批露等海关优惠政策宣讲力度；通过“关企面对面”积极回应企业诉求，帮助企业解决痛点堵点；围绕重点项目、重点企业做好精准对接，“一企一策”推动进口业务发展，助力我市外贸结构持续优化。

2026年1月23日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍“冬享沂蒙过大年”主题活动情况，并回答记者提问。

发布人

齐永胜 市文化和旅游局四级调研员、新闻发言人

车春林 市文化和旅游局市场管理科科长

李　龙 兰山区文化和旅游局党组成员、区文化旅游发展促进中心主任

齐永胜（市文化和旅游局四级调研员、新闻发言人）：

刚刚过去的元旦假期，我市文旅市场喜迎“开门红”，各类活动精彩纷呈，这为我们迎接即将到来的农历马年春节注入了强劲信心。为进一步繁荣假日市场，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求，营造欢乐祥和、喜庆热烈的节日氛围，全市文旅系统提早谋划、周密部署，紧扣“好客山东贺年会”“冬享沂蒙过大年”及“冬春文化惠民季”主题，统筹策划、精心组织各类文化旅游活动350余项、约1.2万场次，下面，我将从五个方面为大家介绍本次春节及冬季文旅活动的具体安排：

一是丰富产品供给，打造精品冬季旅游体验。我们深入挖掘临沂冬季旅游资源特色，推动各景区因地制宜，推出一批特色鲜明、互动性强的冬季主题产品。一是聚焦“冰雪温泉”与“暖冬疗愈”，推出龟蒙景区“蒙巅仙境·冰魄山魂”冰瀑观赏、望海楼滑雪竞技赛、观唐温泉“暖汤赴冬约”、醉东风田园康养疗愈体验，以及琅琊古城“琅琊名士燃冬季”、利山涧“冬日奇遇”等活动，构建“冰火交融”的冬游图景。值得一提的是，琅琊古城全新大型马战秀场《国士·捍山河》也将于春节前开放，该剧目以琅琊历史人物为原型，创新水上、山上、城墙等多种跑马表现形式，可容纳4300人同时观演。二是注重光影艺术与场景营造，王羲之故居将推出沉浸式园林夜游，红嫂家乡旅游区开展“常山庄里寻年味”系列活动，让游客在光影交织中感受别样年味。此外，我们精心设计并推介“山水汤泉·暖冬疗愈之旅”“老城漫步·穿越时光之旅”等四条冬季精品旅游线路，满足游客多样化需求。

二是弘扬传统文化，开展多彩年俗节庆活动。让“沂蒙年味”更浓郁、乡土情感更深厚，是本次活动的重点。全市将集中举办各类灯会、庙会、非遗展演及年货大集92项、超3000场次。蒙山龟蒙景区将联动蒙童胜境举办“寻仙祈福登蒙山”“沂蒙山里过大年”等活动，新琅琊、宝泉胜境、龙园、天上王城、朱村等景区组织新春灯会庙会及各类年货大集，沂州里、压油沟、皇山东夷文化旅游区等地举办非遗展演、美食品鉴、文化市集。同时，依托“文化下乡”活动，广泛开展写春联、猜灯谜、做元宵等群众性文化体验，推动传统年俗回归百姓生活。文艺演出方面，既有“匠心筑梦·多彩沂蒙”非遗春晚、“骏马迎春贺新年”文艺汇演等市级大型演出，也有“春风锣鼓闹元宵”秧歌会、舞龙舞狮等民间艺术展演，市柳琴戏传承保护中心将持续上演经典剧目。我们特别鼓励基层自发举办“村晚”“小戏小剧”展演等活动，让群众在家门口乐享“文化家宴”。

三是提升城市品位，开放高品质文博艺术场馆。“文博场馆里过大年”正成为新年俗。春节期间，全市各级公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等将全面免费开放，并推出一系列高品质文化活动。市美术馆“翰墨丹青·点亮沂蒙”画展、市文化馆“东方风来”迎春书画展、李翔美术馆“省亲之旅·故土回响——王沂东油画艺术展”将相继开展，为市民带来浓郁艺术熏陶。市博物馆“马年迎春展”、银雀山汉墓竹简博物馆“HORSE（好事）在等你”新年系列活动，将带领观众探寻“马”文化的悠久历史。同时，前期推出的“探秘海昏国”VR沉浸体验展和“无界丹青”沉浸式数字艺术展将持续运营，运用科技手段让历史鲜活呈现。此外，市图书馆“传统文化过大年”非遗体验、各县区图书馆举办的诗词大会、读书会等活动，将营造浓厚的书香氛围。临沂孔庙也将开展“孔子文化展”及“杏坛祈愿”等活动，传承中华文脉。

四是释放消费潜力，推行多项惠民便民措施。为让广大市民和游客共享文旅发展成果，我们推出一系列实实在在的惠民举措。景区优惠方面，启动“临沂人游临沂”活动，全市26家景区参与优惠，其中沂蒙山云蒙、龟蒙景区在特定时段实行门票半价，并对大学生及属地居民实行免费政策；沂蒙花开旅游区等21家景区（项目）提供4-8折票价优惠；压油沟、竹泉村等景区推出优惠套票。消费促进方面，将适时启动2026年文旅惠民消费季，集中发放文旅消费券，对景区、住宿、观影、演艺等消费进行补贴，并鼓励市场主体开展形式多样的促销活动。此外，创新举办“马上来‘临’”旅游攻略大赛，面向全网征集优秀游玩攻略并予以奖励，鼓励全民分享，为游客提供更丰富的出行参考。

五是优化服务环境，筑牢假日服务保障基础。为保障春节期间文旅市场安全有序、服务优质，我们将全力做好各项保障工作。一是加强市场监管与安全隐患排查，指导各文旅单位严格落实安全生产责任，完善应急预案，确保设施安全、市场秩序稳定。二是提升服务质量，优化接待流程，加强从业人员培训，畅通咨询投诉渠道，及时回应和处理游客诉求。三是强化宣传引导，通过各类媒体平台及时发布活动信息、惠民政策、交通提示和文明旅游倡议，努力为广大市民和游客营造安全、舒适、便捷、文明的假日旅游环境。

各位朋友，今年春节，临沂已备好丰盛的文旅“年货”，既保留民俗的“老味道”，也融入时尚的“新玩法”；既可领略山水之乐，也能享受文化熏陶；既有真金白银的优惠，更有发自内心的诚意。我们诚挚邀请四海宾朋和广大市民，在这个冬天，来临沂赏冰雪、泡温泉、逛庙会、看展览、品年味，共同度过一个欢乐、祥和、充实、难忘的“沂蒙年”。

答记者问

1鲁网记者提问：刚才发布词中提到“临沂人游临沂”活动推出了非常给力的优惠政策，能否请您再具体介绍一下这些优惠措施？

齐永胜（市文化和旅游局四级调研员、新闻发言人）：

为激发本地文旅消费潜力，让临沂市民共享家门口的优质旅游资源，我们联合全市重点旅游景区，推出了覆盖面广、针对性强、诚意十足的“临沂人游临沂”专属优惠套餐。主要体现在以下几个方面：

一是龙头景区引领让利。沂蒙山云蒙、龟蒙两家5A级景区共同推出重磅优惠：在2026年1月4日至2月14日期间，门票执行半价（35元/人）政策；在2026年1月1日至3月31日期间，对全国范围内的大学生群体（含高职、专科、本科、在读研究生）实行门票免费；同时，在2026年周一至周五（法定节假日除外），对蒙阴籍、平邑籍居民凭有效证件实行免费游览政策。

二是多家景区普惠打折。我们共汇总了26家参与活动的景区（项目）。除了上述两家龙头景区外，还有21家景区为临沂市民（凭身份证）提供了幅度不等的门票折扣，优惠力度从4折到8折不等。例如，沂蒙花开旅游区、醉东风景区等实行半价；天上王城、东方瑞海温泉、冠山风景区等提供7-8折优惠；沂南智圣汤泉、天宇自然博物馆等也有特定优惠价。

三是特色套票与免票政策。部分景区推出了高性价比的组合套票，如压油沟风景区的冬季滑雪套票、竹泉村的“门票+小火车”套票等，让游玩体验更丰富、更实惠。具体每家景区的优惠时段和细则，我们已经通过“文旅临沂”官方平台等渠道详细发布，市民朋友出行前可提前查询。我们希望这些真金白银的优惠，能切实降低市民的出游成本，鼓励大家走出家门，领略冬日沂蒙的别样风采。

2经济导报记者提问：兰山区作为临沂的中心城区，在春节期间的文旅活动安排上有哪些亮点和特色？

李龙（兰山区文化和旅游局党组成员、区文化旅游发展促进中心主任）：

为迎接2026年“史上最长”春节假期，兰山区紧扣“冬享沂蒙过大年”主题，以“文旅融合、主客共享”为核心，打造中心城区亮点纷呈的“新春盛宴”，让广大市民、游客沉浸式感受琅琊浓郁年味、新潮玩趣和多元魅力。

一、多彩活动“年味浓”。各大景区、商圈、文博场馆“马力全开”，共绘迎新贺岁、畅游乐购的文旅图景。比如，灯火兰山·新琅琊布设灯笼、春联、古风宫灯、走马灯等特色装置，策划举办“福满琅琊·新春打卡长廊”、“民俗迎春”文化展演等活动，拉满美好假日氛围；王羲之故居融合非遗彩灯、光影艺术、全息技术及行浸式演艺，即将开启沉浸式夜游、新春庙会等活动，构建“虚实无界、时空无界、参与无界”的文旅体验空间；沂州里“马上有好市”新年市集、“老城寻年味 孔庙过大年”新春庙会、银雀山汉墓竹简博物馆“简韵迎春 戏启新章”文艺汇演、“银雀汉街新春民俗文化市集”、蒙山沂水大剧院门前看大戏等系列活动也将尽显城市烟火气、文化新韵味；临沂小商品城年货大集、临沂国际博览中心“老字号国潮年货大集”等新春采购活动正相继开展，促进年节消费提质扩容。

二、时尚演艺“体验新”。持续提升水韵琅琊IP，升级“水-岸-空”多维立体演艺矩阵，丰富“演艺之城”优质供给。精心策划新琅琊“笑迎新春”活力演艺、“琅琊元宵夜·祈福团圆时”等节日特色活动，重磅推出刘老根大舞台、奇幻天台百老汇魔幻剧场、魁星相声剧社、开心麻花《空降未婚妻》等演艺新空间产品，全新呈现飞天威亚、国风舞蹈、快闪巡游、千架无人机表演秀特别版、“涑河雅韵”水上主题演出等精彩节目，让游客深度互动、沉浸畅享兰山文旅新场景。

三、冰雪畅玩“热力足”。激活城乡冰雪资源，为群众冬季休闲运动提供新选项、解锁新欢乐。1月24日在李官茶山滑雪场拉开第四届市民冰雪季活动的帷幕，优化推新枣园飞翔滑雪场、电视塔戏雪嘉年华、奥体公园嬉雪区等“冰雪季”娱乐项目，同时串联周边区县温泉资源，设计推介“全家趣玩 冰火狂欢”精品旅游线路，在“一冷一热”的碰撞中释放更多新春旅游的激情和活力。

四、非遗贺春“底蕴深”。市区一体，多点发力，以“非遗贺新春·沂蒙有年味”为主线，组织开展沂蒙非遗大集·年货嘉年华、梨园贺岁·非遗演出专场、“指尖上的沂蒙年”非遗体验、新春非遗游·民俗发现之旅、云上非遗年·线上欢乐汇等主题活动，融汇时代气息、深植年俗文化、彰显价值导向，进一步丰富群众精神文化生活。届时，各活动主办方将及时发布有关活动具体信息指南，邀您一起乐享非遗之美、欢度温暖新春。

五、文旅惠民“欢趣多”。聚焦“冬春文化惠民季”，密集联动“舞动兰山”“悦读兰山”“匠造兰山”等九大板块，持续办好“兰山之春”秧歌会、社区大舞台、村晚、传统文化过大年、新春诗词大会等群众性文化活动，切实把优质文化资源送到群众家门口和心坎上。结合“好客山东贺年会”，推出新春限定产品及优惠政策，例如王羲之故居开展“背诵兰亭序免门票赠墨宝”趣味活动，临沂电视塔观光层设置祈福票赠送祈福带，日间观光游船增加“新船队列大放送”节目，夜游沂河观光游船增加水上火壶表演，以实在让利和新颖体验，点燃新春佳节文旅市场消费热情。

3齐鲁晚报记者提问：春节活动规模大、人流集中，确保安全有序是大家非常关心的问题。请问文旅部门在服务保障方面，具体采取了哪些措施来应对挑战？

车春林（市文化和旅游局市场管理科科长）：

一是发挥机制作用。春节前启动假日文旅市场工作机制，开展假日市场研判分析，按照“发现在早、处置在前”的原则，快查、快处、快反馈，第一时间解决市民和游客诉求，提升群众出游满意度，保障市民和游客度过一个美好假期。

二是提升服务质量。对景区、旅行社、导游等一线工作人员开展分批培训，提升专业素质和服务水平；全面推广“亲情沂蒙”旅游服务规范，加强服务设施设备改造提升和环境氛围营造；根据景区最大承载量，及时发布限流公告，避免超负荷运营；开辟临时停车场，挖掘公共停车资源，增加停车供给；会同交警、交通、公交集团等部门单位，优化假期交通综合保障措施，减少交通拥堵。

三是整治市场环境。联合公安、交通运输、市场监管等部门开展文旅市场专项整治，重点打击未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”、经营管理不规范等违法违规行为，维护良好市场秩序。发挥本市旅游行业协会作用，发出文明经营、公平竞争倡议书和自律公约，号召商家热情待客。

四是守牢安全底线。全市文旅系统严格落实领导带班值班制度，成立包保督导组，节日期间以“四不两直”方式开展市场经营秩序、安全生产和服务质量实地督导检查；组织市县精干人员对重点景区进行驻点监管，实施驻点办公，全力防控风险，确保全市文旅市场安全平稳、有序运行。

2026年1月22日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍临沂科技大市场相关情况，并回答记者提问。

发布人

姜良友 临沂市科学技术局党组成员、副局长、二级调研员、新闻发言人

常　兵 临沂城发集团党委委员，临沂人才工作集团党委书记、董事长

黄力华 临沂大学合作发展处副处长

田明宝 临沂人才工作集团党委委员、副总经理，沂蒙人才数字科技有限公司董事长

吴士超 春光科技集团股份有限公司副总经理

刘建泽 青岛理工大学副教授

主持人

房合祥 临沂市委人才发展服务中心副主任、三级调研员

常兵（临沂城发集团党委委员，临沂人才工作集团党委书记、董事长）：

科技成果如何跨越从“书架”到“货架”的鸿沟，创新资源如何精准对接产业发展的脉搏，是城市转型升级必须解答的核心课题。正是在这样的背景下，临沂市委、市政府作出了前瞻性战略部署，由市委组织部、市科技局指导，临沂城市发展集团联合上海技术交易所于2025年1月建设临沂科技大市场。

自运营以来，大市场以“搭平台、链资源、促合作”为定位，围绕我市标志性产业链创新发展需求，对内联系产业、企业，对外联系高校院所、专家人才、服务机构，打造集需求挖掘、供需匹配、成果交易、人才引育、科技金融等功能于一体的公共服务平台，主要涵盖三大核心功能。

拓宽渠道深挖需求。一是搭建线上需求直报平台。依托临沂人才综合服务信息平台和科技大市场线上系统，开通企业需求填报端口，实现人才技术需求“一键提交、即时收集”，提升需求采集的便捷性与时效性。二是开展线下集中摸排调研。组织高校专家、第三方机构深入各标志性产业链重点企业，通过专题调研、现场会诊等方式，精准研判并收集企业需求。三是依托人才科技大集常态征集。常态化组织市人才协会、高校院所、产业链企业等单位开展产才对接、成果路演、人才沙龙等活动，在对接中动态收集企业人才技术需求。

链接资源保障供给。一是联合重点高校共建人才技术对接窗口。山东大学、山东师范大学、济南大学、山东科技大学等市外高校在大市场设立临沂研究院或协同创新中心，临沂大学、青岛理工大学（临沂校区）等驻临院校在大市场设立科技成果转化中心，促进科研资源就地转化。二是绘制产业人才地图，帮助企业按图索骥寻找人才、技术。运用信息化手段梳理全国106所高校科技创新资源，构建覆盖人才、平台、成果等要素的产业人才数据库。目前收集顶尖人才6142名、创新平台785个、科技成果2727项，初步形成“产业－平台－人才－技术”联动的产业人才地图。三是聚焦第三方专业服务机构，为企业提供人才技术市场化服务。围绕人才链、产业链关键环节，引入科技转移服务、人力资源服务、金融服务等专业化服务机构80家，汇集市内科技企业、仪器设备、技术转移人才等各类创新服务资源5000余项，系统构建起“科技资源－产业需求－服务保障”的闭环体系。

深度对接精准匹配。一是线上“人工智能+”精准研判，推送人才技术信息。开发“AI技术经纪人”智能引擎，自动解析供需双方需求与条件，实现人才、技术、资金等创新要素高效、精准、实时匹配，共自动研判推送人才信息637条，技术信息841条。二是线下开展“人才科技大集”系列活动，深度对接。采取“周四大集、平时小集”的模式，常态化组织高校院所、标志性产业链企业、技术经纪人和市场化服务机构，开展产才对接、成果路演、银企对接等系列活动，精准引进企业急需紧缺人才32名，促成产学研合同金额3827万元，为企业累计授信5200万元，推动人才、技术、资金和产业匹配对接、交流融合。三是成立人才科技服务团跟踪服务，确保服务质效。我们联合人才引育、技术交易及银行基金等多方服务主体，建立常态化、联动式跟踪服务机制，动态响应需求，全程跟进对接。

临沂科技大市场不仅仅是一个物理空间或信息平台，它正逐步成长为区域创新要素的汇聚洼地、科技成果转化的加速高地、产学研金服融合的枢纽节点。我们期待，通过这个平台，能让更多前沿技术走出实验室、走向生产线，让更多人才在临沂找到舞台、实现价值，让更多企业获得创新动力、提升核心竞争力。

我们诚挚邀请各界朋友无论是高校院所、专家人才，还是科技企业、金融机构、服务机构继续关注、支持和参与到临沂科技大市场的建设中来。让我们携手，共同将临沂打造成创新活力奔涌、成果持续涌现的创新热土和梦想之城。

答记者问

1山东商报山海新闻记者提问：随着国家创新驱动发展战略的深入实施，很多地方陆陆续续都在建设科技大市场，从刚刚的发布可以看出，临沂科技大市场运营成效显著，请问咱有哪些创新性做法？

姜良友（临沂市科学技术局党组成员、副局长、二级调研员、新闻发言人）：

临沂科技大市场在建设和运营中，注重模式创新与实效落地，主要通过以下三方面的创新做法，系统构建了高效协同的科技成果转化生态：

一是构建产业链资源闭环，实现“需求-供给-匹配”一体化服务。我们以产业链为主线，系统性集聚三端创新资源：在供给端，链接了全国106家高校院所，汇聚6000余名专家人才、2700余项高价值成果，绘制了覆盖科研机构、平台、人才与技术的“产业链人才地图”；在需求端，通过“线上+线下”的方式，精准挖掘企业技术、人才与金融需求，建立了动态“企业需求库”；在匹配端，围绕标志性产业链，引进人才、交易、金融等专业服务机构，构建了“创新服务矩阵”。由此形成了“资源-需求-服务”全程贯通的闭环体系，提升了各要素的配置效率。

二是打造“AI技术经纪人”，推动双向实时智能匹配。开发了人工智能匹配工具AI技术经纪人，实现了供需两端“双向、实时、精准”匹配。通过“企业找人才技术”功能，能够实现企业需求与全国人才、技术成果等资源的匹配；通过“人才技术找企业”功能，可以实现全国的人才、技术成果与我市企业创新发展需求的匹配。同时，实现了“发布即匹配、匹配即推送”的实时智能匹配通知。

三是首创了“人才科技大集”线下对接模式。在线上人工智能自动匹配的基础上，采取“周四大集+平日小集”的模式，精准组织高校院所、产业链重点企业、科技服务机构等单位，开展产才沙龙、科技成果路演、银企对接等线下交流活动，有力推动了各方的深度交流与合作。

2经济导报记者提问：通过刚才的介绍，我们了解到临沂科技大市场的功能很强大，相信广大企业家对这个平台的功能也很关心，请详细介绍一下临沂科技大市场能为企业提供哪些具体服务？临沂人才科技大集运行以来取得的成效？

田明宝（临沂人才工作集团党委委员、副总经理，沂蒙人才数字科技有限公司董事长）：

科技大市场围绕我市13条标志性产业链创新发展需要，搭建一站式服务平台，从技术成果、专家人才、金融资本等方面为企业提供具体服务。

一是技术对接服务

我们链接全国高校院所106家，科技成果107万项，通过线上智能精准匹配，线下“人才科技大集”深度对接，为企业技术需求提供解决方案。

二是人才引育服务

我们整合产业链高层次专家人才、临沂籍在外人才、涉临人才6000余名，收录万方数据库人才资源3700万条，为企业提供包括高层次专家引进、高端管理人才猎聘、技能人才招聘，以及企业家培训、技能人才评定等全方位人才服务。

三是金融支持服务

我们集聚银行、基金、担保等36家金融服务机构，为企业智能匹配金融服务产品，量身定制金融服务方案。

四是技术交易服务

我们联合上海技术交易所，为企业提供专业的成果评估、确价、挂牌和交易服务。

五是政策咨询服务

我们定期解读最新科技和人才政策，指导企业申报各类人才、科技项目、荣誉资质，助力企业享受政策红利。

除此之外，我们还提供企业战略规划、数智化提升、财税法律指导等服务，全方位助力企业发展。

2025年7月份启动人才科技大集以来，我们采取“周四大集、平时小集”的模式，常态化组织高校院所、企业、技术经纪人和市场化服务机构，开展产才对接、成果路演、银企对接等系列活动。

截至目前，已举办大集27期，组织各类对接服务活动84场，累计服务企业1029家，引进企业急需紧缺专家人才32名，促成产学研合作137项、金融合作22项，培训高校院所科研骨干、企业技术骨干、技术经纪人670余人。

3大众日报记者提问：请介绍一下利用科技大市场这个平台强化校地融合发展、服务区域经济社会高质量发展方面好的做法。

黄力华（临沂大学合作发展处副处长）：

临沂大学作为临沂市唯一综合性大学，始终牢固树立命运共同体的理念，坚持融入临沂、依靠临沂、服务临沂、贡献临沂，构建了“水乳交融、共生共荣”的校地关系。充分利用科技大市场这个平台提供的便利条件，不断深化科技、人才服务，主要做法有以下几个方面：

一是与科技大市场建立了紧密的校地协同工作机制。我校选派优秀年轻博士到科技大市场办公，负责日常校地对接协调服务，为有技术和人才需求的企业提供现场服务，实现了我校专业技术人员和企业之间的无缝衔接，有力促进了校企对接和合作。

二是充分发挥科技大市场平台作用。梳理整合学校64个科创平台、40个研究机构、46个科创团队、科技成果719项、专家人才61名录入科技大市场线上平台。

三是紧紧围绕产业开展科技人才服务。依托科技大市场提供的信息资源，学校组建了51个社会服务团队，服务临沂市13条标志性产业链，作为牵头单位组建精细化工等4个产业技术研究院，深度参与9个产业技术研究院建设。

通过上述措施，2025年我校精准匹配专家教授160余人参加科技大市场组织的线下对接活动26场、服务企业588家，与长兴木业、成大食品等企业达成平台共建、技术攻关、毕业生输送等合作项目28项，促成新能源概念验证中心等7个成果转化项目落地应用科学城，实现了校地深度融合发展。

4鲁网记者提问：线上平台、线下大集持续赋能企业的发展，请问大市场如何帮助企业对接人才、技术？

吴士超（春光科技集团股份有限公司副总经理）：

作为一家深耕临沂材料领域的企业，我们不仅是科技大市场的使用者，更是其线上平台与线下大集模式的直接受益者。过去，企业在技术升级和人才引进中，常面临信息孤岛、对接周期长、资源匹配难等痛点，而科技大市场构建的“线上+线下”融合服务体系，精准地破解了这些难题，我们春光科技真切感受到临沂科技大市场带来的实在便利。

一是对接精准不绕路，以前找技术像“大海捞针”，现在线上有AI技术经纪人自动匹配专家成果，线下每周四的科技大集能面对面聊透需求，我们去年通过平台对接的高校团队，三个月就落地了小试项目。二是服务贴心全链条，不光牵线技术，还能一站式享受政策宣讲、人才引育、金融对接等服务，不用我们多头跑、反复问。三是生态靠谱有底气，平台链接了全国百所高校、数千名专家，“周末工程师”“候鸟专家”这种柔性模式，让我们中小企业也能用上高端智力资源。

临沂科技大市场不是花架子，是真真切切帮企业破解创新难题的好帮手。未来我们也会继续扎根这个平台，深耕产学研合作。

5市融媒体中心记者提问：对很多科研人员来说，找企业、谈合作、推转化是个难题，请问大市场如何帮助人才进行科技成果进行转化？

刘建泽（青岛理工大学副教授）：

感谢这位记者朋友的提问。您指出的“找企业难、谈合作难、转化难”，确实道出了很多科研同仁的心声。临沂科技大市场正是为了打通这些堵点而建，它扮演的不仅是信息桥，更是赋能平台，让我们的科技成果能更好地转化落地。

一是精准匹配，让成果找对门。过去我们找企业就像“大海捞针”，现在在平台录入成果关键词后，系统能基于数据库进行智能匹配，并给出高、中、低匹配度的企业清单。我的“机器感知激光制备高熵合金涂层技术”就是这样，迅速锁定并对接上了雷凌激光这样的高匹配度目标企业，极大提升了前期接触效率。

二是专业服务，让合作谈得拢。匹配只是第一步，更关键的是如何把技术语言转化为市场语言，并保障双方权益。科技大市场科技服务团帮助对接企业，到企业内部进行走访调研，深度了解企业的需求，最终成功促成科技成果转化，金额达120万元。

三是全链赋能，让转化走得远。大市场还集聚了第三方服务机构，提供知识产权、政策申报、金融对接等一揽子服务，为成果的产业化和后续发展提供持续支撑，确保好的技术不仅能转出去，更能活得好、长得大。

2026年1月9日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划’”系列主题新闻发布会第19场新闻发布会，介绍我市民政事业“十四五”期间发展成效情况，并回答记者提问。

发布人

王景美 市民政局党组书记、局长

张西涛 市民政局党组成员、副局长

孙文婷 市民政局党组成员、副局长、二级调研员

徐　骋 市民政局党组成员、市慈善事业发展服务中心主任

王景美（市民政局党组书记、局长）：

“十四五”以来，全市民政系统在市委、市政府坚强领导下，扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效发挥保民生、防风险、促发展职能作用，各项工作取得新进展新成效。累计获评省级以上创新案例、试点170余项；成功入选“全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市”；省政府在我市召开全省深化养老服务改革工作会议暨省老龄工作委员会全体会议；承办系统内模范机关建设经验交流会等省级以上会议11次。

一、养老服务体系更加协同高效。围绕打造“孝善临沂”品牌，着力推动养老事业、产业协同发展。养老事业方面。健全覆盖县、乡、村三级的养老服务网络，全市建成县级敬老院14个、乡镇（街道）区域养老服务中心161处，布局村（社区）养老服务站点1212处。贯通协调机构、社区、居家三类养老服务形态，培育发展养老机构145家、总床位3.1万张，护理型床位占比81.2%，较“十三五”提升29个百分点。创新发展社区嵌入式养老服务，建成示范性社区嵌入式养老机构14处。完成居家适老化改造2.8万户，数量全省第1。争取全国试点项目资金4490万元，分别完成家庭养老床位建设、居家养老上门服务6356张、1.2万人次，争取资金数和综合任务完成量位居全国50个试点市“双第1”。养老产业方面。市政府在全省率先印发养老产业高质量发展实施方案，加快布局养老产业。在产品端，引进培育涉老产品生产企业63家，8家企业12个产品入选工信部《老年用品产品推广目录》。优化“一核多区”产业园区布局，重点打造蒙阴普泽大健康产业园，入选“全国2025年老年友好型社会建设典型案例”。在服务端，积极培育专业化、品牌化、连锁化养老服务机构，共打造省级标准化示范点13家、连锁化机构4家。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，争取中央资金5305万元，带动养老消费约5000万元，位居全省前列。大力发展“康文旅”，用好蒙山、沂河等资源，打造“候鸟式”旅居养老精品项目9个、康养景区16处、特色路线11条，去年国庆期间引流外地旅居康养2万人次，营收2100余万元；拓展温泉医疗、康复场景，开发中药汤浴、康养理疗等9大类、近百种高品质温泉适老康养产品，去年以来，共接待温泉康养241.6万人次，综合旅游收入18.5亿元，汤头温泉康养模式入选全省文旅康养融合发展典型案例。

二、民生兜底保障更加坚实稳固。坚持尽力而为、量力而行，更加精准有效保障困难群众。“十四五”末，全市共救助保障困难群众45.7万人（次），全省第2。兜底保障方面。健全完善分层分类的社会救助体系，出台低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定系列政策，推动医疗、教育等专项救助向更多困难群体延伸覆盖。开展“寒冬送温暖”、“夏季送清凉”专项救助行动，切实保障了流浪乞讨人员的人身安全和基本生活。创新“驻村工作日”模式，下沉救助力量，推动社会救助向主动“上门服务”转变。截止去年底，全市共保障低保对象17.4万人、特困人员3.9万人，城乡低保等救助标准较“十三五”增长36%以上。困境儿童关爱方面。在全省率先构建“N+1”关爱服务体系，有效保障6994名孤困儿童基本生活，办好留守、流动和困境儿童20件关爱实事、24项基础服务，切实维护困境儿童合法权益。推进儿童福利机构“开门办院”，经验模式入选“全省民政工作优秀创新案例”。创新“阵地换服务”模式，打造未保示范阵地10处。持续擦亮“沂蒙无孤”特色品牌，获评第十二届“中华慈善奖”。残疾人保障方面。强化政策精准落实，确保22.7万困难和重度残疾人应享尽享“两项补贴”。深入开展精康融合三年行动，精神障碍人员登记康复对象接受规范服务率达到61%，有效减轻家庭照护负担。

三、专项社会服务更加优质均衡。深化“高效办成一件事”集成改革，推动专项社会服务更公平、更可及、更暖心。婚姻服务方面。实现婚姻登记“全国通办”，累计办理婚姻登记25.1万对。成立1000余人的“幸福护航”婚姻家庭辅导队伍，免费辅导服务，相关研究成果获评民政部政策理论研究三等奖。创新婚姻登记服务，打造沂水花朝园、莒南禧园等公园式巡回登记点，举办集体颁证和婚礼200余场。倡树文明简约婚俗新风，沂水县、兰山区、莒南县入选全国、全省婚俗改革试点，“海誓山盟·爱在沂蒙”婚俗改革品牌更加靓丽。殡葬服务方面。强化殡葬公益属性，“十四五”以来全市共减免基本殡葬服务费用约4亿元。开展“减项降费优服务”行动，取消和降低收费项目63个，新增便民项目53个。着力纠治殡葬乱源，创新开展无人认领遗体处理，有效规范遗体运输车辆管理，相关经验分别被民政部、省政府专班推广。建好用好红白理事会，骨干成员培训率达到100%，有力助推“惠民礼葬”，入选省级“百佳红白理事会典型案例”25项，位居全省第1。地名服务方面。深入开展“乡村著名行动”，累计命名乡村道路1.15万条，数量全省第1，有效服务“快递进村、山货进城、群众出行”。

四、相关社会治理更加规范有序。聚焦监督管理，健全社会组织、公益慈善等工作体制机制，更好服务高质量发展。社会组织管理方面。强化社会组织“建管用服”，全市登记数量达到5820家，位居全省第3。积极引导社会组织在改善民生、助力发展等方面发挥作用，“十四五”以来，各类社会组织及会员单位累计吸纳就业人员2.7万人；参与乡村振兴项目870余个；相关行业协会商会积极组织会员企业“出海”，实现出口额16.63亿元。慈善事业发展方面。培育壮大慈善力量，全市存量慈善组织90家，位居全省第3，是“十三五”的5.6倍，年度慈善捐赠总额最高突破3.7亿元。福彩销售总额43.2亿元，筹集公益金13.5亿元，这笔“取之于民、用之于民”的公益金，为养老院建设、困境儿童关爱等提供了坚实资金保障。

民政事业关系民生、连着民心，责任重大、使命光荣。展望“十五五”，我们将全面落实市委、市政府部署要求，聚焦“兜底线、抓产业、树新风、优服务”，继续深化改革、加压奋进，不断谱写民政事业高质量发展新篇章，为现代化强市建设贡献更多民政力量。

答记者问

1大众日报记者提问：“十四五”期间，市民政局在老龄和养老服务方面做了哪些工作？

张西涛（市民政局党组成员、副局长）：

“十四五”期间，聚焦打造“孝善临沂”养老品牌，创新思路，积极作为，全市老龄和养老服务工作取得良好成效。我市成功争创全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市；成功承办全省深化养老服务改革工作会议暨省老龄工作委员会全体会议；3个县入选全国拓展探访关爱服务试点，5个县区入选全省县域养老服务体系创新示范县。

一是三类服务形态贯通协调。机构照护服务不断强化，推动养老机构护理型床位保持在80%以上，医养结合服务覆盖率达到100%。社区养老服务稳步推进，推广智慧社区居家养老服务经验，打造“线下运营+线上监管”于一体的新模式，建成以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构14处。居家上门服务扎实开展，依托全国项目，开展居家养老上门服务1.2万人次，建设家庭养老床位6356张，争取资金和任务完成总量位居全国第1，2次获民政部养老服务司通报表扬；完成居家适老化改造2.8万户，数量位居全省第1。

二是养老服务消费提振起效。市民政局等11部门联合印发《临沂市促进养老服务消费八项措施》，系统施策提振养老服务消费。推进消费品以旧换新居家适老化改造项目，老年人购买可享受30%的价格补贴，实现销售金额253.56万元。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，作为全国试点先行先试，争取首批上级资金5305万元。带动养老服务消费约5000万元，通过补贴激励，为1万余名老年人提供养老服务，激发了养老服务消费市场活力。

三是养老人才培养成效显著。在全省率先成立健康养老产教融合共同体，为46家机构、11家院校搭建合作交流平台。探索“院中校”人才培养新模式，着力解决“用人难、留人难”等问题。2025年10月，成功承办2025年山东省养老护理职业技能竞赛。十四五期间，1人获国赛二等奖，3人获省赛一等奖，7人获省赛二、三等奖。

四是养老产业发展协同推进。在全省率先以市政府名义印发养老产业高质量发展实施方案。联合文旅等10部门制定《临沂市“康文旅”融合发展方案》，打造重点项目9个、景区16处、特色路线11条，推动10家养老机构入驻北京“冬南夏北”旅居养老平台，进一步叫响“康养沂蒙”品牌。与广州、开封等市民政局签订旅居养老合作协议，共享20家旅居康养机构、11条旅居康养特色路线信息。

五是“四有”老龄工作格局加快形成。完成老龄工作机构改革，扩充调整17个市老龄委成员单位，加快构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”老龄工作格局。深入开展人口老龄化国情教育，持续组织开展“敬老月”等为老系列活动。8个社区入选2025-2026年全国示范性老年友好型社区创建名单；6个集体、11人分获全国“敬老文明号”、全国“敬老爱老助老模范人物”称号；蒙阴县入选全国老年友好型社会建设典型案例，郯城县获评全省“银龄行动”创新案例。

2山东商报山海新闻记者提问：“十四五”期间，我市创新构建了“N+1”困境儿童关爱服务体系，目前取得了哪些成效？

孙文婷（市民政局党组成员、副局长、二级调研员）：

困境儿童相比其他儿童面临比较多的生存、发展和安全等困难，做好他们的关爱服务，是一项系统工程，需要多维度协同推进。近年来，市民政局始终坚持儿童优先，创新构建并不断完善“N+1”关爱服务体系，即围绕儿童受益一个核心目标，统筹党委领导、政府主导、部门协同、群团助力、社会参与多方合力，有效维护困境儿童合法权益。

一是党委政府领导更加有力。市委、市政府高度重视困境儿童关爱工作，将未保试点创建、“沂蒙无孤”志愿服务等工作写入市委常委会工作要点、市政府工作报告，加强顶层设计谋划。连续6年将儿童服务列入“临沂市关爱妇女儿童实事”，持续推动工作落实。切实加强资金保障，孤困儿童基本生活保障标准实现“五连增”，高于全国平均水平近20%，让全市6994名孤困儿童充分感受到党和政府的关怀与温暖。

二是部门群团联动更加有效。坚决扛牢行业主管责任，统筹协调相关政策资源，健全完善覆盖市、县、乡、村四级的关爱服务网络。特别是高标准打造市儿童福利院（市未成年人救助保护中心）“主阵地”，拓展特教学校、精神卫生病区等功能，创新“开门办院”模式，全面提升“养治教康社”一体化服务水平，承办全省孤困儿童关爱服务和儿童福利机构高质量发展调研观摩会，2次在全国相关工作会议上作典型发言，1人获“全国孤残儿童护理员技能大赛二等奖”。同时，加强与21个部门、群团协同联动，深入开展留守和困境儿童关爱服务质量提升三年行动、流动儿童关爱保护行动，办好20项关爱实事、24项基础服务，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。

三是社会力量参与更加有序。积极引导儿童类社会组织参与关爱服务，重点加大临沂市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团培育支持力度，建立落实“摸排同访、信息同享、关爱同行、问题同解”的“四同”协作机制，分类开展心理健康关爱、冬夏令营等志愿服务活动1.3万场，结对帮扶重点关注困境儿童3800名，叫响“沂蒙无孤”志愿服务品牌。

下一步，我们将把贯彻落实国办进一步加强困境儿童福利保障工作的意见作为重要任务，会同相关部门进一步完善儿童福利保障体系，加快构建“物质+服务”多元保障格局，更好地维护困境儿童的生存、发展和安全权益，也希望社会各界继续关心支持困境儿童工作，谢谢。

3鲁网记者提问：“十四五”时期，在构建分层分类社会救助体系方面有哪些进展和突破？

徐骋（市民政局党组成员、市慈善事业发展服务中心主任）：

社会救助是基础性、兜底性制度安排，关系民生，连着民心。“十四五”以来，我们积极推进健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，取得新的进展，主要表现在以下三个方面：

一是制度体系更加完善。全面修订《临沂市最低生活保障管理办法》，出台特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等认定办法，形成了城乡统筹、分层分类的救助政策框架。改革完善临时救助制度，打破了急难型临时救助户籍地、居住地申请限制，将覆盖范围扩大到全体居民，更好发挥临时救助托底线、救急难作用。

二是保障标准稳步提高。落实与人均消费支出挂钩的社会救助标准动态调整机制，稳步提高救助保障水平。目前，我市城乡低保标准分别达到每人每月932元、745元，分别较2020年提高36.26%、45.79%，城乡低保标准比由1.33:1缩小到1.25:1；全市城乡特困人员基本生活标准分别达到每人每月1212、969元，分别较2020年提高43%、45.9%。

三是服务效能持续优化。运用“大数据比对+铁脚板摸排”手段，加强困难群体的监测预警和及时救助，全市畅通171条社会救助服务热线，发放“社会救助服务联系卡”20余万张，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。同时，加快发展“物质+服务”救助，满足不同困难群体多样化救助服务需求。全市生活不能自理特困人员集中供养率、分散供养特困人员社会化照护比例分别达到66%、60%，沂南县“沂蒙大妮·照护有你”经验在全省推广。

加强政府救助与慈善帮扶衔接，持续开展好“慈善救急难双百行动”等慈善救助项目，累计帮扶708人次，帮扶金额462万元，有效减轻了患大病困难群众的医疗负担。

下步，我们将进一步健全分层分类社会救助体系，强化社会救助“保基本、防风险、促发展”功能，更好发挥社会救助在保障基本民生、促进社会公平方面的重要作用。

2026年1月9日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划’”系列主题新闻发布会第18场新闻发布会，介绍我市“十四五”时期市场监管事业的发展成效，并回答记者提问。

发布人

徐　涛 市市场监督管理局党组书记、局长、一级调研员，市知识产权局局长

曹丽霞 市市场监督管理局党组成员，市知识产权保护中心主任、党总支书记

孙　永 市市场监督管理局党组成员、副局长

张海峰 市市场监督管理局党组成员、副局长

徐涛（市市场监督管理局党组书记、局长、一级调研员，市知识产权局局长）：

“十四五”以来，临沂市市场监管部门坚持监管为民、服务为民，求真务实、担当作为，市场监管实现新发展。临沂市获批全国首批、全省唯一的网络市场监管与服务示范区，信用监管获国务院督查激励，兰山区信用监管、郯城县知识产权获省委省政府督查激励；累计开展省级以上改革试点67项。

一是优化涉企服务，市场活力有效激发。深化企业全生命周期服务集成改革，开展电子营业执照融合创新应用国家级试点，推进涉企服务“极简办、集成办、全域办”，存续外资企业1806家，登记在册市场经营主体156.13万户。聚力塑强“欢迎光临 沂事无忧”品牌，实施市场监管营商环境创新提升行动，认定县级“名特优新”个体工商户306户，在全省率先认定市级100户；开展“政银携手 共助小微”活动，服务个体户融资贷款超470亿元；“沂蒙红骑士”入选全国个私协系统十佳党建品牌。《临沂市抢抓“数字商城”建设机遇 打造全国网络市场监管与服务示范区》入选全省“高效办成一件事”暨优化营商环境创新实践优秀案例。聚焦提振消费，开展优化消费环境、消费供给提质、网络市场监管执法等行动，深化“放心消费在山东”，统筹推进放心消费、无理由退货、先行赔付单位培育，发展放心消费单元567家，培育单元3.9万余家，培育聚集区和高速服务区135家，线下购物无理由退货单位6000余家，建成规范化消费维权服务站154个，市消协连续三次获全国消费维权先进集体。用好12315投诉举报平台和市政府12345热线，畅通消费快速维权渠道；开展“投诉举报减量＋减轻基层负担”省级试点，推进“12345•临沂首发”工单分级分类处置，全市系统受理热线工单连年下降。

二是强化质量支撑，赋能现代产业发展。加快建设质量强市，深化质量提升行动，培育企业首席质量官1028名，市级“质量沂站”上线运行，金胜粮油获第八届省长质量奖；兰山区获批开展全国百城质量提升试点（全省7个），获国家认监委同意开展质量认证服务强企强链强县融合试点（全省6个）。兰山区、沂水县先后入选全省质量强县（区）名单、全国首批质量强县（区、镇）培育建设名单；木业、金银花入选省级产业链质量提升示范项目。加强品牌建设，51家次企业入选中国品牌价值评价榜单；26类产品入选“好品山东”名单，“玉皇”“翔宇”入选第三批中华老字号名单；“蒙阴蜜桃”入选全国“区域品牌（地理标志）”百强榜第8位、桃类第1位；承办山东省“中国品牌日”活动。强化标准引领，全市参与制修订国际标准13项、国家标准424项，建设国家级标准化项目19项，省级标准化项目46项，兰山区标准化创新发展先行区建设完成，全国气瓶标委会无缝气瓶分委会秘书处落地临沂。推进全国唯一的商品售后服务认证试点区建设，54家商家通过良好售后服务认证，费县木业产业获批小微企业质量管理体系认证提升行动国家级区域试点，质量管理体系认证获证企业3265家，银凤、希杰荣庆物流、博士爱、金胜粮油、锣响汽车、玉泉食品、江花集团获“泰山品质”认证，《检测技术创新供给出新招 老区木业绿色转型再升级》入选市场监管总局检验检测服务经济社会创新发展优秀案例。建成省级水表产业计量测试中心；《精准计量测试助力高端钢铁制造产业高质量发展》入选市场监管总局“计量促进新质生产力发展”典型案例。知识产权驱动培育新质生产力，全市每万人口有效发明专利8.99件，较2020年底增加5.09件；累计入选省级专利导航项目20项，河东区、临沭县获批知识产权强国建设试点示范县；“平邑金银花”获批国家级地理标志产品保护示范区，“蒙阴蜜桃”“莒南花生”“沂水苹果”等20个产品被认定为国家地理标志产品。

三是筑屏障防风险，市场安全底线守稳筑牢。统筹发展和安全，坚持风险隐患“动态清零”，守好“一排底线”，保障“三品一特”安全。落实“四个最严”要求，推进食品安全“两个责任”包保督导完成率99.88%；以“食安山东”为统领，实施食品安全放心工程，推进肉及肉制品、蛋及蛋制品和农村假冒伪劣食品等“3+N”专项整治，加强食用农产品质量安全全链条整治，深化食用植物油、食品添加剂滥用、校园食品及网络订餐等餐饮服务、特殊食品安全治理；推动2413家食品生产企业实行“三标”管理；深化农批市场“五项制度”，推动监管数据全归集覆盖；开展农村食品安全提升行动，规范建设食品经营店和供货商2.58万家；推广学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖；食品评价性抽检合格率保持98%以上。开展药品安全巩固提升行动，强化“三医”协同联动，承办全国第二届药品监管科学协同创新大会、药品不良反应监测评价工作主任座谈会，药物警戒工作走在全省乃至全国前列。开展特种设备安全治本攻坚三年行动，规范特种设备登记检验管理，推动在用特种设备“应登尽登”“应检尽检”；出台《临沂市电梯安全条例》，开展电梯“保险+服务”试点，电梯智慧维保覆盖率99.6%；落实气瓶充装“五个一律”管理，99家充装单位实施充装追溯管理，完成燃气压力管道法定检验治理。聚焦46种重点产品推行信用分类监管，分析研判燃气具、灭火器和车用汽油清净剂等25种产品突出风险隐患，开展电动自行车、儿童和学生用品、燃气灶具等重点产品质量安全排查整治，产品质量抽检合格率稳步提升，被市场监管总局表扬为“全国产品质量安全监管保障贡献突出集体”。

四是创机制转方式，监管效能稳步提升。围绕建设全国统一大市场，开展重大政策措施公平竞争审查会审国家级试点，加强公平竞争审查与合法性审查联审联动，推行“两级自审、三级把关”机制，累计审查新增文件278件，会审重大政策措施190件。加强公平竞争执法，抓实网络培训机构突出问题排查整治，推进殡葬领域、涉企收费、医保基金、转供电等领域价格收费治理，强化网络交易监管、广告监测预警，主动融入和服务全国统一大市场建设。规范监管执法，开展规范涉企行政执法专项行动，持续推进市场监管（执法）市县（区）一体化建设，市县所三级市场监管部门在法定周期内只检查一次，应用“鲁执法”平台统筹执法检查事项和计划，推行“说理式”“敬告式”柔性执法，处罚案件全回访。出台落实包容审慎监管减罚免罚“四清单一规范”，梳理不予处罚、减轻处罚、不予强制、合规指导情形224项，规范监管执法做法获市场监管总局推广、被《人民日报》头版刊发。成年人生产销售无底线造型糖果系列案、制止餐饮浪费等32个案例入选总局、省局典型案例。创新信用监管，累计归集涉企信息1414万余条，实现审管联动信息畅通共享；部门联合“双随机、一公开”抽查涉及42个部门185项任务，部门联合抽查占比达75%；出台信用修复全程网办、先修后查、容缺受理、承诺就办等措施，办理经营异常名录修复业务3.5万户次、增长130%，平均办理时限缩短到2个工作日内；深化企业数据填报“一件事”改革，减免人工填报数据1500余万条，做法入选国办政务办“高效办成一件事”案例汇编。智慧监管提效，获批省市场监管局“无感监管”揭榜挂帅项目，在校园餐安全、药品追溯、电梯“智慧维保”、气瓶“阳光充装”、产品质量安全、网络交易监管等方面探索监管新模式。推进市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题整治“5+1”专项行动，《以电子计价秤监管促行风优环境》经验入选市场监管总局2024年“行风建设助力优化营商环境”优秀案例。

答记者问

1大众网记者提问：随着市场经济的不断发展，消费者维权意识普遍增强。请问“十四五”期间市场监管部门在优化消费环境、保障消费者合法权益等方面，采取了哪些措施？取得了哪些成效？

曹丽霞（市市场监督管理局党组成员，市知识产权保护中心主任、党总支书记）：

“十四五”期间，全市市场监管部门认真贯彻全省市场监管工作部署，落实市委市政府要求，聚焦提振消费，实施放心消费专项行动，着力打造“红色沂蒙·诚信经营”放心消费品牌；坚持问题导向，系统谋划，重点突破，努力打造“有诉即应、多方响应”的消费维权模式。

一、持续优化消费环境。认真贯彻落实市场监管总局、省市场监管局优化消费环境工作部署，推动商贸、文旅等12个行业持续开展放心消费行动，重点在商品交易市场、大型综合体等消费集中区域培育放心消费单元和聚集区，进一步增强经营者诚信守法意识，提升商品和服务质量；开展优化消费环境创新试点，精选试点区域，全域广泛动员，规范工作流程，培育放心消费直播间30家。全省市场监管系统“放心消费在山东”十大行动工作推进会议在我市召开。

二、畅通消费维权快速渠道。制定出台《关于建立健全“有诉即应、多方响应”消费维权快速回应机制的若干措施》《投诉举报办理规范化手册》等制度，不断规范诉求类别、处理流程、工作用语和文书使用，着力提高消费者满意度；用好全国12315投诉举报平台和市政府12345热线，用心用情用力解决好群众诉求；强化热线数据分析利用，推动热线问题源头治理，努力实现投诉举报办理降量提质，切实维护消费者合法权益。

三、积极推进社会共治。构建消费维权社会共治体系，推动消费纠纷多元化解。大力推行在线和解，发展ODR企业7000余家，年均在线和解消费投诉1.5万余件；设立人民调解室，实行“社会调解、行政调解、人民调解”联动调解，妥善处理疑难复杂、跨部门职责等消费纠纷；强化经营者消费维权主体责任，在商业综合体、专业市场等重点市场主体规范建设消费维权服务站154处，前移消费维权关口，简单消费投诉直接化解；发挥消费者协会作用，不断加强消费宣传引导，联动多方力量持续开展消费教育“五进”活动，组织开展消费体验体察活动。累计发放宣传册等资料60余万份，通过电子屏等载体投放公益广告3万余次，发布消费警示提示2000余条，不断引导消费者理性消费、依法维权。

“十五五”期间，我们将不断创新举措，加大力度，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，聚力持续建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，为维护群众利益、释放消费潜力、畅通经济循环积极贡献市场监管力量。

2齐鲁网记者提问：请介绍一下，“十四五”期间，市市场监管局在推进质量强市、品牌强市方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？

孙永（市市场监督管理局党组成员、副局长）：

“十四五”期间，市市场监管局围绕市委市政府中心工作，充分发挥质量强市办牵头抓总作用，加快推进质量强市和品牌强市，主要措施和成效体现在以下四个方面。

一、质量品牌政策机制更加健全。将“质量强市战略”纳入全市“十四五”规划，连续3年将质量品牌建设列入市委培训班次。市委市政府出台了临沂市《加快建设质量强市的实施意见》《贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）的实施意见》《市长质量奖评定办法》《标准化创新激励办法》等系列政策文件。整合设立市质量强市建设协调推进专项工作机制，统筹质量品牌、标准化、知识产权工作，大质量大品牌工作格局更加健全。

二、质量提升效能更加突出。质量强企方面，免费培训企业首席质量官超千人，2人入选省级企业首席质量官典型。深化小微企业质量认证提升，兰山区入选首批全国质量认证服务强企强链强县融合试点。质量强链方面，实施木业和金银花产业链、供应链联动提升，推动“链主”企业、头部企业建立健全质量管理体系，木业、金银花产业链入选省级试点项目。质量强县方面，衔接落实国家、省级质量强县创建活动，创新开展市级质量强县活动，兰山区质量成效突出获省委省政府督查激励，形成国家有示范、省级有标杆、市级全域参与创建的良好格局。“十四五”期间，全市各类组织获得有效认证证书突破1.6万张，消费品质量合格率高于全省、全国总体水平，工业产品合格率保持在97%以上。

三、品牌建设成效更加显著。品牌培育方面，建立“高端品牌、好品山东、政府质量奖”的品牌梯次培育机制，持续开展市长质量奖评选工作，目前，获评市长质量奖91个，“好品山东”26个，省高端品牌123个。品牌宣传推广方面，开展沂蒙品牌行活动，讲品牌故事，展示企业发展，组织临沂企业参加“好品山东”各类优品推介活动。区域公共品牌打造方面，搭建区域公共品牌建设体系，遴选出首批“沂蒙好货”区域公共品牌63个。

四、质量基础更加牢固。质量基础一站式服务平台服务效能不断提升，296家服务机构入驻“质量沂站”，同步建成线下服务站7个，实现线上线下一体质量服务。计量技术支撑能力不断增强，建成212项市级社会公用计量标准。建设国家和省级标准化试点项目65个，市级财政兑现标准化创新激励资金1600余万元。做好小微企业提升、售后服务认证、质量认证服务“强企、强链、强县”试点工作，深化检验检测机构市场化改革，新增检验检测机构105家。

3市融媒体中心记者提问：食品安全关系每个人的身体健康，社会高度关注。请问，“十四五”期间市场监管部门在保障食品安全方面主要做了哪些工作？

张海峰（市市场监督管理局党组成员、副局长）：

食品安全是重大的民生工程、民心工程，保障食品安全是市场监管部门义不容辞之责。“十四五”以来，我们紧紧围绕群众关心的重点领域、关键环节，坚持问题导向，整治突出问题，严控安全风险，全市食品安全形势保持稳定态势。

一是不断健全食品安全责任体系。我们充分发挥市食药安办统筹协调作用，压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，出台食品安全全链条监管分工方案，推动种养殖、生产、存储、运输、销售等各环节责任落实，凝聚协同监管合力。成立食用农产品安全源头治理等7个专项协作小组，强化对重点领域食品安全协调指导。完善食品安全应急体系建设，定期开展应急演练，提高应急处置保障水平。

二是不断提升食品安全监管效能。我们不断健全风险会商制度，定期研判风险隐患，研究针对性防范措施。部署开展“守查保”等专项行动，排查处置各环节风险问题1.47万个。推动企业落实主体责任，建立食品生产“三标”管理制度5716个，“管理看板”上墙2413家。深化农批市场“五项制度”，累计完成食用农产品快检327.6万余批次，推动1721家单位实现生猪产品全链条信息化追溯。持续引导餐饮单位开展“五净”活动，全市学校（幼儿园）食堂、养老机构食堂全部建成“清洁厨房”。试点学校食堂食品安全信用监管，探索“互联网+明厨亮灶”AI智慧识别。持续发挥食品安全抽检“前哨”作用，“十四五”期间完成监督抽检32.5万余批次，平均抽检量达到每年5.9批次/千人，以此更加准确地掌握食品安全状况，增强监管工作有效性。

三是重拳整治食品安全突出问题。我们聚焦肉及肉制品、蛋及蛋制品、农村假冒伪劣食品和地方特色产业，部署开展“3＋N”食品领域品牌集中整治，全市检查生产经营主体4.17万家次，排查整改问题4055个，指导规范农村食品供货商和经营店2.58万家。临沂市市场监管局执法案件连续三年入选“全国食品安全执法稽查典型案例”。

四是积极推动食品安全社会共治。我们每年组织开展食品安全宣传周系列活动，常态化开展“你点我检”“餐饮你我同查”等活动，聘请248名外卖骑手兼任食品安全监督员，鼓励引导社会监督。“红色匠心”食品志愿服务、打好制止餐饮浪费“组合拳”2个案例获评全国食品安全社会共治优秀案例。山东省食品安全“市监蓝 志愿红——你点我检服务惠民生”活动在我市举办。食品安全人人关心、人人参与、人人共享的良好社会氛围正在形成。

食品安全责任重于泰山。下步，我们将持续强化食品安全全链条监管，深化部门协作联动，推进社会共治，凝聚食品安全守护合力，以更高标准筑牢食品安全防线。

2025年12月31日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市司法行政系统优化法治化营商环境相关情况，并回答记者提问。

发布人

杨荣涛 市司法局党组书记、局长

刘茂广 市司法局党组成员、副局长、新闻发言人

程正果 市司法局四级调研员

邢计晓 市司法局四级调研员

杨荣涛（市司法局党组书记、局长）：

法治是最好的营商环境。今年以来，市司法局深入贯彻市委、市政府部署要求，扎实开展法治化营商环境创新提升行动，坚持“一切工作到企业”理念，以超常规举措抓实抓细各项措施，打出一套靶向精准、务实高效的“组合拳”，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

一、着力规范涉企执法，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”

以全面推广应用“鲁执法”平台为基础，将入企检查行为全部纳入平台管理，推动涉企执法检查规范化、透明化、精准化，切实压减入企检查频次、降低企业制度性交易成本。

一是创新企业分级分类监管。出台《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》，按风险程度“从低到高”将监管企业划分A、B、C、D四个等级，实施差异化监管。对风险最低的A级企业，推行“无事不扰”“智慧监管”，对B、C、D级企业，逐步提高抽查比例和检查频次，实现监管资源的优化配置和高效利用。目前，已实现1.1万余家“四上企业”全覆盖。我市企业分级分类监管做法被列入全省规范涉企行政执法“五个一”典型经验。

二是深化“综合查一次”改革。制定实施《临沂市“综合查一次”联合检查工作运行机制（试行）》，建立常态化协作机制，制定联合检查方案，公布33个联合检查场景，入企检查“能合则合、应减尽减”，最大程度做到“进一次门、查多项事”。今年以来，累计减少入企次数2.7万余次，入企联合检查率63.56%，居全省第二位。

三是纠治执法突出问题。开展规范涉企行政执法专项行动、涉企行政执法领域教育整顿，聚焦执法不作为、乱作为等突出问题开展纠治，创新“小分队检查+专项督查+日常督导”监督模式，市县两级查改问题595个，向纪检监察机关移送问题线索50条，追责问责42人，有效纠治行政执法乱象。我市规范涉企行政执法专项行动工作做法被省司法厅肯定推广。

四是推行包容审慎监管。打造全流程“执法+服务”新模式，事前合规指导，组织执法部门编制“一业一册”依法经营指引，公布企业合法合规经营指导清单事项3505项；事中包容审慎，贯彻落实自由裁量权基准制度，办理“不罚”“轻罚”案件1043件、为企业减免罚款3683万元；事后信用修复，完成企业信用修复6766条，帮助104家企业完成涉企案件经济影响评估，避免经济损失325万元。

二、着力优化法律服务，实现从“单点服务”到“全链赋能”

以推进行业协会党组织“全覆盖”为引领，引导法律服务行业主动围绕中心大局服务。

一是推行“产业链+法律服务”。统筹律师、公证、仲裁等法律服务资源，组建13个产业链法律服务团队，紧密围绕我市13条工业经济标志性产业链发展布局，“一链一团”靠上服务，为重点产业链企业提供法律服务1.3万余件次。

二是加强涉外法治建设。出台《关于进一步加强涉外法治工作的若干措施》，建立涉外法律服务协作机制，推进涉外法律服务中心建设，培育涉外律师、仲裁员、公证员121人，支持推动3家律师事务所在海外设立分支机构，为企业“走出去”提供优质法律服务保障。

三是规范法律服务市场秩序。开展法律服务市场突出问题专项治理，加大对法律服务市场的巡查力度，加强对法律服务机构和从业人员的执业监管，有效规范法律服务市场秩序、提升服务质量。行动开展以来，涉及法律（咨询）服务机构的投诉举报案件同比下降30%。

三、着力推进机制创新，实现从“环节突破”到“全程护航”

通过完善制度体系、营造法治氛围等，让企业群众对法治环境形成稳定预期，提振发展信心。

一是以依法行政规范权力运行。创新形成以重大行政决策程序规定为统领，决策事项目录管理办法、公众参与工作规则等文件为配套的“1＋N”制度体系，构建“制度完善、程序规范、管理闭环”的重大行政决策“整链条”机制，被中央全面依法治国办评为第三批全国法治政府建设示范项目。

二是以制度文件稳定发展预期。一方面，充分发挥市委依法治市办统筹职能，出台《关于加快推进法治化营商环境建设的十八项措施》，从市级层面强化顶层设计；另一方面，在系统内深度挖潜，制定出台《临沂市司法行政系统关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》，部署5大领域18项具体任务，推动法治化营商环境建设向纵深推进、向实处发力。

三是以普法宣传提升法治素养。结合“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日等节点，开展“服务大局普法行”活动，推动执法部门落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕与企业经营密切相关的法律法规、政策措施等，开展普法宣传2000余场次，有效提升市场主体法治意识和依法经营能力。

四、着力化解涉企纠纷，实现从“单一调处”到“多元共治”

建立“调解+”工作机制，做好调解这篇“大文章”。

一是推行“调解+赋强公证”机制。聚焦金融纠纷化解，制发《关于全面推广赋强公证促进金融纠纷多元化解的实施意见》，推动公证机构主动与法院、金融监管机构及商业银行对接，设立公证调解室，建立常态化服务机制，今年以来办理诉讼领域金融矛盾纠纷500余件，调解协议执行率超90%。

二是推行“调解+仲裁确认”机制。将调解贯穿仲裁办案全过程，能调则调、应调尽调，对调解成功的协议，通过仲裁赋予强制执行效力，节约诉讼资源，成功调解金融案件433件，涉案标的额1600余万元，平均化解周期缩短50%。

三是推行“调解+行政复议”机制。制发《行政复议调解和解实施办法》，开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，设立涉企行政复议绿色通道，健全全流程调解机制，对涉企案件实行“优先受理、优先审理、优先调解、优先送达、全程保障”，涉企行政复议案件平均审理周期缩短3.5个工作日，调解和解率达35.9%，有效实现“案结事了人和”。

答记者问

1鲁网记者提问：我们了解到，企业分级分类监管是临沂的创新举措，对于压减入企检查频次、降低企业制度性交易成本具有重要意义，请再详细介绍一下？

程正果（市司法局四级调研员）：

今年以来，市司法局锚定“管住风险、无事不扰、企呼我应”目标，创新构建全市统一的企业分级分类监管体系，推动执法部门将有限的执法资源集中到最需要监管的高风险、高隐患企业，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

一是制度先行。健全“1+N”制度体系，“1”即《临沂市企业分级分类监管办法（试行）》，“N”是各执法部门结合监管实际的制定的行业细则，为全市层面企业分级分类监管提供制度遵循和操作指南。按行业属性、经济规模等对企业分类，并依据可能发生违法违规行为的风险程度，从低到高将企业划分为A、B、C、D四个等级，A级“无事不扰”，B级常规检查，C级重点关注，D级严格监管。

二是突出重点。坚持“先重点、再全面”，首批选取应急管理、生态环境等13个高频执法领域，对1.1万余家“四上”企业率先实施分级分类监管。建立动态调整机制，提级松绑、降级严管，推动企业从“要我安全”向“我要安全”主动转变。

三是智慧监管。建设全市统一的企业分级分类监管平台，系统整合执法部门监管数据，全面对接“鲁执法”等省级平台，实现跨层级、跨部门的数据互通。平台构建红黄两色智能预警模型，为入企检查“亮灯”提醒，推动执法部门从“经验监管”向“智慧监管”转型。同步开发分级分类企业端，开通评级结果与政策依据“一键查询”、等级调整“一键申请”、诉求建议“一键直达”等功能，为企业提供便捷服务。

通过分级分类监管，全市各级行政执法部门认真履行主体责任，积极构建“分级—监管—反馈—优化”的工作闭环，行政执法效能得到有效提升。如，应急管理领域对工贸企业检查次数较去年同期压减22%；生态环境领域A级企业非现场执法占比达43.63%；交通运输领域靶向检查D级企业占比58%，累计帮助41家企业整改问题496个，执法规范化水平和涉企服务满意度不断提升。

2大众日报记者提问：刚才杨局长提到了“行政复议护航企业高质量发展专项行动”，我了解到这是全省政法机关优化法治化营商环境提升行动的“小切口”，能否再详细介绍一下？

刘茂广（市司法局党组成员、副局长、新闻发言人）：

行政复议是化解行政争议的“主渠道”。今年以来，市司法局扎实开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，将其作为全省政法机关优化法治化营商环境提升行动的“小切口”，超常规推进、超强度攻坚，坚决维护市场主体合法权益。

一是畅通渠道。发布《进一步畅通涉企行政复议“绿色通道”公告》，支持线上提交行政复议申请，专设“涉企行政复议绿色通道”窗口，实行专人专办。制发《政企同心 复议护航—行政复议助力法治化营商环境》宣传片，编制《涉企行政复议手册》，增聘210名行政复议宣传员，增设59处行政复议惠企联系点，进一步宣传行政复议便民利企的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

二是优化服务。印发《关于深化行政复议护航企业高质量发展专项行动的若干措施》，从畅通绿色通道、规范案件办理、强化宣传引导、深化实质化解、提升履职能力等5个方面制定12条措施，对涉企行政复议案件实行“优先受理、优先审理、优先调解、优先送达、全程保障”。制发《行政复议调解和解实施办法》，健全全流程调解机制，探索引入人民调解员、行业专家等第三方参与调解，破解“外行监督内行”困境，涉企案件调解和解率显著提升，达35.9%。实施行政复议“容缺受理”机制，推广“线上听证”模式，试行法律文书电子送达，压缩案件办理时限，简易案件25日内审结，一般案件55日内审结。

三是规范审理。建立类案指引制度，印发《市场监管领域投诉举报类案件审理指引》《道路交通简易程序行政处罚案件审理指引》等审理规则，促进审理标准统一。发布《关于2024年度全市涉企行政复议案件纠错典型案例的通报》，持续规范行政机关涉企执法行为。建立涉企行政复议案件履行监督云台账系统，对涉企案件从申请到履行全程电子建档，实时记录案件受理、审理、听证、调解等关键节点，高效压茬推进案件办理。经行政复议纠错的案件100%回访，了解企业权益恢复情况，督促行政机关主动纠错。

今年以来，全市共办理涉企行政复议案件738件，为市场主体挽回经济损失1.3亿元。《临沂市构建行政复议全流程护航企业高质量发展机制》入选全省政法机关优化法治化营商环境创新提升行动第二批创新制度。

3山东广播电视台记者提问：习近平总书记强调，“加强涉外法治建设”。今年以来，市委、市政府积极推动“百团千企、商城出海”，在此背景下，市司法局有什么举措？

邢计晓（市司法局四级调研员）：

当前，临沂涉外法律服务需求日益凸显，企业在国际贸易、跨境投资等方面亟需专业的法律支持。今年以来，我们加力培育涉外法律服务人才，推动律师事务所“出海”拓展业务，取得了积极成效。下步，我们将在提升涉外法律服务的聚合度上下功夫，建设临沂涉外法律服务中心，为临沂企业“走出去”提供更加专业的法律服务保障。

临沂涉外法律服务中心总体定位为鲁南涉外法律服务中枢、资源整合平台、政策信息中心、国际交流窗口，联动国际仲裁、律师、公证、商事调解等涉外法律服务业务，设在临沂商城国际贸易中心3楼，面积约1100平方米。拟下设5个分中心，分别是临沂市国际商事调解中心、临沂国际商事仲裁服务中心、中国贸促会（中国国际商会）临沂调解中心、临沂市远程涉外视频公证中心以及临沂市外国法查明中心。拟设置公共服务区、专业办公区、私密洽谈区、产品展示区和辅助区域等功能分区，可办理涉外法律咨询、涉外纠纷仲裁调解、涉外诉讼服务、企业合规管理指导、域外法律查明、涉外公证等业务。

今年以来，聚焦服务中心建设，我们先后到广州、深圳、义乌等地学习先进经验，积极对接中国贸促会、省司法厅等单位争取支持，目前正稳步推进中，预计明年一季度运行并投入使用。建成后，将为企业提供国际贸易合规、知识产权保护、跨境投资等方面的专业法律服务，帮助企业更好地“走出去”，助力临沂商城国际化建设。

2025年12月31日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划’”系列主题新闻发布会第17场新闻发布会，介绍“十四五”期间数字强市建设有关成果。

发布人

王映海 副市长

徐文明 市大数据局党组书记、局长

邵珠峰 市大数据局党组成员、副局长

高　峰 市大数据局党组成员、副局长、三级调研员

赵新宇 市大数据中心主任、党总支书记

王映海（副市长）：

“十四五”时期是临沂数字强市“筑基固本、蓄势聚能”的关键五年。五年来，全市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，以数字强市建设为统领，以数据要素市场化配置改革为抓手，统筹推进数字经济、数字政府、数字社会、数字基础设施等各项建设，全市数字化发展迈出新步伐、取得新成效。我市2025年度再次入选数字百强市，居全国第51位、全省第5位。概括来说，主要体现在“五个加快”上：

一、数字要素加快“提能”。围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，常态化开展数据供需对接，搭建了较为完善的数据资源体系。我市获批全省唯一国家物流数据开放互联试点以及国家数据要素综合试验区建设（商贸物流行业）专项试点。数据资源汇聚，搭建了数据“高速通道”，市一体化大数据平台汇聚数据总量达198.43亿条，累计流转数据185.26亿条，打造了商贸物流产业全要素等9个国家、省级高质量数据集。数据共享赋能，市政务信息资源共享交换平台已发布数据资源目录7342个、接口514个，提供数据接口调用服务3.98亿次，实现一体化大数据平台县级节点全覆盖，有力保障了政务数据需求。数据开放加速，市公共数据开放网已开放数据目录3512个、接口726个，开放数据总量达11.5亿条。临沂市“开放数林指数”排名居全国地级市前20位。数据应用突破，先后建设公共数据登记中心、授权运营中心、资产评估中心，组建临沂数据集团，完成公共数据资源登记93项，实现数据评估入表2900余万元，以数据资产贷款1910万元，引导企业达成数据交易1066万元，实现从0到1的突破。

二、数字经济加快“提质”。围绕促进实体经济与数字经济深度融合，大力推进数字产业创新发展，加快赋能传统产业转型升级，营造了良好的数字经济生态。推进数字产业化，建立重点数字企业培育库、数字产业重点项目储备库，其中2025年入选省级数字经济高质量项目15个、居全省前列。我市获批开展省数字游民创业集聚地建设试点，兰山区、沂河新区获批省级数字经济特色集聚区，建成省级数字经济园区10个，打造省级数字产业集群1个。推进产业数字化，规上企业数字化改造覆盖率达94.8%，高标准建设山东临工国家级制造业数字化转型促进中心，累计培育省级工业互联网平台21个、国家级卓越级智能工厂2个、省级先进级智能工厂25个、省级产业大脑8个、省级晨星工厂324家。费县、莒南县入选全省县域数字农业发展县。推进数据助企服务常态化，开展企业精准“画像”，建设沂蒙慧眼系统，打造沂蒙数据贷、琅琊微贷等金融产品，助力1720家企业获取授信金额73.5亿元，引育数据标注企业10家。

三、数字政府加快“提效”。大力推动数字技术赋能政务服务、政府治理等领域，提升基础支撑能力，加快打造智慧高效的数字政府。政务服务更便捷，围绕企业群众办事需求，推进“爱山东”平台迭代升级，推动上线“一件事”场景141个。深入推进“无证明城市”建设，汇聚电子证照数据334类566.2万条，实现高频电子证照在数字政务等领域全面应用。建成市级“鲁通码”平台并上线“爱山东”，累计接入场景3800余个。2025年争取省数字政府综合改革重大场景“试点示范”3个、重点任务“揭榜挂帅”1个，数量居全省前3位。机关运行更智能，做优“山东通”平台，推动非涉密业务系统“应接尽接”，“山东通”覆盖市县乡村四级单位27026个、用户13.07万个，建设数字机关应用创新平台和智慧内跑平台，推动机关内部事项“网上办、掌上办”，上线机关事项1383项，居全省前列。智慧政务更高效，加快数字技术赋能政务领域建设，在全省率先完成人工智能大模型本地化部署，组织开展多场次专题培训，支持打造“人工智能+政务”应用场景18个。我市有关做法被央视、新华社等媒体宣传报道，数智赋能基层减负经验获国务院肯定推广。

四、数字社会加快“提速”。坚持城乡数字化均衡发展，突出智慧城市、数字乡村建设，打造数字化惠民服务体系，加快构建普惠便民的数字社会。智慧城市全覆盖，开展新型智慧城市创建，推动城市全域数字化转型，市本级和7个县成功创建省级四星级新型智慧城市，三星级实现全覆盖。稳步推进“城市大脑”平台建设，对接省“齐鲁智脑”平台，创新打造了多功能网格融合赋能、数字招商等特色场景。累计建成智慧社区305个，其中标杆型4个、全省第三。沂水县和沂南县苏村镇成功入选第二批山东省数字乡村试点。公共服务全链条，坚持以应用场景建设为引领，不断丰富智慧教育、智慧就业、智慧医疗、智慧养老等领域数字化应用，推动打造数字化场景案例500余个，其中获评省级优秀案例130余个，城市治理精细化、公共服务智慧化能力持续增强。

五、数字基建加快“提级”。统筹布局建设网络、算力、融合等各类数字基础设施，为数字强市建设提供了坚实支撑。网络设施迭代升级，稳步推进5G网络建设，累计开通5G基站2.5万余个，行政村覆盖率达100%，实现重点区域全覆盖。建设高水平千兆光网，县级以上城市商务楼宇万兆接入能力、城市家庭千兆接入能力覆盖率均达100%，我市成功入选全国第二批千兆城市。推动物联网深度覆盖，物联网终端总数达1177.54万个。算力设施持续优化，加快算力基础设施建设，累计获评国家级新型数据中心1家、省级14家，我市成功入选全省5大数据中心集聚区之一。上线人工智能公共服务平台，为全市企事业单位提供全栈服务。基础设施完善提升，打造了智慧住建、智慧公路、智慧水利、智慧能源、智慧城管等一批数字基础平台，传统基础设施数字化转型取得新成效。开展网络安全攻防演练，网络、数据安全防护持续强化。

回首“十四五”，数字强市建设步履坚实、成效显著。面向“十五五”，临沂市将坚持以数智赋能高质量发展为主题，以促进实体经济和数字经济深度融合为主线，实施“数据要素×”和“人工智能+”双轮驱动，加快打造一批富有标志性、具有辨识度的数字变革创新成果，推动数字强市建设实现全面突破，为全市高质量发展贡献更强的数智动能。

答记者问

1大众日报记者提问：近来年，市委、市政府做出加快商城国际化数字化转型和13条标志性产业链发展的重要决策，围绕服务这两项重点工作，市大数据局采取了哪些有效举措？

徐文明（市大数据局党组书记、局长）：

围绕赋能商城国际化数字化转型和服务13条标志性产业链发展，市大数据局立足职能职责，突出数智赋能，推出一系列有效措施，为全市重点工作提供了积极助力。

在服务商城国际化数字化方面，重点以数据互联共享和人工智能应用为突破，筑牢转型发展支撑。一是以国家试点建设助力物流业降本增效。扎实开展国家物流数据开放互联试点、国家数据要素综合试验区建设（商贸物流行业）专项试点，打造临沂商贸物流大数据平台，打通政府、企业、行业三方数据，实现车货匹配时间缩短40%、物流成本降低7%。二是深化“人工智能+物流”创新应用。依托临沂港网络货运平台打造AI智能系统，将车货匹配时间从5分钟压缩至100秒以内，车辆空驶率降低25%，物流运转效率大幅提升。三是强化项目资金保障与经验推广。商贸物流行业数据服务平台获评首批省标杆型数据基础设施项目，票据行业高质量数据集获批数字经济中央预算内投资项目，是我市争取的数字经济领域第一个国家重大项目。我市受邀在数字中国建设峰会上分享经验，有关创新做法入选国家五部委《物流数据开放互联试点典型场景建设指南》全国典型，被国务院信息专刊刊发推广。

在赋能13条标志性产业链方面，注重政策支持、要素支撑、场景建设协同发力。一是加大政策精准支持力度。落实市领导批示要求，编制《政策摘编》，走访产业链专班及县区20余次，为40余家企业开展政策解读与精准指导，引导企业挖掘数据价值，推动AI在生产、服务、运营等环节落地，同时指导永锋、临工等企业申报上级重点项目。二是强化全要素支撑保障。统筹建设算力基础设施，吸引社会投资3亿元，使全市智算规模从7.6P提升至86.05P；搭建金瞰大模型及人工智能公共服务平台，打造“算力超市”，提供通用与行业垂直模型、“沂小智” AI 助手等一体化服务，降低企业应用门槛；开展“数据要素 ×”行动，已助力7家企业完成数据资产评估2900余万元，其中，4家企业以数据资产实现融资1910万元；加强企业家数据素养培训，为果蔬等产业链提供算力补贴，落地“蔬菜价格产量趋势预测模型”。三是深挖重点产业应用场景。引导各产业链打造高质量数据集，加强数据应用。在钢铁产业链推广“永锋模式”，设备故障时间缩短63%；新能源产业链山东玻纤生产效率提升80%以上；高端装备产业链山东临工依托“挖掘机指数”数据集降低了设备故障停机时间。

下一步，市大数据局将发挥职能优势，持续优化数智服务与供给，全力赋能商城国际化数字化和13条标志性产业链发展。

2山东商报山海新闻记者提问：数字政府建设是大数据局的重要职能，今年省里启动实施数字政府建设一体化综合改革，聚焦政府治理服务数字化、标准化、平台化、精准化，全领域构建政府数字化运行新形态。请问我市在这方面采取了哪些工作举措？

邵珠峰（市大数据局党组成员、副局长）：

围绕数字政府建设一体化综合改革，市大数据局坚持立足我市实际，深入贯彻落实《山东省数字政府建设一体化综合改革方案》部署要求，聚焦五个方面，明确17项重点任务，采取一系列举措，稳步推动改革任务落地见效。

一是强化政策宣贯与工作部署，凝聚改革合力。按照《方案》统一部署，我们第一时间行动，接续组织县区和市直各部门单位召开专题培训会，全面解读《方案》内容，明确改革方向和工作要求。同时，部署开展数字政府综合改革重点任务“揭榜挂帅”和重大场景“试点示范”申报工作，充分调动各级各部门参与数字政府建设的积极性，形成上下联动、协同推进的工作格局。

二是积极申报重点任务与重大场景，打造改革标杆。通过广泛发动部门及县区，提报任务及场景40余个，入选4个，数量并列全省第三。其中，“项目全生命周期管理体系构建”入选第一批重点任务“揭榜挂帅”，“生态数字孪生助力生态风险防范与价值实现”“交通物流经济运行多维决策分析应用”“数字赋能现代智慧‘政务综合体’”入选重大场景“试点示范”。

三是夯实一体化数智支撑，筑牢改革底座。在基础支撑建设上，我们持续加强政务云运行保障，重点推进信创云建设，满足政务信息系统信创改造需求，并强化一体化大数据平台运营运维。同时，抢抓人工智能发展机遇，率先推动人工智能大模型在政务、金融、商贸物流等领域应用，统筹智算资源，完成政务大模型本地化部署，为部门应用场景建设提供了算力和模型支撑，目前已支持打造政务应用场景18个。

四是聚焦多领域应用场景，释放改革效能。坚持以应用为导向，推动数字政府建设成果惠及各行业领域。在经济监管领域，推动统建企业分级分类监管平台，深化企业精准画像工作；在社会管理领域，推动整合住建领域零散管理系统，助力打造智慧住建大数据平台，推进工程建设项目全生命周期数字化改革；在公共服务领域，推动“沂i企”平台接入省级平台，优化升级“爱山东”政务服务平台，建设不动产登记“市县一体化”平台；在政务办公领域，搭建重要工作安排、访客管理等系统，上线“临沂政务大模型”，推行基层数据“网上直报、只报一次”，助力基层减负。

3大众网记者提问：今年，市委、市政府将数据要素市场化配置改革列入全市重大改革事项，加力推进实施。请介绍一下这项改革目前主要取得哪些进展和成效？

高峰（市大数据局党组成员、副局长、三级调研员）：

市委、市政府高度重视数据要素市场化配置改革工作，将其作为推动产业转型升级、培育发展新动能的重要抓手，列入全市重大改革事项。市大数据局作为主责部门，围绕数据要素价值释放，坚持多点发力，纵深推进改革任务落实，取得显著成效。

一是数据供给能力持续增强。我们依托国家平台完成93项公共数据确权登记，推动7家企业实现数据确权登记；精心培育40个高质量数据集，其中票据高质量数据集成功获批国家级数据基础设施项目，获得中央预算内资金支持，实现我市国家级数据领域奖补零的突破，另有8家企业争创省级高质量数据集，并获得省级奖补，为数据要素市场提供了优质、多元的数据源。

二是数据流通活力有效激发。组建数据资产评估入表联盟，吸纳14家机构入驻，开展企业培训260余家次，成功推动7家企业实现数据资产评估入表，其中4家企业通过数据资产获得贷款1910万元，让“数据变资产”成为现实；省级商贸物流行业数据交易平台顺利试运行，已达成交易额1066万元，超额完成年度目标任务；参与国家数据标准项目5项、其中1项已发布实施，与中国标准化研究院联合起草印发《商贸物流数据标准体系建设指引》，成功争创全国可信数据空间标准验证试点单位，为数据流通利用筑牢基础。

三是数据赋能效应逐步释放。在“数据要素×”大赛中，我市30个作品斩获省赛奖项，“中国大集”平台成功入围国赛；商贸物流大数据平台已汇聚数据3.75亿条，接入企业25.3万余家，直接推动同城配送成本降低21%、干线物流效率提升23%，并与武汉、霍尔果斯2个国家物流枢纽城市实现数据互联互通。我市数智赋能基层减负经验，被国办政务办会议推广交流。

四是数据安全防线更加牢固。出台《临沂市公共数据管理办法》《临沂市公共数据授权运营管理办法（试行）》等，为数据要素安全高效配置提供了坚实支撑；编制《临沂市公共数据分级分类指南》，对海量数据实施精准分级分类管理；推进数字政府安全运营体系提升项目，构建了云网数一体化安全保障体系，为数据要素市场健康发展全方位保驾护航。

4齐鲁晚报记者提问：今年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，市大数据局在人工智能创新应用方面起步早、措施实，近期又推动上线临沂市人工智能公共服务平台，请介绍该平台相关情况。

赵新宇（市大数据中心主任、党总支书记）：

临沂市人工智能公共服务平台，是以“标准化、集约化、普惠化”为核心目标，创新打造的全市人工智能应用“统一智能基座”，可为全市企事业单位提供一站式、全链条、低成本的AI服务。平台建设是响应国家和省级政策部署、破解产业发展难点的重要举措。平台的功能和优势主要体现在以下4个方面：

一是平台定位清晰，构建普惠服务生态。平台紧扣“用得起、用得上、用得好”的目标，面向全市企事业单位，打造集算力、模型、数据、规范体系和智能应用于一体的“统一智能基座”，通过整合分散算力、汇聚优质模型、完善服务流程，打破人工智能技术应用门槛高、成本高的壁垒，让中小企业平等享受前沿技术红利，推动人工智能从少数企业专属向产业升级标配转变，助力全市数智化转型跑出“加速度”。

二是服务能力突出，覆盖全链赋能需求。在算力供给上，建成“算力超市”，统筹全市多元算力资源，适配NVIDIA、华为昇腾等多种类型算力设备，实现按需申请、随用随调、按量付费，大幅降低企业硬件投入成本。在模型支撑上，搭建“模型工厂”，部署DeepSeek、Qwen、金瞰大模型等30余个通用大模型和行业垂直模型，试运行期间累计调用量达6.6万次，提供从模型选择、微调、训练到部署的全流程服务。在便捷应用上，推出“沂小智”AI能力助手，集成智能问答、图像识别、数字人等基础工具与高阶功能模块，实现开箱即用，同时配套专家智库和技术支持团队，提供全周期技术保障。

三是场景落地见效，赋能产业转型发展。平台聚焦全市13条标志性产业链发展和商城国际化数字化转型，推行“一链一策”赋能方案，已成功支撑全盛物流科技、费县木业产业大脑等4个典型场景应用，落地高端板材产业链数据分析、智能物流调度等实践案例。通过平台赋能，企业可高效优化业务流程、挖掘数据价值，目前已初步形成可复制、可推广的智能化赋能模式，未来将进一步深化在商贸物流、高端制造等重点领域的融合应用。

四是安全保障有力，筑牢合规运行底线。平台编制《人工智能基础设施技术文件》《人工智能大模型接入审查办法》等10余项制度文件，建立了多级审核机制。同时提供接入文档、技术指南等资源下载通道，配套“算力券”等普惠政策，在确保平台安全合规运行的同时，进一步降低了企业使用成本。

最后，简要介绍临沂市人工智能公共服务平台使用流程。企业注册登录账号后，可通过“算力超市”和“模型工厂”在线申请所需的算力资源与AI模型，审核通过后即可在个人中心获取API密钥，将智能能力快速接入企业的业务系统。同时，点击首页的“沂小智”智能助手，可进行智能对话、文档处理、多模态分析，并可连接企业内部数据，生成图表报告，构建企业知识库、数字人等多种智能工具，一站式满足企业从资源集成到日常应用的各类AI需求。

2025年12月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开“高效办成一件事”新闻发布会，介绍“高效办成一件事”改革有关情况，并回答记者提问。

发布人

赵从佗 市行政审批服务局党组成员、副局长、三级调研员

赵　静 市政务服务中心主任

刘士龙 沂河新区党工委组织部副部长，行政审批服务局党组书记、局长

陈希芹 市行政审批服务局工程许可科科长

杜　青 市行政审批服务局市场准入科科长

赵从佗（市行政审批服务局党组成员、副局长、三级调研员）：

“高效办成一件事”是国务院部署的优化政务服务、提升行政效能的牵引性工程，也是临沂市委、市政府确定的一项重要改革任务。临沂市政务服务工作始终坚持从企业群众视角出发，持续深化“高效办成一件事”改革，今年以来，聚焦商贸物流、企业经营、项目建设、民生小店等领域，将原先需要跑多个部门办理的、关联性强的多个单一事项，整合为企业群众眼中的“一件事”，努力让企业群众办事材料更少、环节更简、速度更快、体验更优。工作中，主要从打造服务场景、抓好覆盖推广、强化数据共享、提升服务体验等方面入手，推动改革落地见效。

一、分类打造服务场景，努力让企业群众高效办、精准办。聚焦企业群众集中反映的办事流程繁琐、材料多、时间长、多头跑等问题，在落实国家2025年首批部署的12个“一件事”的基础上，创新打造了跨境贸易经营、闲置厂房盘活利用等6个临沂特色“一件事”，18个“一件事”的总体办事环节由151个压减到43个、压减72%，材料由249个压减到132个、压减47%，时限由373天压减到102天、压减73%，跑动由59次压减到14次、压减76%。一是企业准入准营更便利。为帮助企业成长壮大，新推出个体工商户转型为企业、科技成果转化、新车上牌、企业获得贷款、合格境外投资者资格审批与开户5个“一件事”。如企业获得贷款“一件事”，推广应用“融沂通”平台，建立“信用+数据+金融”一体化服务机制，共享工商、社保、公积金、不动产等585项数据，通过“抢单池”功能，推动企业融资需求线上申请、一键提报，智能匹配金融产品，全市1339家银行、保险等金融机构线上发布838个金融产品，对接发放贷款1214.42亿元。二是项目审批速度更快捷。为了让来临投资的建设项目快速落地，新推出固定资产投资项目审批、建设项目开工、闲置厂房商铺盘活利用3个“一件事”。如固定资产投资项目审批“一件事”，将原本在行政审批和生态环境2个部门依次办理的4个事项整合为并联办理的“一件事”，审批时间由60个工作日压缩至20个工作日。三是产业发展环境更优质。为助力商品快速流通出海、产业健康快速发展，新推出跨境贸易经营、工业企业技术改造2个“一件事”。如跨境贸易经营“一件事”，打通了海关、商务等4个部门的业务系统，变外贸企业“多部门跑、多系统办”为“只跑一窗、只登一网、一次办好”，表单由6张整合为1张，材料从17项压减至8项，办理时间由5天缩短至2天。四是群众办事服务更高效。为了群众轻松便捷办事，新推出个人创业、结婚落户、外国人来华工作、家电以旧换新补贴、汽车以旧换新补贴、二手车交易、申请教师资格、个人身后（去世）8个“一件事”。如申请教师资格“一件事”，由原来现场提交6份材料变成了只需在线认定报名，所有数据在平台间共享获取、无需提供，实现了“不见面审批、一次不用跑”，享受改革成果的群众达2.1万人次。

二、推动全市覆盖推广，努力让企业群众就近办、网上办。一是统一服务标准规范。逐个“一件事”制定全市服务标准，明确办理依据、办理条件、申请材料、办理地点、办理时限等内容，在线上线下多渠道向企业群众公开展示，围绕审查标准、电子证照调用、改革后政策等，对“一件事”服务人员累计开展业务培训33次，确保“一件事”在全市范围内无差别受理、同标准办理。二是统一设置线下窗口。根据“一件事”服务场景特点及实施层级，按照就近、便利的原则，在市县区政务服务大厅规范设置“一件事”综合服务窗口，同时在镇街便民服务中心、临沂商城国际贸易服务大厅、医院、车管所、产业园区等因地制宜设置“一件事”特色服务窗口，提供咨询引导、收件受理、帮办代办、结果领取等服务，方便企业群众就近办理。三是统一设置网上专区。在“爱山东”政务服务平台开设了“高效办成一件事”专区，对所有推出的“一件事”均实行“省市开发、县区共用”，统一“一件事”线上申报入口，市县区一体化为企业群众提供“一网通办”服务，让网上办事成为常态。四是统一咨询导办服务。加强与12345热线协同联动，梳理“高效办成一件事”相关政策和应答要点170条，纳入全市12345热线知识库，对12345话务员开展3期“高效办成一件事”业务培训会，实现企业群众提出的业务咨询即时响应、快速解答。依托“沂蒙政务云客服”，通过智能问答、留言回复、人工客服等方式，全时段提供业务咨询、预约办理、帮办代办、远程导服等服务。今年以来，“沂蒙政务云客服”为企业群众提供各类导服167万次。

三、强化数据共享应用，努力让企业群众少跑腿、免证办。一是充分应用部门联动机制。与大数据部门协同联动，健全堵点卡点发现解决机制、政务服务业务协同机制和系统数据需求对接机制，召开“高效办成一件事”数据供需对接会20次，实现了16个部门业务系统打通和数据共享，有效支撑了并联审批、联合验收等服务模式。对“高效办成一件事”服务专区“一件事”业务要素公开、材料下载、效能展示等功能进行3次优化升级，企业群众申报更加清晰明了。二是丰富智慧办事功能。聚焦工程建设、准入准营等重点领域，对高频事项前端辅导、收件预审、审批出证等进行数字化改造，664个政务服务事项实现全程不见面审批（占比81.7%）、26个环节实现秒批秒办、180项具体业务实现智能辅助填报。如，推行不动产登记“无纸化”办理、档案“电子化”管理，研发上线登记业务智能申请、智能审核、智能登簿等功能，创新应用《不动产登记核验数据记录表》，精简收件资料90%以上。再如，通过电子营业执照与电子档案同步发放，实现了企业档案查询“不见面、无审核、全天候、自主办”，企业可以根据自身需求，随时调用电子营业执照和档案信息，有力赋能企业开办、企业信息变更等“一件事”高效落地。三是深入推进“免证”办事。我市已实现145类电子证照下载、9类证明材料数据共享和72类证照证明在部门间的核验，“数据多跑路、群众少跑腿”的成效进一步放大。

四、持续改进服务体验，努力让企业群众轻松办、暖心办。一是开展“走流程、找问题、抓整改”活动。通过模拟企业群众身份办业务、经办人员身份坐窗口、帮办人员身份陪同办、网上模拟测试等方式，体验“一件事”办理流程，发现整改问题89个。举办19期“政务服务体验官”活动，邀请210名体验官亲身体验“一件事”改革成效，采纳意见建议72条，进一步提升企业参与度。二是开展对标学习活动。围绕已推出的“一件事”，在全国、全省范围内查找确定“一件事”对标城市，围绕环节、材料、时限、跑动等，分析差距和不足，逐个对标提升，形成了开办运输企业、用林用地、教育入学、残疾人服务、新能源汽车充电桩报装等一批广受企业群众好评的“一件事”改革成果。三是开展“政策宣传赶大集”活动。组织开展“高效办成一件事”进市场、进企业、进园区、进项目、进协会宣传活动，发放办事指南、宣传折页1.2万余份，举办“一件事”政务云直播20场，通过电视、官方网站、政务新媒体、企业微信群等渠道深入宣传改革政策。举办“高效办成一件事”图片展，晾晒改革成效，公开办理方式，营造企业群众广泛知晓参与的浓厚氛围。

群众和企业对政府工作的满意度，与一件件具体的政务服务事项密切相关。我们将以“高效办成一件事”的理念推动政务服务优化，提升行政效能，让全市企业群众实实在在享受到“一件事”改革的便利，全力服务民营经济发展壮大，为建设名副其实的省区域副中心作出新的更大贡献。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：我们关注到，今年10月9日，临沂市建成启用了临沂商城国际贸易服务大厅，这是推动商城国际化建设的一项重要内容。能否介绍下该大厅的具体情况？

赵静（市政务服务中心主任）：

今年，我们高效落实市委、市政府关于“商城国际化”的战略部署，在商城集聚区，建成启用了全省首个“一站式”涉外服务大厅—临沂商城国际贸易服务大厅。

临沂商城国际贸易服务大厅位于兰山区临西十一路与聚才六路交会处，共2层、1500平方米，布局设立了“三区一窗一站”，即商城出海服务区、外国人来华服务联办区、出入境服务区、涉外企业服务专窗和跨境贸易经营“一件事”辅导e站。围绕外资、外贸、外经、外籍“四外”领域，大厅共进驻了15个涉外服务部门、114项事项，以及跨境贸易经营、外国人来华工作、开办企业、个转企等12个与企业出海、商城国际化转型相关的“一件事”，企业、群众在大厅可“一站式”办理护照、企业设立、跨境贸易经营、市场采购贸易经营者备案登记、出口退税、出口货物原产地证明、涉外公证等业务。大厅还可为“出海”商户提供国际会展、金融结算、国际物流与仓储、信保融资等咨询服务，以及“走出去”风险保障、国别及境外买方资信评估等专业化服务，基本实现了涉外政务服务事项和商城出海高频服务事项的全覆盖。

下一步，我们将根据企业和群众的需求，围绕增值化服务拓展、办理流程优化两个方面，进一步完善提升临沂商城国际贸易服务大厅，助力临沂商城高质量发展，为外籍人士来临和我市企业群众“走出去”提供全方位、便利化的涉外服务。在此，我们真诚欢迎广大企业群众来临沂商城国际贸易服务大厅办理相关业务。

2经济导报记者提问：刚才发布的内容中提到，为高效服务商城出海、企业出海，提升外贸企业出海经营手续办理效率，临沂市创新打造了跨境贸易经营“一件事”。沂河新区作为临沂市重要的外贸企业集聚区，是如何做好这项工作的？

刘士龙（沂河新区党工委组织部副部长，行政审批服务局党组书记、局长）：

沂河新区设有全市唯一的综合保税区，紧邻机场航空口岸，外贸业态持续发展壮大。为便利外贸企业出口准营手续办理，我们以跨境贸易经营“一件事”改革为切入点，通过推出线下服务、设置线上平台、增值赋能三项措施，助力企业更快“出海”。

一是打造线下“一站式”服务专区。根据跨境贸易准入手续涉及部门多、申报专业性强的特点，我们在沂河新区政务服务中心二楼设立了跨境贸易经营“一件事”服务专区，在2个跨境电商孵化园区设置了联动服务点，配备了专业帮办代办团队，提供“咨询指导、材料初审、流程帮代办、结果送达”于一体的线下 “一站式” 服务，帮助117家新区企业办理了外贸手续，有效解决了企业因不熟悉政策、流程而导致的“多头跑、反复填”问题。

二是设置线上“一件事”服务平台。依托“爱山东”政务服务平台，我们配合市行政审批服务局开发了跨境贸易经营“一件事”申报模块，提供全流程“一网通办”服务，将跨境电商、市场采购、一般贸易准营手续全面纳入联办范围。企业可“菜单式”灵活选择所要办理的事项，实现个性化申报办理。

三是拓展增值服务。对外贸企业办理出海手续后“扶上马、送一程”，延伸拓展服务内容，围绕企业开办、运营、营销等8个方面，梳理跨境电商平台、跨境支付、海外仓储等37类服务事项清单，提供全链条资源对接引导，累计服务企业超过500家。同时，联合税务、海关、外贸孵化园区等部门单位开展政策宣讲会、业务培训会4次，覆盖企业316家，帮助企业熟悉出口退税、报关报检等实操流程，降低企业经营成本、规避市场风险，从单纯的手续办理向全生命周期赋能延伸，让企业在“出海”道路上走得更稳、更远。

3鲁网记者提问：项目是稳定经济增长的压舱石，也是推动高质量发展的硬支撑。在项目服务领域，临沂市也探索推出了很多“高效办成一件事”改革举措，能否具体介绍一下临沂市在推动项目早开工、快落地方面的经验做法？

陈希芹（市行政审批服务局工程许可科科长）：

近年来，我市聚焦工程建设项目审批过程中的堵点、难点，坚持集成化、数字化的服务理念，大力推行“高效办成一件事”，先后推出了建设项目开工等21个“一件事”服务场景，企业办事便利度和获得感不断增强。

一是审批效率大幅提升，项目开工跑出“加速度”。针对项目开工手续多、耗时长的老大难问题，我市打造建设项目开工“一件事”。通过整合施工许可、消防设计审查、供水报装等10个事项，实现“一窗受理、并联审批”。在此基础上，我们推出了“三阶集成·双零办理”极简开工服务，整合立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个开工前阶段事项，通过“企业零障碍申报，部门零时差审批”，将工业项目开工审批时限由3个月压减为10个工作日，申请材料由62份压减至31份。目前，已有21个项目实现了建筑工程施工许可证等“10证齐发”“极简开工”。

二是数字赋能智慧审批，企业申报实现“极简化”。注重运用数字化手段提升服务体验，依托工程审批系统，开发“一件事”主题服务模块，企业可像“点菜”一样“菜单式”勾选所需事项，系统自动生成个性化申请表单和材料清单。特别是今年搭建了临沂市建设项目赋码落图平台，为每个建筑赋予“数字身份证”，自动调用土地、规划等电子证照信息，70%以上的申请材料和90%的表单数据实现自动填充，企业无需重复提交和扫描上传、申报便利度量大幅提升。

三是服务链条延伸拓展，项目全周期“无忧办”。改革不仅聚焦“开工”，更向前后两端延伸。向前延伸，推出用地规划公示“一件事”，将土地成交公示与规划许可批前公示合并，为项目节省约7个工作日。向后延伸，优化联合验收“一件事”，将规划验收、消防验收等6个事项整合，并通过线上模块实现验前指导、联合踏勘、统一发证，验收效率显著提升。同时，针对闲置厂房盘活等特色场景，量身定制了闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用“一件事”，已帮助企业盘活闲置面积5.15万平方米，累计节约建设资金约6000万元。

4市融媒体中心记者提问：临沂市是民营经济大市，中小企业和个体工商户占民营市场主体的比重超过90%，在稳就业、促发展方面发挥着重要作用。请问临沂市如何通过深化“高效办成一件事”改革，助力个体工商户转型升级的？

杜青（市行政审批服务局市场准入科科长）：

今年5月，我们聚焦个体工商户转型发展需求，升级原有个转企“一件事”，通过再造登记流程、强化信息共享、加大政策扶持等方式，实现个转企“降成本、提效率、不断档、优培育”目标，分别压减办事环节85%、申请材料53%、办理时间90%。

一是再造登记流程，节约转型成本。将原“个体工商户注销+企业新开办”两个流程，整合成“直接变更为企业”一个流程，转型后企业可以沿用原个体工商户的统一社会信用代码和成立日期。“个转企”不改变经营场所的，免于提交住所（经营场所）使用证明。

二是共享登记信息，提高办事效率。依托“爱山东”政务服务平台个转企“一件事”申报模块，实现个转企变更登记、清税核验、印章刻制、社保医保登记、公积金缴存、银行账户开立等7个关联事项“一网申请、系统流转、并联办理”。登记机关在线完成“个转企”确认登记后，系统即可自动将变更信息同步推送给税务、社保、公积金等部门单位，相关单位共享并认可“个转企”变更登记信息。

三是推行简易变更，保障连续经营。实行个转企“照证联办”简易变更，原个体工商户已经取得食品经营、道路货物运输经营等许可证的，如经营场所、许可范围等实质审批条件未发生变化，可实现直接换证。今年已有289家转型企业按照简易变更模式完成换证，有效保障生产经营的连续性。

四是强化培育帮扶，营造良好环境。聚焦“成长型”“发展型”个体工商户和“名特优新”个体工商户的转企意愿，建立“个转企”培育库，为入库主体提供全周期跟进服务。同时，全面落实税费减免、融资支持、就业和社保服务等方面的扶持政策，增强个体工商户转型升级的信心和主动性。今年全市已有936户个体工商户成功转型，数量达到去年的5倍。

下一步，我们将持续优化个转企“一件事”服务流程，细化完善工作举措，扎实落实好扶持政策，着力促进个体工商户发展。欢迎广大个体工商户搭乘政策快车，积极转型升级，我们将竭诚为您提供高效、便捷、优质的服务。

2025年12月30日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划’”系列主题新闻发布会第16场新闻发布会，介绍我市应急管理和安全生产工作相关情况，并回答记者提问。

发布人

刘洪达 市应急管理局党委书记、局长

陈继军 市应急管理局党委委员、市应急保障服务中心主任

罗民光 市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人

秦建波 临沂市消防救援支队副支队长

刘洪达（市应急管理局党委书记、局长）:

“十四五”时期是全面深化应急管理改革、加快推进应急体系和能力现代化建设的关键五年。面对外部环境不确定性加剧、安全生产新旧风险交织、极端自然灾害频发等带来的严峻挑战，我们深入贯彻习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，防风险、除隐患、遏事故，应急管理工作取得新突破。

从统计数据上看，“十四五”期间应急管理主要指标顺利完成，实现“四个持续下降”：一是事故总量持续下降。2024年较“十三五”末，事故起数、死亡人数同比下降31.4%、14.2%。二是较大及以上事故持续下降。与“十三五”时期相比，全市较大及以上事故起数和死亡人数分别下降63.4%和67.3%，群死群伤事故得到有效遏制。三是百亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降。“十四五”期间百亿元GDP死亡人数比“十三五”期间下降33.3%。四是自然灾害亡人和损失持续下降。有效应对台风“烟花”以及48轮强降雨过程，没有发生因灾造成的重大人员伤亡，未发生较大及以上森林火灾，全市受灾人数、直接经济损失分别较“十三五”期间下降94.98％、88.6％，数据锐减的背后，是成千上万个家庭安全感的明显提升。

五年来，我们以深化改革为动力，安全责任体系与监管机制日臻完善。深化安委会工作机制改革，系统厘清13个市级专委会、47个成员单位工作职责，推动市、县两级204个专委会上下贯通、高效运行。通过改革，新增专职人员82人，明确省市专家库人员678人，实现了“专职、专业、专家”增量提质，改革经验做法获《中国应急管理报》头版头条报道。创新实施科学评估与精准帮扶，聚焦机制改革、监管效能、分级分类、问责问效、隐患排查等8项重要措施落实，开展各专委会履职效能评估；针对安全基础薄弱县区开展安全生产专项帮扶，形成“一对一、点对点”常态化、模式化帮扶制度，市县一体提升安全生产治理能力。

五年来，我们紧抓重大安全风险防控，实现从传统监管向系统化、精准化治理的深刻转型。坚持以安全生产治本攻坚三年行动为主线，深入开展化工、矿山、建筑施工、燃气等专项整治，标本兼治化解了一批突出风险隐患。扎实推进分类分级监管，全市3.3万家企业划分ABCD四个安全等级，建立“定时评估+触发调整”动态管理机制，对高风险企业加强重点帮扶，对低风险优质企业实行“无事不扰”，实现监管资源的优化配置和效能提升。承担全国粉尘涉爆企业安全生产监测预警数字化试点，全市115家粉尘涉爆企业、18家铝加工企业、7家钢铁企业接入工贸风险在线监测预警系统，实现24小时线上巡查。创新电焊机“一机一芯一码”监管模式，为1.38万台设备加装芯片、赋码管理，实现人、机、岗绑定追溯，有效破解了无证作业、设备失管等难题。建立安全生产有奖举报制度，全市2.57万家企业建立内部隐患报告奖励机制，累计兑现举报奖励金额连续三年位居全省前列。

五年来，我们坚持防灾减灾救灾相结合，自然灾害防治能力整体跃升。圆满完成全国第一次自然灾害综合风险普查，建成智慧社区气象防灾减灾平台，全省首创通过无人机建立44个易失联村庄720度全景“空中档案”，“一村一策、动态防控”，有效应对季节性灾害风险。全面推行预警与应急响应联动机制，建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，创新“精准预报、及时预警、联合会商、快速响应、转移安置、规范管理”的山洪灾害转移避险闭环管理路径，以及“清、明、准、快、全、细、好、勤”的转移避险安置“八字”工作法，相关做法被《中国减灾》《中国应急管理报》《国家防灾减灾救灾工作简报》等刊发。

五年来，我们持续加强应急救援建设，应急处置能力实现跨越式提升。建成“1厅8室”应急智能指挥中枢系统，整合接入超32万路监控视频，实现国家、省、市、县、乡五级贯通。构建“空天地一体”应急通信网络，自主开发“沂蒙山区域生态林保护监控预警系统”，建设大型移动指挥平台1处，配备大型无人机10台，集中适配应用红外监测、烟雾识别等新技术，现场指挥更高效便捷。市级组建了涵盖防汛、森林消防、抢险救援等18类27支专业队伍，乡镇街道建成162处应急消防救援站，依托费县通用机场建设航空应急救援基地，常态化驻防3架大中型直升机，全市应急救援能力实现质的飞跃。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，持续完善“大安全、大应急”体系，大力提升科技兴安、智慧应急水平，不断完善共建共治共享的社会治理格局，努力推动全市安全生产形势持续稳定向好，切实以高质量安全护航全市高质量发展。

答记者问

1山东商报山海新闻记者提问：“十四五”成就中提到建立了“市、县、乡、村”四级应急预案体系，请问应急预案体系取得了哪些进展和显著成效？

陈继军（市应急管理局党委委员、市应急保障服务中心主任）：

“十四五”期间，我国“市、县、乡、村”四级应急预案体系的全面建立与深化应用，是应急管理体系向基层延伸、筑牢防灾减灾救灾人民防线的关键举措，其“织密”基层防护网的作用主要体现在以下几个方面：

一是实现基层全覆盖，应急响应直达末梢。过去，应急预案体系建设多侧重于市、县级层面的宏观规划和总体部署。“十四五”期间，通过政策推动、资源倾斜和技术指导，实现了从市、县到乡、村的四级全覆盖，特别是156个乡镇（街道）和3990个行政村（社区）层级，实现了从无到有、从有到优的突破。应急预案的触角真正延伸到了社会管理的“最后一公里”，形成了横向到边、纵向到底的应急管理预案网络。每个社区、每个村庄不再是应急响应中的被动接受者，而是拥有了自身“作战图”的主动参与者，确保了应急指令能够快速、精准传递并落实到最基本的社会单元。

二是突出实用易操作，预案内容简明清晰。结合基层实际，编制简单易懂、操作性强的“一张纸”预案，采用流程图、对照表、责任矩阵等直观形式，将复杂的应急程序简化为直观、清晰的步骤。预案明确包含应急响应责任人、指挥机制、疏散路径、安置点位、物资储备、联络方式等关键信息，确保在洪涝、火灾、地震等突发事件中，基层干部和群众能够迅速对照执行，真正实现“看得懂、记得住、用得上”。

三是强化演练促实效，应急能力显著提升。建立健全了常态化应急演练制度，通过桌面推演、实战演练等多种形式，定期检验预案的实用性和可操作性。演练促进了预案从“文本化”向“实战化”“能力化”的转化，帮助基层熟悉流程、明确职责、锻炼队伍，并依据演练中发现的问题及时修订完善预案，形成了“编制—演练—评估—修订”的良性循环。

四是健全联动机制，提升协同处置效能。依托四级预案体系，坚持统一指挥、部门联动，构建信息互通、资源共享、行动协同的突发事件联动处置工作机制。建立跨部门信息实时共享平台，整合公安、消防、卫健、应急、通讯、网信等部门数据资源，定期开展多部门联合演练320次，磨合协同程序，提升应急响应速度与救援合力。

2市融媒体中心记者提问：企业高质量发展是促进就业、改善民生的重要基石。请问临沂市应急管理局如何发挥职能作用，通过优化安全监管与服务，来助力企业实现高质量发展？

罗民光（市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人）：

临沂市应急管理局始终将保障企业安全发展、助力全市高质量发展作为核心任务，着力推进执法规范化、营商环境法治化、监管精细化建设，积极推动安全监管从“事后处置”向“事前预防”、从“刚性约束”向“刚柔并济”、从“单向管理”向“多元共治”转型，为全市安全生产形势持续稳定提供坚实保障。重点开展了以下三个方面的工作：

一是靠前服务，为企业发展“减负增能”。在监管执法方面，我们坚持“服务走在监督前、普法走在执法前”，主动为企业提供精准化、清单化安全指导。编制《工贸行业用火用电用气事故隐患整改指南》《有限空间作业安全标准化手册》等实操性文件，为企业自查自改提供“清单化”指引。开展“以案释法、助企整改”巡回培训，覆盖企业安全管理人员超1.2万人次，提升企业自主管理与风险防控能力。推行包容审慎监管，严格落实“首违不罚、轻微不罚”清单，今年共办理不予行政处罚案件32起，主动为149家企业修复信用，营造有温度的安全监管环境。在行政审批方面，我们推行“三减一优”和“容缺受理+告知承诺”模式，重点整合危化品、非煤矿山等领域审批流程，实现“一窗通办”，审批时限压缩50%以上，全力保障重点项目安全高效落地。

二是精准施策，推动监管“靶向发力”。实施分类监管，推动精准治理。我们实行安全生产分级分类监管，科学构建企业风险综合评估模型，将1.3万余家工矿商贸企业划分为A、B、C、D四级，分别实施无感监管、指导帮扶、重点监管和严格执法，实现差异化、精细化监管。建立“定时评估+触发调整”动态调级机制，做到“监管不越位、服务不缺位”，助力企业“减负不减质”。

三是科技赋能，提高执法“数字质效”。我们依托风险监测预警系统，加强线上动态监测和智能分析，实现风险早发现、早预警。推广无人机巡查、视频监控等非现场执法方式，今年通过非现场手段查处案件56起，在减少入企频次的同时提升执法效率。创新开展“码上查改、动态清零”活动，在2500余家粉尘涉爆企业张贴隐患“二维码”告知卡6万余张，扫码即可清晰了解隐患内容、标准依据和整改措施，解决员工“不会查、不会改”难题。

下一步，我们将贯彻落实市委对标学习福建泉州的部署要求，持续深化规范涉企行政执法专项行动，在安全生产标准化建设、重点项目全链条服务等助企发展机制上下功夫，推动执法效能与企业满意度双提升，为全市经济社会高质量发展贡献应急力量。

3大众日报记者提问：我市“十四五”规划中消防方面的工作也即将收官。能否简要介绍一下五年来消防工作取得的主要成效？

秦建波（临沂市消防救援支队副支队长）：

“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导和各级各部门的协同努力下，我市消防事业紧紧围绕改革发展大局，坚持“预防为主、防消结合”，全面推进消防治理体系和能力现代化建设，取得了阶段性成效。主要体现在以下三个方面：

一是主力军和国家队能力不断提升。我们着力构建了“党委政府统一领导、应急部门统筹协调、消防队伍主调主战、各方力量高效协同”的联合作战指挥体系。智能接处警系统全面建成并持续优化，综合运用风险分析、预警研判和决策辅助功能，提升了应对复杂灾害的响应效能。大力推进专业队建设和实战化训练，高频次组织高层建筑、石油化工、森林火灾等跨区域实战演练，圆满完成北京冬奥会、党的二十大等重大消防安保任务。同时，创新推行符合我市实际的“1+N”消防救援站执勤模式，依托特勤站和森林消防专业力量组建7支专业救援队，形成了覆盖城乡、专常兼备的救援力量网络。

二是消防安全治理实现关键性突破。我们着力健全责任体系，推动出台《消防安全责任制实施办法》和《火灾事故调查处理规定》，将消防工作全面纳入高质量发展绩效考核。部署开展消防安全专项整治三年行动及系列攻坚治理，聚焦生命通道、电动自行车、重点行业等24项突出风险，累计检查单位5.5万余家，督改隐患12.8万余处。深化消防执法改革，积极推行“无事不扰、容缺受理”服务模式，提升执法规范化水平。打造“沂小消”消防宣传品牌，新媒体作品累计阅读量突破5.1亿次；建成投用消防职业技能鉴定站，累计完成5.8万人次技能鉴定，社会消防自治能力显著增强。

三是事业发展根基得到持续性夯实。我们持续加大消防基础设施投入，新建南昌路、奥体中心、温凉河路等重点消防站并投入使用，进一步优化了全市队站布局。装备建设按照“主战、辅战、增援”三级体系进行分类优化，累计配备各类器材装备4600余件套，重点加强了地震、水域、危化品等特种救援装备，并通过争取中央投资、国债项目等，补齐了森林防火和高风险领域装备短板。同步推进战勤保障体系建设，建成装备维修保养中心，组建“六车联保”编组和八个保障单元，提升了持续作战和自我保障能力。

12月28日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍全市重点水利工程建设工作情况，并回答记者提问。

发布人

房庆良 市水利局党组成员、副局长

张俊敬 市水利工程保障中心副主任

蒋有雷 市水利局规划科科长

房庆良（市水利局党组成员、副局长）

2025年，市水利局紧紧围绕增强水安全保障能力主题，抓牢水利基础设施建设主线，通过创新驱动、改革赋能，全年实施重点水利项目44个，完成总投资61.4亿元，坚守水安全底线、厚植民生福祉、呵护水生态环境，推动水利事业高质量发展。

一、锚定核心目标，筑牢水安全坚固屏障

打好市级现代水网示范区建设收官战，以“联网、补网、强链”为主攻方向，加快临沂现代水网建设，系统构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养”的现代化水网体系，全力提升水资源供给保障与防洪减灾能力。

在重大工程推进方面，扎实推进沂沭河雨洪资源利用东调、黄山水利枢纽等重大项目前期筹备，稳步实施蒙河双堠水库建设，持续健全现代化防洪减灾体系，为应对复杂水旱灾害提供了坚实支撑。同时，强化小型水库系统治理，对全市小型水库进行维修养护，全市14个县区共完成投资2964万元。组织开展排查小型水库大坝831座、堤防1107公里，持续推进白蚁等害堤动物防治工作，及时消除害堤动物隐患，实现了“兴利”与“除害”统筹兼顾，让水安全屏障更加牢固。

二、聚焦民生关切，厚植水利惠民底色

始终把民生福祉放在水利工作的突出位置，精准对接群众需求，着力解决水利领域民生痛点、难点问题，让水利发展成果更多更公平惠及群众。

（一）农村饮水安全提质增效

自启动农村供水水质提升三年行动以来，全市累计投入16.95亿元，按照“建大并中减小、规模化集约化发展”原则，新建、扩建水厂7处，合并水厂14处，并网小型供水工程1326处，更新改造供水管网5481公里。通过一系列举措，规模化供水覆盖范围大幅拓展，供水薄弱地区饮水条件得到根本性改善，农村供水保障能力持续跃升，百万农村群众的饮水安全感、幸福感显著提升。

（二）农田灌溉保障能力升级

聚焦粮食安全核心需求，在郯城、莒南、临沭、平邑、沂南5县，实施大中型灌区节水改造项目9个，通过渠道整治衬砌、渠系建筑物改造等关键措施，项目完工后预计可新增恢复灌溉面积30.11万亩，改善灌溉面积50.57万亩，新增粮食产能1.24亿公斤，提升节水能力5116万立方米，为农业高质量发展注入“水动力”，筑牢粮食安全水利根基。

（三）移民扶持赋能乡村振兴

集中资金发力美丽移民村建设与产业试点，充分发挥移民资金助力乡村振兴的重要作用。2025年，全市实施“美丽移民村”项目35个、产业试点项目15个，投入资金1.15亿元。同时，积极争取上级政策资金支持，平邑县成功入选水利部大中型水库库区和移民安置区后期扶持重点项目，获专项资金5000万元；兰陵县争取省级突出问题解决项目，获资金3000万元，让移民群众共享发展成果。

三、坚持生态优先，绘就人水和谐画卷

始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，以水土保持和幸福河湖建设为抓手，持续改善水生态环境，着力打造“河畅、岸绿、水清、景美”的水生态廊道。

在水土保持方面，实施国家水土保持重点工程小流域综合治理提质增效项目7个、省级水土保持生态清洁小流域示范工程3个，总投资4360万元，治理水土流失面积82平方公里，打造了一批生态清洁小流域精品工程，实现了生态效益、经济效益和社会效益有机统一。

在幸福河湖建设方面，在已建成37条省级幸福河湖的基础上，高标准推进淮河流域2条、省级6条幸福河湖创建，让河湖成为群众休闲游玩的“打卡地”，成为彰显城市生态魅力的“风景线”。

四、深化改革创新，激活水利发展动能

坚持以改革破解发展难题，以创新提升工作效能，构建了一套高效协同、规范有序的项目推进机制，为水利工程建设提质增效提供了强大动力。

（一）创新“联席办+专组”联动模式

市县联席办一体联动，将一季度“开门红”、“三亮”活动半年及全年目标清单化、责任化，任务分解到周、责任落实到人，倒排工期、挂图作战。建立“1+8”联席办+专组工作机制，分工负责、协同发力，统筹推进项目谋划、前期审批、建设实施等各环节工作，形成上下贯通、左右协同、高效联动的工作格局，确保项目推进“不减速、不卡壳”。

（二）优化高效审批服务模式

创新推出水利项目“高效审批一件事”和“中介服务联合体”服务模式，深化涉水审批事项改革。联合市直相关部门印发专项工作方案，实现水利项目“快审快批”，全市新建项目设计审批时间普遍提前1个月；指导县区整合资源，推行中介联合体服务，试点项目服务成本降低25%、审批时限缩短30%，审批服务效能大幅提升，为项目早开工、早建设创造了有利条件。

（三）健全全生命周期管理模式

推行资金使用和建设质量“两个全生命周期管理”，全流程规范水利专项资金使用与建设质量管理。在资金保障方面，2025年度市财政局共下达水利项目资金8.37亿元，其中中央水利发展资金6.75亿元、省对下转移支付资金1.53亿元、市级乡村振兴重大专项资金848.7万元，目前已全额拨付到位，确保资金用在“刀刃上”；在质量监管方面，对蒙河双堠水库工程、祊河左岸防洪堤二期、高新区水系连通工程等重点项目开展常态化质量监督30余次，全力守护工程质量安全，打造优质精品工程。

下一步，全市水利系统将在市委、市政府的坚强领导下，锚定市级现代水网示范区建设目标不动摇，持续创新改革、聚力攻坚，狠抓项目建设落地落实，全面筑牢水安全、水生态、水民生坚实保障，为临沂市高质量发展注入更加强劲的水利动能！

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：市水利局通过创新工作模式、深化机制改革，有力保障了全市重点水利项目建设，请介绍当前“联席办+专组”模式运行情况？

房庆良（市水利局党组成员、副局长）

今年以来，市水利局聚焦水利项目建设堵点难点，创新推行“联席办+专组”工作模式，成效显著，得到省水利厅充分肯定并建议在全省推广借鉴。具体运行情况如下：

一是构建三级联动工作体系。市级成立“1+8”项目建设专组，配备23名工作人员；县级同步组建47个专组、210名工作人员，形成市县协同、上下贯通的工作架构。实行“挂图作战”，按季度、半年、全年制定目标分解责任清单，节点计划细化至各环节、责任明确到具体人，累计梳理项目化管理台账11个、细化清单130条。

二是健全闭环推进工作机制。严格落实“三要四复盘”要求，全年组织调度会商24次，既邀请4个先进县区分享审批效能提升、前期工作推进、建设进度加快等经验做法，也组织6个县区对11个滞后项目深度复盘，剖析原因、明确整改，实现先进带动、整体提升。依托项目管理系统，对项目从前期设计到竣工验收实施全流程跟踪，严格落实质量、资金“两个全生命周期管理”，累计开展稽察、巡查等项目管理提升行动19次。

三是强化专业技术支撑保障。在前期设计、报告评审等关键环节组织专家技术支持31人次，建设过程中邀请专家现场指导21人次，精准破解一批技术难题，为项目顺利推进提供专业支撑。

四是推动问题精准高效解决。建立“周报送、动态研判、清单管理”机制，各专组每周向联席办报送建设进展、典型经验及存在问题，联席办对标节点动态研判，将滞后风险项目纳入重点关注清单，实现问题早发现、早化解。局领导班子成员开展4次县区“面对面”座谈，对13个重点项目“一项目一策”精准指导，对瓶颈问题提级调度，推动祊河左岸防洪堤治理等项目顺利开工，确保年度投资任务圆满完成。

下一步，我们将持续优化“联席办+专组”工作模式，进一步健全协同机制、提升工作效能，为全市重点水利项目建设提供更坚实保障。

2山东商报山海新闻记者提问：明年为全市水利工作“项目突破年”，请介绍2026年我市围绕供水保障、防洪减灾、水生态治理等重点领域谋划了哪些项目？

张俊敬（市水利工程保障中心副主任）

2026年作为全市水利工作“项目突破年”，我们聚焦供水保障、防洪减灾、水生态治理、民生水利等重点领域，系统谋划重点项目如下：

一是供水保障类重点工程：新建临沂沂河黄山水利枢纽及沂沭河雨洪资源利用东调工程，自黄山水利枢纽引水，沿东北方向开辟输水线路，惠及临沂东部及日照等县区；实施莒南县相邸水库增容工程，进一步提升区域供水保障能力。

二是防洪减灾类重点工程：推进蒙河双堠水库剩余主体工程建设；实施东汶河黄埠闸除险加固工程；完成平邑县德化、柳家村北、西乐里等小水库除险加固，实现病险水库动态清零；开展全市小型水库维修养护；同步推进沂水县梓河、平邑县西皋河等中小河流治理，全面提升治理段防洪排涝能力。

三是水生态治理类重点工程：针对兰陵县、沂水县、沂南县等7个水土流失重点县，通过整修梯田、整治水蚀坡林地、新建堰坝及蓄水池等措施开展综合治理；实施罗庄区陷泥河、平邑县吴家庄河、莒南县甘霖河、高新区燕子河幸福河湖建设项目，持续改善河湖生态环境。

四是民生水利类重点工程：实施费县城乡供水一体化引水及供水工程、农村供水维修养护（中央及省级资金）、漏损管网改造等项目，持续提升农村供水保障水平；推进大中型水库移民后期扶持项目，建设美丽移民村，增加移民收入、改善生产生活条件，助力乡村全面振兴。

3鲁网记者提问：请问下一步，市水利局将如何推进2026年全市重点水利项目建设工作？

蒋有雷（市水利局规划科科长）

2026年，市水利局将以“项目突破年”为总抓手，持续深化“联席办+专组”工作模式，强化节点管控、压实工作责任，全力推进重点水利项目建设，具体采取以下四项措施：

一是全力冲刺首季“开门红”。严格落实市委、市政府部署要求，成立一季度“开门红”攻坚小组，实行清单化管理，逐项目制定手续办理、要素保障、节点推进“三张清单”，倒排工期、挂图作战，确保首季投资目标顺利完成，为全年工作奠定坚实基础。

二是加快项目开工建设。持续深化水利项目“高效审批一件事”改革，按项目类别、分县区梳理手续办理、要素保障等关键事项，推广“中介联合体”服务模式，联合市直相关部门优化审批流程，提速前期设计审批。建立“项目吹哨、部门报到”机制，超前推进财政评审、招投标、占迁清障等施工准备，确保新建项目早开工、快建设、早见效，力争半年内实现投资“双过半”、项目开工率超80%。

三是强化资金保障支撑。密切跟踪上级补助政策导向，精准对接中央及省级预算内资金、水利发展资金、超长期国债、专项债券等支持方向，指导县区及项目单位做好资金申请、专项债券申报工作，做大上级补助资金规模，全力保障项目建设资金需求。

四是健全调度督导机制。持续落实“三要四复盘”工作要求，对标节点计划组织县区、专组开展复盘会商，推广先进经验、剖析突出问题。实行局领导班子成员帮包县区制度，深入项目一线解决实际问题、督促建设进度；对滞后风险项目实行清单化管理，压实县区及项目法人主体责任，推动难点问题全过程闭环解决，确保年度建设任务圆满完成。

12月27日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第15场新闻发布会，介绍“十四五”期间全市财政事业高质量发展情况，并回答记者提问。

发布人

隽新阳 市委常委、副市长

厉建梅 市财政局党组书记、局长

宋加庆 市财政党组成员、市财政国库支付中心主任

祝卫军 市财政局党组成员、副局长

李　勇 市财政局党组成员、副局长、新闻发言人

隽新阳（市委常委、副市长）

“十四五”以来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入贯彻习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，扎实推进财政工作提质增效，财政综合实力不断增强，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。

五年来，我们培植财源、壮大财力，财政根基持续稳固。始终将可持续发展作为财政生命线，健全完善税收保障机制，着力推进财源建设，推动财政收入实现平稳增长。“十四五”时期，全市一般公共预算收入预计达到2227亿元，较“十三五”时期增加656亿元，年均增长6.6%，增速持续高于全国全省平均水平。积极争取中央、省政策资金支持，2021年以来争取各类转移支付2090亿元，新增政府专项债券1046.7亿元；沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程被纳入国家试点，成功争创国家首批综合货运枢纽补链强链试点城市、全国海绵城市建设示范城市、全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市、中央财政支持普惠金融发展示范区等一大批含金量十足的试点政策，有力支持了经济社会发展。

五年来，我们优化支出、精准施策，赋能发展更加有力。聚焦国家重大战略和全市中心工作，不断优化支出结构，集中财力保障大事要事，“十四五”时期，全市财政支出超过4580亿元，较“十三五”时期增加1276亿元，年均增长5.6%。“真金白银”为市场主体减负增效，2021年以来累计兑现制造业、科技创新税费优惠372亿元，有效激发了市场活力。“集成政策”为产业发展注入动力，紧扣标志性产业链、科技翅膀工程、商城出海等重大部署，统筹各类资金220亿元，全力支持工业发展和新质生产力培育。“财金联动”引入源头活水，政府投资引导基金投资项目171个、金额173亿元，顺利完成市县融担一体化建设，累计为31万家中小微企业和“三农主体”融资提供便利，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。

五年来，我们理财为公、节用裕民，民生福祉日益增进。坚持小切口开门办民生实事，推动人民生活品质持续提高，“十四五”时期全市民生领域支出超3740亿元，支出比重始终保持在80%以上。其中，教育支出1129亿元、社会保障和就业支出883亿元、卫生健康支出557亿元、住房保障支出141亿元。我们健全完善困难群众救助保障标准动态调整机制，城乡居民最低生活保障标准分别提高36.3%、45.8%，城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月142元提高到208元。可以说，从就业到增收，从入学到就医，从住房到托幼养老，老百姓所期盼的，就是财政投入的重心。

五年来，我们守正创新、聚力突破，财政效能不断提升。坚持以改革破难题，全面发力重点领域、关键环节，获批全省财政科学管理综合试点市。科技、教育、文化、知识产权等领域市以下财政事权和支出责任更加清晰明确，零基预算打破基数概念和支出固化格局，全成本绩效管理提高资金使用效益，财政治理更有效能。我市连续8年被评为全省财政预算管理先进市，零基预算改革以工作专报形式呈报国务院，全面实施预算绩效管理改革被评为全省改革试点成果。

五年来，我们扎牢篱笆、标本兼治，安全底板更加坚实。将防范化解风险作为必须履行好的政治责任，更好统筹发展和安全，切实筑牢财政运行安全屏障。基层财政运行方面，在全省率先建立“三保”风险闭环管理8项机制，率先实现工资专户、民生专户全覆盖，持续推动财力下沉，“十四五”以来全市“三保”支出累计完成3059亿元，各项工资和基本民生政策落实到位，各级政府运转正常。在地方债务管理方面，坚持政府债、隐性债、城投债“三债统管”，构建全市防范化解债务风险长效机制，扎实落实一揽子化债政策，遏制增量、消减存量，债务风险有效缓释，营造了更加安全稳定的发展环境。

展望“十五五”，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以更昂扬的斗志、更务实的作风、更有力的举措，深化财税改革，提升治理效能，为临沂建设省区域副中心、加快迈向万亿城市贡献更大力量！

答记者问

1山东广播电视台记者提问：刚才，隽市长介绍临沂是全省财政科学管理试点市，很多工作都走在了全省前列，请问在财税改革管理方面，市财政有哪些好的经验做法？

厉建梅（市财政局党组书记、局长）

一直以来，临沂财政坚持向改革要动力，向管理要效能，深入贯彻落实中央、省市部署，全面发力、纵深推进财税改革和财政制度建设，财政治理能力和治理水平不断提升。

一是聚焦机制重塑，激活高质量发展动能。紧跟中央和省级财税改革步伐，靶向破解财政难点堵点。持续深化零基预算改革，打破支出固化格局，建立分类保障与定期评估机制，不断提升预算安排的科学性与合理性。进一步理顺市与县区财政事权和支出责任，出台科技、教育、文化、知识产权等领域改革方案，构建起权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。不断优化转移支付制度设计，健全促进高质量发展的激励机制，推动转移支付管理更加科学规范、高效有序，充分调动县区发展的主动性与积极性。

二是聚焦流程再造，提升资源配置效率。牢固树立 “花钱必问效、无效必问责” 的鲜明导向，紧盯财政资金使用效能，强化全链条监管，确保有限的财政资金用在紧要处、花在刀刃上。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，聚焦成本效益分析与事前评估，对市级新增重大政策和项目全面开展评价，从源头严把资金使用关。在强化资金监管的同时，持续优化资金拨付流程，推行市级惠企资金“直通车”模式，将工业、科技、商城、会展等领域相关扶持资金直接拨付市场主体，让政策红利更快惠及企业。

三是聚焦资源统筹，增强综合保障能力。围绕国家重大战略部署和市委市政府中心工作，统筹整合资金、资源、资产，聚“零钱”为“整钱”，全力保障大事要事。深化国有资产改革，全面摸清行政事业单位资产、国有企业资产、自然资源资产底数，灵活运用转售、租赁、盘活等方式，激活闲置低效资产，充分释放国有资产使用效益。创新财金协同联动机制，充分发挥财政资金杠杆作用，加强财政政策与货币、产业、投资等政策的协同配合，扎实推进财政投资、政府引导基金、政府性融资担保等领域改革，引导更多资金支持经济发展。

下一步，市财政将紧扣党的二十届四中全会精神，持续深化财税体制改革，着力增强财政可持续性，更好发挥财政政策的导向作用与支撑效能。

2大众日报记者提问：临沂市是人口大市、农业大市，请问“十四五”时期在支持乡村振兴方面，都采取了哪些措施？

宋加庆（市财政党组成员、市财政国库支付中心主任）

“十四五”时期，市财政始终坚持把农业农村作为优先支持方向，加大资金投入、保障重点领域、强化资金监管，为“打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙好例”提供了坚实保障。

一是统筹资金资源，强化财政保障。建立健全财政支农稳定增长机制，积极构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入新格局，确保资金投入与乡村振兴目标任务相匹配。2021年以来，全市农林水支出661亿元，整合涉农资金突破400亿元、规模连续4年居全省第一；发行乡村振兴领域专项债券85亿元，支持临沭县农产品冷链仓储物流基地等76个重点项目建设；全面落实保费补贴、风险补偿、贷款贴息等政策，用好引导基金、农业保险、信贷担保等政策工具，引导撬动金融社会资本投入350亿元以上，推动更多资源汇聚乡村、服务乡村、振兴乡村。

二是紧盯关键任务，突出支持重点。紧紧围绕“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前”目标定位，努力克服减收增支压力和财政收支矛盾，促进城乡一体融合发展。高标准建设“沂蒙粮仓”，将保障粮食安全作为财政支农工作的首要任务，筹集资金40亿元，支持新建、改建高标准农田702万亩，保障国家粮食安全。高质量开展片区建设，安排资金14.7亿元，打造27个衔接乡村振兴集中推进区、8个齐鲁样板示范片区，片区化推进宜居宜业和美乡村建设。高水平推动农村综合改革，筹集资金5.8亿元，支持创立2个国家级农村综合改革试点、4个省级农村综合改革试点、6个省级和美乡村试点，破解农民增收瓶颈，筑牢共同富裕根基，促进乡村产业振兴。

三是强化跟踪问效，确保资金效益。用好财会监督、绩效评价、专项整治“三把利剑”，不断提升财政资金使用效益。建立长效激励相容机制。对涉农资金实行全周期跟踪问效，将资金兑付情况作为分配的重要参考，兑付较快的，在涉农资金分配中予以适当倾斜；兑付较慢的，进行督导约谈；屡催不动的，取消涉农重点项目申报资格。开展涉农领域专项监督。持续强化涉农重点资金监督管理，聚焦乡镇财政资金监管等重点，开展财会监督专项行动，切实推动监管工作下沉，保障重点领域资金落到实处、实现效益。强化资金使用绩效评价。建立“单位自评+部门评价+财政重点评价”评价体系，组织实施国家级农村综合改革试点试验、现代农业产业园重点项目绩效评价，将绩效目标实现情况与项目预算执行情况有机结合，确保资金花出效益来。

3大众网记者提问：“十四五”是全面建成小康社会的第一个五年，在投资于人、办好民生实事方面，请问财政部门做了哪些工作？

祝卫军（市财政局党组成员、副局长）

“十四五”时期，我们始终将保障和改善民生作为财政支出的出发点和落脚点，把更多的财力、更大的增量投入民生事业，让改革发展成果更好惠及全市人民。

一是加大资金投入保障民生。坚持把民生支出放在财政保障的首位，健全民生领域投入保障机制，聚焦群众急难愁盼问题，连续7年谋划推出20项重点民生实事，让人民群众有更多获得感。“十四五”以来，全市民生支出先后迈上700亿元（2022年711亿元）、800亿元（2024年803.2亿元）台阶，累计完成3740亿元，占一般公共预算支出的比重始终保持在80%以上。

二是坚持投资于人用之于民。“十四五”以来，财政资金更多、更直接地用到老百姓身上。城乡低保、特困人员等九类困难群众保障标准实现“十五连增”；城乡居民医保人均财政补助标准由2020年的每人每年550元，提高至700元；居民基本养老保险基础养老金由2020年的每人每月142元，提高至208元；积极推动企业职工基本养老保险实现全国统筹，基本医疗保险实现省级统筹。

三是聚焦重点群体精准发力。聚焦群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房保障等重点领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，累计实现城镇新增就业51.5万人，开发安置城乡公益性岗位18.3万人；新建、改扩建学校213处，新增学位16.8万个，学前教育普惠率达到94.7%；累计改造提升村卫生室3817个，全市各级各类医疗机构达到9083家、床位数8.5万张、分别较2020年增长12.6%、20.6%；打造“孝善临沂”养老品牌，建设县级敬老院14处，实现县级失能老年人专业照护养老机构全覆盖；累计开工改造城镇老旧小区1662个、20万户，基本建成棚改安置房5.4万套，筹集各类保障性住房1.5万套。

4山东商报山海新闻记者提问：“十四五”时期，临沂工业发展取得新发展新成效，助推全市经济总量迈上新台阶，请问财政部门在支持工业经济发展上采取了哪些措施？

李 勇（市财政局党组成员、副局长、新闻发言人）

“十四五”时期，市财政坚决贯彻市委市政府决策部署，高效落实积极财政政策，聚焦扩投资、促消费、稳增长，多措并举释放政策资金效能，全力支持工业经济发展。

一是财政加力、直达快享。我们努力克服收支矛盾，不断优化支出结构，持续加大财政投入，“十四五”期间，累计投入支持经济发展资金220亿元。在此基础上，探索实施惠企“直通车”模式，将工业、科技、商城、会展等资金，全部由市级直接兑现至企业，减少流转环节，提高拨付效率，确保企业尽早享受资金支持。政策实施以来，已通过“直通车”拨付资金超过20亿元，惠及市场主体5万多家。

二是政策集成、精准滴灌。围绕支持标志性产业链、科技翅膀工程、工业转型升级、商城出海等重大战略，先后出台支持经济高质量发展22条、“八大惠企政策”等，靶向解决难点堵点，为企业发展营造了良好环境。比如，工业转型方面，持续推动“千项技改、千企提质”，对项目建设过程中采用智能化、先进研发等高端设备的，按比例给予财政奖补；对新认定的国家级单项冠军和专精特新“小巨人”，最高奖励50万元、20万元。科技创新方面，对新认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心等高能级平台，最高奖励200万元、100万元；对企业高校联合实施的产学研合作项目，最高奖励50万元；对纳入重点研发计划的技术攻关项目，给予100万元以上扶持。

三是财金联动、深度赋能。创新财金联动机制，打通政银企之间的信息壁垒，畅通投贷联动路径，形成“财政引导-银行跟进-协同联动-产业受益”的良性格局。发挥财政资金杠杆作用，撬动银行贷款投放积极性，“十四五”期间贷款余额增加3901亿元。构建“市县一体”的融资担保新格局，为31万户市场主体提供融资支持735亿元。建强用好政府引导基金，形成涵盖种子、天使、创投、产业等各个阶段的“基金矩阵”，市级累计投资项目171个，投资额173亿元，引导撬动社会资本300多亿元，集聚更多资金助力企业发展。

12月27日，临沂市人民政府新闻办公室召开我市“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第14场新闻发布会，介绍临沂市自然资源和规划事业高质量发展有关情况。

发布人

冉凡亚 市自然资源和规划局党组书记、局长

朱化利 市自然资源和规划局党组成员、市不动产登记交易中心党委书记、主任

李　杰 市自然资源和规划局党组成员、副局长

密士文 市自然资源和规划局党组成员、副局长

冉凡亚（市自然资源和规划局党组书记、局长）

“十四五”是自然资源和规划工作深化改革、融合发展、创新突破的关键五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，全市自然资源和规划系统锚定“走在前、进位次、提水平”，认真履行“两统一”核心职责，全力当好自然资源“大管家”和美丽临沂“守护者”，有效支撑了全市经济社会高质量发展。下面，我从六个方面向大家作个简要介绍。

一是强化耕地保护，发展根基更加稳固。坚决落实最严格的耕地保护制度，压紧压实耕地保护责任，将全市耕地和永久基本农田保护任务带位置逐级分解下达，强化耕地用途管制，稳定耕地总量，提升耕地质量，优化耕地布局。截至2024年底，全市耕地面积974.87万亩，比2020年增加37.83万亩。强化源头预防，构建“技防+人防”工作体系，创新应用无人机全域巡查，对耕地违法违规行为早发现、早制止、严查处，全市违法占用耕地面积逐年下降，自然资源管理秩序持续向好。

二是强化精准配置，要素保障更加有力。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，有效保障全市主导产业、重大项目用地需求。全市获批建设用地25.72万亩，同比增长19.7%；供应土地29万亩，同比增长12.4%，均居全省前列，保障了潍宿高铁、蒙河双堠水库、京沪高速改扩建等重点项目实施。加强土地资源集约高效利用，着力控新增、化存量、优结构、提效益。“十四五”以来，处置批而未供土地19.79万亩，盘活闲置低效土地9.25万亩，单位GDP建设用地使用面积下降20.7%，一批沉睡的资源焕发新的生机。全面推行“标准地”供应，出让宗数、面积均居全省第一方阵。

三是强化规划引领，空间格局更加优化。土地规划、城乡规划、主体功能区规划实现“多规合一”，科学划定“三区三线”，全市“三级三类”国土空间规划体系全面建立，详细规划、专项规划有序衔接，农业、生态、城镇空间布局更加合理。市县乡国土空间规划全部获批实施，“一主三副多节点、四屏八脉润田园”国土空间开发保护总体格局加快构建。创新开展专项规划统筹管理，工作走在全国前列。城镇开发边界内详细规划实现全覆盖，处于全省领先水平。累计完成1497个实用性村庄规划编制。

四是强化系统治理，生态底色更加鲜明。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高质量实施沂蒙山区域山水工程，完成生态保护修复面积4579平方公里，被评为“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。成功举办世界地球日国家主场活动，临沂市生态修复经验在全国宣传推广。着力推进历史遗留废弃矿山生态修复，治理历史遗留废弃矿山418处。建成绿色矿山43家，大、中、小型绿色矿山建成率均达到100%。

五是强化改革攻坚，活力动力更加强劲。立足发展出题目，深化改革做文章，打出“组合拳”，激发“内动力”。争取低效用地再开发等国家级试点10个、统筹优化耕地林地布局等省级试点12个。用地用林“四统四减”联动审批典型经验做法被自然资源部、国家林草局联合发文推广。不动产“慧登记”等6个改革事项入选自然资源部典型案例，工业用地全生命周期服务等14项改革案例在全省推广。

六是强化基础支撑，便民利企更加高效。高质量完成第三次国土调查、年度变更调查以及多项专项调查，扎实开展自然资源统一确权登记，形成了自然资源资产“一本账”。推动不动产登记提质增效，整体工作走在全省前列。攻坚克难化解历史遗留问题，累计化解不动产“登记难”问题项目509个，惠及群众20.2万户，均居全省首位。新型基础测绘体系不断优化和完善，初步完成实景三维临沂建设，时空数据成果广泛应用于规划、文旅、低空经济、生态环境、应急等领域。加强地质灾害防治，实施综合治理和避险移民搬迁工程22处，切实保障了人民群众生命财产安全。

新的征程上，我们将聚焦高质量发展，科学谋划“十五五”各项工作，实干担当、加压奋进，为现代化强市建设贡献更大力量。

答记者问

1齐鲁晚报记者提问：耕地是粮食生产的命根子，加强耕地保护才能让我们的饭碗端得更稳。请问“十四五”期间，我市在耕地保护方面开展了哪些工作，取得了哪些成效？

冉凡亚（市自然资源和规划局党组书记、局长）

耕地保护是国之大者，事关粮食安全、民生福祉。“十四五”以来，我们扛牢耕地保护政治责任，综合施策、系统保护，推动全市耕地总量增长、质量提升，保障粮食稳产高产。

一是压实保护责任。我们始终将耕地保护作为重要政治任务来抓，严格刚性管控，将全市90%的稳定耕地划入永久基本农田，对最优质、最精华的耕地实施特殊保护。全面落实党政同责，市县乡三级层层传导压力，将耕地和永久基本农田带位置发到村居，实现田有人管、责有人担。严密制度建设，实行正向激励和反向倒逼相结合，凝聚耕地保护工作合力。二是挖掘后备资源。我市山地、丘陵占比较大，耕地后备资源相对匮乏。为拓宽耕地补充渠道，我市健全政府、国企、社会资本多元投入机制，通过土地整理、开发复垦等多种方式，对后备资源进行有序开发，有效保障了各类建设项目耕地占补平衡需求，形成保护耕地与保障发展双赢局面。三是加强综合监管。创新开展无人机全域巡查，实行每周巡查监管全覆盖，第一时间发现、报告、制止违法行为，建立并落实违法整改、动态分析、风险预警三个机制，推动耕地保护监管从“被动”到“主动”、从“事后”向“事前”转变。整合信访、舆情、“12345·临沂首发”工作力量，成立群众诉求服务办公室，加强规律性分析研判，围绕群众反映问题较多的领域、县区，开展集中整治。加强执法区域合作，与连云港、济宁、泰安三市建立常态化协作机制，提升边界区域耕地保护水平。四是提高思想认识。成立政策宣讲团，赴基层开展耕地保护、执法监管等方面政策宣传，向全市156个镇街、4030个村居印发 “耕地保护一张图” ，实现“一村一图”“以图管地”。党员干部深入田间地头、农户家中，与群众面对面宣讲耕地保护政策，让耕地保护成为全民共识。

下一步，我们将坚持全面从严的工作总基调，系统推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，筑牢粮食安全根基，为全市高质量发展保驾护航。

2经济导报记者提问：国土空间规划是高质量发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据。请问“十四五”期间，我市在国土空间规划体系建设方面有哪些亮点和成效？

李杰（市自然资源和规划局党组成员、副局长）

“十四五”期间，我市围绕城市发展定位和资源禀赋，统筹优化国土空间开发保护格局，加快构建“三级三类”国土空间规划体系，为全市高质量发展奠定了坚实的空间基础。

一是总体规划全部获批。编制完成新一轮国土空间总体规划，科学划定并严格监管耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，明确了鲁南苏北地区中心城市、国家商贸物流枢纽、滨水宜居文化名城的城市性质和省区域副中心城市的功能定位。9个县级规划、5个分区规划、138个乡镇级规划全部批复。国土空间规划实施监测网络建设和“总详联动、通则管控”复合型乡镇级国土空间规划编制两项工作获自然资源部宣传推广。

二是专项规划全面统筹。以“一张图”建设为统领，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。开展国家级试点3项、承担部省合作课题2项，探索了“制度筑基、数字赋能、服务增效”三步走工作举措，实现了专项规划从“部门分治”到“协同共编”、从“人工审查”到“智能质检”、从“数据孤岛”到“一图统管”，为全国专项规划统筹管理贡献了“临沂方案”。

三是详细规划全域覆盖。在全省率先出台控制性详细规划实施细则、执行通则，完成城镇区域单元控规编制工作，编制面积1500余平方公里，市域详细规划管理覆盖率达到100%，走在全省前列。在城市区域探索嵌入式服务设施立体规划模式，规划完成23个社区嵌入式服务综合体。在乡村区域精准推进村庄规划编制，总数已达1497个。开展金融参与村庄规划国家级试点，打造莒南四角岭村模式，深化以新型农房建设促进城乡融合发展的实施路径。

四是规划实施全程管控。围绕既有建筑使用功能调整面临的规划难题，创新推出既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”机制，构建“一窗受理、一表申请、一套材料、限时办结”服务新模式。健全规划技术标准体系，出台从规划编制到规划核实的一整套规范性文件，形成覆盖规划全流程的技术管理规范。高效做好规划审查管理服务工作，为重点项目落地实施提供保障。“十四五”期间，完成规划审查项目1553个、7622万平方米，竣工规划核实项目1319个、6418万平方米。

下一步，我们将锚定临沂“全力建设省区域副中心、加快迈向万亿城市”的目标定位，坚持“一张蓝图绘到底”，充分发挥国土空间规划引领作用，不断提升国土空间治理水平，助力全市高质量发展。

3山东省广播电视台记者提问：不动产登记事关企业和群众重大财产权益，涉及千家万户、影响各行各业，是营商环境的重要内容。请问“十四五”期间，我市在不动产登记方面采取了哪些举措、取得哪些突破？

朱化利（市自然资源和规划局党组成员、市不动产登记交易中心党委书记、主任）

“十四五”期间，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续深化改革创新，着力优化营商环境，不断提升不动产登记便利化水平，各项工作全省领先、全国靠前。市不动产登记交易中心被评为全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著的单位。

一是聚焦创新驱动，服务质效持续提升。创新打造集“慧登记、汇全力、惠民生”为一体的不动产“慧登记”服务品牌，入选自然资源部典型案例。在全国率先探索工业标准厂房按跨分割登记，着力解决中小微企业用地用房难题，获评临沂市营商环境十佳创新案例。建成不动产登记“市县一体化”云平台，实现“就近可办、多点能办、全市通办”，已办理业务566万余件。在全国首创线上税款资金直缴国库的微信扫码服务模式，已办理业务7000余笔。

二是聚焦数智融合，数治转型加速推进。创新打造“云服务”大厅，构建“全时段云咨询、全流程云见证、全链条云安全”服务新模式，不动产登记网办率达60%，压缩办事时间80%以上。推动不动产登记由人工审核向智能审核转变，抵押登记等16 类高频业务实现“秒批秒办、24小时智能审核”。推行“零输入、零填写、零纸质材料申请”模式，精简收件资料90%以上。针对异地办理不动产登记“跨域跑”问题，与省内15市以及省外深圳、珠海等20多个城市签订合作协议，推行“异地申请、属地审核、协同联动”模式，不动产登记“跨域通办”业务量达720余件。

三是聚焦强基固本，产权底板全面夯实。持续开展不动产登记数据治理，数据质量稳居全省“第一梯队”。创新项目全生命周期登记服务，探索将不动产登记与审批并联办理，全市458个项目实现“交地即交证”、215个项目实现“竣工即交证”、199个项目实现“交房即办证”，惠及群众90564户。用心用情解决群众“急难愁盼”，一批久拖未决的“登记难”项目得到根本解决。开展不动产登记队伍作风常态化建设，坚持依法登记、保护产权，真正做到“确实权、颁铁证”。

下一步，我们将持续加强法治化引领、便利化改革、数字化转型，用心打造高效便捷、安全规范的不动产登记服务体系，护航临沂高质量发展和群众安居乐业。

4鲁网记者提问：我们关注到，近年来临沂市实施了一大批生态修复工程，有的已经成为深受群众欢迎的打卡地。请问“十四五”期间，临沂市在生态保护修复方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

密士文（市自然资源和规划局党组成员、副局长）

“十四五”期间，我们立足自然资源和规划部门职责，大力推进生态保护修复工作，助力全市绿色低碳高质量发展。

一是加强生态空间规划管理。编制并发布《临沂市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，划定西北部低山生态屏障保护修复区、中部城郊水生态修复区、南部平原农田生态提升区、东部丘陵综合整治区4个生态修复分区，确定6处生态修复重点区域，为全市生态修复工作提供了规划指引。会同市生态环境局、市林业局联合印发了《关于加强生态保护红线管理工作的通知（试行）》，建立了生态保护红线协同监管机制，生态保护红线面积稳定在1317平方公里。

二是全力推进矿山生态修复。加快历史遗留废弃矿山治理，通过自然恢复、工程治理、转型利用等方式，修复治理661公顷，新增耕地150公顷、林草地300公顷，推动生态优势转化为发展优势。临沭县玉山镇朱仓围里村探索“生态修复+光伏”模式，在实现矿区环境重构的同时，逐步完成生态复绿，项目投产后年均发电量约446万千瓦时，构建了可持续的生态发展和利益共赢模式。

三是统筹实施沂蒙山区域山水工程。践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，一体推进整山、保水、育林、治田，让群众切实享受到生态环境提升带来的益处。工程完成矿山生态修复393公顷，湿地修复226公顷，退化公益林修复1.05万公顷，林草等植被生态覆绿654公顷，土地整治3915公顷，水土流失治理3.56万公顷，河道修复398千米。沂南县孙祖镇西高庄片区受益于山水工程，水土条件有效改善，通过轮作种植黄烟和小米，亩均增收4000元以上。沂河上游东汶河流域项目入选“中国山水工程”典型案例，沂水县双崮流域项目被财政部、自然资源部和生态环境部评为典型案例。

下一步，我们将继续坚持生态优先、绿色发展理念，扛牢生态保护修复重任，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，助力美丽临沂建设。

12月26日，临沂市人民政府新闻办公室召新闻发布会，介绍我市应急救援服务体系建设相关情况，并回答记者提问。

发布人

罗民光 市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人

郑宗宝 市应急救援指挥服务中心副主任

张德可 应急救援指挥服务中心综合科科长

罗民光（市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人）

应急救援工作是守护人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定发展的基石。我市坚决贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，坚持系统性思维和实战化导向，以应急指挥救援为核心，全力构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的现代化应急救援服务体系，着力推动应急救援从“被动处置”向“主动防御”、从“单一灾种”向“全灾种、大应急”的战略转型，努力织密应急防护网，筑牢安全发展屏障。

一、围绕“响应高效化”，构建高效协同的应急救援信息处置中枢。为打造全天候、全覆盖的快速响应体系，我们重点做好以下四个方面工作。一是制度保障，值班值守专业化。制定完善《应急值班工作制度》《节假日应急值班工作方案》等规范，严格落实“每日交接班、值班提醒、换岗报备、AB角补位”等制度，选派精干力量组建专职值班队伍，提升应急值班专业化水平。通过常规调度、电话抽查等方式，压紧压实县区应急部门值班责任，确保突发事件信息接报响应及时。二是联动协同，信息处置一体化。压实各级信息报告责任，逐一明确市、县两级突发事件信息报告分管领导、信息报告专员50余人；制定《突发事件应急处置联动工作机制》，细化明确信息接收、情况核实、分析研判、信息上报、应急处置“全流程”责任，形成应对突发事件的强大合力。三是练兵提能，培训演练常态化。实施“日常+定期”培训模式，定期组织各县区开展突发事件信息报告模拟演练，每季度组织业务培训，学习传达国家、省、市最新规定要求，提升应急信息处理的敏感度与规范性。四是智能研判，信息甄别精准化。建立网络舆情互通核实机制，对多渠道获取的应急信息进行多维度分析研判，精准识别真伪，为快速启动救援提供可靠依据。

二、围绕“指挥可视化”，夯实智慧高效的应急通信根基。我们致力于打造“看得见、联得通、调得动”的可视化指挥体系。一方面，完善“应急指挥网”建设。聚焦战时的“扁平化”指挥，不断完善市、县、乡三级综合指挥调度体系，实现视频会商系统横向联通40个市直部门，纵向贯通15个县区、156个乡镇。同时，将361家高危企业、27个国有林场、37座大中型水库的视频监控接入系统，构建起上下联动、横向协同、科学高效的应急指挥视频会商网络。另一方面，加强通信保障“八大件”配备。严格落实上级关于加强应急通信建设的部署要求，市本级建设卫星地面站，配备应急指挥车、无人机、卫星电话等音视频传输装备1030余台（套）。建成覆盖全市370MHZ窄带无线通信网，确保在断网、断电、断路的极端条件下，能在30分钟内实现现场音视频回传，保障指挥中枢通信畅通无阻，让科技真正成为应急实战的“利器”。

三、围绕“救援专业化”，建强专兼结合的应急救援力量。我们坚持专业化与社会化相结合，不断壮大应急救援队伍。在市级层面，依托行业部门和大型企业技术优势，组建21类34支市级专业应急救援及保障队伍，共计1800余人，配备专业救援装备4200余台套，提高了全市专业救援和保障能力。在基层层面，全市156个乡镇，通过新建、消防派驻等模式，配备专兼职救援人员1700余人，有力提高基层应急救援能力。同时，航空救援能力实现新突破，在空客H125基础上，协调上级直升机驻防，构建起轻重结合的机群联动作战体系；以费县胡阳通用机场为基地、37处直升机停机坪为支撑，形成了覆盖全域、30分钟到达灭火现场的航空应急救援网络。

四、围绕“防控智慧化”，以数字信息资源赋能应急预警处置。我们大力推动智慧应急建设，提升风险防控的精准性。一是视频资源“一网汇聚”。按照“应接尽接”的原则，将市县各级视频监控接入市指挥中心，实现互联互通资源共享。共融合市区重要路段、化工园区、非煤矿山、沂河河道、林场水库、铁路沿线等32余万路视频监控资源信息。二是信息平台“一体融合”。市应急救援指挥中心接入省级应急值守、安全生产风险监测预警等平台，以及市级防汛、地震速报、智慧排水等十余个系统，实现了跨部门、跨层级的应急信息共建共享。三是智能应用“一站赋能”。建设沂蒙山生态林保护监控预警系统，项目包含覆盖沂蒙山区域生态林的森林火灾、地质灾害、洪涝灾害立体监测预警网和AI模型动态分析能力的监测预警、态势分析、指挥调度后台系统，实现智能监控分析、自动感知报警、智能辅助指挥、精准发布预警、灾害处置全过程管理等功能。

答记者问

1市融媒体中心记者提问：应急救援能力提升是个系统工程，请问我市在应急预案体系建设和应急演练开展方面，采取了哪些措施？

罗民光（市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人）

我市是山东省人口最多、面积最大的市，生产经营单位众多，高危企业数量位居全省前列，各类自然灾害多发、频发。我们始终将预案体系和实战演练作为提升应急处突能力的两大基石，重点开展了以下工作：

一、织密预案网络，构建“四级联动”体系。充分发挥预案管理牵头抓总作用，构建了覆盖全面、衔接有序的预案体系。先后印发《临沂市突发事件总体应急预案》和《临沂市非煤矿山较大以上生产安全事故应急预案》等25个市政府专项预案，指导编制了15个县（区）政府总体预案，287个专项预案，301个部门预案，编制完成了156个乡镇、3990个行政村基层应急预案，建立市、县、乡、村四级预案体系，为应急响应提供了清晰的行动指南。

二、狠抓实战演练，提升“平战结合”能力。遵循“有预案必演练”的原则，有计划、有重点地组织有关部门对应急预案进行演练，特别是对涉及领域多、需多方配合的应急预案开展综合性演练。指导各县区开展了森林防火，防汛防台风、非煤矿山、危化品、道路交通、大型游乐场、校车、火灾等突发事件应急救援演练活动320次；全市各乡镇（街道）组织演练436次，进一步增强群众的防灾避险意识。指导企业采取“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”方式组织开展应急演练22078场次，参演人员20余万人次，有效提高企业职工应急救援能力。

三、强化协同联动，凝聚“系统作战”合力。一方面，主动加强与国家专业救援队伍和五个省级应急救援中心的沟通和交流，定期与上级专业救援队伍对接，为我市应对事故灾害救援处置提供技术指导和力量支援。另一方面，强化部门联动，通过开展应急力量联演联训，磨合军地联合、指挥联动、队伍联训、装备联保等机制，优化应急指挥和协同作战流程，确保关键时刻能够快速形成救援合力，实现统一指挥、步调一致、高效处置。

2鲁网记者提问：应急救援过程中应急指挥通讯保障至关重要，请问，我市在通信保障装备建设，特别是应对极端“三断”条件方面，做了哪些具体部署和投入？

郑宗宝（市应急救援指挥服务中心副主任）

我市自然灾害隐患多、分布广、种类全，容易形成断网、断电、断路的“三断”局面，造成应急救援指挥调度不畅。对此，我市积极落实应急管理部、山东省应急管理厅提出的“三断”条件下应急通信保障体系建设要求，为提升防灾减灾救灾能力、守护通信“生命线”提供有力支撑。

一、配强装备，打造市级应急通信保障集群。依托应急指挥车，市级现有装备可完成“三断”条件下对上、平行、对下的应急通信保障。集中投入建设应急指挥370MHZ窄带无线通信网项目，建设固定基站86处，采购移动基站34台、手持终端2117部；采购1架中型长航时无人机，搭载有通讯基站；市本级和部分县区补充采购一批卫星电话和北斗终端，覆盖了全部易失联镇村，进一步加强“三断”条件下的应急通信保障。

二、夯实基础，保证三断情况下的基层通信。在装备层面，15个县区级应急部门全部配备卫星便携站和卫星电话，部分县区配备指挥通信车搭载有卫星传输设备，全市所有乡镇全部配备至少1部卫星电话。同时，我市向5个森林防火高风险县靠前部署了10架工业级六旋翼无人机、13部卫星电话等通信保障设备。今年以来，全市各级参加应急管理部卫星装备设备通联测试5次，都达到信号传输稳定，对接通畅高效的标准。

三、协调互联，打造战时通信保障体系。我市将电信、移动、联通分公司等单位纳入市级森林火灾等应急救援预案，明确其在公网通讯设施修复和应急通信保障中的职责。同时与市通信发展办建立应急救援现场处置沟通联络机制，快速协调组织三大运营商通信保障车赶赴现场，视情采用现有基站扩容、架设临时基站等“固定+移动”的双重保障方式，满足救援现场高密度、瞬时集中的通信需求。

3经济导报记者提问：当前，我市已进入森林防灭火关键期，为提升森林火灾扑救能力，我们重点组织开展了哪些工作？请为我们具体介绍一下。

张德可（应急救援指挥服务中心综合科科长）

进入防火期以来，市应急管理局充分发挥市森防指办公室牵头揽总作用，统筹林业、公安、消防等主责部门，抓细抓实防控措施，健全优化森林火情处置扁平化指挥救援体系，形成联防联控、联调联战合力，重点抓好以下工作。

一是科学预设前线指挥部。综合考虑位置方向、面积大小、电力供应等要素条件，在林场、林区周边防火重点乡镇、自然村，科学预选前线指挥部408处，提前确定导航点位信息，确保前线指挥部快速高效搭设。

二是实名备案专业向导。以自然村为单元，按照每村不少于5名的标准，挑选熟悉林区情况、年龄及体力适宜、长期在村居居住的人员担任灭火救援向导，实名制备案向导人员5930人，全面建立向导队伍，保障救援高效开展。

三是统筹专业防救力量。组织对森林消防专业队伍、巡查队伍驻地、物资装备等情况进行全面梳理，按照战斗员、通信员、驾驶员等分工对各专业队伍进行作战编组，制作森林防灭火专业队伍驻防信息图，做到统一指挥、协同救援。

四是强化航空应急救援。本轮防火期，我市继续落实森林消防直升机常态驻防。目前已有2架空客H125直升机驻防，自2026年1月1日，省应急厅调派1架K32大型直升机将进驻我市。同时，我市将租赁2架空客H125型直升机，确保驻防森林消防直升机始终保持在3架以上，构建起轻重搭配、全天候响应的空中灭火网络，配合地面力量形成立体防控体系，第一时间发现并处置林区林缘火点火情。